Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на государственной гражданской службе на примере министерства региональной политики НСО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

Факультет Государственного и муниципального управления

Направление подготовки государственное и муниципальное управление

Кафедра Государственного и муниципального управления

Курсовая работа

По учебной дисциплине: «Государственная и муниципальная служба»

На тему: «Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на государственной гражданской службе на примере министерства региональной политики НСО»

Новосибирск, 2017



Содержание

Введение

Глава 1. Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

1.1 Общая характеристика конкурсного отбора на замещение вакантной должности

1.2 Проведение конкурса

1.3 Формирование конкурсной комисии. Обьявление результатов конкурса

Глава 2.Анализ проведения конкурса на замещение вакантных должностей в министерстве регионального развития НСО

2.1 Проведение конкурса на замещение вакантных должностей в министерстве регионального развития НСО

2.2 Проблемы, связанные с применением соответствующих нормативных правовых актов и пути их решения

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2



Введение

В настоящее время в любом правовом государстве невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

Актуальность исследования обусловлена тем, что современное государство характеризуется наличием разнообразных задач и функций, от профессионального и точного осуществления которых зависит существование всей общественно-политической системы. В успешной реализации этих функций велика роль системы государственной службы, движущей силой которой выступают ее кадры.

Несомненно, формирование кадров государственной службы является одним из важнейших вопросов стратегии и тактики органов государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях. Квалифицированные, отвечающие современным требованиям кадры являются необходимым условием жизнеспособности и авторитета власти в обществе.

Сегодня для государственного строительства нет актуальнее задачи, чем формирование специального социального слоя профессионально подготовленных и нравственно воспитанных государственных служащих, способных гарантировать высокую социальную эффективность и безупречность работы органов государственной власти в Российской Федерации. Необходимость выработки и реализации государственной кадровой политики продиктована также тем, что в современных условиях к кадрам предъявляются особые требования.

Цель исследования - рассмотреть порядок проведения конкурса на включение замещение вакантной должности на государственной гражданской службе и предложить пути решения проблем, связанных с применением соответствующих нормативных актов.

Исходя из цели исследования, были выявлены основные задачи:

рассмотреть вопросы порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности на государственной службе;

рассмотреть вопросы порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности в министерстве регионального развития Новосибирской области;

раскрыть нормативно-правовую базу проведения конкурса на замещение вакантной должности;

рассмотреть проблемы, существующие в соответствующих нормативных актах;

предложить пути решения проблем, связанных с применением соответствующих нормативных актов.

Предмет исследования - процесс проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в министерстве региональной политики Новосибирской области.

Объект исследования - Министерство региональной политики Новосибирской области.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: анализ документов и нормативных правовых актов, анализ статистических данных.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.

В первой главе «Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы» раскрыты основные понятия, раскрыта общая характеристика конкурсного отбора на замещение вакантной должности на государственной гражданской службе, описаны этапы проведения конкурса, организация формирования конкурсной комиссии.

Во второй главе «Анализ проведения конкурса на замещение вакантных должностей в министерстве регионального развития НСО» проанализирована организация проведения конкурса на замещение вакантной должности в министерстве регионального развития Новосибирской области, выделены основные проблемы и предложены пути решения.

В заключении представлены основные выводы по работе.



Глава 1. Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

1.1 Общая характеристика конкурсного отбора на замещение вакантной должности

«Конкурс на замещение должности - это оценка профессионального уровня претендентов, их соответствие установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы».

Такое решение является юридическим основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении. Решение комиссии обязательно для государственного органа и его руководителя. Подбор кадров на конкурсной основе позволяет обеспечить штатный состав государственной службы высокопрофессиональными специалистами.

При проектировании конкурса преследуется как минимум две цели - подбор высококвалифицированных специалистов на вакантные должности и формирование кадрового резерва.

Эти цели должны быть достигнуты с учетом следующих обязательных условий:

соблюдения действующего законодательства;

открытости и прозрачности конкурсных процедур и критериев оценки как для кандидатов, так и для общественности;

минимизации финансовых и временных затрат;

диагностичности и наглядности, прежде всего для непосредственного руководителя, принимающего итоговое решение;

технологичности и возможности передачи сотрудникам кадровых служб для постоянного использования;

участия в конкурсе гражданского служащего независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы учитываются положения и результаты исполнения служащим должностного регламента. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (далее - представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.

Конкурс в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не проводится:

при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности государственной гражданской службы Российской Федерации категорий "руководители" и "помощники (советники)";

при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

при заключении срочного служебного контракта;

при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться:

при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;

при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.

Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.

1.2 Проведение конкурса

«Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа).

На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

а) личное заявление;

б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);

г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.

Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. Проверка достоверности сведений, представленных гражданским служащим, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

Необходимые документы нужно предоставить в государственный орган в течение 21 дней со дня объявления об их приеме.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.

Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно закону о государственной гражданской службе, кадровый резерв также формируется на конкурсной основе. Представляется оправданным проводить конкурс в кадровый резерв по той же методике, что и конкурс на вакантные должности с учетом групп и категорий должностей. Кроме того, в кадровый резерв могут зачисляться участники конкурса, показавшие хорошие результаты, но не назначенные на вакантные должности.

Организует и обеспечивает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы кадровая служба государственного органа. Она разрабатывает и последовательно реализует мероприятия всех этапов конкурса.

К работе в составе конкурсной комиссии могут привлекаться руководители и сотрудники, имеющие специальную квалификацию (психологи, социологи в сфере управления) с целью разработки конкурсных заданий и оценки результатов их выполнения кандидатами.

При создании конкурсной комиссии важно учесть, что в нее должны входить представители научных и образовательных учреждений, приглашаемые органом по управлению государственной службой в качестве независимых экспертов, причем число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Работа независимых экспертов в составе комиссии регулируется Положением о конкурсе организации, оплата труда привлеченных независимых экспертов производится на основании Постановления Правительства РФ от 12 августа 2005г.№509. Постановление Правительства РФ от 12.08.2005г.№509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами».

При приеме документов ответственный сотрудник консультирует кандидатов по телефону, взаимодействует с ними по электронной почте, принимает резюме по факсу, дополнительно рассказывает кандидатам о вакансиях. Каждая присланная заявка обрабатывается, каждому заявителю может быть отправлено электронное письмо с дополнительной информацией о конкурсе.

уровень образования

специализация по образованию

тип учебного заведения

продолжительность обучения и форма обучения

дополнительное образование

опыт работы, в том числе:

наименование и тип организации;

уровень должности в структуре организации;

основные обязанности/ задачи/ направления деятельности;

объем ответственности за человеческие, финансовые и материальные ресурсы;

достигаемые результаты;

связи внутри и вне организации;

степень свободы в принятии решений.

После анализа документов отсеиваются кандидаты, не подходящие по формальным требованиям. Оставшиеся кандидаты должны быть приглашены к участию во втором - очном - этапе конкурса.»

Второй этап конкурса включает проведение конкурсных процедур, оценку и сравнение кандидатов по профессионально значимым критериям. Выполнение конкурсных процедур второго этапа конкурса разделяется на две стадии.

На первой стадии происходит оценка качеств кандидатов на основе анализа результатов выполнения формализованных методик, а также в ходе групповых дискуссий и специальных заданий. Характер заданий и предлагаемые кандидатам темы групповых дискуссий должны быть связаны с будущей профессиональной деятельностью и утверждены конкурсной комиссией.

На второй стадии оценка кандидатов происходит на основании результатов собеседования с руководителем подразделения, на работу в котором претендует кандидат. В ходе такого управленческого интервью уточняется информация, полученная по результатам конкурсных процедур, и оцениваются профессиональные и личностные качества кандидатов.

Необходимые условия для начала второго этапа конкурса:

а) готовность необходимых методических материалов;

б) наличие подготовленных экспертов для проведения конкурсных процедур и оценки результатов.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам, допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты).

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса.

1.3 Формирование конкурсной комиссии. Объявление результатов конкурса

Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа.

В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности.

При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.

Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии.

Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании.

По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в 7-дневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет.



Глава 2. Анализ проведения конкурса на замещение вакантных должностей в министерстве регионального развития НСО

2.1 Проведение конкурса на замещение вакантных должностей в министерстве регионального развития НСО

должность замещение комиссия акт

В соответствии с приказом «Об утверждении Методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Новосибирской области и включение в кадровый резерв министерства региональной политики Новосибирской области», основными задачами проведения конкурса на замещение вакантной должности являются: обеспечение конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе; обеспечение права государственных гражданских служащих министерства региональной политики Новосибирской области на должностной рост на конкурсной основе; отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава; совершенствование работы по подбору и расстановке кадров.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности и включению в кадровый резерв, их соответствия квалификационным требованиям к вакантной должности или должностям кадрового резерва.

Конкурс объявляется приказом министра региональной политики Новосибирской области.

Участвовать в конкурсе имеют право граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной должности.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе в периодическом печатном издании, а также размещается информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования - ПРИЛОЖЕНИЕ №1 к приказу министерства региональной политики Новосибирской области от www.adm.nso.ru. В публикуемом объявлении о проведении конкурса должны содержаться сведения о полном наименовании вакантной должности, требованиях, предъявляемых к претенденту на замещение этой должности, месте и времени приема документов, подлежащих представлению, сроках, в течение которых принимаются документы, а также об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, почтовый адрес, электронный адрес сайта). На официальном сайте размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности; требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы; перечень документов, подлежащих представлению для участия в конкурсе, а также место и время их приема; срок, в течение которого принимаются указанные документы; предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения; другие необходимые для участия в конкурсе информационные материалы.

Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в министерство региональной политики Новосибирской области следующие документы: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005г. N 667-р (приложение 2), с приложением фотографии; в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина (гражданского служащего), такие как копии приказов о приеме на работу, справки с предыдущего места работы и др.; копии документов о профессиональном образовании и дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) иные документы, предусмотренные Законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации по вопросам гражданской службы.

Все необходимые для участия в конкурсе документы должны быть представлены в министерство региональной политики Новосибирской области в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске претендентов к участию в конкурсе.

Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину (гражданскому служащему) в их приеме. Если по уважительной причине документы представлены несвоевременно, не в полном объеме или с нарушением правил оформления, то представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.

С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений.

При отказе гражданина (гражданского служащего) от проведения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, связано с использованием таких сведений, он не допускается к участию в конкурсе.

Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о гражданской службе, для поступления на гражданскую службу и ее прохождения, о чем он уведомляется в письменной форме с объяснением причин принятия такого решения.

Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министр региональной политики Новосибирской области также принимает решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, при наличии не менее двух кандидатов, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Секретарь комиссии не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса извещает о дате, месте, времени и условиях его проведения граждан (гражданских служащих), допущенных к участию в конкурсе.

Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, министр региональной политики Новосибирской области может принятьрешение о проведении повторного конкурса.

Для организации и проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в министерстве региональной политики Новосибирской области формируется и действует на постоянной основе комиссия, которая является коллегиальным органом.

«Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Состав конкурсной комиссии также утверждается приказом министра региональной политики Новосибирской области. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Председателем комиссии является министр региональной политики Новосибирской области. Председатель комиссии осуществляет руководство деятельностью комиссии и является ответственным за организацию проведения конкурсов. В период временного отсутствия председателя комиссии (болезнь, командировка, отпуск и т.п.) руководство деятельностью комиссии осуществляет заместитель председателя комиссии. В период временного отсутствия также заместителя председателя комиссии (болезнь, командировка, отпуск и т.п.) руководство деятельностью комиссии приказом министра региональной политики Новосибирской области возлагается на одного из членов комиссии. Секретарь комиссии обеспечивает работу комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение журнала учета участников конкурса, ведение протокола заседания конкурсной комиссии и др.). В состав комиссии включается представитель департамента организации управления и государственной службы администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области. К работе в комиссии в качестве независимых экспертов, привлекаются представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Состав комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Заседание комиссии считается правомочным, при условии, что на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов.

В ходе проведения конкурса комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов.

Для оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на вакантную должность на втором этапе конкурса комиссия может применять следующие методы: а) тестирование; б) анкетирование; в) проведение групповых дискуссий; г) написание реферата; д) индивидуальное собеседование; е) другие методы, не противоречащие действующему законодательству. Однако применение данных методов проведения конкурса не является обязательным. Необходимость, а также очередность их применения при проведении конкурса определяются председателем комиссии. В случае выявления победителя конкурса только одним из них (например, тестирование) конкурс может считаться завершенным. Тестирование кандидатов на конкретную вакантную должность проводится по единому перечню теоретических вопросов, заранее подготовленному структурным подразделением министерства региональной политики Новосибирской области, на замещение вакантной должности в котором проводится конкурс. Тест составляется на базе квалификационных требований к вакантной должности и других положений должностного регламента по этой должности, установленных в министерстве региональной политики Новосибирской области. Кандидатам на тестирование предоставляется одно и то же время для подготовки письменных ответов. Оценка результатов тестирования проводится комиссией по количеству правильных ответов в отсутствие кандидата. Проведение групповых дискуссий базируется на практических вопросах, конкретных ситуациях, заранее подготовленных структурным подразделением министерства региональной политики Новосибирской области, где имеется вакантная должность. Кандидаты на вакантную должность получают одинаковые практические задания и располагают одним и тем же временем для подготовки устного (письменного) ответа. Затем комиссия проводит дискуссию с кандидатом. Оценка и отбор кандидата на вакантную должность гражданской службы с учетом результатов его ответов на задания и участия в групповой дискуссии осуществляется комиссией в отсутствие кандидата. Для написания реферата рекомендуется использовать вопросы, связанные с исполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой претендуют кандидаты. Темы рефератов определяет структурное подразделение министерства региональной политики Новосибирской области, где имеется вакантная должность. Кандидаты на вакантную должность гражданской службы пишут реферат на одинаковую тему и располагают одним и тем же временем для его подготовки. Конкурсная комиссия оценивает в отсутствие кандидатов рефераты по качеству и глубине изложения материала, полноте раскрытия вопросов.

При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности, на замещение которой проводится конкурс, и других положений должностного регламента, связанных с исполнением обязанностей по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством о государственной гражданской службе».

Решения комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии. Решение комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность либо отказа в таком назначении. Результаты голосования и решение комиссии заносятся в протокол заседания, который подписывается председателем комиссии, заместителем председателя комиссии, секретарем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Протокол заседания комиссии ведется секретарем комиссии.

В случае отказа кандидата, победившего в конкурсе, заключить служебный контракт о замещении вакантной должности комиссия вправе предложить данную вакантную должность следующему кандидату с наилучшими показателями по результатам конкурса.

По результатам конкурса издается приказ министерства региональной политики Новосибирской области о назначении победителя конкурса на вакантную должность и заключается служебный контракт с победителем конкурса.

О результатах конкурса кандидаты, участвовавшие в конкурсе, уведомляются в письменной форме в семидневный срок со дня его завершения. Дата и регистрационный номер уведомления заносятся в журнал учета участников конкурса. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте в сети Интернет - www.adm.nso.ru.

По желанию кандидатов, участвовавших в конкурсе, им выдается выписка из протокола заседания комиссии.

Участникам конкурса могут быть возвращены документы по их письменному заявлению на имя министра региональной политики Новосибирской области в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы кандидатов хранятся в министерстве региональной политики Новосибирской области, после чего подлежат уничтожению.

Расходы, связанные с участием кандидатов в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами засчет собственных средств.

Решение комиссии может быть обжаловано кандидатом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В последний раз конкурс проводился Министерством региональной политики Новосибирской области 05.12.2017 года на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Новосибирской области начальника управления молодежной политики.



2.2 Проблемы, связанные с применением соответствующих нормативных правовых актов и пути их решения

Проблемы, связанные с применением соответствующих нормативных правовых актов можно разделить на несколько групп:

связанные с понятием конкурса;

связанные с противоречием соответствующих правовых норм;

связанные с пробелами в соответствующих нормативных правовых актах;

связанные с осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе Российской Федерации, в частности регулирующих конкурс.

При применении соответствующих норм ФЗ №79, Положения и Приказа министерства регионального развития НСО возникли определенные проблемы, связанные с их коллизией. Так, содержание абзаца 1 п. 5 Положения и содержание 2 п. 2 раздела Приказа не соответствуют п. 10 Положения, так как в данных абзацах предусмотрены не все требования к претенденту. Представляется, что правом на участие в конкурсе обладают претенденты, не только соответствующие требованиям, указанным в данных нормах Положения и Приказа, а также при условии соблюдения соответствующих ограничений, предусмотренных в п. 10 Положения. Вышеназванные нормы нужно применять в системе. Как в Положении, так и в Приказе министерства регионального развития необходимо соединить данные пункты и наиболее точно указать все необходимые требования для участия в конкурсе.

Далее, в ФЗ №79 говорится, что "5. Претенденту … может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи…" с несоответствием требованиям, предусмотренным в данной норме.

Вместе с тем, анализ соответствующих правовых норм ФЗ №79, предусматривающих эти требования, показывает, что характер этих норм - императивный, следовательно, соблюдение этих требований при поступлении и прохождении гражданской службы, а следовательно, и при допуске к участию в конкурсе - не право, а обязанность представителя нанимателя. Данную норму нужно применять в системе с другими нормами, указанными ранее. В Указе прямо говорится, что в вышеназванных случаях "10. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе …".

Далее, в Приказе министерства региональной политики Новосибирской области также, как и в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" не указан предельный возраст претендента для участия в конкурсе. В данном случае в Приказе министерству региональной политики необходимо либо указать предельный возраст для участия в конкурсе, либо сослаться на правило, предусмотренное в ч. 2 ст. 21 ФЗ №79: "Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет" - данное ограничение касается предельного возраста пребывания на гражданской службе, который является предельным возрастом для поступления на гражданскую службу, следовательно, и для участия в конкурсе.

Так же существуют вопросы относительно порядка обжалования претендентом решения конкурсной комиссии. В указанной норме Указа Президента от 1 февраля 2005 г. №112 предусмотрено и в Приказе, что "Кандидат вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом" и «10. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации» соответственно. Министерству региональной политики Новосибирской области следует более конкретно прописать вопросы, связанные с обжалованием решения, указать, в каких случаях кандидат вправе обжаловать это решение и что последует за этим.

Далее, согласно Положению: «15. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса» или согласно Приказу: «12. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, министр региональной политики Новосибирской области может принять решение о проведении повторного конкурса». На мой взгляд, данная норма требует уточнения. Необходимо указать ссылки на нормативные правовые акты.

В этом случае следуют правовые последствия (к сожалению, в п. 15 Положения нет соответствующей бланкетной нормы), предусмотренные в п. 21 Положения, в частности, решение конкурсной комиссии будет основанием для отказа всем претендентам в назначении их на вакантную должность гражданской службы.

Как уже отмечалось ранее, в п. 15 Положения предусмотрено, что представитель нанимателя может применять решение о проведении повторного конкурса. Данную норму нужно применять с учетом вышеназванных положений ФЗ №79 (ст. 22), в зависимости от вида соответствующей должности гражданской службы. Если речь идет о вакантной должности гражданской службы, которая подлежит замещению только по результатам конкурса (ч. 1 ст. 22 ФЗ №79), то представитель нанимателя обязан в вышеназванном случае объявить повторный конкурс.

Если это вакантная должность, для замещения которой конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя (ч. 3, 4 ст. 22 ФЗ №79), то в данном случае он вправе, исходя из производственных потребностей, принять решение о проведении повторного конкурса.

На практике возникла проблема, связанная с применением нормы, предусмотренной в абз. 1 п. 20 Положения: "Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов" а также в п 11 Приказа « Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается министром региональной политики Новосибирской области после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, при наличии не менее двух кандидатов, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну».

А если заявление для участия в конкурсе (со всеми необходимыми документами, перечисленными в п. 7 Положения) представляет один претендент - гражданин РФ или гражданский служащий? Исходя из логики, данному претенденту должно быть отказано в участии в конкурсе, поскольку в этом случае заседание конкурсной комиссии не может состояться с учетом вышеназванной нормы. Возникает вопрос: "По какому основанию?".

К сожалению, ни в Положении, ни в Приказе данный вопрос не урегулирован. На мой взгляд, соответствующий отказ может считаться незаконным, дискриминационным по следующим причинам. Во-первых, ФЗ №79 предусматривает: "1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей" (ст. 22). Вышеназванная норма Закона не говорит о претендентах. Далее, когда законодатель говорит о содержании понятия конкурса, он действительно говорит о соответствующей оценке претендентов, но, на мой взгляд, это абсолютно не означает, что данная норма исключает возможность ситуации, когда будет один претендент, следовательно, и соответствующая оценка данного претендента. Исходя из сказанного, законодатель говорит о конкурсе только как о соответствующей оценке, а не как о состязании между претендентами.

В названном случае ущемляются, на мой взгляд, и права представителя нанимателя: согласно указанной ранее норме Положения, претендент может соответствовать требованиям, установленным законодательством о гражданской службе, его профессиональный уровень, деловые качества устраивают представителя нанимателя, но он должен отменить заседание конкурсной комиссии. Представитель нанимателя будет вынужден либо вновь объявить повторный конкурс, либо игнорировать соответствующие правовые нормы, либо ими манипулировать. В данном случае вряд ли можно говорить об эффективной роли права в регулировании соответствующих отношений.

На мой взгляд, Министерству региональной политики Новосибирской области необходимо урегулировать данный вопрос и прописать, действия конкурсной комиссии при появлении на конкурсе всего одного кандидата.

На практике возникли вопросы, связанные с процедурой конкурса. В частности: "Может ли быть перенесено заседание конкурсной комиссии на другой день и (или) время по просьбе претендента в случае, когда он по уважительной причине не может участвовать в данном заседании комиссии?" К сожалению, ни в Положении, ни в Приказе не урегулирован данный вопрос, а ведь он связан не только с реализацией соответствующих прав претендентов, но и с защитой прав (интересов) самого представителя нанимателя (например, когда речь идет об одном-единственном претенденте, либо о претенденте, чьи деловые качества лучше по сравнению с другими претендентами, и т.д.). До решения данной проблемы на федеральном уровне этот пробел может быть восполнен на уровне субъектов РФ, в частности в Новосибирской области, в соответствующих нормативных правовых актах, так как это решение связано с защитой соответствующих прав участников конкурса.

Данная правовая норма должна способствовать достижению оптимального согласования интересов претендентов, в частности, того, кто просит о соответствующем переносе заседания конкурсной комиссии, и представителя нанимателя. В ней может быть дан примерный перечень уважительных причин, по которым может быть перенесено соответствующее заседание конкурсной комиссии, механизм переноса и т.д.

Таким образом, существует ряд вопросов в данных нормативных правовых актах, с которыми еще стоит поработать, однако нельзя не согласиться с утверждением Помощника Президента о том, что созданы все необходимые условия для системной и регулярной работы по проведению открытых конкурсных процедур, доступных для любого российского гражданина, который имеет возможность воспользоваться своим конституционным правом на равный доступ к государственной службе.



Заключение

Задача выработки схемы государственного механизма - важнейшая основа и условия дальнейшего существования и жизни нового государства или новой власти. Но главная задача при этом еще впереди, и заключается она в комплектовании создаваемого государственного механизма личным составом, кадрами, которые и будут практически реализовывать те задачи, которые ставятся перед государственным механизмом. Эта вот практическая деятельность кадрового состава и получила название государственной службы: лица-служащие состоят на службе у государства и выполняют его задачи и функции.