Роль Российской Федерации в урегулировании региональных конфликтов на современном этапе развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Понятие и причины региональных конфликтов

1.1 Понятие регионального конфликта

1.2 Причины региональных конфликтов, их виды

Глава II. Пути разрешения региональных конфликтов

2.1 Комплексный характер мер урегулирования региональных конфликтов

2.2 Международные организации в разрешении региональных конфликтов (ООН, ОБСЕ)

Глава III. Роль Российской Федерации в урегулировании региональных конфликтов на современном этапе развития

3.1 Региональный конфликт на Украине. Участие Российской стороны

3.2 Региональный конфликт в Сирии. Участие Российской стороны

Заключение

Библиографический список

Введение

Региональные конфликты являют собой серьезную угрозу международному сообществу. На современном этапе региональные конфликты имеют ярко выраженную тенденцию к расширению и вовлечению в них все большего числа участников. В настоящее время происходит беспрецедетный рост числа беженцев от региональных конфликтов на севере Африки и на Ближнем Востоке в страны Европейского Союза, а так же в Российскую Федерацию от конфликта на юго-востоке Украины. На сегодняшний день можно констатировать рост негативных гуманитарных последствий напрямую связанных с этими конфликтами, усугбляемыми глобализацией и техногенными катастрофами. Рост современного терроризма также напрямую связан с данными региональными конфликтами. Следует отметить и высокую плотность населения в странах, вовлеченных в современные региональные конфликты, как на Ближнем Востоке, так и на юго-востоке Украины, а также сосредоточения там химических, а в случае Украины и ядерных производств, что кратно увеличивает риски последствий от этих конфликтов и для Западной, и Восточной Европы, и непосредственно для Российской Федерации.

Ключевой вопрос имеющий теоретическое и, что еще более важно, практическое значение для разрешения современных региональных конфликтов - каковы причины и характер их изменения. Рассмотрение политической системы, сложившейся после распада Советского Союза и ликвидации Варшавского договора, позволят воздействовать на нее в целях урегулирования современных региональных конфликтов.

На сегодняшний день очевидно, что рост напряженности в регионах, в частности на юго-востоке Украины, непосредственно связан с геополитической катастрофой, постигшей Советский Союз и непосредственно связанным с ним Варшавским блоком, а также с устранением с геополитической карты Движения Неприсоединения в ООН как факторов сдерживающих развитие межрегиональных конфликтов.

После окончания противостояния в холодной войне военно- политического блока НАТО с Восточным блоком возникли предпосылки для эпохи мира и процветания в истинно глобальном смысле. Это позволило даже говорить о «конце истории» (Ф. Фукуяма)1. Но этот шанс был упущен.

С начала 90-х годов ХХ в. в мире резко возросло количество локальных и региональных конфликтов, в том числе и на границах, и в пределах Российской Федерации.

В этой связи многие исследователи и политологи выдвигают теории о возникновении новых очагов напряженности в международных отношениях. В частности С. Хантингтон выдвинул гипотезу о столкновении цивилизаций2. На увеличение числа конфликтов в современном мире воздействует многофакторная система международных отношений. Среди них следует отметить снижение влияния Вестфальской модели3, на протяжении длительного времени определявший формат геополитики. На процесс ослабления Вестфальской модели оказал ход всего мирового политического развития. Помимо этого сегодня мировое сообщество сталкивается с вызовами распространения и практически бесконтрольного применения конвенциональных вооружений, с растущей диспропорцией в технологическом развитии стран «третьего мира». Рост экстремизма и фундаментализма во многом спровоцирован этими факторами. Реакция на глобализацию по лекалам Европоцентризма и Евроатлантизма в высокой степени влияет усиление потенциала конфронтации в региональных конфликтах. При этом конфликты любого формата, как локальные, так и региональные, воспринимаются населением вовлеченных сторон резко негативно. Научные же оценки конфронтации не столь категоричны. Политология, в основной части, считает конфликт отрицательным явлением.

Однако концептуально от Аристотеля по восходящей к большинству европейских философских школ, к Гоббсу, Гегелю, Марксу, Веберу утверждает конфликт как постоянный фактор присущий социуму как и любые другие социальные императивы (товарно-денежные, трудовые, семейственные и т.д.). Эта концепция утверждает позитивное воздействие конфликта на развитие цивилизации.

Новая геополитика с конца XX в. и по настоящее время демонстрирует некоторые новые условия развития международной напряженности. Среди них, прежде всего нужно выделить распад Советского Союза и становления США как единственной сверхдержавы, пытающейся обеспечить свои интересы экспансионистской политикой во всех сферах: экономических, геополитических, гуманитарных, военных, информационных отношений, используя в основном силовые методы, а также часто внутренние проблемы стран, что проявляется в череде «цветных революций», с целью установления в них лояльных режимов. Кроме того, внешняя политика США и стран НАТО разрушает неугодные режимы вооруженной интервенцией, ввергая страны в хаос гражданских войн, что демонстрирует нам многочисленные примеры от Латинской Америки (Гватемала, Чили, Куба) до Балкан (Югославия), Ближний и Средний Восток (Афганистан, Ирак, Йемен, Ливан, Сирия), Северная Африка (Ливия), Центральная Европа (Украина). Взрывной рост экстремизма, терроризма, фундаментализма, всех этих кровоточащих язв современной цивилизации во многом обусловлен реакцией на эту экспансию. Данная работа рассматривает и анализирует региональные конфликты и практические действия по их преодолению с точки зрения внешнеполитической доктрины Российской федерации и нормативно-правовых основ регулирования региональных конфликтов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Понятие регионального конфликта;

2. Обобщение нормативно-правовой базы, регулирующей региональные конфликты в мире и на территории Российской Федерации;

3. Характеристика организаций, осуществляющих полномочия при устранении региональных конфликтов;

4. Исторический анализ региональных конфликтов;

5. Обзор современных региональных конфликтов и методы их разрешения.

Актуальность работы обусловлена повышением количества и интенсивности региональных конфликтов в современном мире, их опасностью для мирового порядка и национальной безопасности Российской Федерации.

Объектом исследования является сущность и причины региональных конфликтов, возможность их предотвращения и прекращения.

Предметом исследования выступают региональные конфликты прошлых лет, а так же современные региональные конфликты в Украине и в Сирии, нормативно-правовое регулирование региональных конфликтов, содержание данных норм права об урегулировании данных конфликтов, обобщение и систематизация законов, регулирующих отношения в сфере региональных конфликтов.

Целью настоящей работы можно назвать глубокое и целостное изучение сущности региональных конфликтов различных времен, а также проведение подробного анализа мирового законодательства об урегулировании региональных конфликтов.

Задачи работы:

1. Дать определение регионального конфликта; причины региональных конфликтов, их виды;

2. Комплексный характер мер урегулирования региональных конфликтов;

3. Международные организации в разрешении региональных конфликтов (ООН, НАТО, ОБСЕ);

4. Региональный конфликт на Украине. Участие Российской стороны;

5. Региональный конфликт в Сирии. Участие Российской стороны.

Теоретическая основа работы. Сегодня проблема возникновения, а впоследствии и урегулирования конфликтов исследуется как отечественными, так и зарубежными исследователями. Проблемами, связанными с возможностью урегулирования конфликтов занимались такие исследователи: Н. Макиавелли, Г. Спенсер, Р. Дарендорф, Л. Козер, Г. Зиммель, К. Боулдинг, Л. Крисберг, Т. Гобс, Э. Карр, Т. Шеллинг, Б. Коппитер, М. Емерсон, Н. Хейсен, Дж. Рубин, Г. Морозов, П. Цыганков, Д. Алгульян, Б. Бажанов, В. Барановський, А. Торкунов, Г. Дробот, Д. Фельдман, О. Хлопов, И. Арцибасов, А. Егоров, М. Лебедева, И. Доронина, П. Кременюк и др.

Методологическую основу исследования образуют общелогические приемы: анализ, синтез, обобщение; специальный метод: статистического наблюдения.

Используются частнонаучные методы познания, такие как метод сравнительного правоведения, формально-юридический, историко-правовой.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава I. Понятие и причины региональных конфликтов

1.1 Понятие регионального конфликта

российский урегулирование региональный конфликт

«Региональный конфликт -- это непосредственное или косвенное столкновение интересов двух либо нескольких сторон (государств, групп государств, народов, политических движений) на основе существующих между ними противоречий объективного или субъективного характера. По своему происхождению эти противоречия и порожденные ими проблемы в отношениях между государствами могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т. д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку эти противоречия осознаются и разрешаются государствами через механизм формирования и осуществления внешней политики»4.

Генезис и эскалация региональных конфликтов обусловлено объективными противоречиями в геополитике. Наряду с этими объективными причинами имеют место причины субъективные, такие как разнонаправленные векторы развития внешней политики государств, зачастую целенаправленно «вызревающими» в среднесрочных, либо краткосрочных внешнеполитических амбициях государств, которые как раз в силу своей временной ограниченности, как правило не дальновидны и в результате конфликтоемки. Также большие и как правило одни из решающих причин влияющих на возникновения конфликтных ситуаций, являются личные отношения между лидерами потенциально конфликтных государств. И в политологии и в реальной политике отмечаются несколько типов и видов региональных конфликтов. Но к настоящему времени политологическая наука не выработала общепризнанных определений типов и видов международных конфликтов. Наиболее употребительное разделение типов конфликтов определяется как «симметричные» и «ассиметричные». Эти термины соотносятся также и с практическими действиями конфликтующих сторон. Следует отметить, что эти действия, как «симметричные», так и «ассимметричные», не всегда корелируются в соответствии с потенциалами вовлеченных в конфликт субъектов.

Канадский политолог А. Раппопорт предложил классификацию конфликтов по форме их проистекания. Он определяет три формы конфликта: «сражение», «игра», «дебаты». Наиболее опасным здесь является конфликт первого типа, что следует из его названия. Этот конфликт характеризуется крайне опасным, воинственным и непримиримым настроем сторон. Субъекты вовлеченные в данный конфликт стараются нанести противной стороне максимально возможный ущерб, не беря в расчет собственные потери. Тактика противников носит иррациональный характер. Цели перед участниками такого рода конфликта ставятся неопределенные и малодостижимые. Международная ситуация оценивается необъективно, компромиссам нет места. Конфликт второго типа характеризуется рациональным подходом сторон, несмотря на внешние проявления воинственности. Ситуация оценивается объективно, при разработке решений возможны компромиссы. Для конфликтов третьего типа изначально характерно стремление сторон к компромиссу.

Структура и процесс развития региональных конфликтов.

Региональный конфликт может рассматриваться как относительно самостоятельное явление в системе международных отношений. Субъектами международного конфликта могут быть государства, межгосударственные объединения, международные организации, включая ООН, организационно- оформленные общественно-политические силы внутри государства или на международной арене. В ходе конфликта могут меняться степень и даже характер заинтересованности сторон, место конфликта в иерархии целей каждого из участников, может расширяться или уменьшаться само число участников, может произойти подмена одних непосредственных или косвенных сторон другими.

Исследование перетекающих степеней конфликта проявляет его монолитным процессом, состоящим, однако, из множества противоречивых, но неразрывно слитых между собой граней. Фазы развития регионального конфликта реальны, определяются историческими и социальными причинами. Содержание, суть и форма каждого конкретного конфликта, поставленных целей и задач, безусловно и неразрывно связаны с его непосредственными участниками, их тактикой и возможностями. Эскалация или компромиссы конфликта зависят также от целей вовлекаемых в него новых или выхода старых участников, а также от привлечения или дефицита привлекаемых ресурсов. В результате проявляется многовекторная, разнонаправленная система проходящая разнообразнейшие фазы своего развития, в том числе и полную неопределенность в своей конкретной типологии.

Могут появляться неожиданные фазы, деформируя устойчивую картину. Фазы конфликта могут спрессовываться во времени, сливаться друг с другом или, наоборот, растягиваться во времени, распадаться на более дробные части. Международный конфликт в своем развитии способен в считанные дни и часы совершать скачок через фазы, но может развиваться медленно. Развитие его может идти от фазы к фазе по нарастающей, но возможно также и топтание на месте, повторение фаз, отступление, снижение уровня использования внешних союзов и обязательств; оценка общей внутренней Первая фаза регионального конфликта -- принципиальное политическое отношение, которое сформировалось на основе объективных и субъективных противоречий, экономических и политических интересов сторон, и соответствующие ему экономические, идеологические, правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

Вторая фаза -- субъективное определение конфликтующими сторонами своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных и субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и немирных средстви международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или даже частично реализуется система взаимных практических действий, имеющих характер борьбы и сотрудничества, с целью разрешения противоречия в интересах той или другой стороны либо на основе компромисса между ними.

Третья фаза -- использование сторонами в конфликте широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, правовых, дипломатических и военных (но не в форме прямой вооруженной борьбы) средств, вовлечение других государств в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующих сторон -- индивидуально, через блоки и договоры, через ООН -- с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.

Четвертая фаза -- нарастание борьбы до самого высокого политического уровня -- международного политического кризиса, который может охватить конфликт непосредственных участников, государства данного и других регионов, крупнейших мировых держав, ООН, а в ряде случаев и весь мир. Другими словами, кризис может перерасти и мировой, что уже содержит угрозу развязывания вооруженной борьбы. На этой фазе возможен сознательный, вытекающий из интересов, целей и стратегии какой-либо стороны (или из действий другой стороны либо обстановки) переход к практическому применению военной силы (в демонстративных целях или в ограниченных масштабах), для того чтобы принудить к удовлетворению интересов государства, использующего меры военного воздействия.

Пятая фаза -- международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта и способный развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия, вовлечением союзников и крупнейших мировых держав, расширением территории.

Изучение конфликтов как системы дает понимание для их деэскалации и недопущения их возникновения. Безусловно в любом типе конфликтов важно замораживать их или локализовывать в начальной фазе.

В типологии конфликтов международный политический кризис является самым опасным. Опасность заключается в его масштабности в сравнении с региональными конфликтами. Международный политический кризис непосредственно толкает стороны к вооруженному противостоянию. Он также характеризуется быстро меняющейся ситуацией, оставляющей минимум времени на принятие решений. При этом многократно вырастает роль армии, ошибочно могущей спровоцировать неверное решение. Самым серьезным международным кризисом периода холодной войны, является Карибский кризис5 1962 г., поставивший цивилизацию на грань гибели в ядерной войне. Столкновение интересов СССР и США, связанное с кубинской революцией, очень быстро пройдя начальные фазы конфликта, привело не только к всеобъемлющему кризису в отношениях этих стран, но и к глобальному кризису6.

Уровень принятия решений в течении этого кризиса позволил двум сверхдержавам мира остановить беспрецедентную эскалацию отношений, что впоследствии выразилось в лозунге мирного сосуществования и привело в последствии к разрядке международных отношений и подписании Хельсинских соглашений.

Подавляющее большинство глобальных, региональных, локальных конфликтов, а также международных кризисов было вызвано противостоянием двух сверхдержав и военно-политических блоков НАТО и стран Варшавского договора в период холодной войны. С крушением Советского Союза в международных отношениях возник вакуум, который стал заполняться евроатлантизмом, как единственной силой претендующей на глобальное лидерство, и который привел нынешнему низкому уровню международных отношений, ослаблению роли ООН и европейского института ОБСЕ. Диалог в международных отношениях упал ниже отметки периода холодной войны, что в свою очередь обусловило возникновение новых и реанимирования застарелых региональных конфликтов на всей геополитической карте мира. Проблема обеспечения всеобщей безопасности остается по-прежнему актуальной7.

Если говорить о региональном конфликте, то подразумевается конфликт между несколькими государствами, который происходит конкретном регионе и под влиянием больших господствующих держав. Также, в региональном конфликте участвуют организации по предотвращению боевых действий в регионе.

Региональный конфликт зачастую перерастает в долгий, развивающийся по восходящей, достигающий серьезных, опасных для мирового сообщества масштабов. Такие конфликты всегда приводят к возрастанию количества использования оружия, в том числе оружия массового уничтожения, что в свою очередь создает опасность еще большего расширения конфликта. Региональный конфликт, как правило, глобализирует напряженность в международных отношениях стран участников конфликта.

Исключительная опасность современных региональных конфликтов связана с всё большей доступностью новейших видов оружия массового уничтожения.

Одновременно с этим, наряду с вновь возникшими конфликтами продолжают существовать конфликты, которые получили развитие еще во время “холодной войны”, например, на Ближнем Востоке.

Ближний и Средний Восток всегда находились на «острие» региональных конфликтов, которые были спровоцированы этническими, религиозными противоречиями, разным уровнем развития, противоречиями с иностранными развивающимися сверхдержавами.

Но, на первое место по количеству вооружённых региональных конфликтов занимает Африка. Наглядным примером вооружённого конфликта в Северной Африке может быть Алжир, где силы государства ведут вооружённую борьбу с Исламским фронтом спасения, а так же Судан, где государство ведет противостояние с оппозиционным Национальным демократическим альянсом. В Западной Африке в конце ХХ в. продолжался конфликт государственных войск против радикальных вооружённых группировок в Сенегале, Сьерра-Леоне. В Центральной Африке - в Конго, ДРК, Чаде, ЦАР. В Восточной Африке - в Уганде, Бурунди, Руанде. В Южной Африке - в Анголе и на Коморских островах.

Причиной современных региональных конфликтов нередко становится несовпадение административно-политических границ с этническими. Фактор территориальных притязаний сегодня еще достаточно силён, хотя современное международное право предлагает человечеству норму цивилизованных отношений: принцип нерушимости границ и отказ от территориальных претензий8.

Региональный конфликт между вооружёнными силами Украины и отрядами повстанцев (в основном сторонников самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик). Кроме вооружённых сил Украины, в боях против сторонников ДНР и ЛНР также участвовали добровольческие военизированные формирования. Украина, США и ряд других государств, а также НАТО, Совет Европы, ПА ОБСЕ и Европейский союз обвиняют Российскую Федерацию во вмешательстве в конфликт: в частности, в использовании регулярных войск в боевых действиях на стороне повстанцев, поставках оружия и финансовой поддержке. Российское руководство последовательно отвергает как обвинения в участии в боевых действиях, так и в поставках оружия повстанцам, заявляя, что Россия не является стороной противостояния.

До конца апреля 2014 года противостояние повстанцев и украинских силовиков ограничивалось периодическими стычками, рейдами и нападениями на блокпосты с использованием стрелкового оружия. Постепенно украинская вооружённая группировка была усилена бронетехникой, вертолётами, начались артиллерийские обстрелы.

Типы региональных конфликтов.

1. По предмету конфликта: реалистичные (конфликт как средство достижения цели, рациональный конфликт; направлен на достижение результата; есть возможность конструктивного регулирования) и нереалистичные (конфликт как самоцель, иррациональный; нет возможности влиять конструктивно; функция - снять эмоциональное напряжение);

2. По социальным последствиям: конструктивные и деструктивные.

3. По форме проявления: латентные (скрытые) и актуализированные (имеются внешние формы проявления), спонтанные, инициативные и спровоцированные, неизбежные, вынужденные, нецелесообразные.

4. По форме проявления: латентные (скрытые) и актуализированные (имеются внешние формы проявления), спонтанные, инициативные и спровоцированные, неизбежные, вынужденные, нецелесообразные.

5. По ресурсу: с нулевой суммой (интересы сторон полностью противоположны) и с ненулевой суммой (интересы противоречивы);

6. По масштабам, длительности и напряженности: общие и локальные, бурные быстротекущие, кратковременные; острые длительные, затяжные; слабовыраженные, вялотекущие; слабовыраженные, быстротекущие.

7. Конфликты интересов (столкновение интересов различных социальных субъектов в отношении ограниченных ресурсов или престижных статусов) и конфликты ценностей (противоречия из-за конкретных различий в разделяемых сторонами ценностях.Ценности - представления людей относительно целей и норм поведения, а также групповой идентичности).

8. По характеру конфликтного действия: насильственные и ненасильственные.

9. По коммуникативной направленности: горизонтальные, вертикальные, смешанные.Вертикальные конфликты - конфликты м\д властью и обществом.Горизонтальные - конфликты равного против равного (н: 2 субъекта равны одному региону, либо к-т м\д 2мя регионами).

К категории собственно региональных конфликтов относятся межгосударственные конфликты, войны, связанные с появлением региональных гегемонов, а также конфликты ирредентистского характера, конфликты между государствами являются "региональными" почти по определению, отличаясь от конфликтов всеобщего характера, в которые вовлечено несколько воюющих сторон или коалиций и которые охватывают значительную территорию, как это имело место в двух мировых войнах XX в. Причиной подобных конфликтов могут служить споры по вопросу о границах, идеологические разногласия, экономические амбиции и притязания одного из государств региона. К числу подобных конфликтов, получивших распространение во второй половине XX в., можно отнести:

В Азии - о войнах между Индией и Пакистаном (1947-1949, 1965, 1971), Китаем и Индией (1962), Ираном и Ираком (1980-1988). Следует отметить, что возможность дальнейших столкновений между странами юга остается весьма реальной, речь идет о серьезных разногласиях между Грецией и Турцией по кипрской проблеме, Пакистаном и Индией из-за Кашмира и т.д.

Вывод: Региональный конфликт -- это непосредственное или косвенное столкновение интересов двух либо нескольких сторон (государств, групп государств, народов, политических движений) на основе существующих между ними противоречий объективного или субъективного характера.Региональный конфликт может рассматриваться как относительно самостоятельное явление в системе международных отношений. Субъектами международного конфликта могут быть государства, межгосударственные объединения, международные организации, включая ООН, организационно- оформленные общественно-политические силы внутри государства или на международной арене.

Исключительная опасность современных региональных конфликтов связана с всё большей доступностью новейших видов оружия массового уничтожения. Региональный конфликт, как правило, глобализирует напряженность в международных отношениях стран участников конфликта.

1.2 Причины региональных конфликтов, их виды

На современном этапе развития интеграция государств в рамках экономических объединений (ВТО, БРИКС, Таможенный Союз), а также военно-политических союзов (НАТО, ОДКБ и т.п.) во всех регионах мира, становится одним из важнейших факторов международного социально - экономического прогресса, свободной торговли, безвизовых режимов в рамках этих объединений, безопасности в области обороны, социальной и политической стабильности. Вместе с тем локальные и региональные конфликты не позволяют интеграционным процессам развиваться более быстрыми и стабильными темпами. Тенденции усиления различных конфротационных противоречий могут отбросить достигнутые успехи в интеграции на уровень периода до распада СССР, что ставит под угрозу все мировое развитие. Региональные вооруженные конфликты ярчайший тому пример.

В этой связи важнейшую роль приобретают системные исследования региональных конфликтов, как факторов дестабилизации международных отношений. В этом контексте анализ причин, а если использовать более юридически корректный термин «источники региональных конфликтов», имеет первостепенное значение.

Источники всех типов конфликтов имеют, в полном диалектическом соответствии, объективные и субъективные причины. К объективным можно отнести исторически сложившиеся очаги напряжения. Они детально исследованы исторической наукой.

Конфликт любого типа, как было отмечено выше, имеет и субъективные причины, которые, в свою очередь, обладают огромным спектром обстоятельств.

Российский исследователь П.А.Цыганков пишет: "… процессы международного сотрудничества всегда включают в себя конфликтное измерение, и наоборот - всякий конфликт предполагает ту или иную долю сотрудничества его участников". И далее "мир, ограниченная и тотальная война взаимосвязаны. Дружественные, союзнические отношения и сотрудничество вовсе не исключают доли враждебности, а достижение мирных отношений может трансформироваться в причины военных действий"9.

В этой связи весьма показательны конфликты на юго-востоке Украины и САР, в прямом смысле зародившиеся и протекающие на наших глазах; попытка их анализа будет приведена ниже.

К началу XX в. уже были заложены основы современной конфликтологии. Но в процессе меняющегося миропорядка начавшегося с конце 80-х гг. ХХ в. наука о конфликтах развивается быстрыми темпами, в связи жизненно важными потребностями для всего мирового развития. Возникла необходимость в теоретическом осмыслении новых проблем конфликтов и в поиске способов новых технологий их разрешения.

Современная конфликтология как ответ на новые вызовы, как особая наука на стыке социологии, истории и политологии возникла из синтеза нескольких, точнее, трех, теорий:

1. "позитивно-функционального конфликта" (автор - американский социолог Л.Козер),

2. "конфликтной модели общества" (автор - немецкий политолог и политический деятель Р.Дарендорф, ныне признанный лидер мирового научного направления конфликтолгии)

3. "общей теории конфликтов" (автор - американский социолог и экономист К.Боулдинг).

Все эти подходы различаются между собой концепциями, методами анализа, формулировками и терминами описывающими конфликт. Однако во всех этих концепциях прослеживается некий консенсус в том, что конфликты - это объективная реальность общественного бытия и покончить с ними невозможно. Однако исследовать их источники, методы управления конфликтами и, в конечном итоге минимизировать их последствия, одна из самых актуальнейших задач стоящих перед мировой общественностью.

Несмотря на многочисленные попытки научного практического анализа, создать общую теорию конфликтов или единую схему типологии конфликтов, пока это сделать не удалось. Не существует и общей теории международных конфликтов.

Современная наука располагает множеством определений конфликта. Наибольшей известностью за рубежом пользуется определение, данное Л.Козером, который считает конфликтом борьбу за ценности и претензии на определенный социальный статус; власть; недостаточные для всех материальные и духовные блага; борьбу, в которой целями состоящих в конфликте сторон являются нейтрализация, нанесение ущерба или уничтожение соперника.

Важно отметить, что в термин «конфликт» широком смысле заключает в себе и конфликтные отношения, и конфликтные действия, а также кризис и вооруженный конфликт.

Конфликту обычно предшествует кризис, который характеризуется резким ухудшением отношений, быстрым, лавинообразным развитием событий, плохой их управляемостью.

В мировой гуманитарной науке, как впрочем и в юриспруденции нет единой "теории кризиса". Большая часть научно-исследователского сообщества, анализируя международные кризисы и региональные конфликты, утверждают мнение об уникальности каждого из них. Отсюда делается вывод, что для международных кризисов и региональных конфликтов нет универсальных решений и нет общих решений для их подавления.

«Кризис» - это та фаза конфликта, которая характеризуется резким повышением интенсивности конфликтных действий со стороны одного или более участников. Он содержит угрозу трансформации конфликтных отношений в конфронтацию, чреватую новыми кризисами и боевыми действиями. За кризисом чаще всего следуют боевые столкновения. К счастью это правило не применимо ко всем, без исключения кризисам.

Динамика кризиса имеет фазовую структуру. Начальная фаза характеризуется наличием и обострением конфликта интересов. В начальной фазе конфликта на первый план выводятся некие проблемы, лежащие в основе конфликта интересов.

Вторая фаза выводит на первый план одну из сторон-участниц конфликта. Её возможно квалифицировать как сторону нападения, считающую себя вправе требовать некие дивиденды либо преференции от разрешения конфликта.

Третья фаза - переход к открытой конфронтации и, вследствие этого, к боестолкновениям. Далее возможна эскалация до полномасштабной войны с применением всех родов войск, либо деэскалация на уровне политико- дипломатических решений..

В международном праве отсутствует понятие международного и регионального конфликтов. Этот пробел затрудняет исследования и анализ этих явлений. Устав ООН квалифицирует эти явления как «спор» и

«ситуация». Понятие "международная ситуация", которая может привести к осложнениям между государствами, вызвать спор между ними, развиться в кризис и угрожать поддержанию международного мира и безопасности, в Уставе ООН не определяется, как не определяется и понятие "спор". Конфликты ранжируются в соответствии с масштабом, а также на мирные и вооруженные в соответствии с привлеченными ресурсами.

Определение масштаба конфликта дает основу для аналитики, устанавливает границы конфликта, определяет уровень средств и решений для деэскалации.

В зависимости от масштабов конфликты подразделяются на генерализованные, с потенциалом перерастания в мировые и в которые втянуто большое число стран, а также региональные, субрегиональные и ограниченные конфликты (по количеству участвующих сторон).

Понятие международного конфликта может быть применено не только к конфликту между государствами, но и между любыми социальными общностями, взаимодействующими в системе или подсистемах международных отношений, то есть к конфликтным отношениям между различными субъектами международного права.

Вооруженные конфликты подразделяются на международные и внутренние (в границах стран). Потенциал внутренних конфликтов развивается в перевороты, восстания, гражданские войны. На это тоже оказывает влияние множество как объективных, так и субъективных факторов, размывающих четкую границу между этими явлениями.

Международный вооруженный конфликт представляет собой вооруженное столкновение различных субъектов международного права (государств, их союзов, национально-освободительных движений и т.д.). Его главным признаком является выход конфликта за национальные границы отдельного государства.

Внутренний вооруженный конфликт определяется как вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных сил с вооруженными силами правительства (армия, внутренние войска, жандармерия, полиция, милиция и т.д.), происходящее на территории одного государства.

В современных международных отношениях нередко наблюдается так называемая интернационализация внутренних конфликтов, чреватая их перерастанием в международный конфликт.

Проблема классификации конфликтов, в том числе их юридическая квалификация является фундаментальной для гуманитарной науки. Этот факт подтверждает сложность, вариативность, проблемы конфликтов.

Фундаментальный анализ конфликтов затруднен в том числе концептуальной разницей в подходах к их оценке. Каждый субъект конкретного конфликта определяет его источник исходя из своего понимания его природы. Современная наука не выработала единых критериев классификации конфликтов. Эта проблема вытекает в т. ч. из современного мирового мироустройства. В этой связи получают распространение типологии конфликтов и международных кризисов исходя из их субъектности: межгосударственные, межнациональные, межконфессиональные, расовые; количества субъектов (двусторонние, многосторонние), объекта (предмета) спора, сферы конфликта (экономической, политической, национальной, религиозной), его географии (локальные, региональные, глобальные конфликты), степени опасности для всеобщего мира, а также критерии причинности. Однопричинных (моноказуальных) конфликтов значительно меньше тех, в которых переплетается множество причин.

Структурный анализ конфликта логично начать с определения непосредственных субъектов в него вовлеченных. Далее следует выявить внешних субъектов, тех кто может получить геополитический выигрыш от данного конфликта, так как внешние субъекты в зависимости от своих социально-экономических и политических потенциалов, а также инвестированных ресурсов, непосредственно влияют на динамику конфликта, на его эскалацию или деэскалацию, а также на окончательные цели и результаты конфликта, в пользу той или иной стороны.

При рассмотрении споров, конфликтных ситуаций всегда необходимо найти ответ на вопрос, кому нужен (выгоден) тот или иной конфликт и почему?

По степени вовлеченности в конфликт можно выделить три типа субъектов конфликта:

1. Прямые участники конфликта;

2. Косвенные участники;10

3. "Третьи" силы, заинтересованные в конфликте, направляющие со стороны его развитие или выступающие посредниками.

Анализ субъектов вовлеченных в конфликт включает исследования мощности потенциалов каждого из них. Сопоставление потенциалов одна из составляющих прогноза динамики конфликта и оценки перевеса той или иной стороны. При определении потенциалов конфликтующих субъектов нужно определить:

1. на каком месте находятся субъекты в современных геополитических реалиях. Здесь разделим страны на великие державы, региональные лидеры, национально-освободительные движения и т.д.;

2. оценка экономического, политического, военного, социального, культурного развития;

3. рассмотреть различия в историческом развитии;

4. уровень вовлечения в современные международные политические и правовые структуры и механизмы.

В этой связи переходим к определению понятия «сила» субъекта. В современной политологии под понятием «сила» понимаются характеристики связанные с географическим расположением; экономикой; количественным и качественным составом населения; наличие природных ресурсов; развитость энергетики; промышленный, военный, технологический потенциал; развитость инфраструктуры; уровень социальных отношений; наличие внутриполитической конкуренции; уровень демократических процедур; историко-культурные традиции, особенности национального характера, уровень патриотизма; уровень поддержки власти населением.

Таким образом, сила субъекта определяет степень доминирования в конфликте и потенциал в достижении целей конфликта. Сила субъекта в совокупности характеристик не всегда дает однозначное преимущество, т. к. характеристики силы имеют свойство меняться в большую или меньшую сторону. Поэтому преимущества актуальные на определенном этапе конфликта могут нивелироваться. У проигравшей стороны в этой связи возможны шансы на реванш.

Системный анализ потенциалов субъектов определяет тип и характер конфликта.

Разность потенциалов субъектов конфликта определяет его тип и динамику. Например, конфликт между великими державами выглядит иначе, чем конфликт между великой державой и менее сильным государством (подобный конфликту между Великобританией и Аргентиной 1982 г. из-за Фолклендских островов).

Исключительно важно выявить и подлинные интересы и цели участников конфликта. Неудача в урегулировании конфликта часто связана именно с тем, что интересы и цели участников конфликта изначально были неправильно или не полностью определены.

Позиции участников конфликта различаются в зависимости от того, как они формулируют свои интересы. Позиция выглядит жесткой, если ее формулируют в виде требований, не допускающих вариантов. Она может быть мягкой (гибкой), если допускает компромиссные решения.

Конфликт не бывает статичным, он постоянно развивается. По мере его развития могут меняться не только его участники, но и сам предмет спора.

Для более успешного разрешения конфликта большое значение имеет определение предмета конфликта и причин его возникновения.

Вместо слов "причина" часто используют термины "источник конфликта", "природа конфликта", "корни конфликта".

Понятие "интересы" чаще используется для характеристики устремлений сторон, а понятие "позиция" - для обозначения того, как эти интересы формулируются.

Источниками конфликта могут быть: антагонизм ценностных систем участников конфликта; стремление участников создать "желаемое будущее" или избежать "нежелательного будущего" как в международных отношениях в целом, так и в отношениях с оппонентом; стремление к приобретению дополнительных ресурсов (финансовых, людских, территориальных, материальных - например, таких как энергоресурсы). Часто причиной международного конфликта является стремление разрешить внутренние трудности за счет поиска и преследования "внешнего врага", якобы виновного во внутренних проблемах.

Другими словами, речь идет о конфликтообразующих факторах.

Некоторые отечественные авторы выделяют три типа причин, ведущих к конфликту:

1. условия, усиливающие или поощряющие несовместимость ценностных различий;

2. агрессивные установки, прямо ведущие к конфликтному поведению;

3. психологические процессы, влекущие за собой уверенность в несовместимости различий11.

В ходе анализа исключительно важна мотивация конфликта. Проблему мотивации конфликта в международных отношениях принято связывать с вопросом об объектах конфликта, выяснения проблем, которые стоят в центре внимания противоборствующих сторон.

Например, К.Холсти в работе "Мир и война" указывает, что вопросы, которые стояли в центре конфликтов 1945-1989 гг., то есть после второй мировой войны и до окончания "холодной войны", можно подразделить по степени потенциальной "генерации конфликта".

На первое место по численности в качестве "генераторов конфликта" Холсти ставит следующие факторы:

1. Характер политического режима в стране, вовлеченной в конфликт.

2. Создание нового государства как политической единицы в мире.

3. Поддержание и/или сохранение суверенитета государства.

4. Территориальные вопросы.

5. Вопросы выживания государства и соответствующего политического режима.

6. Контроль за "стратегической территорией".

7. Национальное объединение или "консолидация нации".

8. Защита или поддержка военно-политического союзника.

9. Защита экономических и торговых интересов.

10. .Религиозно-этнические причины.

11.Борьба за религиозную гегемонию и др.12

В последние десятилетия происходило снижение доли тех факторов в международных конфликтах, которые связаны с обладанием территории и ресурсами соперников, защитой торговых интересов и навигации. Это связано с изменившимися условиями в международных отношениях, изменившимся характером функционирования мирового хозяйства и мировой политики, появлением новых рычагов и механизмов достижения внешнеполитических целей.

Когда речь идет о региональном конфликте, имеется в виду конфликт между двумя или более государствами, затрагивающий обстановку в конкретном регионе и зачастую проходящий с прямым или косвенным участием великих держав, или с вовлечением военно-политических объединений международного характера.

Региональные конфликты после второй мировой войны и в период биполярности порой приводили к опасным международно-политическим кризисам и вооруженной борьбе с серьезными последствиями. Почти в каждом таком конфликте, помимо непосредственно конфликтующих сторон, в той или иной форме просматривалось участие сверхдержав, которые использовали их в своем военно-политическом противостоянии. СССР и США в период биполярности широко использовали конфронтацию "по третьим странам" в регионах. Так было во время войн в Корее, в Индокитае,

Афганистане и др. Однако при этом они пытались держать конфликты под контролем, чтобы противостояние на периферии, в регионах не переросло в глобальную войну. Другими словами, супердержавы - СССР и США - осуществляли, по существу, действия по снижению напряженности в регионах, чтобы избежать глобального столкновения.

Некоторые конфликты времен "холодной войны" оказались устойчивыми, затягивались на годы и десятилетия. Другие, затихнув на время, вспыхивали с новой силой. Они развивались в разных частях света, нередко одновременно, сохраняя между собой определенную взаимосвязь.

Иногда конфликты перебрасывались с континента на континент, и на международной арене создавалась целая цепь конфликтных звеньев, в которую было вовлечено большое количество государств и "третьих" заинтересованных сторон.

Региональные конфликты времен "холодной войны" во многом отличались друг от друга по природе и типам, содержанию и структуре, конкретному ходу и конечному результату развития.

За внешней несхожестью во всех этих конфликтах просматривалась общая основа: они возникли как прямое или косвенное выражение главного противоречия биполярной модели. Это как бы сцепляло региональные конфликты послевоенного периода, возникавшие в разное время и в разных точках планеты, в единое целое, в некую систему. Эти региональные конфликты, возникнув однажды, в свою очередь играли существенную роль в системе международных отношений, влияя на ход развития не только в соответствующих регионах, но и международных отношений в целом.

Практика современных конфликтов демонстрирует как региональный конфликт перетекает в стадию длительного протвостояния, имеющей тенденцию к эскалации, вплоть до прямых боестолкновений. При этом возрастает угроза масштабирования конфликта, применения более мощных вооружений, в т. ч. оружия массового уничтожения. Эскалация конфликта угрожает втягиванием в него ядерных держав. Напряженность в международных отношениях возрастает многократно. Распад СССР и Варшавского Договора вызвал и разрушение биполярного мироустройства. Эта крупнейшая геополитическая катастрофа вызвала, используя термин геофизики, множество афтершоков, в виде роста числа локальных и региональных конфликтов как на территории бывшего СССР, так и по всему миру. По данным одного из ведущих мировых центров проводящим анализ конфликтов «Стокгольмского международного института исследования проблем мира», в мире наблюдается генерация нового типа конфликтов, вызванных децентрализацией политического насилия, национализма, сепаратизма, исламского фундаментализма, организованной преступности, терроризма. Для развивающихся стран внутренняя нестабильность выплескивается во внешнеполитическую агрессию. Распространение вооружений также составляют немалую долю в возникновении новых источников конфликтов. Застарелые конфликты на Ближнем Востоке, юго- восточной Азии, Афганистане, продолжают оказывать негативное влияние на распространение новых конфликтов.

Сегодня к числу самых жестких конфликтов относятся этнические или этнополитические, поскольку в сферу межнациональных конфликтов вмешиваются различные политические силы, используя националистические лозунги, эксплуатируя национальную идею.

Вывод: Локальные и региональные конфликты не позволяют интеграционным процессам развиваться более быстрыми и стабильными темпами.

Конфликты - это объективная реальность общественного бытия и покончить с ними невозможно. Однако исследовать их источники, методы управления конфликтами и, в конечном итоге минимизировать их последствия, одна из самых актуальнейших задач стоящих перед мировой общественностью.

Термин «конфликт» широком смысле заключает в себе и конфликтные отношения, и конфликтные действия, а также кризис и вооруженный конфликт.

Понятие международного конфликта может быть применено не только к конфликту между государствами, но и между любыми социальными общностями, взаимодействующими в системе или подсистемах международных отношений, то есть к конфликтным отношениям между различными субъектами международного права

Фундаментальный анализ конфликтов затруднен в том числе концептуальной разницей в подходах к их оценке. Каждый субъект конкретного конфликта определяет его источник исходя из своего понимания его природы. Современная наука не выработала единых критериев классификации конфликтов.

Глава II . Пути разрешение региональных конфликтов

2.1 Комплексный характер мер урегулирования региональных конфликтов

Столкновение субъектов конфликта характеризуется возрастающей активностью сторон. При этом в попытку урегулирования конфликта, как правило вовлекаются третьи стороны. Третья сторона привлекается к урегулированию конфликта с целью его деэскалации и условий взаимодействия субъектов конфликта. Третьей стороной в урегулировании конфликта в международном праве могут выступать любые субъекты международного права и их представители: государства, народы и нации, борющиеся за свою независимость, международные организации и др., наделенные соответствующей компетенцией (особенно это касается пределов правоспособности международных организаций и ее органов). Устранение источника конфликта является основной целью участия в нем третьей стороны. Устранение конфликта подразумевает нивелирование факторов системных составляющих конфликта, деэскалация всех причин и аспектов влияющих на рост напряженности между субъектами. На практике это означает: устранение из конфликта одного или всех субъектов напрямую вовлеченных в противостояние; попытка прекращения непосредственного взаимодействия субъектов между собой на максимально длительное время; попытка нейтрализовать источник конфликта. Устранение конфликта, в начальной его стадии, происходит мирными средствами. В международном праве существует деление методов устранеия конфликтов - мирные, силовые, прочие или смешанные, связанные со многоаспектной структурой. Мирный способ урегулирования конфликта является наиболее приемлимым из всех. Мирное урегулирование подразумевает использование средств дипломатии, политического диалога, военных и гуманитарных компромиссов, шагов навстречу всеми субъектами конфликта.

Однако простой статистический анализ исторических и современных конфликтов свидетельствует что основную роль в урегулировании конфликтов играют силовые методы, создающие иллюзию самых быстрых и надежных приемов устранения конфликтов. Кажущаяся простота и эффективность, в достижении цели урегулирования конфликта силовыми методами, на практике редко приводит к приемлимым результатам. Более сильный субъект на данном этапе конфликта, подавив силовыми методами более слабого, лишь загоняет проблему и источник конфликта глубже, что со временем и быстро меняющейся конъюнктурой не приводит к достижению полного и всеобъемлющего урегулирования. В результате, как правило, такие конфликты, разрешенные по «праву сильного», лишь переходят в латентную фазу и опасны тем что всегда снова могут вызвать «горячую стадию» и сгенерировать новые конфликты.

Отличная от силового метода технология разрешения конфликта состоит в смешанных приемах, включающих в себя как ненасильственные, но непосредственно связанные с военными методами. Военная сила используется как способ устрашения. Армия приводится в боевую готовность, войска перебрасываются на границы. Вместе с тем начинаются политические переговоры, вводятся санкции, выдвигаются ультиматумы, принимаются решения на уровне политического руководства о различных действиях, направленных на моральное и психологическое давление на противостоящюю сторону.

Основание конфликта часто лежит вне четкой категории определения противоречий, что затрудняет юридическую квалификацию конфликта и, соответственно, перевод его в юридическую плоскость. Это не позволяет в полной мере использовать средства выработанные международным правом для урегулирования такого рода конфликта. Определение источника конфликта дает возможность использовать все имеющиеся дипломатические, политические, юридические инструменты для разрешения конфликта.

Анализ урегулирования региональных конфликтов выявляет сложившуюся, в большинстве случаев, поэтапную систему. При возникновении источников конфликта, в международном праве сложилась некая последовательность действий: выявляются объективные источники конфликта; определяются субъекты конфликта; применяются средства возвращающие конфликт в правовое поле, с целью максимальной деэскалации конфликта; действия принятые в международном праве по урегулированию международных споров. Для этого третьи стороны, стоящие за субъектами конфликта действуют всеми доступными средствами, лежащими в правовой и гуманитарной плоскости. На начальных этапах конфликта важно привлечение максимально возможного внимания международного сообщества к конфликту. Для этого привлекаются ресурсы ООН и афелированных с ней международных институтов и структур, ОБСЕ, и т.д. Одним из важнейших условием успешного воздействия на конфликт является системный характер использования средств предоставляемым сложившейся практикой международного права. Технология урегулирования конфликта включает в себя кампанию в СМИ, которая во многом может определить отношение международного сообщества на пути разрешения конфликта, снивелировать излишнюю агрессивность субъектов. Субъекты конфликта под давлением всей совокупности этих технологий, осознания принудительных мер, доступных мировому сообществу для урегулирования, с большей ответственностью подойдут к оценке рисков, связанных с дальнейшей эскалацией конфликта. Целью третьих сторон, стоящими за субъектами конфликта должно быть давление направленное прежде всего на мирное урегулирование. Государства стоящие за тем или иным субъектом конфликта определяют свои цели и интересы в геополитическом раскладе, в котором возник данный конфликт. Кроме того третьи силы обязаны оценивать свои собственные риски связанные с национальной безопасность не допускать разрастания конфликта на свои территории. Практические действия могут выражаться в призывах сторонам к прекращению эскалации, прекращению огня, отводу боевых соединений от линии соприкосновения, предложение гуманитарной помощи, предложения посреднических переговорных форматов и гарантий соблюдения договоренностей, подключения института международных наблюдателей, введение миротворческих сил. Все эти меры или часть мер должны повлиять на деэскалацию конфликта в позитивном смысле и подводит к разрешению конфликта путем «переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору»13. Международные организации и государства создают специальные постоянные арбитражные и судебные учреждения для урегулирования международных споров (Постоянная Палата Третейского Суда, Международный Суд ООН, Международный Трибунал по морскому праву, Экономический Суд СНГ, Суд Европейских Сообществ и др.). Демократические процедуры имеют решающее значение для урегулирования конфликтов. Третейскиие государства должны обеспечить свободное волеизъявление народа в странах конфликта, что заключается в организации свободных демократических выборах на территории стран-участниц конфликта. Яркий пример этого был в Афганистане, где при содействии ООН были проведены демократические выборы в 2003-2004 гг.