Административно-правовое регулирование и организационные аспекты деятельности ФССП РФ
История развития исполнительного производства в России. Органы, осуществляющие исполнительное производство. Деятельность судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительного производства. Описание специальных полномочий судебных приставов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.03.2019 |
| Размер файла | 97,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Так, взяв за основу критерий доминирования личной или имущественной ответственности должника можно выделить следующие этапы.
Период от начального этапа развития государственности в 13 вв. (фактического распада Киевской Руси), когда выполнения требований кредитора в отношении должника проводилось кредитором самостоятельно и господствовало так называемое "самоосуществление права"34.
Период после распада Киевской Руси и возникновения на ее территории феодальных княжеств, когда личная ответственность должника перестает быть главной и на первый план выдвигается имущественная ответственность. Фактически можно утверждать, что этот этап продолжается и до настоящего времени, поскольку современные тенденции развития законодательства, регулирующего порядок исполнения судебных решений, позволяют сделать вывод о наличии некоторых элементов (признаков) личной ответственности должника.
Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Опираясь на все вышесказанное, можно подвести итог, что правоохранительная деятельность судебных приставов - вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны прав личности, общества и государства в сфере судебного и исполнительного производства специально уполномоченными органами ФССП путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка в интересах обеспечения законности и правопорядка.
Основные задачи ФССП:
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших;
• обеспечение установленного порядка деятельности судов;
• поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
• организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• управление территориальными органами ФССП;
• ведение государственного реестра.
Таким образом, ФССП наделяется правоохранительным статусом согласно следующих аргументов:
- исходя из выполняемых полномочий. Они направлены на осуществление исполнительного производства, охрану правопорядка в момент судебных заседаний, в том числе на защиту жизни и здоровья участников процесса, на проведение розыскных мероприятий;
- исходя из целевой установки деятельности ФССП. Она направлена на защиту человека, общества и государства от противоправных посягательств в целях обеспечения законности и правопорядка в рамках исполнительного производства;
- исходя из характера государственной службы и статуса сотрудников ФССП. Она характеризуется «военизированными» и уставными признаками.
По моему мнению, ключевым шагом в развитии ФССП будет присвоение ей статуса полноправного правоохранительного органа. Это, по сути, в полной мере вытекает из содержания ее деятельности, а также определяет ее место и роль в жизни общества и государства. Вместе с тем, официальное включение ФССП в систему правоохранительных органов станет значительным позитивным шагом навстречу Службе. Это объясняется тем, что однозначно появятся новые меры и возможности воздействия на тех лиц, которые уклоняются от исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц, нарушают установленный законом порядок деятельности судов, и, в частности, являются угрозой их безопасности.
К числу таких мер можно отнести, например, проведение особых мероприятий оперативно-розыскного характера. В свою очередь, судебный пристав сможет получить совершенно новые возможности при реализации своих полномочий, связанных с розыском должников, имущества, проведением работ по закреплению той информации, которую судебный пристав сможет получать не скрытыми, а легальными способами.
Также еще одним шагом для повышения и укрепления правового статуса ФССП в рамках правоохранительного было бы повышение престижа и авторитета службы, например, путем предоставления более четких правовых гарантий независимости и самостоятельности ее сотрудникам в виде установления неприкосновенности судебных исполнителей; установления особой государственной защиты всем сотрудникам ФССП, а не только судебным исполнителям.
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
2.1 Место ФССП в системе правоохранительных органов
В соответствии с Конституцией РФ, одними из самых первоочередных задач нашего правового государства являются обеспечение реализации и защита прав и свобод, а также жизни и здоровья человека и гражданина. Также, немаловажно обеспечить возможность восстановления нарушенных прав для каждого. Построить правовое государство невозможно, если будут существовать затруднения в функционировании механизма органов государственной власти. Особенно, если будут существовать эти проблемы в сферах борьбы с правонарушениями, при восстановлении нарушенных прав, а также надзора и контроля за выполнением государственных полномочий, в том числе и при помощи специальных органов - правоохранительных.
Главной задачей данных структур считается охрана прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств с целью обеспечить верховенство и реализацию законов, а также поддержать правопорядок посредством проведения деятельности правоохранительного характера.
Данная деятельность правоохранительных органов находится под особым контролем и надзором как со стороны общества, так и государства. Тем не менее, никакими правовыми нормами не закреплены определения таких ключевых понятий, как «правоохранительный орган», «правоохранительная служба» и
«правоохранительная деятельность». Таким образом, стоит подчеркнуть, что на данный момент отсутствуют нормативно-правовые акты, которые бы четко трактовали основные признаки правоохранительных органов, определяли бы их статус и устанавливающие исчерпывающий перечень данных органов, и так далее.
На фоне всех этих проблем различные представители науки о правоохранительной деятельности пытаются самостоятельно сформировать и определить систему правоохранительных органов. Однако их взгляды по поводу перечня, ключевых понятий, системы правоохранительных органов и иных положений в большинстве случаев разнятся35.
Так, некоторые авторы убеждены, что правоохранительными органами являются лишь те субъекты, которые ведут непосредственную борьбу с преступностью36.
Другие же учёные считают, что правоохранительными органами полноправно могут считаться исключительно государственные. Таким образом, они настаивают на том, что из их перечня должны быть исключены такие образования, как частные детективные агентства и охранные предприятия, а также адвокатские образования и нотариат37.
Кроме того, встречаются научные труды, в которых авторы выделяют из правоохранительных органов такую категорию, как «правоприменительные». То есть, это те органы, которые непосредственно реализуют правовые предписания в жизнь. К данной категории они, как правило, относят прежде всего органы суда, а также органы, которые осуществляют функции уголовного преследования, прокуратуру, федеральное казначейство, финансовую службу по мониторингу, налоговые органы, судебный департамент, судебно-экспертные структуры, органы ЗАГС, третейские суды, адвокатуру, нотариальные органы, частные детективные агентства и охранные предприятия, иные органы и учреждения38.
Обобщая вышесказанное, можно сказать, что в настоящее время помимо нормативно-правовых актов, регламентирующих данную отрасль, отсутствует даже единое учение о правоохранительных органах, которое однозначно устанавливало особенности их деятельности и определяло их исчерпывающий перечень. Практически каждый ученый устанавливает свой перечень и особенности правоохранительных органов. Ввиду этого, представители юриспруденции могут по-разному понимать и представлять содержание правоохранительной деятельности и ее представителей.
Мы вынуждены согласиться с мнением К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева, которые считают, что «правоохранительный статус у какого-либо органа может быть исключительно в том случае, если в его деятельности присутствуют особые правоохранительные черты. Отметим их:
Во-первых, правоохранительная деятельность является разновидностью государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченным законом органами, наделенными соответствующими правами и обязанностями, когда орган действует в интересах законности и правопорядка;
Во-вторых, правоохранительная деятельность осуществляется посредством мер юридического воздействия, в том числе с использованием мер юридического принуждения, регламентированных законом. К данным мерам следует отнести: меры юридической ответственности (уголовной, административной, имущественной, дисциплинарной); меры пресечения (подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу, домашний арест, залог и. т. д.); меры предупредительного характера (наложение ареста на банковский счет, предостережение, надзорные и контрольные проверочные мероприятия и. т. д.);
В-третьих, правоохранительная деятельность осуществляется на основе закона, а в указанных законодателем случаях - в установленной процессуальной форме. Другими словами, каждый государственный орган, который вправе заниматься правоохранительной деятельностью, должен быть закреплён в Конституции РФ, в федеральном законе, указе Президента РФ или в иных правовых актах. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание;
В-четвертых, лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, должны иметь юридическое образование, в отдельных случаях специальную подготовку для решения возложенных на них задач».
В конечном итоге, ключевой задачей правоохранительной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, поддержание безопасности и правопорядка, а также обеспечение законности.
В.В. Черников считает, что «правоохранительная деятельность как таковая весьма многообразна и охватывает целый ряд направлений, каждому из которых соответствует свой вид определенной правоохранительной деятельности:
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- охрана государственной безопасности;
- выявление и расследование преступлений;
- прокурорский надзор за исполнением закона РФ, уголовное преследование, а также поддержание гособвинения в суде;
- правосудие - рассмотрение и разрешение судом отнесенных к его компетенции дел;
- исполнение судебных решений, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, мировых соглашений, утвержденных судом, исполнительных надписей нотариальных органов, решений судов и др.»
Проанализировав всё вышесказанное, можно дать определение правоохранительной деятельности.
Итак, под правоохранительной деятельностью понимается осуществление уполномоченными субъектами действий, которые направлены на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства в целом, а также обеспечение законности и правопорядка. С целью исполнения каждого вида правоохранительной деятельности государством создаются специализированные органы - правоохранительные. Ими традиционно считаются целенаправленно создаваемые специальные органы, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод, человека, гражданина, законных интересов общества и государства, а также борьба с правонарушениями и их предупреждение.
Президент РФ своим указом от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утвердил «Положение о Федеральной службе судебных приставов России». Тем самым была установлена ее непосредственная подотчетность Министерству юстиции РФ.
Так, согласно данному положению, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Вышеуказанное положение также определяет следующие ключевые задачи ФССП:
1) Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) Организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) Управление территориальными органами ФССП России;
4) Ведение государственного реестра;
Правовой основой деятельности ФССП России является, прежде всего, Конституция РФ, как основной закон государства. Также ФССП руководствуется различными федеральными конституционными законами (ФКЗ), федеральными законами (ФЗ), актами Президента РФ и Правительства РФ. Так как ранее уже говорилось, что ФССП подотчётна Минюсту России, то стоит добавить, что акты данной структуры также распространяются на Службу, и она обязана их выполнять в рамках своих полномочий.
Свою деятельность ФССП осуществляет, во-первых, непосредственно (федеральный уровень - директор ФССП; его заместители; различные управления). Иными словами - через центральный аппарат. Во-вторых, через территориальные органы (региональный уровень - специализированные, а также районные и межрайонные отделы).
Немаловажным также является тот факт, что ФССП России осуществляет свою деятельность при тесном сотрудничестве и взаимодействии с другими федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, а также с органами местного самоуправления. Иногда также Служба обращается за сотрудничеством к общественным объединениям и организациям41.
ФЗ № 118 «О судебных приставах», принятый 21.07.1997, выделяет, помимо судебных приставов-исполнителей, также судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. Стоит отметить их некоторые наиболее важные полномочия:
- полицейские полномочия по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений;
- задержание лиц, их совершивших;
- поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11);
- применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.11, 15-18).
Обобщая вышесказанное, мы приходим к выводу, что целевая направленность и особенности правового характера полномочий ФССП говорят об ее уникальном статусе, который, по большей части, не совпадает с основными функциями и полномочиями других органов государственного механизма.
Стоит также обратить внимание, что вышеназванный закон закрепляет и ключевые функции правоохранительного характера для ФССП России. Например:
• «розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу;
• по гражданскому делу розыск гражданина-ответчика и (или) ребенка;
• арест, изымание, передача на хранение арестованного имущества;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших, поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11);
• применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.11, 15-18).»
Дополняет вышеперечисленное Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Обисполнительномпроизводстве».Ондополнительноопределяетдругие правоохранительные функции. Например:
• «обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации,
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц и т.д.»
Помимо этого, УПК РФ также определяет такую правоохранительную функцию как дознание. То есть, органы Федеральной службы судебных приставов вправе проводить самостоятельную деятельность по дознанию, такую как предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений.
Таким образом, лишь указанные выше нормативно-правовые акты закрепляют основные правоохранительные функции ФССП, что говорит об ее статусе полноправного правоохранительного органа.
Что касается совершенствования правового статуса ФССП России, то здесь существует ряд проблем, характерных также и для других правоохранительных органов, поэтому они требуют скорейшего разрешения. На наше усмотрение, верным шагом будет принятие в будущем такого Федерального закона, который мог бы называться ФЗ «О правоохранительной службе». Закон с таким названием уже успешно действует на территории соседнего Казахстана с 2011 года.
Так, принятие в дальнейшем данного закона привело бы к тому, что правоохранительная служба стала бы легально закреплена в органах государственной власти, занимающихся вопросами обеспечения установленного порядка деятельности судов, а также принудительного исполнения судебных решений и актов других органов.
Вместе с тем, данный закон в перспективе мог бы определить легальный перечень (возможно, даже исчерпывающий) правоохранительных органов и особенности их деятельности, а также установил бы отдельную главу или раздел, где могли бы содержаться общие положения о правовой и социальной защите, в том числе и о льготах для служащих правоохранительных органов.
Также, так как мы пришли к выводу, что ФССП является полноправным правоохранительным органом, то целесообразно будет также отнести ФССП к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, путем внесения поправки в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В настоящий момент данный закон не считает судебных приставов субъектами оперативно-розыскной деятельности. Это является проблемой, так как от состояния законодательства, регулирующего деятельность того или иного органа, зависит эффективность его деятельности.
2.1 Деятельность судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительного производства
На основании ст. 14 ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.
Указанная информация, при согласии судебного пристава, может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.
Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление указанной информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
Исполнительным документом считается особый документ установленной законом формы, который предусматривает возможность государственного принуждения. Он представляет из себя властное предписание о совершении должником определенных действий. Выделяется несколько видов исполнительных документов.
Итак, первым исполнительным документом является исполнительный лист. Это особый документ, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принятого ими судебного акта. Форма исполнительных листов утверждена Постановлением Правительства РФ «О бланках исполнительных листов» и «Правилами изготовления, учёта, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов»
Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного постановления в законную силу. Исключением здесь являются только случаи немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается сразу же после принятия судебного постановления (ст.428 ГПК РФ).
В соответствии с процессуальным законодательством, по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, здесь также предусмотрены исключения: 1) решение принято в пользу нескольких истцов (взыскателей) или против нескольких ответчиков (должников); 2) исполнение должно быть произведено в различных местах (ст.429 ГПК РФ). В этих ситуациях логично, что необходима выдача нескольких исполнительных листов.
В случае первой ситуации, суд выдает исполнительные листы по числу взыскателей или должников, а при наличии второй - по просьбе взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. При наличии каких-либо неясностей в требованиях или порядке их исполнения, взыскатель, должник или же судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд, который принял данный судебный акт, с соответствующим заявлением, в котором вправе попросить разъяснения судом каких-либо вопросов об исполнительном документе или же уточнить о способе и порядке его исполнения.
Судебный приказ - еще один вид исполнительного документа. Он представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по бесспорным требованиям (ст.121 ГПК РФ).
Особенностью судебного приказа считается то, что он одновременно является как судебным актом, так и исполнительным документом в одном лице. Составляется он на двух экземплярах с подписями судьи, один из них хранится в деле, другой экземпляр получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ст. 127 ГПК РФ).
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии также входят в число исполнительных документов. По своей сути, они имеют силу исполнительного листа. Они также имеют схожую с судебным приказом особенность - одновременно представляют собой, во-первых, гражданско-правовой договор; во-вторых, по процессуальной направленности являются ещё и исполнительным документом.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, также вполне обоснованно относятся к перечню исполнительных документов, утверждённых Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 12). Решение комиссии по трудовым спорам (далее - КТС) подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Срок для обращения за удостоверением КТС составляет один месяц со дня принятия решения КТС. Пропущенный срок может быть восстановлен по уважительным причинам (ст.389 ТК РФ).
Еще один вид исполнительных документов - это акты органов, осуществляющих контрольные функции. Такие документы уполномочены выносить такие органы, как таможенные, налоговые, органы пенсионного фонда и фонда социального страхования. Стоит отметить, что в случае недоимки с налогоплательщика, налоговые органы имеют право на списание денежных средств с его счета в банке, причём без его согласия.
Взыскание денежных средств производится путем направления в банк, инкассового поручения соответствующего налогового органа на списание денежных средств с последующим их перечислением в бюджет РФ. Банк, в свою очередь, в кратчайшие сроки обязан выполнить данное инкассовое поручение в полном объеме по мере его получения44.
Следующим видом исполнительных документов, который признаётся таковым Федеральным законом «Об исполнительном производстве», являются акты по делам об административных правонарушениях. Типичным примером такого акта выступает постановление по делу об административном правонарушении.
Оно приводится в исполнение уполномоченными органами или должностными лицами в порядке, установленном прежде всего КоАП РФ, а также федеральными законами (например, ФЗ «Об исполнительном производстве») и постановлениями Правительства РФ.
Ещё одной разновидностью исполнительного документа может являться и постановление судебного пристава-исполнителя.
ФЗ «Об исполнительном производстве» относит к ним такие виды постановлений, как: постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий; постановление о наложении штрафа; постановление о взыскании исполнительского сбора.
И, наконец, последним видом исполнительного документа является так называемая исполнительная надпись нотариуса.
Нотариальная надпись обычно совершается на таком часто встречающемся документе, как нотариальная сделка. Суть ее заключается в том, что нотариус в упрощенном порядке оформляет взыскание долга с должника, без его непосредственного вызова в нотариальную контору. Нотариус проставляет надпись только на подлинных документах, которые подтверждают задолженность и не вызывают вопросов относительно их достоверности. Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или и с требовании движимого имущества.
Согласно со ст.92 «Основ законодательства о нотариате», исполнительная надпись в обязательном порядке должна включать в себя такие положения, как: информация о нотариусе (фамилия, инициалы и должность); наименования и адреса взыскателя и должника; срок взыскания; сумма взыскания; дата совершения самой исполнительной надписи; номер надписи, под которым она зарегистрирована в реестре; подпись и печать нотариуса.
Подводя итоги, отметим, что исчерпывающий перечень исполнительных документов официально закреплен законом и никаких вопросов по этому поводу не возникает. Все документы в установленном законом перечне являются полноценным основанием для возбуждения исполнительного производства.
В заключение, стоит ещё раз обратить внимание на основные черты вышеназванных документов.
Так, исполнительный лист выдается на основании судебного постановления, решения или определения.
Судебный приказ одновременно является как судебным постановлением, так и исполнительным документом.
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов имеют схожую с судебным приказом особенность - одновременно являются гражданско- правовым договором и исполнительным документом.
Акты правоприменения, вынесенные административными органами по делам об административных правонарушениях, также являются исполнительными документами.
Довольно важное место занимают исполнительные документы нотариуса в виде исполнительной надписи на подлинных документах, а также нотариально удостоверенного соглашения об алиментах. Они, также как и судебный приказ, сочетают в себе два качества - являются одновременно и правоустанавливающим, и исполнительным документом.
2.3 Оспаривание действий судебных приставов
Исполнительное производство представляет из себя завершающую стадию гражданского, арбитражного и административного процессов. На ней достигается цель всего судебного разбирательства - защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Процесс исполнения требований исполнительного документа характеризуется императивностью действий и обязательностью актов органов ФССП РФ. В связи с этим наличие властных полномочий по отношению к участникам исполнительного производства дает ФССП РФ поле для злоупотребления своими правомочиями. Более того, в ходе исполнительного производства нередки случаи и превышения органами и должностными лицами ФССП РФ своих полномочий45.
Оспаривание действий (бездействия), а также постановлений судебного пристава-исполнителя в порядке судебного делопроизводства происходит независимо от их обжалования в административном порядке вышестоящим должностным лицам ФССП РФ. Единственной особенностью является то, что постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены только в суде (ч. 2 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ “Об исполнительном производстве” (далее Закон № 229-ФЗ)).
В действующем процессуальном законодательстве предусмотрены два порядка обжалования - в порядке арбитражного процесса и в порядке административного судопроизводства. Ранее, до принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ, производство данной категории дел происходило в рамках гражданского процесса. Теперь же сам ГПК РФ в ст. 441 говорит о том, что «постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве».
Тем не менее, разграничение компетенции между арбитражными судами и судами общей юрисдикции, установленное в ст. 128 Закона № 229-ФЗ, не претерпело изменений в связи с принятием нового процессуального кодекса.
Так, согласно ч. 2 ст. 128 Закона об исполнительном производстве заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях, когда исполняется выданный арбитражным судом исполнительный документ; в отношении организации или индивидуального предпринимателя исполняются акты органов, осуществляющих контрольные функции, судебные и иные акты по делам об административных правонарушениях, а также исполняется постановление пристава о взыскании судебных расходов и исполнительского сбора. АПК РФ могут быть предусмотрены иные случаи.
Во всех остальных случаях заявление об обжаловании должно подаваться в суды общей юрисдикции.
Заявление, поданное в суд, рассматривается в десятидневный срок по правилам процессуального законодательства.
17 ноября 2015 года было принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 “О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». Данное Постановление не оставило также в тени и оспаривание постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
Лицами, имеющими право на судебное оспаривание постановлений, действий и бездействия приставов, являются не только стороны исполнительного производства, но и иные лица, которые считают, что нарушены их права и интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и интересов, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 218, 360 КАС РФ, 198 АПК РФ, 121 Закона № 229-ФЗ). Также право оспаривания принадлежит, в том числе органам и учреждениям, являющимся администраторами доходов соответствующего бюджета, на счета которых согласно исполнительному документу подлежат зачислению указанные в нем денежные средства (ст. 160.1 БК РФ)46.
Административное исковое заявление, заявление об оспаривании подается в суд общей юрисдикции, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ и ст. 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом, но при отсутствии уважительных причин пропуска он будет являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Постановление Пленума № 50 также дает определение незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, определяя его как ситуацию, когда пристав имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При подаче как административных исковых заявлений, так и заявлений в суд об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя государственная пошлина не уплачивается.
Участники исполнительного производства вправе осуществлять защиту своих прав как в административном, так и в судебном порядке.
В порядке административного производства взыскатель или должник имеют право на обращение в вышестоящий орган ФССП с соответствующей жалобой на неправомерные действия судебного пристава-исполнителя. Кроме того, они вправе обратиться и в прокуратуру.
В случае, если вышестоящий орган службы судебных приставов выявит неправомерное действие судебного пристава-исполнителя, то он уполномочен отменить незаконное постановление.
В случае выявления противоправности в действиях судебного пристава исполнителя, прокурор выносит представление, тем самым возлагая на пристава- исполнителя обязанность по отмене противоправных актов. Последующий судебный контроль предусматривает возможность обжалования любого постановления, действия либо бездействия судебного пристава самими участниками исполнительного производства.
Рассмотрим пример из судебной практики. Так, федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", РТ, г.Казань ( далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Верхнеуслонскому районному отделу службы судебных приставов с.Верхний Услон Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Савенковой С.С. (далее ответчик), с участием должника - Индивидуального предпринимателя Максимовой Зили Ринатовны, РТ, с.Верхний Услон с участием заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по РТ, г.Казань, о признании незаконным бездействия Верхнеуслонского районного отдела службы судебных приставов по Республике Татарстан, выраженного в неисполнении требований исполнительного документа, в установленные законом сроки и неприменении всех возможных и исчерпывающих мер для своевременного исполнения требований исполнительного документа об обязании Верхнеуслонского районного отдела судебных приставов принять предусмотренные исполнительным законодательством меры по исполнению судебного акта, обязать индивидуального предпринимателя Максимову Зилю Ринатовну устранить препятствие дальнейшего пользования участка полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения» Казань-Буинск-Ульяновск» на км 13+800 (справа), путем ликвидации примыкания с объекта кафе «Красная Поляна».
Как установлено судом из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстана от 31.10.2011г. по делу №А65-20305/2011 по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства", г.Казань к ответчику - Индивидуальному предпринимателю Максимовой З.Р., об обязании ответчика устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Казань-Буинск-Ульяновск» на км. 13+800 (справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с кафе
«Красная поляна», в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, заявление удовлетворено.
27.02.2012г. судебным приставом-исполнителем Верхнеуслонского РОСП УФССП РФ по РТ Савенковой С.С. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №1106/12/24/16 на основании исполнительного листа по делу №А65-20305/2011 от 31.10.2011г., выданного Арбитражным судом Республики Татарстан, об обязании ИП Максимову З.Р. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Казань-Буинск-Ульяновск» на км.13+800 (справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с кафе «Красная поляна».
10.09.2013г. судебный пристав-исполнитель Верхнеуслонского РОСП УФССП РФ по РТ Сидорова Р.Т. осуществила выход по месту совершения исполнительныхдействийисоставилаактотом,чтопрепятствиядля использования участка полосы отвода автомобильной дороги устранены.
После чего, 11.09.2013г. судебный пристав-исполнитель Верхнеуслонского РОСП УФССП РФ по РТ Сидорова Р.Т. вынесла постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Не согласившись с указанным постановлением об окончании исполнительного производства, заявитель 15.11.2013г. обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Верхнеуслонскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ к судебному приставу-исполнителю Сидоровой Ренате Тавгировне, с участием должника - Индивидуального предпринимателя Максимовой Зили Ринатовны, с. Верхний Услон, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - Управления Федеральной службы судебных приставов о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Верхнеуслонского районного отдела службы судебных приставов по Республике Татарстан Сидоровой Ренаты Тагировны от 11.09.2013г. вынесенного по материалам дела №1106/12/24/16 об окончании исполнительного производства, об обязании судебного пристава- исполнителя Верхнеуслонского районного отдела службы судебных приставов по Республике Татарстан Сидорову Ренату Тагировну принять предусмотренные исполнительным законодательством меры по исполнению судебного акта, об обязании устранить препятствия дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги федерального значения «Казань-Буинск-Ульяновск» на км. 13+800 (справа) путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с кафе « Красная поляна», которому присвоен номер дела №А65-26270/2013.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2013г. по делу №А65-26270/2013 заявление Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» удовлетворено частично. Постановление судебного пристава-исполнителя Верхнеуслонского районного отдела службы судебных приставов по Республике Татарстан Сидоровой Ренаты Тагировны от 11.09.2013г., вынесенное по материалам дела №1106/12/24/16 об окончании исполнительного производства признано недействительным. В удовлетворении оставшейся части требований отказано. Суд вынося данное решение мотивировал его тем, что у судебного пристава-исполнителя не имелось правовых оснований для вынесения постановления об окончании исполнительного производства, поскольку в акте не отражено исполнение исполнительного документа, в котором содержалось требование об «устранении препятствия для дальнейшего использования участка полосы отвода автомобильной дороги путем ликвидации примыкания (въезд, выезд) с кафе красная поляна». В данном случае, судебный пристав-исполнитель, с учетом сложившихся взаимоотношений в рамках данного исполнительного производства обязан был объективно рассмотреть вопрос о фактическом исполнении должником требования, содержащегося в исполнительно листе, но не сделал этого. Судебный пристав-исполнитель проигнорировал требования вышеуказанных положений Закона, посчитав требования исполнительного документа исполненными без достаточных на то оснований. На фото-таблице, представленной самим ответчиком, отчетливо видно, что ликвидации примыкания (въезд, выезд) с кафе красная поляна не произведена, на фотографии видны следы автомобилей, ведущие к вышеуказанному кафе. При таких обстоятельствах, требования, содержащиеся в исполнительном листе, не были признаны судом фактически исполненными.
В результате рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя Верхнеуслонского РОСП УФССП РФпоРТКаинаП.В.несоответствуютнормамзаконодательстваоб исполнительном производстве и нарушают права и законные интересы взыскателя. В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основаниями для признания действий судебного пристава- исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае, обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем в нарушение ст.12, 13 ФЗ РФ "О судебных приставах", не были предприняты все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требования заявителя, а именно в части признания бездействия судебного пристава-исполнителя Верхнеуслоновского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РТ, Каина П.В. по неисполнению исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Республики Татарстан по делу №А65-20305/2011 за период с 21.08.2014г. по настоящее время.
В заключение отметим, что, пожалуй, наиболее распространенным процессуальным средством защиты прав при совершении исполнительных действий является иск об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи. В таких исках ответчиками являются сами стороны исполнительного производства - должник и взыскатель47.
Выводы по главе:
Подводя итоги, стоит сказать, что ввиду особенностей деятельности ФССП, необходимо признать в Законе «Об Оперативно-розыскной деятельности» судебного пристава в качестве полноценного субъекта оперативно-розыскной деятельности. При этом ему необходимо предоставить право осуществлять самостоятельную оперативно-розыскную деятельность с целью предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений против правосудия.
Эта проблема существует уже достаточно длительное время и на нее постоянно обращается внимание как со стороны авторов различных пособий и статей, так и со стороны самих сотрудников ФССП России. Тем не менее, на законодательном уровне эта проблема так до сих пор и не решена. Учитывая значимость возложенных на судебных приставов задач, повышение в будущем квалификационных требований для данной категории государственных служащих вполне оправданно.
Считаем, что для того, чтобы стать судебным приставом, необходимо высшее юридическое образование. Особенно важно это для судебных приставов- исполнителей, познания которых в областях материального и процессуального права весьма поверхностны в большинстве случаев.
Так, их деятельность тесно связана с применением гражданского законодательства, которое в свою очередь регулирует такие сферы, как объекты обращения взыскания на имущество и имущественные права, а также особенности взыскания заложенного имущества, ценные бумаги, и т.д. Довольно важными для судебного пристава-исполнителя являются познания и в таких сферах, как административное,уголовное,гражданскоепроцессуальное,уголовно- процессуальное, а также арбитражное процессуальное законодательство.
Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» определяет конкретный исчерпывающий перечень исполнительных документов, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства. Так, это: исполнительный лист; судебный приказ; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; постановление судебного пристава-исполнителя; акты органов, осуществляющих контрольные функции; акты по делам об административных правонарушениях; нотариальная надпись
Вышеназванный Закон также устанавливает и способы защиты участников исполнительного производства от неправомерных действий судебного пристава- исполнителя. Так, предусмотрен порядок оспаривания действий судебного пристава-исполнителя как в судебном, так и в административном порядке. В порядке административного производства можно обжаловать неправомерные действия судебного пристава-исполнителя как в прокуратуру, так и в вышестоящий орган службы судебных приставов. В судебном порядке (через арбитражный суд или суд общей юрисдикции) обычно обжалуются постановления пристава- исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа путём подачи соответствующего заявления.
ГЛАВА III. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФССП
3.1 Специальные полномочия судебных приставов
Обеспечение безопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении судов, а также иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни.
Согласно ст. 15 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (по ОУПДС) вправе в определенных случаях и порядке, предусмотренных настоящим федеральным законом, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.
Статья 16 Закона предусматривает, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ныне не действующей, правоохранительная служба являлась одним из видов государственной службы. Однако, повторяем, что эта статья уже утратила свою силу в январе 2016 г. Данное положение давало характеристику понятия «правоохранительная служба»
Итак, под правоохранительной службой понимается «вид федеральной государственной службы, представляющий из себя профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»48.
На настоящий момент не существует какого-либо законодательства касательно правоохранительной службы. Однако данный закон необходим, по меньшей мере, для повышения статуса и общей эффективности правоохранительной системы. По нашему мнению, все правоохранительные органы РФ должны иметь единый закон по причине того, что все они характеризуются единым правовым статусом - полноправного правоохранительного органа. Также стоит добавить, что все служащие правоохранительных органов (без какого-либо исключения) должны обладать равными правами и обязанностями, а также осуществлять свою деятельность на основе единых принципов. Все эти условия как раз и должен содержать в себе данный ФЗ «О правоохранительной службе».
Существуют мнения, что в случае отсутствия закона «О правоохранительной службе» невозможно отнести органы ФССП к системе правоохранительной службы. На основании этого, во избежание каких-либо заблуждений, считаем, что в дальнейшем необходимо принять закон «О правоохранительной службе», который раз и навсегда определил бы легальный перечень правоохранительных органов, тем самым отнес бы ФССП в данную систему.
Федеральный закон № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 определяет основные правоохранительные функции ФССП России. Всего их пять, стоит их перечислить:
• розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу;
• розыск по гражданскому делу гражданина-ответчика и (или) ребенка; арест, изымание, передача на хранение арестованного имущества»;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших, поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
• применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Дополняет вышеперечисленное Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Обисполнительномпроизводстве».Ондополнительноопределяетдругие правоохранительные функции. Например:
• «обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации,
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов указанных в исполнительном документе;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц и т.д.»
Помимо этого, УПК РФ также определяет такую правоохранительную функцию как дознание. То есть, органы Федеральной службы судебных приставов вправе проводить самостоятельную деятельность по дознанию, такую как предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений.
Таким образом в очередной раз подчеркнем, что только лишь указанные выше нормативно-правовые акты закрепляют основные правоохранительные функции ФССП, что говорит об ее статусе полноправного правоохранительного органа.
Федеральный закон № 118 «О судебных приставах» от 21.07.1997 наделяет судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (по ОУПДС), специальными полицейскими полномочиями, направленных на предупреждение и пресечение преступлений; задержание лиц, их совершивших; поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11), применение физической силы и спецсредств (в том числе и огнестрельного оружия) (ст. 11, 15- 18). Опираясь на это, можно сделать вывод, что общецелевая направленность и особенности правового характера основных полномочий ФССП говорят об её особом статусе, который, по большей части, не совпадает с основными функциями и полномочиями других органов государственного механизма.
Подобные документы
Нормативно-правовое регулирование исполнительного производства. Служба судебных приставов. Особенности исполнительного производства по субъектному составу. Органы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
курсовая работа [30,2 K], добавлен 17.01.2015Аспекты деятельности службы судебных приставов, обеспечение ими установленного порядка деятельности судов. Задачи исполнительного производства, проблемы исполнения судебных актов и перспективы института частных судебных приставов-исполнителей в России.
реферат [45,2 K], добавлен 22.10.2010Организационные аспекты и правовое регулирование исполнительного производства. Юридическое положение участников исполнительного производства. Развитие Службы судебных исполнителей хозяйственных и общих судов Республики Беларусь в современных условиях.
курсовая работа [391,8 K], добавлен 06.03.2014Правовое регулирование деятельности судебных приставов в Российской Федерации. Организация деятельности Федеральной службы приставов. Правовые основы исполнительного производства. Взаимодействие судебных приставов с органами власти и организациями.
курсовая работа [148,9 K], добавлен 19.02.2017Характеристика организации деятельности отдела судебных приставов в Севском районном отделе Управления Федеральной службы судебных приставов по Брянской области. Права и обязанности судебных приставов. Порядок возбуждения исполнительного производства.
отчет по практике [24,6 K], добавлен 03.03.2010Правовая основа и задачи деятельности судебных приставов. Принудительное исполнение юрисдикционных актов. Судебная практика по рассмотрению заявлений судебных приставов-исполнителей о разъяснении решений исполнительного документа, способа его исполнения.
курсовая работа [27,7 K], добавлен 01.10.2012Развитие института исполнительного производства. Основания применения мер принудительного исполнения. Проблемы исполнения судебных актов и перспективы института частных судебных приставов-исполнителей в России. Реализация имущества должника на торгах.
дипломная работа [223,5 K], добавлен 29.11.2010Краткая характеристика и организационно-правовая база деятельности службы судебных приставов. Стадии исполнительного производства, содержание данного процесса и предъявляемые к нему требования, направления и особенности законодательного регулирования.
отчет по практике [42,6 K], добавлен 22.06.2014Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов. Права и обязанности судебного пристава-исполнителя. Понятие, процедуры, этапы, стадии исполнительных действий. Условия возбуждения и основания прекращения исполнительного производства.
отчет по практике [34,9 K], добавлен 26.09.2009Основные задачи Федеральной службы судебных приставов. Организация документооборота в отделе судебных приставов. Характеристика главных потоков документации. Принципы регистрации документов. Некоторые виды деятельности судебных приставов-исполнителей.
отчет по практике [1,2 M], добавлен 12.05.2015
