Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Взаимодействие органов государства и органов самоуправления

Взаимодействие органов государства и органов самоуправления

Определение сущности органов государственной и муниципальной власти. Особенности организации местного самоуправления в Пермском крае. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Пермского края.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 15.10.2019
Размер файла 77,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
    • 1. Теоретические основы взаимодействия органов государства и органов самоуправления
    • 1.1 Понятие органов государственного управления
    • 1.2 Понятие органов местного самоуправления
    • 1.3 Особенности взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления
    • 2. Анализ особенностей взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления (на примере Пермского края)
    • 2.1 Организация местного самоуправления Пермского края
    • 2.2 Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Пермского края
    • 2.3 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Пермского края
    • Заключение
    • Список использованной литературы
    • Введение
    • государственный власть муниципальный самоуправление
    • Актуальность темы исследования не вызывает сомнений.
    • Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.
    • Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.
    • Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с позиций научного анализа, соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.
    • Предметом исследования является взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления.
    • Объектом исследования являются органы государственной власти и органы местного самоуправления Пермского края.
    • Цель курсового исследования заключается в изучении особенностей взаимодействия органов государства и органов самоуправления в реализации функций государства.
    • Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
    • 1. Определить сущность органов государственной и муниципальной власти.
    • 2. Определить особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.
    • 3. Изучить особенности организации местного самоуправления в Пермском крае.
    • 4. Проанализировать особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермском крае.
    • 5. Выделить основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти.
    • Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как Буравлев Ю. М., Василенко И. А., Гимазова Ю. В., Глазунова Н.И., Гришковец А. А., Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В., Ершов В. А., Игнатов В. Г., Кикоть В.Я., Кононов П.И., Килясханов И., Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Козбаненко В. А. и др.
    • Работа состоит из введения, основной части, представленной двумя главами, заключения, списка использованной литературы.
    • 1. Теоретические основы взаимодействия органов государства и органов самоуправления

1.1 Понятие органов государственного управления

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. - 640 с..

Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков:

1) создается и действует от имени государства - Российской Федерации или ее субъекта;

2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции;

4) обладает собственной компетенцией;

5) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью;

6) наделен властными полномочиями, т. е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

Только совокупность этих признаков дает основание относить тот или иной орган к числу государственных. Не каждое государственное учреждение или организация будет считаться органом государственной власти (например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения), а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков.

Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией РФ, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных, иерархически соподчиненных звеньев.

В зависимости от критерия органы государственной власти классифицируются на различные виды.

Государственные органы РФ действуют на основе Конституции РФ и принципов, в ней заложенных.

Конституционные принципы построения и деятельности органов государственной власти - это закрепленные в Конституции РФ исходные начала, лежащие в основе функционирования этих органов.

Такими принципами выступают Теория управления. Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П.М.: 2013. - 558 с.:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 7 Конституции РФ);

2) народовластие (ст. 3 Конституции РФ);

3) федерализм (ст. 5 Конституции РФ);

4) разделение властей (ст. 10, 11 Конституции РФ);

5) законность (ст. 15 Конституции РФ);

6) светскость (ст. 14 Конституции РФ).

В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Политика государства и его органов направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.

Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях.

Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также в том, что во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации равноправны между собой.

Принцип разделения властей предполагает, что основным функциям государственной власти соответствуют определенные органы государства. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными.

Разделение властей действует как по горизонтали (Федеральное Собрание РФ - Правительство РФ - судебные органы РФ - прокуратура), так и по вертикали (федеральные органы власти - органы государственной власти субъектов Федерации). Указанный принцип наиболее последовательно проявляется на федеральном уровне.

Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Он также предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах компетенции РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов.

Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела.

Конституционные принципы построения и деятельности системы органов государственной власти закрепляются в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», которая может быть изменена только путем принятия новой Конституции РФ. Поэтому указанные принципы являются неизменными и определяющими деятельность как федеральных органов власти, так и органов власти субъектов РФ Никонов В. А. Государственное управление. Издательство МГУ - Москва, 2012. - 355 c..

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c..

Можно привести большое количество классификаций органов государственной власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных.

По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление; Феникс - Москва, 2010. - 368 c..

На федеральном уровне система органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.

В субъектах Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:

1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;

2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых - исполнительно-распорядительная;

3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;

4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:

а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;

б) временные, которые создаются на определенный срок.

В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус - Москва, 2013. - 200 c.:

1) Конституции РФ;

2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;

3) указов Президента РФ;

4) постановлений Правительства РФ;

5) законодательных актов субъектов РФ.

Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.

1.2 Понятие органов местного самоуправления

Территория любого государства, кроме карликовых, разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование - разные правовые понятия, и управляются они по-разному.

Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства. Например, округ в Москве - это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей - территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Москве - это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2013. -- 320 с..

В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, во Франции) часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления, которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы. Наконец, и на местах (в крупных городах, единицах регионального (районного и выше) звена) есть отделения, отделы министерств, которые выполняют задачи отраслевого государственного управления. Существование таких отделов не изменяет статуса территориального коллектива, где существует местное самоуправление Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2012. - 384 c..

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства, государственная власть субъекта РФ - на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии и через избираемые органы (советы, мэры и др.) Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. -543 с..

Муниципальными образованиями в России могут быть:

1) отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.);

2) территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие деревни, хутора и т. д.), сельские округа (сельсоветы) и др.;

3) части отдельного поселения (например, городской район в крупном городе, имеющем внутригородское районное деление). Все эти единицы являются муниципальными образованиями, если в них имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В состав муниципальных образований могут входить мелкие поселения, не являющиеся муниципальными образованиями. В них не создаются коллегиальные выборные органы, но может быть избран староста, или обязанности старосты поручаются депутату муниципального совета, избранному от данного поселения.

Местное самоуправление - это один из видов управления определенными общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2012. - 384 c..

Вместе с тем автономия местного самоуправления имеет относительный характер. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем не может не подчиняться общесистемным качествам. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства. В-четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах.

В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции и несут ответственность за это перед органами государства. В России этот вопрос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед государством.

Местное самоуправление - власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами федерации, но сами принципы устанавливаются федерацией Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2011. - 416 c..

В более узком смысле местное самоуправление, можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, т. е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица. Органы муниципального управления (администрирования) - это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие - управленцы).

Существует несколько различных взглядов на суть местного, управления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий - общественной и государственной.

Общественная теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и засилья чиновников. Сначала в городах, а затем в сельских поселениях и других административно-территориальных единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих. Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению.

Государственная теория местного самоуправления исходит из того, что местное самоуправление в конечном счете - часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления определяются законом. Поэтому сторонники этой, теории считают, что местное самоуправление - продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления - «агенты» государственной власти на местах.

Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль над деятельностью местного самоуправления со стороны назначенных на места государственных чиновников. Она учитывает также создание на местах управлений и отделов министерств (не во всех территориальных единицах). Юридически управленческие органы местного самоуправления, должностные лица не подчинены управлениям и отделам министерств на местах, но с ними согласовываются некоторые мероприятия (организация муниципальной полиции, противопожарная охрана и др.) Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. - 640 с..

Таким образом, управление на местах сочетает и общественные, и государственные элементы, последние имеются и в местном самоуправлении.

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят прежде всего некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества, запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления, не иначе как на основе закона, изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума, право на судебную защиту местного самоуправления, право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ; рамочных федеральных законах (об общих принципах организации местного самоуправления, 2003 г.); федеральных законах; указах Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления, 1999 г.); постановлениях Правительства РФ (например, о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, 2005 г.); постановлениях Конституционного Суда РФ; уставах муниципальных образований; некоторых других правовых актах конкретного муниципального образования Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление; Юнити-Дана - Москва, 20103. - 160 c..

1.3 Особенности взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления

Механизм взаимодействия субъектов властной вертикали - система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на следующих принципах взаимодействия Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2012. - 384 c.:

· законности;

· добровольности;

· учета совместных интересов и взаимной ответственности;

· сохранения независимости муниципальной власти.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты должны основываться на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Основными формами взаимоотношений государственных и местных органов власти, осуществляемых без взаимной передачи полномочий друг другу, являются договоры и соглашения, а также совместное создание государственно-муниципальных организаций, выполняющих общие задачи и функции.

Договорная форма взаимоотношений является основной и применяется во всех случаях, когда условия взаимодействия требуют детального определения прав, обязанностей и ответственности договаривающихся сторон, а также, если они связаны с расходованием финансовых средств, обусловливающих обязательное утверждение договора законодательным органом государственной власти и представительным органом местного самоуправления Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c..

Соглашения заключаются между главами государственных и местных органов исполнительной власти по вопросам, касающимся компетенции органов исполнительной власти и не требующим дополнительных финансовых ресурсов. Совместно создаваемые государственно-муниципальные организации выполняют общекоординационные задачи и функции. Такие организации могут принимать активное участие в разработке условий заключенных между органами государственной власти и местным самоуправлением договоров и соглашений, готовить проекты правовых актов и определять механизмы согласительных процедур решения вопросов совместного ведения органов государственной власти и местного самоуправления. Примером закрепления предметов совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления является Устав г. Ростов - на - Дону.

При заключении договоров и соглашений о совместной деятельности и иных форм взаимодействия должна быть соблюдена добровольность. Не допускается включение в сферу договорных отношений тех муниципальных образований, которые не изъявили желания участвовать в совместном решении задач и функций Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. -543 с..

В договорах и соглашениях, определяющих взаимные права и обязанности государственных и муниципальных органов, должны быть учтены законные интересы и права каждого из участников, а также юридическая ответственность сторон за неисполнение обязательств. Акты о совместном решении вопросов органами государственной власти и органами местного самоуправления не могут ограничивать гарантированную Конституцией РФ и федеральными законами самостоятельность местного самоуправления и нарушать уставы и положения муниципальных образований.

Также можно выделить такие формы взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления как Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2011. - 416 c.:

1. Правовое государственное регулирование местного самоуправления.

2. Информационное обеспечение местного самоуправления, в том числе ознакомление органов местного самоуправления с проектами нормативных правовых актов органов государственной власти затрагивающих интересы местного самоуправления.

3. Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам.

4. Реализация представительными органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

5. Участие государственных должностных лиц в заседаниях представительных органов местного самоуправления.

6. Совместная реализация органами государственной власти и местного самоуправления различных программ, в том числе их совместное финансирование.

7. Реализация органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

8. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти.

9. Контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

10. Отмена судами незаконных действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям:

· сверху вниз;

· сверху вверх;

· по горизонтали.

Таким образом, между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; ГроссМедиа, РОСБУХ - Москва, 2009. - 256 c.:

1) субординационные - упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают, прежде всего, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе.

2) реординационные - упорядочение снизу вверх, от нижестоящего уровня власти к вышестоящему. При этом каждой субординационной связи в управленческих отношениях соответствует реординационная связь.

Примером реординационной связи может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления законодательном (представительном) органе субъекта РФ. Данная реординационная связь соответствует субординационной связи, заключающейся в принятии законодательным органом государственной власти субъекта РФ законов, регулирующих местное самоуправление в данном регионе.

3) координационные - упорядочение на одном уровне, между двумя и более равностоящими субъектами. Эти отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления носят горизонтальный характер. Распространенным способом реализации координационных связей является принятие органами государственной власти и местного самоуправления совместных правовых актов, как это, например, предусмотрено ст. 11 Закона Тюменской области «О принципах разграничения полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти области и муниципальными образованиями и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». На практике именно координационные взаимосвязи составляют наиболее значительную долю во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления происходит также по следующим направлениям: правовым, финансово-экономическим и социальным Никонов В. А. Государственное управление. Издательство МГУ - Москва, 2012. - 355 c..

1. Правовое направление

Федеральное законодательство закрепляет за органами местного самоуправления право законодательной инициативы. Осуществляя это право, органы местного самоуправления взаимодействуют с органами государственной власти в законотворческом процессе. Они могут предоставлять проекты законов, вносить свои предложения по проектам других законов рассматриваемых в законодательном органе субъекта РФ. Органы местного самоуправления обеспечивают выполнение законов и иных нормативных правовых актов на их территории.

2.Финансово-экономическое направление.

Одним из важнейших принципов гарантирующих самостоятельность местного самоуправления является его экономическая и финансовая самостоятельность. Создание экономической основы местного самоуправления определило такую форму взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления как передача объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

3. Социальное направление.

Это направление предполагает развитие таких форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления как: создание объединенных временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ; их взаимодействие через союзы и ассоциации местного самоуправления. Широкое поле деятельности для двух властных институтов возникает при принятии и реализации государственных программ поддержки самоуправления.

Местное самоуправление и государственное управление тесно связаны, но представляют собой два вида властной организации общества. У них имеются ряд объединяющих черт, которые не присущи никаким другим видам общественной власти Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. -543 с.:

- местная и государственная власть организованы по территориальному признаку;

- местное самоуправление и государственное управление реализуют свое социальное назначение посредством специальных органов, наделенных правом осуществлять властные полномочия;

- только местное самоуправление и государственное управление способны принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты;

- лишь местная и государственная власть наделены правом устанавливать и применять меры принуждения на всей территории своей юрисдикции.

Однако есть и отличительные признаки. Различно время возникновения государственной и местной власти. Также эти два вида публичной власти отличаются степенью организационного упорядочивания общественных связей, объемом и характером компетенции.

Таким образом, можно сделать вывод, что местное самоуправление и государственная власть - различные виды публичной власти, взаимодействие которых всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления и формы взаимодействия сторон.

2. Анализ особенностей взаимоотношений государственных органов и органов местного самоуправления (на примере Пермского края)

2.1 Организация местного самоуправления Пермского края

Местное самоуправление в Пермском крае осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Пермского края в следующих формах:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- сход граждан;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрание граждан;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- опрос граждан;

- обращение граждан в органы местного самоуправления и иных формах, не противоречащих законодательству.

Органы государственной власти Пермского края выступают гарантом осуществления местного самоуправления, содействуют его развитию и создают условия для осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении.

Структура и организационные формы местного самоуправления определяются населением муниципального образования и поселения, не являющегося муниципальным образованием, самостоятельно в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, Уставом и законами Пермского края и закрепляются в Уставе муниципального образования.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Население, проживающее на территории муниципального образования и объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения, составляет местное сообщество.

Местные сообщества вправе образовываться, объединяться или преобразовываться в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Муниципальным образованием является городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Система местного самоуправления Пермского края включает:

а) формы непосредственного волеизъявления граждан, предусмотренные действующим законодательством (референдум, собрание (сход), выборы и другие формы прямого волеизъявления);

б) территориальное общественное самоуправление, осуществляемое по инициативе граждан в пределах территории их компактного проживания (территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий);

в) органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований.

Местное самоуправление в Пермском крае осуществляется на принципах:

а) законности;

б) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

в) признания за местным сообществом собственных полномочий;

г) самостоятельности местного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе экономической и финансовой;

д) организационной обособленности органов местного самоуправления и взаимодействия их с органами государственной власти;

е) сочетания общегосударственных и местных интересов;

ж) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, юридическими и физическими лицами;

з) единства прав и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

и) многообразия форм организации местного самоуправления и самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления;

к) гласности и учета общественного мнения;

л) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

м) государственной гарантии местного самоуправления.

В ведении местного сообщества и органов местного самоуправления Пермского края находятся вопросы местного значения, обеспечивающие жизнь и деятельность граждан, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и органов государственной власти.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно и закрепляется Уставом муниципального образования.

Органами местного самоуправления являются представительные (городская, сельская, поселковая Дума, Земское Собрание и т.д.) и исполнительные (администрация, мэрия, исполнительный комитет и т.д.) органы местного самоуправления.

Представительные и исполнительные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с Уставами муниципального образования.

2.2 Особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Пермского края

Пермский край на данный момент - один из видных субъектов Российской Федерации, входящий в состав Приволжского федерального округа.

В соответствии с законодательством, Пермский край имеет статус «городской округ». Такое определение позволяет Пермскому краю быть лидером в реализации различных проектов, в т.ч. культурных. Однако именно данный статус накладывает большую экономическую ответственность, как на сам Пермский край, так и на муниципальные образования, входящие в его состав.

Территориально, Пермский край делится на 31 муниципальный район. Самыми крупными по площади считаются Чердынский и Красновишерский районы. Районными центрами, как правило, являются крупные города, поселки и села.Коми-Пермяцкий автономный округ с 1 декабря 2005 года является административно-территориальным образованием в составе Пермского края. Округ делится на 6 муниципальных районов.

Такое количество муниципальных образований, безусловно, затрудняет процесс организации местного самоуправления. Для того, чтобы избежать проблем в данном процессе, на территории Пермского края была принята и введена в практику модель, предусматривающая образование муниципальных образований на уровне районов и городов областного значения.

Система органов государственной власти и местного самоуправления Пермского края строится в соответствии с разделением края на определенные территории. Территории, схожие по статусу и характеристикам, представляют собой один тип административно-территориальных единиц.

Закон Пермской области «Об административно-территориальном устройстве Пермской области» от 28.02.1996 № 416-77 выделил в качестве административно-территориальных единиц города областного и районного подчинения, районы, районы в городах, поссоветы, сельсоветы и закрытые административно-территориальные образования. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией, и части поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Часть городов областного подчинения (Александровск, Гремячинск, Губаха, Кизел) имеет в своей юрисдикции значительные территории, где проживает в основном городское население. Большая часть территорий, подчинённых городским администрациям, расположена в Горнозаводской части Пермской обл. К данному типу муниципальных образований относены также города Березники, Краснокамск, Кунгур, Лысьва, Соликамск, Чайковский, Чусовой. Городами районного подчинения являлись Верещагино, Горнозаводск, Красновишерск, Нытва, Оса, Оханск, Очёр, Усолье, Чердынь и Чернушка. Всего на территории области насчитывался 31 административный район.

Особым типом муниципальных образований были так называемые «муниципальные образования второго уровня», организованные по принципу «территория внутри территории»: пос. Ново-Лядовский в Пермском районе, г. Чёрмоз в Ильинском районе, пос. Ново-Ильинский и пос. Уральский в Нытвенском районе, сформировавшие собственные органы местного самоуправления, но не имевшие муниципальных бюджетов. С 1993 г. особый статус закрытого административно-территориального образования имеет пос. Звёздный, организованный на базе закрытого военного городка. Территория курируется федеральными структурами, одновременно являясь муниципальным образованием в составе Пермской обл.

Реформа системы местного самоуправления унифицировала типологию муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ было выделено два уровня муниципальных образований: первый - поселенческий, второй - районный.

Каждый уровень включает два типа административно-территориальных образований: поселенческий - городские и сельские поселения; районный - городские округа и муниципальные районы.

Таким образом, федеральный и региональный законодатель, с одной стороны, предоставил достаточно широкую свободу органам на местах в определении территориальной основы местного самоуправления. Власти, как региональные, так и муниципальные, будучи не ограниченными жесткими рамками при формировании территорий муниципалитетов, могли руководствоваться такими принципами, как наличие достаточной муниципальной собственности для осуществления функций местного самоуправления, наличие единого хозяйственного сектора и т.д. Это в свою очередь позволяло более эффективно определять территориальную организацию муниципалитетов в регионе, руководствуясь социально-экономическими, географическими, правовыми, национальными, историческими, культурными, демографическими и иными особенностями территории. С другой стороны, на практике многие объективные, а зачастую и субъективные факторы повлияли на воплощение в регионах России отклоняющихся от нормы территориальных моделей местного самоуправления.

Анализируя Устав Пермского края, нельзя не обратить внимания на Статью 33, в которой сказано, что осуществление гражданами Российской Федерации конституционного права на местное самоуправление в Пермском крае гарантируется Конституцией Российской Федерации и обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

Органы государственной власти Пермского края выступают гарантом осуществления местного самоуправления, содействуют его развитию и создают условия для осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении.

Статья 34 гласит: взаимоотношения органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации, уставах муниципальных образований и регулируются законами, договорами и соглашениями. Органы государственной власти Пермского края не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Органы и должностные лица местного самоуправления не могут принимать нормативные правовые акты по предметам ведения органов государственной власти Пермского края. В случае противоречия между нормативным правовым актом местного самоуправления и законом или иным нормативным правовым актом Пермского края по вопросам местного значения действует нормативный правовой акт местного самоуправления, а по предметам ведения Пермского края - закон или иной нормативный правовой акт Пермского края. На органы местного самоуправления Пермского края законом Пермского края может быть возложено исполнение отдельных государственных полномочий с одновременной передачей достаточных материальных и финансовых ресурсов в порядке, предусмотренном законом. Осуществление этих полномочий подконтрольно органам государственной власти Пермского края. Споры между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми на паритетных началах, или в судебном порядке.

Главы муниципальных образований для координации работы по решению вопросов местного значения вправе совместно с губернатором Пермского края образовать Совет глав муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований для координации нормотворческой деятельности вправе совместно с Законодательным Собранием Пермского края образовывать Совет представительных органов муниципальных образований.

Рассмотрев всевозможные структурные модели органов местного самоуправления можно сделать вывод, что федеральные власти предоставили свободу муниципалитетам в определении собственной структуры органов власти. В свою очередь муниципалитеты приняли в своих нормативных документах именно ту модель организации власти, которая больше всего соответствовала традициям и обычаям данной территории и позволила бы без определенных конфликтов между различными органами муниципальной власти более эффективно осуществлять муниципалитетам свои полномочия.

Для реализации процесса единения муниципалитетов, а также с целью упрощения их координирования и «соразвития», руководством Пермского района при поддержке Законодательного Собрания и Правительства Пермского края постоянно разрабатываются и практически внедряются различные алгоритмы действий, например, создание единой бухгалтерии.

Несмотря на усилия властей, в Пермском крае сохраняются, а в некоторых случаях развиваются противоречия и проблемы социально-экономического развития региона. Эти проблемы находят свое отражение в развитии муниципальных образований, расположенных на территории края. Развитие муниципальных образований на территории края является своего рода индикатором развития региона в целом, так как показатели региона, в свою очередь, складываются из показателей муниципальных образований.

2.3 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Пермского края

Местное самоуправление, осуществляемое на Пермского края, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.

Особенно большое значение в современный период приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, теоретического осмысления различных аспектов этого взаимодействия и воплощения их в законодательную практику Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 312 c..

Таким образом, решение задач, стоящих перед государством, невозможно без последовательного совершенствования системы власти в государстве, в том числе уточнения компетенции властных уровней, упорядочения межбюджетных отношений, формирования механизмов эффективного контроля за деятельностью органов власти. Этот процесс должен затронуть и местное самоуправление, которое, являясь одним из элементов общей системы власти, может как способствовать, так и препятствовать решению общих задач.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены