Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

Введение.

Глава 1. Понятие и содержание конституционного права.

1.1 Понятие и сущность конституционного права.

1.2 Содержание конституционного права.

Глава 2. Нормы конституционного права.

2.1 Концепция нормативности в конституционном праве.

2.2 Понятие, признаки и структура норм конституционного права.

2.3 Функции конституционно-правовых норм.

2.4 Классификация норм конституционного права.

Глава 3. Институты конституционного права.

3.1 Нормы конституционного права - основа конституционно-правовых институтов.

3.2 Классификация институтов конституционного права.

Заключение.

Библиография.

Введение

Важнейшее место в науке конституционного права занимают конституционно-правовые нормы и институты, образующие устойчивую и в то же время постоянно развивающуюся систему. Поэтому исследование норм и институтов конституционного права дает ключ к пониманию общих закономерностей и особенностей функционирования самых различных моделей законодательного регулирования политической системы общества в конкретных исторических условиях.

Собственно говоря, рассмотрение даже каждого отдельно взятого института уже изначально предполагает определение его места среди других институтов, с которыми он находится в теснейшей взаимосвязи, т. е. системеность выступает одной из важнейших черт норм и институтов конституционного права. Это проиллюстрировано большим фактическим материалом, представляющим разные страны (как Россию, так и зарубежье). Целью работы является комплексное исследование сущности, качественного и количественного состава, а также специфических черт-системы норм и институтов, выявление как общих закономерностей и тенденций развития данной системы, так и ее особенностей, связанных с конкретно-историческими условиями ее существования.

В работе исследуются понятие и содержание конституционного права, основные особенности конституционно-правовых норм и институтов, дается их общая качественная характеристика.

Таким образом, в фокусе внимания настоящей курсовой работы находятся проблемы науки конституционного права.

Правовые нормы и институты служат в работе для опробования действенности категорий как орудий познания. Правовой институт, представляя собой группу юридических норм, регулирующих определенный вид однородных общественных отношений, неразрывно связан с правом конкретной страны, поскольку правовые институты - это те явления бытия, закономерности существования и развития которых находят отражение в правовых категориях. Благодаря нормам и институтам, конституционное право обретает стройную систему.

При написании работы был использован широкий круг литературы. Среди современных российских ученых, в чьих трудах анализировались проблемы конституционно-правовых норм и институтов, можно назвать С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, А.Е. Козлова, О.Е.Кутафина, Б.М. Лазарева, В.О. Лукина, О.В. Лучина, М.К. Маликова, В.С. Нерсесянца, И.Е.Фарбера, В.Е.Чиркина, и другихСм. напр.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция,современность. М., 2000,

Баглай.М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник.,М., 1997, Лазарев В.В. Вступительная статья //Научно-практический коментарий Конституции РФ. М., 1997. С. 4-10.

Лукин В.О. Конституционные институты // Современный конституционализм. М., 1990.

Лучин О.В. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, Маликов М.Ф. Методология изучения конституционного права: Учебное пособие. В двух частях. Ч.1 / Издание Башкирского университета.- Уфа, 2000..

Глава 1. Понятие и содержание конституционного права

1.1 Понятие и сущность конституционного права

конституционный право государственный норма

Конституционное право представляет собой ветвь права, наиболее тесно связанную с политикой. По существу, конституционное право более или менее обстоятельно регулирует саму политическую деятельность.

Задачей конституционного права является установление определенного социального порядка в организации политической власти и в ведении политической деятельности. Юридическое регулирование механизма государственного управления и управленческой деятельности вообще нацелено на установление некоторой дисциплины социальных связей вплоть до уровня высших субъектов политической власти. Конституционное право выражает и развивает идею управления политическим обществом скорее на началах рациональности и организованности, чем посредством силы, насилия, доброй воли, случайностей, расчетливого предательства.

На протяжении истории многие политические общества существовали без настоящего конституционного права или имели крайне неразвитое конституционное право, ограничивавшееся, как правило, несколькими нормами, касавшимися приобретения и передачи власти, что было важно для предотвращения заговоров и убийств, которые в течение многих веков сопутствовали решению вопросов передачи политической власти. Иногда сами эти нормы порождали или вызывали насилие, примером чему служит пресловутый закон братоубийства, действовавший в Османской империи в XV-XVII веках. В то же время конституционное право постепенно пополнялось нормами, связанными с организацией, а затем с ограничением власти.

Вплоть до конца XVIII века конституционное право было почти во всех случаях крайне ограниченным правом, опиравшимся преимущественно на обычаи. Однако, по мере становления различных направлений философии политического либерализма, развития теорий народного суверенитета и общественного договора, появления мощных современных демократий конституционное право существенно расширялось, почти повсеместно превратившись в писанное право. Увидели свет новые политико-юридические документы, фиксировавшие основные принципы и нормы организации и функционирования механизма государственного управления. Эти документы известны нам как конституции, и именно этот термин привел к появлению современного названия "конституционное право".

1.2 Содержание и значение конституционного права

Итак, уровень развития конституционного права меняется в зависимости, как от исторической эпохи, так и от конкретного государства. Дело в том, что нормы права, ограничивающие свободу действий политических руководителей в данном конкретном обществе, могут быть составлены либо в интересах самих политических руководителей, стремящихся избежать возможных взаимных столкновений в процессе осуществления политической власти, либо в интересах граждан, и в этом случае нормы права призваны рассредоточить властные полномочия правителей с целью действенного обеспечения свободы граждан. Таким образом, различают конституционное право, ограничивающееся вопросами организации власти, конституционное право, распространяющееся на сферу осуществления власти, конституционное право, затрагивающее вопросы участия граждан в организации власти, и, наконец, конституционное право, связанное с вопросами участия граждан в осуществлении власти.

В наши дни конституционное право достигает высокого уровня развития, что в наибольшей степени относится к демократическим режимам. Оно не ограничивается больше конституциями -- документами относительно сжатого и местами декларативного характера, а распространяется на всю совокупность обычных законов, декретов, парламентских регламентов, обычаев, судебных решений, а также различных шагов и действий, предпринимаемых в политической жизни.

В целом, конституционное право вбирает в себя все нормы, касающиеся организации и функционирования органов государственной власти. Это, прежде всего, основополагающие принципы политического общества, принципы, помогающие дать характеристику обществу в рамках общей теории государства: автократическое это общество или демократическое, монархическое или республиканское, аристократическое или народное, является ли политический режим парламентским или президентским и т.д. Это, далее, принципы распределения власти между ее носителями: во Франции ими являются парламент, президент республики, правительство. Это, затем, процедуры назначения руководителей: выборы, персональное назначение, а также роспуск, отставка. Это, наконец, нормы, определяющие полномочия правителей, конкретные условия осуществления власти, отношения и связи, устанавливающиеся между различными субъектами власти, а также общие принципы географического распределения власти: насколько велика должна быть автономия, предоставляемая региональным и местным административно-территориальным единицам, и другие подобные вопросы.

Содержание конституционного права определяется характером регулируемых данной отраслью общественных отношений. Отношения, регулируемые конституционным правом, по своей сущности являются политическими, т. е. отношениями, прямо или косвенно связанными с осуществлением власти в государственно-организованном обществе. В том, что отношения, возникающие в ходе формирования, функционирования и взаимодействия органов государственной власти, носят политический характер, уже по определению сомнений у специалистов обычно не вызывает. Правда, в последнее время в основном в публицистике и вообще в средствах массовой информации зачастую пытаются противопоставить, с одной стороны, политическую деятельность органов государственной власти, вкладывая в понятие политической деятельности негативный смысл, и, с другой, деятельность по принятию "нужных обществу" законов, по управлению государственными делами и пр., что, якобы, не носит и не может носить политического характера и потому заслуживает одобрения и поддержки со стороны "здоровых сил общества" Ломовский В.Д. О методе контитуционного регулирования // Журнал российского права. 1998.N4,5.С.91.. Однако здесь кроется явная логическая неувязка, поскольку политика, по определению, - деятельность, прямо или косвенно связанная с осуществлением власти. Получается в данном случае, что может существовать неполитическая политика и безвластная власть. Но если политический характер отношений, возникающих в ходе формирования, деятельности и взаимодействия органов государственной власти, достаточно ясен, то в сфере прав человека, регулируемых в том числе и конституционным правом, политический характер не столь очевиден. Прежде всего, обратим внимание на то, что права человека регулирует не только конституционное право. Любая отрасль права регулирует права и обязанности человека в соответствующей этой отрасли права сфере общественных отношений. Что же характерно именно для конституционного права в области регулирования прав человека?

Во-первых, конституционное право довольно подробно регулирует политические права человека (право граждан на участие в управлении государством, субъективные избирательные права, право на объединение, свободу митингов, шествий и манифестаций и т. п.). Политический характер политических прав человека, по определению, не должен вызывать возражений, при этом заметим, что термин "политические права" приобрел международное признание, будучи закрепленным в международных актах, и используется во внутригосударственном законодательстве многих стран. Во-вторых, в рамках конституционного права (в первую очередь, в самой Конституции) закрепляются принципиальные основы правового статуса человека и провозглашаются в наиболее общем виде фундаментальные права, свободы человека, их юридические гарантии, а также обязанности человека. Все другие отрасли права, кроме международного, регулируют соответствующие права и обязанности человека, опираясь на указанные принципиальные основы и развивая регламентацию провозглашенных в Конституции прав и свобод человека.

Однако первоначальное закрепление и принципов правового положения личности, и набора основных прав, свобод и обязанностей человека (в том числе и таких, которые не имеют ничего общего с политикой) в конституционно-правовом законодательстве во многом зависит от политического выбора, сделанного на государственном уровне. Например, регулирование прав человека в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений (т. е. в гражданском праве) существенно различается в зависимости от того, признано ли на конституционном уровне право частной собственности или на этом уровне зафиксирован приоритет государственной собственности.

Другим примером может послужить закрепление в качестве основополагающего конституционного принципа равноправия мужчины и женщины (а это также результат определенного политического выбора, достигнутого в ходе длительной политической борьбы), которое влияет на содержание законодательства в самых разных отраслях права. Причем установление такого принципа влечет за собой серьезную переработку всего законодательства: административного, гражданского, семейного, трудового, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и т. д. Введение в конституционное законодательство положений о неприкосновенности личности, неприкосновенности жилища, тайне переписки, телеграфных и иных сообщений и телефонных переговоров и т. п. (что тоже является следствием действий определенных политических сил) существенным образом воздействует на содержание уголовно-правовых и уголовно-процессуальных актов. Во многих странах на конституционный уровень поднимают некоторые важнейшие права человека, осуществляемые в ходе судебного разбирательства, что находит отражение и развитие в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве. Подобные примеры можно продолжить. Однако здесь необходимо подчеркнуть главное: специфика конституционно-правового регулирования прав человека заключается в сущности данной отрасли права, проявляющейся в характере регулируемых ею общественных отношений.

Конституционное право регулирует права и обязанности человека постольку, поскольку они включены в политические отношения, т. е. в отношения, прямо или косвенно связанные с осуществлением власти в государственно-организованном обществе. Таким образом, конституционное право регулирует политические права и свободы человека, закрепляет принципиальные основы правового статуса человека и провозглашает в наиболее общем виде фундаментальные права, свободы, их юридические гарантии, а также обязанности человека. В этом и состоит специфика регулирования прав человека конституционным правом, что отличает его от регулирования прав человека другими отраслями права.

Глава 2. Нормы конституционного права

2.1 Концепция нормативности в конституционном праве

Как показывает практика, в процессе реализации действительного народовластия (история знает различные формы его проявления) конституционные нормы, принципы, институты могут приносить положительные результаты. Значит, воля законодателя (народа), ставшая государственной волей, отражает социальные интересы в конституционном развитии. Оставление без внимания интересов граждан и цели общества вряд ли будет способствовать к определению концепции государственного права, ибо несовпадение социальных целей с полученными результатами воздействия конституционных норм свидетельствует о наличии в обществе скрытых, внутренних причин и законов, которым подчинены определенные факторы общественной жизни.

Действия конституционных норм согласованы с целями конституционного регулирования См.: Ильинский И.П. К вопросу о правовой природе и механизме действия советских конституционных норм // Конституционная система развитого социализма.- М.,1980. и социальных норм, и международных стандартов.

Гарантии реализации конституционно-правовых норм выражаются, в частности, в следующем.

1. Поскольку нормы Конституции имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, ее граждане, все другие субъекты, применяющие Конституцию, вправе требовать ее исполнения в полном объеме и защищать свои конституционные права в суде. На это и направлено постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации при осуществлении правосудия» Пленум рекомендовал судам применять непосредственно Конституцию при разрешении дел в следующих случаях:

когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

когда закон, либо другой нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

2. Гарантом Конституции является Президент Российской Федерации, что определено ст. 80.

3. Статьей 135 установлен особый порядок пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации.

4. Предусматривается такая форма охраны Конституции, как конституционное судопроизводство, осуществляемое Конституционным Судом Российской Федерации.

5. В Конституции предусмотрен особый порядок изменения положений гл. 1. Они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре гл. 1 (как и гл. 2 и 9) будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то созывается Конституционное Собрание. Конституция не определяет порядок его образования и деятельности.

Это должен сделать федеральный конституционный закон, принятие которого предусматривается ст. 135 Конституции, но который пока не принят. Конституционное Собрание призвано:

либо подтвердить неизменность Конституции;

2) либо разработать проект новой Конституции, который в этом случае принимается Конституционным Собранием или выносится на всенародное голосование.

2.2 Понятие, признаки и структура норм конституционного права

Нормы конституционного права -- это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Конституционно-правовыми нормами являются установленные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционные отношения. Наряду с тем, что нормам конституционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей спецификой.

Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государства. Многие из этих норм имеют весьма общий характер, причем по своей сути они являются предоставительно-обязывающими. В них нередко отсутствует прямая связь между конкретными правами и обязанностями Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие /Под ред. А.В.Малько. М.: Юристъ, 1999. С.24..

Конституции и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами, применяемыми в конституциях или других нормативных актах. «Российская Федерация - Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 Конституции РФ). «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41 Конституции Японии) Здесь и далее цит. по: Конституции зарубежных государств. М., 2000.. «Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 года, в качестве беженца или изгнанного, принадлежащего к немецкому народу, или в качестве его супруга или потомка» (ст. 116 Основного закона ФРГ).

Широкое распространение в конституционном праве имеют и нормы-правила. «Полномочия Национального собрания истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания» (ст. 121 Избирательного кодекса Франции).

В конституционном праве встречаются и нормы-цели, нормы-программы. Это особенно характерно было для советских конституций, конституций социалистических стран, некоторых конституций развивающихся государств. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко перенесенные в конституцию из программных документов единственной правящей партии.

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют «нормы-разъяснения» и «нормы-справки». Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной истории, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или в законодательный акт Конституционное право:Учебник/Под ред. проф. В.В.Лазарева. М.: Новый юрист, 1998. С.6-7..

Социальные нормы предусмотрены в статьях 19, 20, 21, 22, 23 (нормы морали), 20, 22, 23, 25, 38 (нормы религии), 31, 35, 38 (обычаи), 26, 46 (традиции), 13 (общественные организации), 3 (политические нормы), 8, 9 (экономические нормативы), 19, 20, 23, 25, 35, 38 (нормы права) Конституции РФ.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации. В силу содержания и предназначения конституционного права его нормы устанавливают общие правила и принципы, некоторые носят декларативный характер. Они носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Особенностью конституционного права является большое количество декларативных и дефинитивных норм, не все из которых могут породить правоотношения. Пример данных норм: декларации - общие указания на определенные факты, имеющие значение для организации демократического порядка ("Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью" - ст. 2 Конституции) Конституционное право России (конспект лекций). М.: ПРИОР, 1999. С.4-5..

Коллизионная норма - норма, которая указывает, право какого государства должно быть применено к гражданскому, семейному, трудовому и иному правоотношению международного характера. Правоотношение носит международный характер, если его участником является иностранный гражданин или иностранное юридическое лицо (например при вступлении российской гражданки в брак с иностранцем), если объектом правоотношения является вещь, находящаяся за границей (например имущество, которое по наследству должно перейти к российскому гражданину, находится за границей), если юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений, имели место за границей (например, за границей был заключен договор или имело место причинение вреда).

В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормы-разъяснения, нормы-справки и др.

Нормами-принципами и нормами-декларациями являются нередко основополагающие положения конституций. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). «Республика поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований» (ст. 9 Конституции Италии).

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности), в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.) Стрекозой В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. М.: Новый юрист, 1997. С.6..

Для структуры конституционной нормы характерны гипотеза и диспозиция, а в отдельных случаях - санкция. Гипотеза (предположение) - часть нормы, которая содержит указание на фактические обстоятельства, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Диспозиция (распоряжение) - часть нормы, которая определяет само правило поведения, предписываемое данной нормой права, содержание юридических прав и обязанностей. Санкция (взыскание) - часть нормы, которая определяет меры юридической ответственности, применяемые к лицам за нарушение нормы конституционного права.

2.3 Функции конституционно-правовых норм

Обособление конституционных норм связано со спецификой выполняемых ими функций. Функции не только раскрывают сущность и социальное назначение Конституции, но и характеризуют основные направления воздействия ее на общественные отношения.

Собственно юридический аспект действия Конституции проявляется в ее регулятивных функциях, к которым относятся:

учредительная, правонаделительная, охранительная и функция социально-нормативной ориентации (программная, целеполагающая). Это соответствует особенностям назначения Конституции, а также тех форм и способов, с помощью которых ее нормы воздействуют на общественные отношения. Одни социальные связи и явления конституционные нормы призваны закреплять; для других они служат непосредственным основанием их возникновения и развития; они охраняют общественные отношения; провозглашая цели общественного развития, выступают в качестве своеобразного нормативного ориентира.

Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов общества. Она проявляется в закреплении устойчивости системы общественных отношений, в сохранении и упрочении основополагающих начал организации общества и государства. Именно эту функцию преимущественно выполняют объединенные в отдельную группу нормы, закрепляющие основы конституционного строя (гл. 1), статус Российской Федерации и ее субъектов ст. 65-70., общий статус Президента Российской Федерации ст. 80-82, 87, ч. 1, 91., Федерального Собрания ст. 94, 95., Правительства (ст. 110), других федеральных органов ст. 125, 4. 1, 126-129.. Вместе с тем учредительная функция не исчерпывается только фиксированием и переводом общественных отношений в правовую форму. В ряде случаев конституционные нормы выполняют роль фактического и правового учредителя. Принятием Конституции (либо на основе изменения ее отдельных положений) создаются, например, новые государственные органы:

Федеральное Собрание (глава 5), Счетная палата (ст. 103, п."г"),

Уполномоченный по правам человека (ст. 103, п. "д") и др.

Учредительной функции соответствует особый способ конституционного воздействия - установление, существенно отличающееся от традиционных средств правового регулирования: дозволения, предписания и запрета. Конституционные установления не предусматривают точно определенных прав и обязанностей конкретных субъектов. Они имеют всеобщий, универсальный характер, одновременно обращены ко всем либо ко многим видам субъектов и обычно не порождают конкретных правоотношений: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10). Реализация конституционных норм в объеме учредительной функции происходит в форме исполнения, соблюдения и в меньшей степени нуждается в применении.

Правонаделительная функция раскрывает позитивный аспект конституционного воздействия и имеет своим назначением установление основ правового статуса определенной категории субъектов права и обеспечение необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Конституция, например, не ограничивается установлением системы и основных видов государственных органов, она определяет также их предметы ведения, основные права и обязанности, ведущие линии взаимоотношений. Речь, прежде всего, идет о так называемых компетенционных нормах ст. 83-89, 101, 102, 114, 125.. Конституционные нормы, выполняющие данную функцию, являются представительно-обязывающими; они воздействуют на поведение соответствующих субъектов посредством дозволений и предписаний; реализуются как в общих, так и конкретных правоотношениях; в форме соблюдения, использования и исполнения. Преобладающей формой реализации указанных норм в деятельности государственных и общественных органов, их должностных лиц выступает применение.

Спецификой целей и средств воздействия отличается охранительная функция. Она характеризует Конституцию, во-первых, с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов, во-вторых, указывает на механизм ее "самообеспечения", "самозащиты". В широком смысле охранительная функция реализуется Конституцией в целом, а в узком - через содержащиеся в ней специализированные нормы либо их структурные элементы. Охранительная функция осуществляется в различных формах, с использованием разнообразных приемов и способов воздействия конституционных норм на общественные отношения.

Конституция устанавливает охраняемые и защищаемые ею объекты. В качестве таковых выступают высшие социальные ценности: человек, его права и свободы (ст. 2 и 18), народовластие (ст. 3), суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4). Охранительная функция проявляется в установлении верховенства Конституции в системе нормативных и правоприменительных актов (ст. 15, ч. 1 и 2). Она выражается также в том, что конституционные нормы предусматривают наличие ответственности как системы средств и способов охраны и защиты данного вида общественных отношений (ст. 3, ч. 4), а в ряде случаев и конкретные санкции (ст. 85, ч. 2). Важную роль в осуществлении охранительной функции Конституции выполняют гарантирующие нормы (ст.,8,12. 17, ч.1,19, 69, 133), запреты (ст. 21. 74, ч.1) и др.

Творческие, стимулирующие, созидательные свойства Конституции проявляются в установлении ею целей и задач развития общества и государства. Конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации. По мнению О.В. Лучина, программно-целевые положения Конституции дают нормативный прогноз и осуществляют как бы опережающее регулирование, определяют требования к возникновению новых общественных отношений Лучин О.В. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997, с. 56 - 57.. Провозглашение Российской Федерации демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1) исходит как из сущего, так и должностного; определяет высшие стратегические цели и задачи развития российской государственности, прежде всего связанные с обогащением ее демократического правового потенциала. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2), с учетом содержащихся в ст. 18 дополнений, обращено не только к нашей повседневной действительности, но имеет и программный характер. Данную функцию выполняют ряд других конституционных норм (ст. 37, 40, ч. 2, 41. ч. 2, 65, ч. 2, 79).

2.4 Классификация норм конституционного права

Все конституционные нормы едины с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако в силу того, что они регулируют разнообразные (в рамках определенного уровня общности) отношения, они не могут не обладать некоторыми отличительными чертами, свойствами, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. С другой стороны - одни и те же признаки обнаруживаются у ряда конституционных норм. Это сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных норм по группам, чтобы классифицироватьь их. Указанные основания в своей совокупности позволяют установить наиболее важные связи между различными конституционными нормами, особенности их воздействия на общественные отношения, направленность закрепляемой ими воли законодателя, соотношение материальных и процессуальных норм и т. д. Важнейшими объектами конституционного регулирования являются: основы конституционного строя (уместно сравнить с основами общественного строя и политики); основы правового положения личности (права и свободы человека и гражданина); национально - и территориально-государственное (федеративное) устройство; государственная власть и ее организация (государственные органы); местное самоуправление. Особым объектом выступает сама Конституция (конституционные поправки и пересмотр Конституции; заключительные и переходные положения). В границах указанных объектов и происходит первичная, наиболее общая классификация конституционных норм См.: Лучин О.В. О типологии конституционных норм. М., 2000..

Первую группу составляют конституционные нормы, которые, раскрывая основы конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и ведущие формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; определяют характер, место и роль государства в обществе, его главные задачи и функции, принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления; закрепляют идеологическое и политическое многообразие, основы политико-правового статуса общественных объединений. Сюда же относятся конституционные нормы, которые обеспечивают единство экономического пространства, предусматривают формы и объекты собственности, указывают основные направления социального развития, определяют юридическую силу и характер действия Конституции.

"Основы" призваны обеспечить стабильность, незыблемость конституционного строя, это его несущая конструкция. Значение соответствующих конституционных норм обеспечивается особым порядком их изменения и приоритетом перед другими положениями Конституции. Важно подчеркнуть не только единство, целостность рассматриваемых норм, но и их интегративные качества по отношению к другим конституционным положениям. Эту группу отличает своеобразие юридического режима. Ее нормы регулируют общественные отношения в предельно широком диапазоне и участвуют в осуществлении всех основных функций Конституции с явным опережением учредительной. Необходимое воздействие данных норм на общественные отношения достигается преимущественно путем фиксирования, закрепления, установления. Отсюда - преобладание норм общерегулируюшего действия.

Ко второй группе относятся конституционные нормы, объектом регулирования которых выступают права и свободы человека и гражданина. Они закрепляют равноправие, основные личные права и свободы, политические права и свободы, социально-экономические права; гарантии основных прав и свобод, основные обязанности - в отношении, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. Моменты фиксирования, закрепления, установления, выражающие сущность учредительной функции, также свойственны данной группе конституционных норм, но по сравнению с предыдущей не являются для нее определяющими. На передний план выдвигается правонаделительная и охранительная функции. Конституционные принципы по-прежнему выполняют роль системообразующего, координирующего центра, однако число их заметно сократилось. Нормы этой группы, как правило, имеют представительно-обязывающий характер и, несмотря на высокую степень обобщенности, оказывают конкретно-регулирующее воздействие на общественные отношения. Это означает, в частности, что человеку и гражданину должно быть обеспечено приобретение материальных и духовных благ, пользование гражданскими свободами, равно как и несение ответственности перед обществом и государством непосредственно на основе конституционных норм и в соответствии с условиями их реализации, предусмотренными в самой Конституции, что прямо вытекает из ее 18-й статьи.

В третью группу входят конституционные нормы, закрепляющие федеративное устройство России, ее суверенитет, государственную и территориальную целостность. Они определяют состав, статус и государственные символы Российской Федерации, а также статус ее субъектов, с указанием их предметов ведения и полномочий. Сообразно этому внутри группы могут быть выделены достаточно самостоятельные, автономные правовые общности. В арсенале юридических средств данной группы конституционных норм доминирует правонаделительная функция, но она в целом сбалансирована с другими направлениями, приемами и способами воздействия на общественные отношения; представлены все основные виды конституционных норм, широкое распространение получают компетенционные нормы, закрепляющие суверенные права федерации и ее субъектов.

Самый крупный блок конституционных норм, адресованных государственной власти, ее организации, государственным органам, наиболее полно выражает природу, специфику конституционного регулирования в целом. В нем весьма отчетливо просматриваются все уровни систематизации конституционных норм, процессы их интеграции и дифференциации, разнообразие приемов и способов воздействия на общественные отношения, форм связи между собой. Очевидная специализация на выполнение правонаделительной функции, однако, не контрастирует резко с "занятостью" других юридических функций. Включение в одну большую группу разнообразных конституционных норм не бесспорно, но, на наш взгляд, оправдано, поскольку отвечает пониманию государственного аппарата как целостной системы, а не простой совокупности государственных органов. Вместе с тем мы не отрицаем известной самостоятельности входящих в нее правовых общностей, объектами регулирования которых выступают: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, судебная власть, прокурорский надзор. Обособление таких конституционных общностей объясняется прежде всего тем, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и самостоятельности соответствующих органов власти, а также тем, что они регулируют сравнительно многочисленные однородные общественные отношения и сами отличаются сложной структурой.

Отдельную группу образуют нормы, содержащие принципиальные конституционные решения относительно местного самоуправления в Российской Федерации. Речь идет главным образом об установлении целей, задач, основных начал организации и гарантии местного самоуправления.

В Конституции особо выделены нормы, выполняющие "служебную" роль. Они предусматривают порядок внесения конституционных поправок, пересмотра Конституции; определяют заключительные и переходные положения.

Данную классификацию конституционных норм дополняет и обогащает деление их на виды по другим основаниям.

С учетом специфики выполняемой роли в механизме конституционного регулирования можно выделить материальные и процессуальные конституционные нормы. Последние регулируют общественные отношения, складывающиеся при соблюдении определенного порядка (процедуры, процессуальных форм), реализации уполномоченными субъектами своей компетенции, В то время как нормы материального права выражают содержание деятельности государственных органов и других субъектов, определяя их правовое положение, компетенцию и т. п., процессуальные нормы закрепляют порядок, способы, методы осуществления этой деятельности путем установления конкретных организационно-правовых (процессуальных) форм реализации норм материального права. Если материальные нормы, формулируя правомочия и обязанности субъектов права, отвечают на вопрос, "что следует делать для их осуществления", то процессуальные нормы указывают на то, "как", "каким образом", "в каком порядке" они могут быть реализованы. Вследствие того, что процессуальные нормы призваны обеспечить претворение в жизнь материально-правовых предписаний, они всегда выполняют служебную роль и выступают по отношению к ним как вторичные. Процессуальные нормы закрепляют такой порядок, который обеспечивает последовательный, всесторонний и глубокий анализ рассматриваемых вопросов, правильное разрешение индивидуально-конкретных дел; придают наиболее совершенной процедуре общеобязательный характер. Они создают юридические предпосылки соблюдения прав и интересов участников процессуальной деятельности; гарантируют доступность пользования гражданами конституционными правами и свободами; служат необходимым условием укрепления конституционной законности и правопорядка.

Преобладание в Конституции материальных норм не умаляет значения содержащихся в ней процессуальных норм, посредством которых не только достигается оптимальный вариант реализации материальных норм, но порой и сама возможность осуществления, включения их в общественную практику. В отсутствие такой процессуальной обеспеченности невозможен либо крайне затруднен перевод многих материальных конституционных норм из статического состояния в динамическое. Процессуальные нормы представлены в Конституции как бы в незавершенном виде. Конституция предусматривает лишь основные, главные элементы процессуальной регламентации, дальнейшее развитие которой осуществляется текущим законодательством.

Процессуальные аспекты реализации основных прав и свобод человека и гражданина достаточно четко выражены в ст. 22, ч, 2, 23, ч. 2, 25, 26, 33, 35, ч. 3, 40, ч. 3, 43. ч. 3. 45, ч. 2, 47, 49, 51 и др. Процессуальный характер имеют некоторые конституционные нормы, регламентирующие федеративное устройство Конституция РФ, ст. 65, ч. 2, 66, части 2-5, 67, ч. 2-3 и др.. Наибольшим процессуальным потенциалом обладает статья 93 Конституции, устанавливающая процедуру отрешения Президента Российской Федерации от должности. Конституционные нормы, предъявляющие важнейшие требования к порядку избрания Президента России, порядку осуществления им своих полномочийКонституция РФ, ст. 81, 92 и др., также относятся к числу процессуальных. Процессуальными являются и те конституционные нормы, которые устанавливают порядок (отдельные элементы процедуры) формирования и деятельности Государственной Думы и Совета Федерации, порядок принятия федеральных законов, порядок роспуска Государственной Думы и т. д. Конституция РФ, ст. 95, ч. 2, 99, ч. 2, 3. 100, 101, 104-109.. С полным основанием могут быть признаны процессуальными большинство положений главы 9, касающихся конституционных поправок и пересмотра Конституции.

Конституционные нормы отличаются друг от друга по характеру основного назначения своих предписаний. В зависимости от того, предписывают ли они определенное обязательное поведение, содержат запрет определенного поведения или же допускают его, предоставляя уполномоченным субъектам возможность самим решать, следует ли воспользоваться этим правом, указанные нормы можно разделить на:

1) обязывающие,

2) запрещающие,

3) управомочивающие.

Такая классификация на первый взгляд не отражает действительности, поскольку перечисленные основные ситуации не всегда существуют в "чистом" виде, а логическим путем можно установить, что обязывающая норма одновременно что-то запрещает, запрещающая - предусматривает дозволение, а норма, содержащая запрет, не отрицает в то же время поведения, прямо противоположного этому запрету. Однако было бы ошибочным, основываясь на этом предположении, вообще отвергать указанную классификацию. Ее нельзя ставить в зависимость от логического или грамматического строения нормы, она выражает акцент государства на той или иной стороне своих предписаний, каждая отдельная норма во всех случаях создается в целях запрещения, разрешения или допущения определенного поведения.

К числу обязывающих относятся, например, следующие конституционные нормы: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ст. 15, ч. 2), "Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры" (ст. 44, ч. 3), " Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия" (ст. 116) и многие другие.

В подтверждение запрещающих можно сослаться на такие конституционные нормы: "Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его" (ст. 6, ч. 3). "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной" (ст. 4, ч. 1), "Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации" (ст. 92, ч. 3) и т.д.

Примером управомочивающих могут служить следующие конституционные нормы: "Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества" (ст. 26, ч. 2), "Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами" (ст. 35, ч. 2). К этой группе также относятся нормы, предусматривающие полномочия: Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73), Президента Российской Федерации (ст. 83-86), Совета федерации (ст. 102), Государственной Думы (ст. 103), Правительства (ст. 114). Нередко такие нормы имеют одновременно и обязывающий характер.

По степени определенности правил поведения конституционные нормы можно разделить на конкретно-регулятивные и общерегулятивные (дефинитивные). Характерной чертой первых является то, что в них четко сформулировано правило поведения, т. е. непосредственно и прямо указывается конкретное правомочие, обязанность или запрет на определенный вид поведения. Вот несколько примеров: "Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц" (ст. 78, ч. 1), "Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию" (ст. 108, ч. 2). "Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации" (ст. 109, ч. 4). Необходимо подчеркнуть, что большинство конституционных норм являются конкретно-регулятивными. К ним относятся по существу все нормы, которые в своей диспозиции содержат указания на субъективные юридические права и обязанности.

В отличие от конкретно-регулятивных дефинитивные нормы устанавливают такое правило поведения, которое не получает достаточно четкого выражения. Эти нормы определяют правовые цели, принципы, понятия или категории, имеющие юридическое значение. Правило поведения в таких нормах выражено в самых общих чертах и может быть выведено лишь после соответствующего анализа. Дефинитивные нормы не формулируют непосредственно юридических прав и обязанностей. Вместе с тем они обретают высокую ценность, если являются результатом научного познания и отражения объективных законов и закономерностей общественного развития. Это своеобразные сгустки знаний о государственно-правовых явлениях. Такие нормы весьма распространены в Конституции: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления" (ст. 1, ч. 1), "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ст. 3, ч. 1), "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации" (ст. 5, ч. 1), "Федеральное Собрание- парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации" (ст. 94) и др.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные, диспозитивные и альтернативные. В этом ряду с известной долей условности могут быть выделены также поощрительные нормы. Речь идет в данном случае о форме, в которой воля законодателя адресуется участникам общественной жизни, о форме, определяющей характер их волевых поступков по выполнению правовой нормы.

Императивным нормам присуща строгая категоричность, исключающая какие-либо отступления от сформулированного в них правила, не допускается замена предписаний этих норм по усмотрению участвующих в применении лиц иными условиями их поведения. Так, ст. 57 Конституции Российской Федерации предусматривает: " Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы", "Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента" (ст. 93, ч. 3), "Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом" (ст. 124).