Взаимодействие органов государства и органов самоуправления

Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

- во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

- во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

- в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

- в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления Пермского края это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной

Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы - группы, комиссии, - как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения каких-либо частных вопросов, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно.

Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

Такая форма объединения, как ассоциация, сегодня является жизненно необходимой в связи с тем, что местное самоуправление должно активно отстаивать интересы местного сообщества.

К числу вопросов, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Пермского края, можно отнести: участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления; разграничение предметов ведения (Закон субъекта РФ), если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; возложение органами государственной власти отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование ресурсной базы местного самоуправления.

Основными проблемами во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления Пермского края по указанным вопросам можно назвать:

- при установлении полномочий органов местного самоуправления в региональном законодательстве необходимо уточнять, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления в различных сферах функционирования;

- при разграничении полномочий, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, «поделить» компетенцию необходимо таким образом, чтобы каждый круг вопросов предоставления услуг власти населению решался самым эффективным образом. Очевидно, что для этого требуется взвешенный подход со стороны всех участников процесса разделения компетенции и нормальные согласительные процедуры;

- для исполнения конституционных установлений в части наделения органов местного самоуправления в Пермском крае отдельными государственными полномочиями необходимо уточнение и установление собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, определение какими государственными полномочиями следует наделять органы местного самоуправления, а какими нет, где в основе такого наделения должны быть интересы населения, экономическая целесообразность, рациональность децентрализации, наличие кадров. Причем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Они должны иметь право инструктировать и обучать муниципальных служащих, ответственных за осуществление соответствующих государственных полномочий, отменять неправомерные решения в части реализации государственных полномочий. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере

- при формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Заключение

Цель курсового исследования заключалась в изучении особенностей взаимодействия органов государства и органов самоуправления в реализации функций государства.

Для достижения поставленной цели, автором были решены следующие задачи:

1. Определена сущность органов государственной и муниципальной власти.

2. Определены особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Изучены особенности организации местного самоуправления в Пермском крае.

4. Проанализированы особенности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермском крае.

5. Выделены основные проблемы взаимодействия государственной и муниципальной власти.

В результате курсового исследования задачи решены, главная цель достигнута. Автору удалось сделать следующие выводы.

Государственная деятельность осуществляется через органы государственной власти. Общепризнанным считается определение органа государственной власти как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении определенных государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды публичной власти. Государственная власть РФ распространяется на всю территорию государства, государственная власть субъекта РФ - на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления при решении вопросов, имеющих взаимный интерес, а также принимаемые при этом правовые акты основываются на соблюдении требований федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и исключать возможность произвольных действий их участников.

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления происходит по следующим направлениям: правовым, финансово-экономическим и социальным.

Местное самоуправление в Пермском крае осуществляется в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Пермского края.

Органы государственной власти Пермского края выступают гарантом осуществления местного самоуправления, содействуют его развитию и создают условия для осуществления права граждан на участие в местном самоуправлении.

Взаимоотношения органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления основываются на Конституции Российской Федерации, уставах муниципальных образований и регулируются законами, договорами и соглашениями. Органы государственной власти Пермского края не вправе принимать нормативные правовые акты и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 24.09.2003г.

2. Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. М.: Наука, 2013, № 7. С. 10 - 18.

3. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2011. 416 c.

4. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. 464 c.

5. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник для вузов. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008. 640 с.

6. Гришковец А. А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. М.: Наука, 2014. № 1. С. 24 - 36.

7. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. М.: система ГАРАНТ, 2012.

8. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; ГроссМедиа, РОСБУХ - Москва, 2009. 256 c.

9. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2012. 384 c.

10. Кикоть В.Я., Кононов П.И., Килясханов И. Административное право России. 5-е изд., перераб. и доп. М.: 2012. 759 с.

11. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2012. 496 c.

12. Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственного и муниципального служащих: общее и особенное // Государство и право. М.: Наука, 2013. №1. С. 24 - 36.

13. Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия - Москва, 2012. 224 c.

14. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление; Юнити-Дана - Москва, 20103. 160 c.

15. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко. Москва, 2011. 556 c.

16. Никонов В. А. Государственное управление. Издательство МГУ. Москва, 2012. 355 c.

17. Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 543 с.

18. Самойлов В. Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. 312 c.

19. Теория управления. Под ред. Гапоненко А.Л., Панкрухина А.П.М.: 2013. 558 с.

20. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление; Феникс. Москва, 2010. 368 c.

21. Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление; КноРус. Москва, 2010. 248 c.

22. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2013. 320 с.

23. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; КноРус. Москва, 2013. 200 c.

Размещено на Allbest.ru