Роль Российской Федерации в урегулировании региональных конфликтов на современном этапе развития

Вывод: Основание конфликта часто лежит вне четкой категории определения противоречий, что затрудняет юридическую квалификацию конфликта и, соответственно, перевод его в юридическую плоскость

Анализ исторических и современных конфликтов свидетельствует что основную роль в урегулировании конфликтов играют силовые методы, создающие иллюзию самых быстрых и надежных приемов устранения конфликтов.

Важнейшим условием успешного воздействия на конфликт является системный характер использования средств предоставляемым сложившейся практикой международного права.

2.2 Международные организации в разрешении региональных конфликтов (ООН, НАТО, и др.)

Организация Обьединенных Наций (далее - ООН) - международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами14.

«ООН остается универсальным форумом, наделённым уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии»15.

ООН создавалась в годы Второй мировой войны странами-участницами антигитлеровской коалиции. Название «Объединённые Нации» было впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года.

Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года представителями 50 государств. 15 октября 1945 года Польша также подписала Устав, вступив, таким образом, в число первоначальных членов Организации. Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Роль ООН в послевоенном мироустройстве была значительной, благодаря активному развитию норм международного права и предотвращению мировых войн в будущем. Огромную роль сыграла ООН во время блокового противостояния «холодной войны», предоставляя площадку для заявления согласованной позиции мирового сообщества по всем международным , региональным, локальным конфликтам середины и конца ХХ в. С распадом СССР и Варшавского договора роль ООН утратила некоторую часть авторитета, т.к в условиях однополярного мира США, как единственная оставшаяся сверхдержава, преследуя свои геополитические интересы, грубо попирает нормы международного права, вплоть до свержения неугодных правительств и прямых интервенций, в обход ООН. Но в современном мироустройстве только у ООН остается полноценный мандат на предотвращение и урегулирования любого рода конфликтов. Главная функция ООН - поддержание мира. Согласно пункту 3 ст. 2 Устава ООН16, государства- члены должны разрешать свои международные споры мирными средствами и воздерживаться от угрозы силой или ее применения против других государств. В 1945г сформировался высший орган ООН - Совет Безопасности, состоящий из держав-победительниц, в количестве пяти постоянных членов. В сфере ответственности Безопасности лежит мирное решение вопросов безопасности, угроз межрегиональных конфликтов, акты агрессии. В свою очередь Генеральная Ассамблея ООН обсуждает и выносит резолюции по вопросам нераспространения оружия массового поражения, контроля над вооружениями, предоставления мандатов миротворческим силам, разъединенения конфликтующих сторон, на основе принципов международного права и консенсуса государств-членов ООН, на голосовании Генеральной Ассамблеи. ООН через своих региональных представителей осуществляет мониторинг назревающих и происходящих конфликтов, вырабатывает рекомендации по их недопущению или деэскалации

Согласно статье 35 Устава Организации Объединены Наций17 как любой Член ООН, так и заинтересованное государство, не являющееся Членом Организации, могут довести до сведения Совета Безопасности или

Генеральной Ассамблеи о любом споре или ситуации, которая может привести к международным трениям и вызвать спор.

Исходя из опыта урегулирования конфликтов, успешно осуществленных ООН в конце восьмидесятых и начале девяностых годов (Намибия, Никарагуа, Сальвадор), Генеральный секретарь ООН в «Повестке дня для мира» 1992 г. посвятил целую главу вопросу предотвращения конфликтов. В докладе прописана концепция корреляции различных этапов эскалации конфликтов и рекомендации по практическим действиям, в т. ч. политическим шагам, ведущим к исправлению положения18. Прежде всего это попытки предотвращения конфликта, предотвращение непримиримых разногласий, ведущим к эскалации, ограничение роста насилия. Эти практические шаги позволяют осуществлять непосредственный контроль над конфликтом. Эта концепция обосновывает прямое внешнее вмешательство третьих стран в локальные и межрегиональные конфликты используя политические, дипломатические и другие мирные способы, а также, при необходимости, средств военного принуждения. На чрезвычайном заседании Совета Безопасности в 1992 г. -- первом на уровне глав государств и правительств -- мировые лидеры обратились с просьбой к Генеральному секретарю ООН подготовить рекомендации по усилению влияния Организации Объединенных Наций в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира. Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали в 1992 г. выдвинул ряд предложений в своем докладе «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира»19.

Эти предложения включали создание системы раннего предупреждения возникновения угрозы миру; развертывание сил ООН на территории, где определенно возможен конфликт, до начала военных действий; создание специальных военных миротворческих формирований для применения их в случае, если встанет вопрос о необходимости прекращения огня, что выходит за рамки миссии по поддержанию мира; более активное привлечение региональных организаций к сотрудничеству в превентивной дипломатии, миротворчестве и поддержании мира.

В итоге совещаний Рабочей группы Генеральная Ассамблея вручила Генеральному секретарю ООН открытый мандат на осуществление превентивной дипломатии и расширение полномочий Организации Объединенных Наций по выявлению потенциальных конфликтных ситуаций. В итоге для урегулирования конфликтов были предложены четыре направления: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия ООН подразумевает непрерывное отслеживание возможных источников напряженности внутри и среди государств с целью сдерживания и урегулирования возможных конфликтов. При этом первостепенное внимание уделяется коренным причинам конфликтов. ООН исходит из того, что превентивная дипломатия должна быть внешне сдержанной, чтобы не привлекать к потенциальному конфликту излишнее международное внимание.

Миротворчество показало себя успешным и надежным инструментом недопущения и урегулирования конфликтов. Дипломатия и посредничество доказали эффективность, при минимальном привлечении ресурсов, для предотвращения и урегулирования конфликтов. Миротворчество использует в полной мере юридические рычаги и нормы международного права.

Вооруженные силы ООН были созданы во время урегулирования Суэцкого кризиса 1956г., по инициативе канадского министра иностранных дел Л .Пирсеном, поддержанной генеральным секретарем ООН Д. Хаммаршельдом. Резолюция о создании международных миротворческих сил ООН было вынесено на основании решения Совета Безопасности, предусмотренным Уставом ООН.

Миротворческие силы ООН обеспечивают военный аспект урегулирования конфликтов. Так наз. «голубые каски», составляющие контингент ООН, осуществляют разоружение вооруженных формирований, разведение сторон с линии соприкосновения, надзор и помощь силам правопорядка. В некот. случаях миротворцы осуществляют подготовку полицейских формирований, Также осуществляется наблюдение за выборами и гарантии свободного волеизъявления. Использованию миротворческих сил ООН предшествовала деятельность военных наблюдателей, получившая затем довольно широкую практику. Группа военных наблюдателей ООН присутствовала в Индии и Пакистане, на Ближнем Востоке. Задача военных наблюдателей (и в этом их отличие от "наблюдателей за ходом переговоров") сводится в основном к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.

В практике применеия миротворческих сил отмечаются и негативные моменты. В частности проблема нейтралитета, различие в оценке ситуации. Кроме того, возникает опасность конфликта между теми странами, чьи войска были введены.20 Введение миротворческих сил не несет окончательного урегулирования конфликта и носит временный характер - до политического решения по урегулированию.

Постконфликтное миростроительство заключается в системных, поэтапных действиях, включающих весь спектр технологий, от военно- политических, дипломатических, до правовых, гуманитарных, социо- культурных, направленных на окончательное и всеобъемлющее урегулирование. ООН применяет все эти средства и политтехнологи для недопущения, смягчения, урегулирования конфликтов. Стандартной схемы воздействия на конфликт не существует. В силу этого используются все средства и различные их сочетания.

Генеральный секретарь осуществляет руководство и управление операциями ООН по поддержанию мира и представляет Совету Безопасности отчет о ходе осуществления миссий.

Для более четкой координации миротворческих миссий был учрежден Департамент операций по поддержанию мира. Опираясь на этот орган, Генеральный секретарь разрабатывает политику, процедуры и выносит рекомендации относительно учреждения новых и функционирования уже осуществляемых миссий.

Одна из широко применяющихся технологий для давление на субъектов конфликта это санкции. Введение санкций предусматривается Уставом ООН21 в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии со стороны какого- либо государства.

В отличие от введения миротворческих сил, санкции не предполагают согласия того, в отношении кого они вводятся. Существуют разные виды санкций. Торговые санкции касаются импорта и экспорта товаров и технологий, причем особое внимание уделяется тем из них, которые могут использоваться в военных целях. Финансовые санкции включают в себя запрет или ограничения на предоставление займов, кредитов, а также на инвестиции. Используются и политические санкции, например исключение агрессора из международных организаций, разрыв с ним дипломатических отношений.

На Европейском континенте вопросы безопасности курирует Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), включающая в себя 57 стран-участниц. География ОБСЕ неограниченна Европой и распространяется на Северную Америку и Центральную Азию.

Российская Федерация является крупнейшим членом ОБСЕ. Более того в становлении и развитии ОБСЕ РФ принимала значительное участие. В настоящее время РФ в, рамках ОБСЕ, активно влияет на процессы мирового политического развития не только в Европе, но и во всем мире.

В основании ОБСЕ лежит Хельсинкский Заключительный акт 1975 г., закрепивший политические и территориальные итоги Второй мировой войны. В этом документе прописаны десять принципов взаимоотношений между государствами: суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ; территориальная целостность; мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела; уважение прав человека и основных свобод; равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничество между государствами; выполнение международно-правовых обязательств.

Кроме того, документ включил в себя следующие основные договоренности, разбитые на три "корзины" -- три измерения безопасности:

— военно-политическое измерение -- согласование набора мер укрепления доверия в военной области (предварительные уведомления о военных учениях, о крупных передвижениях войск, обмен на добровольной основе наблюдателями на военных учениях);

— экономико-экологическое измерение -- анализ состояния и выработка рекомендаций по развитию сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды;

— человеческое измерение -- политические обязательства по вопросам прав человека и основных свобод, в том числе по вопросам свободы передвижения, контактов, информации, культуры и образования и отслеживание их выполнения на практике.

В рамках СБСЕ впервые были реализованы меры укрепления доверия и безопасности, воплотившие в себе принцип безопасности на основе сотрудничества, когда безопасность одного государства неразрывно связана с безопасностью всех других.

С распадом СССР основная функция ОБСЕ заключается в недопущении и урегулировании конфликтов и кризисов. И наряду с продолжающейся работой в области мер укрепления доверия и контроля над вооружениями ОБСЕ приняла на себя новые функции и расширенные полномочия по раннему предупреждению, предотвращению, урегулированию конфликтов. Документальной и юридической основой деятельности ОБСЕ являются Парижская Хартия для новой Европы (1990 г.) Пражский документ по дальнейшему развитию институтов и структур СБСЕ (январь 1992 г).; Хельсинкский документ «О вызове времени перемен» (июль 1992 г.); документ Стокгольмской встречи Совета министров (декабре 1992 г).; Стамбульская Хартия европейской безопасности 1999 года; решение Совета министров №8 от 2002 г. «О роли действующего председателя ОБСЕ»; Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности в XXI веке, (2003 г.); Астанинская памятнаядекларация: навстречу сообществу безопасности», 2010 г.; и постановление Совета министров № 3/11 от 2011 г. «Элементы конфликтного цикла, связанные с повышением потенциала ОБСЕ по раннему предупреждению, срочным действиям, содействию диалогу, поддержке посредничества и постконфликтному восстановлению». Эти документы соответствуют резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/65/283 (2011), A/ RES/66/291 (2012) и A/RES/68/303 (2014) об укреплении функции посредничества в мирном урегулировании споров, предотвращении и разрешении конфликтов.

21 марта 2014 года Постоянный Совет ОБСЕ принял решение направить в Украину Специальную мониторинговую миссию, состоящую из гражданских невооруженных наблюдателей.

Миссия была размещена в связи с обращением правительства Украины в ОБСЕ и решением стран-участниц ОБСЕ.

Цели работы Миссии - это сбор информации, отчет о ситуации с безопасностью и установление фактов, в частности, о конкретных происшествиях и событиях на местах. Наблюдатели Миссии общаются с различными группами населения - с представителями власти на всех уровнях, гражданского общества, этнических и религиозных групп и местных общин.

Миссия насчитывает в разные периоды от 500 до 1000 гражданских невооруженных наблюдателей из более чем 40 стран-участниц ОБСЕ. Мандат Миссии распространяется на всю территорию Украины. Главный офис Миссии находится в Киеве. Команды наблюдателей работают в 10-ти крупнейших городах Украины: Днепропетровске, Донецке, Ивано- Франковске, Киеве, Луганске, Львове, Одессе, Харькове, Херсоне и Черновцах. В Донецкой и Луганской областях работали порядка 350 наблюдателей.

Сегодня ОБСЕ выполняет задачи по содействию имплементации действующих международно-правовых инструментов, стимулируя государства-участников и партнеров к скорейшему присоединению и полному выполнению универсальных антитеррористических конвенций и протоколов. ОБСЕ следует в русле ведущей роли ООН в глобальных усилиях по борьбе с терроризмом. В своей деятельности она опирается на резолюции Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и другие документы ООН. Что касается собственной нормативной базы ОБСЕ, то ее можно разделить на две части: рамочную и оперативную. К первой относятся документы ОБСЕ, создающие политические рамки антитеррористического сотрудничества. Вторая, оперативная, часть включает в себя решения СМИД, Постсовета и Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, касающиеся практических аспектов антитеррористической работы. Особое значение имеют документы, принимаемые на саммитах ОБСЕ.

Основными формами работы в урегулировании конфликтов ОБСЕ являются:

1. мониторинг выполнения государствами-участниками международно- правовых и политических обязательств в борьбе с терроризмом;

2. разработка политических обязательств государств-участников в поддержку антитеррористической деятельности ООН и профильных международных организаций;

3. проведение политических конференций, научно-практических мероприятий и учебных семинаров на общеевропейском, региональном и национальном уровнях;

4. разработка и реализация проектов содействия государствам-участникам по их просьбе по конкретным направлениям антитеррористической деятельности;

5. координация сотрудничества на базе Платформы кооперативной безопасности (Стамбул, 1999).

6. Вывод: «ООН остается универсальным форумом, наделённым уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии»22. Для урегулирования конфликтов были предложены четыре направления: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира и миростроительство.

В становлении и развитии ОБСЕ РФ принимала значительное участие. В настоящее время РФ в, рамках ОБСЕ, активно влияет на процессы мирового политического развития не только в Европе, но и во всем мире.

Глава III. Роль Российской Федерации в урегулировании региональных конфликтов на современном этапе развития

3.1 Региональный конфликт на юго-востоке Украины. Участие Российской стороны

Правовые аспекты регионального конфликта на юго-востоке Украины имеют особую важность для его разрешения. В этой связи, прежде всего, рассматривая конфликт исходя из правовых норм и международного права, бесстрастная аналитика показывает, что Украина грубо нарушает международные договоры, а также свою собственную конституцию и свое законодательство.

Основной составляющей является принцип равноправия, а так же принцип самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН: «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважениия принципа равноправия и самоопределения народов.

В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». О праве народов на самоопределение говорится и в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года. В ней сформулирован принцип, согласно которому «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». В этой декларации прописаны практические пути реализации этого права: «Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение»23. Аналогичные положения отражены и в других международных документах24. Нормы соблюдения прав человека также не соблюдаются, как на основной части Украины, так и непосредственно на юго-востоке, в бывших Донецкой и Луганской областях, а ныне непризнанными народными республиками ДНР и ЛНР. В отношении населения Донецка и Луганска проводится политика геноцида, что является грубейшим нарушением Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 1948 года . Системный характер носит нарушение Пакта об экономических, социальных и культурных правах, гарантирующий: «право на справедливые и благоприятные условия труда (ст. 7); право на справедливую заработную плату (ст. 7); право на социальное обеспечение (ст. 9); право на защиту семьи, детей (ст. 10); право на свободу от голода (ст. 11); право на образование (ст. 13), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, гарантирующий: право на жизнь (ст. 6) - (6); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9) и другие права»25.

Нарушение этих правовых норм привело к массовым протестам на всей территории Украины и политической нестабильности нынешнего киевского режима, а в случае юго-востока к прямому вооруженному противостоянию. Вместе с тем послемайданная власть отказывается от прямого диалога с населением, составляющим, соответственно, электорат, что показывает попрание и демократических норм, принятых в международном праве. Киевский режим усугбляет политические и гуманитарные проблемы стоящие перед государством Украина, продолжая боевые действия на юго-востоке. Эта недальновидная политика, по мнению независимых экспертов и политологов, неизбежно приведет к распаду страны и созданию масштабного очага нестабильности в Центральной Европе.

В рамках карательной операции проводимой киевским режимом против собственных граждан, грубо нарушается суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации. Об этом свидетельствуют факты нападения 14. 06. 2014 на дипломатическое представительство РФ в Киеве (нарушение Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.), неоднократных попыток нападений на консульство РФ в Одессе. ВСУ неоднократно пересекали государственную границу РФ и подвергали артиллерийским ударам территорию РФ. 28.06.2014 года был обстрелян из тяжелых орудий пограничный таможенно-пропускной пункт Гуково, получивший серьезные разрушения помещения таможенного поста.

Снаряды попали также в близлежащие населенные пункты на территории России. В связи с этим МИД России заявил решительный протест украинской стороне и потребовал тщательно расследовать случившееся.

Международное право определяет вооруженный конфликт на юго- востоке Украины как вооруженный конфликт немеждународного характера. Субъектами конфликта со стороны Украины выступают ВСУ, нацбатальоны, частные вооруженные охранные компании (ЧВОК). При этом юридический статус нацбатов и ЧВОК неопределен, так как у них нет лицензии на статус законных вооруженных формирований, ergo, их юридический статус лежит вне правового поля. Участие нацбатов и ЧВОК в военной кампании на юго- востоке Украины напрямую нарушает ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 года, ст. 17 Конституции Украины от 28 июня 1996 года , а также ст. 1 Закона Украины «О борьбе с терроризмом». На стороне вооруженных сил Украины воюют также иностранные «наемники»26 , использование которых само по себе является военным преступлением .

Противостоящим субъектом конфликта на юго-востоке выступает вооруженное ополчение Донецкой и Луганской областей Украины, которое в кратчайшие сроки переформатируется в полноценную армию с профессиональным и ответственным командованием и мотивированным личным составом. Этот субъект конфликта осуществляет полноценный контроль территории, входящей в зону его ответственности, в т. .ч. осуществляет оборонные действия, с применением имеющегося в его распоряжении оружия. Совокупность этих факторов позволяет строить эффективную оборону практически действовать в нормах международного права, в полном соответствии со ст. 1 Дополнительного протокола II 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года о защите жертв войны. В связи с этим можно констатировать факт, что субъект конфликта представляющий Донецкую и Луганскую области соответствует признакам воюющей стороны, квалифицированным международным правом.

Нынешний украинский режим, пришедший к власти в результате государственного переворота, поддержанного ЕС, НАТО, несет полную ответственность за развязывание гражданской войны на собственной территории. При этом очевидны попытки режима не признавать армию ДНР, и ЛНР субъектом конфликта, провозглашая их «сепаратистами» и «террористами» вступая в противоречие с Законом Украины от 20 марта 2003 года № 638-IV «О борьбе с терроризмом». В законе четко указано: «терроризм

- общественно опасная деятельность, заключающаяся в сознательном, целенаправленном применении насилия путем захвата заложников, поджогов, убийств, пыток, запугивания населения и органов власти или совершения других посягательств».27 Понятно, что ничего подобного ополченцы Донбасса не совершают. Причем в преамбуле названного закона подчеркивается, что «положения настоящего Закона не могут быть применены в качестве основания для преследования граждан, которые, действуя в пределах закона, выступают в защиту своих конституционных прав и свобод»,

Фактов о «террористической» природе субъектов ДНР и ЛНР не усматривается, в этой связи деятельность народных республик проявляет противоправную сущность киевского режима, опирающегося на националистическую идеологию. Цель режима понятна и очевидна - подавить право своих граждан на свободу волеизъявления, поразить в правах русскоязычное население как юго-востока так и всей территории Украины.

На практике это нарушает принципы международного права по защите жертв боевых действий, защите гражданских объектов и объектов инфраструктуры, в период боевых действий, ограничения воюющих в выборе методов и средств ведения войны, уничтожают мирное население и гражданские объекты Донбасса, чем грубо нарушаются принятые Украиной обязательства, закрепленные в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 года, и Протокол II к ним 1977 года, а также Наставление для командного состава вооруженных сил Украины (Порадник для командного складу Збройных Сыл Украiны, что выражается в применении таких запрещенных методов, как:

1. нанесение ударов по гражданскому населению, отдельным гражданским лицам (включая детей, женщин, стариков, больных, раненых)

2. , гражданским объектам (жилым домам, больницам, школам, детским садам, магазинам, энерго- и теплосетям, сооружениям для снабжения питьевой водой, индивидуальному и общественному транспорту и т.п.) Донецка, Славянска, Краматорска, Константиновки, Горловки, Луганска, Лисичанска… и других городов юго-востока, что причиняет огромные жертвы и разрушения, создает обстановку голода среди гражданского населения;

3. терроризирование гражданского населения, которое выражается в применении, особенно в ночное время, таких боевых средств, как: бомбардировочная авиация, танки, тяжелая артиллерия (пушки, гаубицы), система залпового огня «Град», последствиями чего являются огромные жертвы, большие пожары и разрушения объектов для выживания людей, что сеет панику, ужас и страх среди мирного населения;

4. убийство бойцами «Правого сектора» в целях устрашения лиц, вышедших из строя (раненых в больнице под Луганском 23 мая 2014 года), расстрел Нацгвардией солдат-срочников, сложивших оружие и отказавшихся вести братоубийственную войну;

5. использование в вооруженном конфликте символики;

6. использование в военных действиях против ополченцев Донбасса иностранных наемников, бойцов частных вооруженных охранных компаний, о чем уже было сказано;

7. убийство, захват в заложники, пытки российских и иностранных журналистов, несущих правду мировому сообществу о преступных действиях вооруженных структур Украины в процессе ведения военных действий.

Нормы международного права квалифицируют журналистов, находящихся в зоне боевых действий, как гражданские лица. На них распространяется и не должны быть объектом нападения, в отношении них запрещаются акты насилия или угрозы насилием с целью воспрепятствовать выполнению ими своего профессионального долга.

Военные силы Украины и незаконные вооруженные формирования в виде национальных батальонов грубо нарушают нормы международного права, проявляют жестокость в отношении мирного населения Донбасса посредством использования таких запрещенных средств ведения войны против гражданского населения или гражданских объектов. Запрещенные методы и средства ведения войны, применяемые вооруженными силами в Украине в соответствии с Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года и Дополнительными протоколами к ним 1977 года, являются серьезными нарушениями норм международного гуманитарного права и квалифицируются как военные преступления. Такие действия караются и

Уголовным кодексом Украины, который гласит: «применение средств ведения войны, запрещенных международным правом, другие нарушения законов и обычаев войны… - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет». Те же деяния, если они «объединены с умышленным убийством, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет или пожизненным лишением свободы»28.

Постоянные нарушения прав человека украинскими военными и киевским властями, и незаконными вооруженными формированиями, массовое совершение военных преступлений, повлекли за собой большой поток беженцев из мест боевых действий. На сегодняшний день можно резюмировать, что на юго-востоке Украины происхожит и продолжается реальная гуманитарная катастрофа.

Нормы международного права гласят, что лица, совершаюшие военные преступления, привлекаются к уголовной ответственности международными судебными органами или органами той страны, которой был нанесен урон, вследствие преступных военных деяний. И, в следствие этого, в Следственном комитете Российской Федерации создано специальное управление по расследованию военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных на территории Украины.

Вывод: Международное право определяет вооруженный конфликт на юго-востоке Украины как вооруженный конфликт немеждународного характера.

Украинский режим, пришедший к власти в результате государственного переворота, поддержанного ЕС, НАТО, несет полную ответственность за развязывание гражданской войны на собственной территории. Цель режима понятна и очевидна - подавить право своих граждан на свободу волеизъявления, поразить в правах русскоязычное население как юго-востока так и всей территории Украины.

Минские соглашения являются на настоящий момент безальтернативными. Нежелание украинского режима исполнять принятые на себя обязательства в рамках Минских соглашений ставит под сомнение легитимность киевского режима. Неисполнение Минских соглашений ведет к эскалации конфликта на юго-востоке ведет к бессмысленным жертвам среди гражданского населения и ставит препятствия на пути Украины к процветанию, стабильности и суверенитету.

3.2 Региональный конфликт в Сирии. Участие Российской стороны

РФ последовательно проводит миротворческую политику во всех регионах мира и в зоне своих региональных интересов. На Ближнем Востоке позиции России, со времен Российской империи, были сильны, в силу традиционной политике миротворчества. Во все времена Россия играла значительную и позитивную роль во всем ближневосточном регионе. Ближний Восток традиционно трудный регион, в том смысле, что запутанные и, зачастую, агрессивные отношения между странами региона постоянно приводят к войнам между ними. Российская империя, СССР, а ныне Российская Федерация всегда исполняли и исполняют свою посредническую и миротворческую миссию достойно и эффективно, в отличии, между прочим, от политики Запада, действия которого часто контрпродуктивны и даже провокативны. Теория «управляемого хаоса», которую проводят США и их союзники не принесла в регион мира, стабильности и процветания. Разрушив государственность Ирака и Ливии, по замыслу заокеанских «стратегов», пришла очередь Сирийской Арабской Республики. Видя удручающие плоды политики Запада и примкнувшим к нему некоторых стран Ближнего Востока, на пути очередного разрушения очередного государства решительно выступила Российская Федерация. С самого начала сирийского кризиса Российская Федерация проводит линию направленную на политическое урегулирование. Роль России в химическом разоружении Сирии была ключевой и абсолютно продуктивной. Сирийское химическое оружие было полностью вывезено и утилизировано. Но это уже не могло остановить начавшуюся гражданскую войну и, тем более, набравшую огромную инерцию политику Запада на свержение законного режима Б. Асада. С 2011 года Российская Федерация оказывает политическую поддержку сирийской государственности. В Совете Безопасности ООН, при поддержке КНР, применяет право вето на резолюции направленные на введение санкций и возможность военной интервенции против САР. РФ поставляет в САР военную технику, оружие, боеприпасы; обучает военных специалистов, а также оказывает гуманитарную помощь.

Исторические связи России и Сирии имеют глубокие корни. А если учесть что на территории Сирии зародилось христианство и, в частности православие, то эта связь выглядит неразрывной на протяжении тысячелетий. Однако официально первое консульство Российской империи в Дамаске,

тогда входившим в состав Османской империи, было открыто в 1893 г.. В период Первой Мировой Войны и Октябрьской Революции дипломатические отношения между Россией и Сирией были прерваны. Восстановилась российско-сирийская дипломатия в 1944 г. незадолго до провозглашения независимости Сирии, 17 апреля 1946 г.. С тех пор отношения России и Сирии развиваются по восходящей. СССР оказывал Сирии значительную политическую и военную помощь. Сирия являлась надежным союзником СССР в период холодной войны. С приходом к власти Хафеза аль-Асада отношения СССР и САР выходят на новый уровень. СССР было предоставлено право открыть военно-морскую базу в г. Тартусе, что позволило многократно усилить военное присутствие СССР в средиземноморском регионе, на Ближнем Востоке и получить стратегический выход в Атлантику. 30-летнее правление лидера партии Баас и президента Сирии Х. аль-Асада (1971 - 2000) укрепило стратегический союз САР и СССР. В октябре 1980 между нашими странами был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве. Военное сотрудничество также носило всеобъемлющий характер: тысячи сирийских офицеров проходили обучение и подготовку в Советском Союзе. Советские военные специалисты и летчики ВВС проходили службу в Сирии.

Как видно из вышеизложенного, САР была одним из самых близких и надежных союзников России на Ближнем Востоке. В отличии от, например, Египта, который решил пожертвовать союзническими отношениями с СССР в пользу США. С распадом Советского Союза многое в отношениях с Сирией

было утеряно. Тем не менее на момент начала гражданской войны в 2011 г. Сирия и РФ продолжали оставаться близкими и надежными партнерами. Исходя из этого и защищая свои национальные интересы МИД РФ заявил о неприемлемости вмешательства ООН во внутренние дела САР, т. к. «ситуация не представляет угрозы для международного мира и безопасности. Сирия является очень важной страной на Ближнем Востоке и дестабилизация Сирии будет иметь последствия далеко за ее пределами». Также было отмечено, что Б. аль-Асад предпринял попытки серьезной политической реформы..

Администрация США и их союзники, а также внутрисирийская оппозиция стали оказывать давление на РФ, с целью изменить ее позицию. В рамках этого давления делегация сирийской антиправительственной оппозиции посетила Москву и провела встречу со спец. Представителем президента РФ. После встречи было отмечено, что «лидеры приходят и уходят», а также был заявлен призыв к «прекращению любых форм насилия». Позиция РФ состоит в недопущении и неприемлимости скатывания Сирии ужас гражданской войны. РФ не возражала против резолюции ООН, осуждающей насилие в Сирии, если она не включит применение санкций или иное давление. Позиция РФ заключается в подержании политического диалога между заинтересованными сторонами. В то же время позиция Запада выражается в ожесточенном давлении, включая санкции, эмбарго, спекулирование на тему прав человека и пр.

4 октября 2011 г. Россия и Китай применили двойное вето против проекта резолюции Совета безопасности, предложенной западными членами СБ. Проект требовал прекращения насилия в Сирии; привлечения к ответственности всех ответственных; осуждал «тяжкие и систематические» нарушения прав человека и призывал к политическому процессу с участием оппозиции. Проект отводил сирийскому правительству 30-дневный срок для подчинения резолюции, после чего Совет Безопасности оставлял для себя «возможность вариантов», включая «меры, предусмотренные уставом ООН», суть которых не уточнялась.

РФ и КНР выступили с инициативой обращения к правительству САР, с призывом скорейшего проведения реформ. Если сирийское правительство будет не в состоянии провести внутриполитические реформы, оно должно уйти. Но этот вопрос находится в исключительной, суверенной компетенции народа Сирии. И в этом состоит принципиальная и непоколебимая позиция РФ. Была предложена резолюция, в которой осуждалось насилие со всех сторон, высказывалась озабоченность по незаконным поставкам оружия.

«Война резолюций» в ООН продолжилась резолюцией представленной Западом и арабскими странами, в которой в отличии от российской, не осуждала насилие со всех сторон и открывала путь к военной интервенции. Россия не согласилась на вариант резолюции предложенный Лигой арабских государств и западной коалицией. Мирный план предложенный в этом варианте резолюции. На эту резолюцию РФ и КНР наложили очередное вето. Деятельное участие РФ в урегулировании сирийского конфликта проявилось в переговорах с президентом Сирии и российскими представителями по итогам которых Б. аль-Асад согласился провести конституционную реформу, избирательную реформу. Российская делегация на переговорах констатировала, что только народ Сирии вправе решать свою судьбу и внешнее вмешательство в суверенное решение народа недопустимо никакими внешними силами. При этом со стороны РФ прозвучало много критики в адрес правительства САР, было отмечено что правительство совершило множество ошибок, ввергнувшую страну в вооруженное противостояние гражданской войны. Российская сторона также провела встречи с оппозиционными силами Сирии, пытаясь наладить диалог с официальными властями. Таким образом РФ занимает объективную и взвешенную позицию в сирийском конфликте, подтвержденную конкретными практическими действиями с привлечением ресурсов ООН, Совета Безопасности, всех международных институтов и заинтересованных сторон, как во вне, так и внутри Сирии.

Совет Безопасности достиг договорённости о расширении количества наблюдателей ООН по прекращению огня в Сирии с 30 до 300, а также позволил Генеральному секретарю Пан Ги Мун принять решение о размещении миротворцев в зависимости от условий на местах. Согласно плану, насилие в Сирии должно было быть немедленно прекращено, а правительство Асада должно было начать реализацию плана Аннана. Проект стал результатом двух текстов, предложенных Россией и европейским членами Совета Безопасности. Когда тексты были объединены, часть о наложении на правительство Асада международных санкций за невыполнение плана была удалена по настоянию России и Китая.

21 апреля Совет Безопасности ООН создал Миссию по наблюдению за ситуацией в Сирии (ЮНСМИС), и разместил на месте около 300 невооружённых наблюдателей. Совбез также единогласно призвал принять мирный план Аннана. После того как мирный план был принят, посол России в ООН Виталий Чуркин сообщил представителям прессы о поддержке Россией соглашения, в то время как другие страны выразили разочарование в связи с отсутствием прогресса в деле прекращения насилия.

Несмотря на дипломатические усилия насилие в Сирии набирает обороты. Происходят массовые убийства в сирийских провинциях. РФ заявляет что правительство несет ответственность за эскалацию насилия. При этом объективно и справедливо возлагает свою часть вины на вооруженную оппозицию.

США в своем традиционном тренде двойных стандартов, поставляет оружие во все страны Персидского залива и Ближнего Востока, кроме Ирана, который пытаются изолировать от мировых политических процессов. В то же время используются все средства чтобы очернить позицию РФ в сирийском конфликте, подвергая ее безостановочной критике и подменяя смысл принципа политического урегулирования, спекуляциями по поводу поддержки Б. аль-Асада лично, несмотря на то, что официальная позиция РФ заключается не в поддержке лично Асада, а в поддержке сирийской государственности. США поставляют оружие отрядам оппозиции, которые в большинстве своем носят экстремистский, террористический характер, подпитываемый идеологией исламского радикального фундаментализма, проповедующим идеи всемирного халифата. Поддержка Штатами экстремистских организаций в Сирии наносит ущерб национальным интересам РФ и подрывает ее безопасность. Угроза терроризма в России, через структуры банд Ближнего Востока прямая и непосредственная. В интерьвью 11 июня 2013 года Президент России Владимир Путин сказал в интервью телеканалу Russia Today, что правительство президента Асада разделяет ответственность за начавшиеся в стране волнения.

«…в стране, видимо, назрели… серьёзные изменения. И руководство страны должно было это почувствовать вовремя и эти изменения начать проводить. Это очевидный факт, иначе бы то, что сейчас происходит, не произошло. Это первое, что я говорил. Второе, что я говорил: …что нас беспокоит и в чём заключается наша позиция… некоторым людям со стороны думается, что если весь этот регион как бы причесать под ту гребёнку, которая кому-то нравится, которая кем? то называется демократией, то там будет мир

и порядок. А это совсем не так… Нас очень беспокоит, что если так же мы будем действовать и в Сирии, то там будет такое же состояние. Нам что, мало того пространства неопределённости и терроризма, которое образовалось между Афганистаном и Пакистаном?… Вот это нас беспокоит прежде всего. Это первое. И второе. Нас беспокоит будущее всех этнико-религиозных групп, проживающих на территории Сирии. Мы хотим, чтобы там установился долгосрочный мир и порядок, были обеспечены законные интересы и права всех людей, которые там проживают.»

Российская военно-морская база в г.Тартус была эвакуирована. Было вынесено решение о том что военно-морская база на Средиземном море не имеет стратегического или военного значения.

Неоднократные призывы РФ направленные к США избегать односторонних действий и действовать в русле международного сотрудничества, в разрешении сирийского кризиса, высказанные на высшем уровне не возымели никакого реакции, кроме негативной. Напротив США и сколоченная ими коалиция всячески поддерживают огонь гражданской войны в Сирии, не перекрывая ни финансовых потоков, питающих террористические организации, ни поставок оружия вооруженным формированиям. США всячески пытаются исключить РФ из политического процесса на Ближнем Востоке и в Сирии в частности. В этих условиях Россия вынуждена увеличивать сотрудничество с САР в военной сфере. По некоторым данным контракты РФ С САР по поставкам оружия составили 1,5 млрд. долларов. или

10 % российского экспорта вооружений. Недовольные усилением сотрудничества РФ с законным правительством Сирии, страны Запада и некоторые арабские страны призывают Россию ограничить сотрудничество с Сирией в военной сфере. Однако правительство РФ, на законных основаниях и во исполнение своих обязательств принимает эти призывы, не отказываясь от политического и военного сотрудничества с Сирией, преследуя цель всеобъемлющего политического урегулирования межсирийского конфликта. При этом на высшем уровне было заявлено, что Россия не поставляет в Сирию вооружения, которые могут быть использованы в гражданском конфликте.

В 2014 г. РФ по официальной просьбе сирийского правительства задействовала ВКС для борьбы с незаконными вооруженными формированиями и с террористическим государством ИГИЛ, запрещенным на территории РФ. ВКС РФ расположены на авиабазе Хмеймим близ Дамаска в провинции Латтакия. Авиаудары российских ВКС демонстрируют всему миру эффективность и мощь русского оружия в борьбе с чумой 21-го века. Количество боевых вылетов и бомбовых ударов беспрецедентно, в сравнении с действиями коалиции возглавляемой США. Вкупе с ударами ВКС по командным пунктам, штабам и базам террористов, правительственные войска САР проводят наступательные и оборонительные действия. При Посредничестве РФ более полутора тысяч населенных пунктов Сирии присоединились к перемирию. Благодаря решительным действиям РФ запущен процесс политического диалога, что в конечном итоге приведет к всеобъемлющему урегулированию конфликта в Сирии.

Вывод

На Ближнем Востоке позиции России, со времен Российской империи, были сильны, в силу традиционной политике миротворчества. Во все времена Россия играла значительную и позитивную роль во всем ближневосточном регионе.С самого начала сирийского кризиса Российская Федерация проводит линию направленную на политическое урегулирование.

Сирия является очень важной страной на Ближнем Востоке и дестабилизация Сирии будет иметь последствия далеко за ее пределами.

Позиция РФ заключается в подержании политического диалога между заинтересованными сторонами. В то же время позиция Запада выражается в ожесточенном давлении, включая санкции, эмбарго, спекулирование на тему прав человека и пр. Российская Федерация занимает объективную и взвешенную позицию в сирийском конфликте, подтвержденную конкретными практическими действиями с привлечением ресурсов ООН, Совета Безопасности, всех международных институтов и заинтересованных сторон, как во вне, так и внутри Сирии.

Благодаря решительным действиям РФ запущен процесс политического диалога, что в конечном итоге приведет к всеобъемлющему урегулированию конфликта в Сирии.

Заключение

В результате нашего исследования приходим к выводам, что региональный конфликт представляет собой сложное, многосоставное явление на стыке интересов двух и более политических субъектов, стремящихся получить некое политическое, экономическое, военное, гуманитарное, социокультурное преимущество. Региональный конфликт направлен на передел властных полномочий, территорий и ресурсов. Генерация конфликта происходит на сопредельных территориях с привлечением всех известных средств и политических технологий, включая средства дипломатии, подключением третьих сторон, вооруженным противостоянием, информационной войной. Неразрешенные проблемы между субъектами конфликта могут привести к масштабному военному столкновению. Дальнейшая эскалация конфликта втягивает в себя все возрастающее количество участников. Воздействие регионального конфликта может оказывать негативную реакцию на страны находящиеся далеко от непосредственной локации конфликта. В работе осуществлено теоретическое обобщение и новое решение научной проблемы регулирования межнациональных отношений, результатом которого стала выработка и обоснование основных положений теории конституционно-правового обеспечения демократического развития межнациональных и межгосударственных отношений и путей предотвращения, деэскалации и всеобъемлющего политического урегулирования конфликтов различной типологии. Проблема полного урегулирования конфликтов лежит в правовой плоскости, на фундаменте приоритета прав личности и главенства норм международного права. Урегулирование конфликтов невозможно без свободного волеизъявления народов, как носителей суверенной верховной власти. Основные составляющие элементы урегулирования конфликтов, по мнению соискателя, относятся категории "межнациональные (национально-этнические) отношения", "конституционно-правовой статус национальных меньшинств", и некоторые другие; основные идеи (принципы) сосуществования национальных меньшинств между собой и с титульной нацией, основы правового регулирования межнациональных (национально- этнических) отношений; теория о праве на свободную национально- этническую идентификацию как определяющий фактор межнационального согласия в обществе, о праве на национально-культурную автономию т.п. В результате проведенного исследования диссертантом доказана необходимость учета национально-этнического фактора в правовом регулировании, сформулированы выводы, обобщения и рекомендации и внесены конкретные предложения по совершенствованию отечественного законодательства, направленные на оптимизацию правового регулирования межнациональных (национально-этнических) отношений на Украине.

Урегулирование межрегионального конфликта - протяженный процесс, требующий привлечения всех имеющихся политико-правовых и юридических норм на всех этапах конфликта - от его зарождения, на его активной фазе, и на конечном этапе примирения сторон. Многоаспектность современных конфликтов требует дальнейшего развития юридической науки, совершенствование правовых норм международного законодательства и правоприменения, с целью максимально ограничить активную фазу конфликта, не допуская его развертывания до вооруженного противостояния. Как показало данное исследование простые решения ведут лишь к эскалации конфликтов, а военные решения только глубже загоняют проблемы конфликтующих субъектов, выводя их из правового поля. Тогда как реальное решение может лежать только в правовой плоскости и только политический диалог приводит к окончательному приемлемому результату. Анализ фаз конфликта в их динамике показывает что юридические проблемы разрешения межрегиональных конфликтов далеки от совершенства и требуют доработки юридических норм и законов приемлимых для урегулирования всех разнообразных аспектов составляющих конфликт как юридический феномен.

Одним из выводов данной работы является констатация факта отсутствия универсальных решений конфликтов в общепринятой мировой юридической науке. Решение конфликтов на современном этапе производится методом проб и ошибок, часто имеющими трагические последствия для втянутых в конфликт субъектов.. Данная работа показывает некоторые методы способные минимизировать последствия конфликтов уводя их от активной фазы противостояния. Число конфликтов на региональном и локальном уровне растет, поэтому сегодня как никогда велика ответственность юридической науки в выработке общих норм для недопущения и разрешения конфликтов. Констатируя что универсальных решений конфликтов не существует нужно стремится совершенствовать законодательство и международные отношения для максимально возможного недопущения разрастания конфликтов.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945 г. Официальный сайт Организации Объединённых Наций. URL: http://www.un.org/ru/ (дата обращения: 01.06.2017);

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 г. // Действующее международное право в трех томах. Том 2. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. - Москва: МНИМП, 1997. С. - 11-39.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Действующее международное право в трех томах. Том 2. Составители Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С. - М.: МНИМП, 1997. С. 11-39.

4. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года// Официальный сайт Организации Объединенных Наций.URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/coloni al.shtml. (дата обращения: 01.06.2017);