Проблемы реализации наказаний, не связанных с лишением свободы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение в Российской Федерации к 2020 году общего количества лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и иных видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами. В связи с этим наиболее частое применение таких мер уголовно-правового воздействия, которые не связаны с лишением свободы, становится наиболее актуальной задачей уголовной политики практически всех стран мира. От этого зависит, прежде всего, обеспечение нормальной жизнедеятельности общества. Реакция государства на преступление должна быть, с одной стороны - неотвратимой, а с другой стороны - целесообразной, экономной, не должна приводить к избыточной уголовной репрессии, необоснованному ограничению прав и законных интересов граждан. Гуманизация уголовной политики государства обусловлена тем, что применение уголовного наказания в виде лишения свободы влечет за собой ряд негативных последствий, в частности, разрыв социально-полезных связей осужденных, усиление криминализации общества, а также дополнительная нагрузка для государственного бюджета.

Таким образом, актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется необходимостью комплексного теоретического исследования основных проблем, которые касаются применения наказаний, не связанных с лишением свободы, а именно: штрафа, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, ограничения по военной службе, принудительных работ, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном теоретическом исследовании проблем реализации наказаний, не связанных с лишением свободы. Указанная цель предопределила постановку следующих задач выпускной квалификационной работы:

Изучить историю возникновения и развития наказаний, не связанных с лишением свободы.

Охарактеризовать место наказаний, не связанных с лишением свободы, в системе уголовных наказаний.

Провести анализ международных стандартов при применении наказаний, не связанных с лишением свободы.

Проанализировать законодательные и правоприменительные аспекты наказаний, не связанных с лишением свободы.

Объектом выпускной квалификационной работы являются уголовно- правовые и уголовно-исполнительные отношения, возникающие в процессе реализации наказаний, не связанных с лишением свободы.

Предметом выпускной квалификационной работы выступают нормы российского Уголовного кодекса и Уголовно-исполнительного кодекса, а также федеральные законы и другие нормативные правовые акты, которые регламентируют содержание, порядок применения и основания назначения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Методологической основой выпускной квалификационной работы являются методы познания правовых явлений и процессов. В зависимости от решаемых задач, в выпускной квалификационной работе нашли применения такие методы познания предмета как структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, системный анализ и другие.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения и списка нормативных правовых источников и литературы.

Положения, выносимые на защиту:

Наказания, не связанные с лишением свободы, имеют глубокие исторические корни и известны российскому законодательству издавна. Так, обязательные работы как вид уголовной репрессии существовал в крепостном уголовном праве в середине XVЙЙ века, в уголовном законодательстве Российской империи и советского государства. Наказание именовалось общественными, обязательными работами, затем - принудительными работами, а впоследствии, (с начала 30-х годов) стали именоваться исправительными работами. Действующий УК РФ содержит три вида, отличающихся по объему ограничений и лишений, наказаний, не связанных с лишением свободы, но связанных с обязательным привлечением осужденного к труду: обязательные работы, исправительные работы и принудительные работы, последние введены в УК РФ Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ. Прообразом данных видов наказаний, является предусмотренное в Соборном Уложении 1649 г. наказание в виде отдачи несостоятельных должников в работы кредитору в услужение.

В силу особенностей конструкции ст. 47 УК РФ, регламентирующий наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, существуют сложности с определением объема перспективных правоограничений: чего конкретно носитель определенного служебного положения (должностного, профессионального или иного) должен быть лишен. Несмотря на то, что Пленум Верховного Суда неоднократно разъяснял необходимость четко формулировать категорию должностей, которые запрещено занимать (или категорию запрещенной деятельности), анализ практики показывает, что суды не всегда выполняют это требование.

Выявлена проблема реализации норм об обязательных и исправительных работах ввиду несогласованности норм уголовного и трудового законодательства. Согласно УК РФ наказания, в виде обязательных работ и исправительных работ назначаются несовершеннолетним, достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Вместе с тем, трудовое законодательство устанавливает особые правила приема на работу несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет. Трудоустройство такого подростка возможно только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и родителей несовершеннолетнего. Считаем, что Трудовой кодекс должен содержать исключение из данного правила для случаев, когда прием на работу такого несовершеннолетнего осуществляется в связи с исполнением наказания в виде обязательных работ или исправительных работ по приговору суда.

Введение нового вида наказания в виде принудительных работ направлено, в первую очередь, на гуманизацию уголовного законодательства. Целью введения принудительных работ является расширение возможности для суда назначать те наказания, которые не связаны с лишением свободы. Однако, реализация данного наказания затруднена в виду того, что действие норм УК РФ и УИК РФ отсрочено было до 2017 года. Проведенный анализ практики назначения данного вида наказания свидетельствует о том, что с января 2017 года принудительные работы осужденным назначаются в единичных случаях, по всей стране вынесено 3 приговора. Такое положение обусловлено, как мы полагаем, отсутствием сложившейся практики его назначения, становление которой начинается с этого года. Тем не менее, положительных моментов в привлечении осужденных к труду достаточно много, поэтому, как нам представляется, в будущем принудительные работы получат распространение в судебной практике и по отношению к лишению свободы станут приемлемой альтернативой.



Глава 1. Понятие и виды наказаний, не связанных с лишением свободы

1.1 История развития наказаний, не связанных с лишением свободы

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отечественной пенитенциарной практике применялись достаточно широко, при этом зачастую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. Государство помимо наказания решало ряд иных важных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраинных и отдаленных территорий страны1.

Наказания, не связанные с лишением свободы, а точнее с изоляцией осужденного от общества, для отечественного уголовного права не являются чем-то новым, поскольку, проанализировав историю развития уголовных наказаний в нашем государстве можно сделать вывод, что в России всегда имели место такие наказания, которые противостояли лишению свободы, а также тем отрицательным последствиям, которые из таких наказаний вытекают. По этой причине, уголовно-правовые меры, которые являются альтернативными лишению свободы, не всегда были направлены в сторону снижения отрицательных последствий изоляции осужденного. Такое назначение данных мер тесным образом связано с достижениями правовой науки последних лет, включая и опыт международного сотрудничества государства в данной сфере.

Так, например, штраф как вид наказания является одним из самых древних. Еще в период Древней Руси денежные штрафы представляли собой основной вид наказания, которое применялось за самые разные преступления. Русская правда представляла собой первый писаный свод отечественного законодательства периода начала XI - конца XIII века .

Следует отметить, что данный свод имел достаточно сложную систему денежных штрафов, среди которых выделялись такие штрафы, как вира, продажа, урок и головничество. Самыми строгими наказаниями, указанными в Русской правде были разграбление и поток, сущность которых сводилась к конфискации имущества виновного и дальнейшая продажа преступника в рабство.

Как отмечает Хромых Е.В., денежные взыскания с виновного в совершении преступления состояли из двух частей. Первая часть денежного взыскания представляла собой штраф, и он поступал князю, а вторая часть денежного взыскания представляла собой компенсацию и эта часть уже шла потерпевшей стороне. Вира представлял собой более тяжкое наказание в виде денежного штрафа, которые взыскивалось с преступника в пользу князя за совершение убийства свободного человека.

Что касается такого уголовного наказания, предусмотренного Русской Правдой, как «продажа», то она представляла собой такой штраф в денежном выражении, который взыскивался с виновного в пользу князя за совершение некоторых преступлений имущественного характера, а также преступлений против личности.

Позднее, в принятой 1467 году Псковской Судной грамоте, в числе прочих наказаний отмечались: заключение преступника в колодки, денежные взыскания и смертная казнь. При этом стоит отметить, что именно штраф являлся главным видом наказаний и назначался за большинство совершаемых преступлений.

В 1497 году с принятием Судебника расширяется количество наказаний. Так, в тексте данного документа уже имеются указания на следующие наказания: торговая казнь, битье кнутом, выдача истцу головою на продажу. При этом штраф также сохранялся как мера наказания за преступления уголовного характера. В судебнике 1497 года присутствует «продажа», под которой понимается в рамках данного исторического периода, денежный штраф за преступление, идущий в пользу князя либо тех лиц, которые осуществляли правосудие. Размер продажи четко устанавливался судом. Следует подчеркнуть, что продажа являлась, главным образом, дополнительным наказанием, а не основным, и применялась, например, совместно со смертной казнью.

Однако в некоторых случаях продажа могла являться и самостоятельным наказанием, к примеру, за совершение такого преступления, как оскорбление действием или словом либо злостная неуплата долга.

Следующий Судебник 1550 года уже вводит такие денежные штрафы, которые взыскиваются за взяточничество и именуются - «пеня».

Как отмечает Семенюк Д.А., в данный исторический период еще не существовало системы наказаний в ее нынешнем понимании, поскольку в законодательных актах нашего государства отсутствовал единый перечень применяемых видов наказаний, который бы являлся исчерпывающим. В тех или иных источниках содержались отдельные упоминания о различных видах наказания, однако их размер и круг был определен недостаточно четко. Петр I своими нововведениями внес свои изменения в порядок взыскания штрафов. В это время денежные наказания стали взыматься не только в пользу потерпевших лиц, но также и в Сино, казну, лечебницы и госпитали, иными словами в пользу государства.

По Уложению о наказания уголовных и исправительных, которое было принято 15 августа 1845 году, было принято делить все штрафы на два вида. Первый вид составляли штрафы, которые поступают в казну, а второй вид составляли пени, которые поступали для того, чтобы улучшить места заключения.

После 1917 года законодательство Российской империи действовать уже перестало, однако первые декреты, принятые Советской властью, ввели штраф в общую систему наказаний. Таким образом, штраф стал одним из самых популярных наказаний в период с 1917 по 1919 гг.

Если обратиться к истории российского государства, то можно обнаружить, что аналоги обязательных и исправительных работ уже встречались в российском законодательстве и даже достаточно долго применялись на практике, причем как в дореволюционной, так и в советский период.

Причем в разные периоды времени и в различных нормативных документах обязательные работы назывались по-разному: «принудительные работы», «общественные работы», «общественно необходимые работы»,

«принудительные работы без помещения в места лишения свободы».

Наказания, связанные с обязательным трудом, впервые появляются лишь в крепостном уголовном праве в середине XVЙЙ века. Соборное Уложение 1649 г. предусматривало отдачу несостоятельных должников в работы кредитору в услужение; общественные работы, назначавшиеся в России волостными судами; наказаниями, включавшими в себя как главные элемент обязательный труд особого характера, были каторжные работы, заключение в работных домах.

Обязательные работы как самостоятельный вид уголовной репрессии существовал в уголовном законодательстве Российской империи. После отмены крепостного права в Российской империи были проведены крестьянская и судебная реформы. Так, в «Общем положении о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г.8предусматривалось воздействие на осужденного посредством привлечения его к общественным работам без изоляции от общества.

Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, предусматривал наказание, аналогичное обязательным работам:

общественные работы на публичные цели. Они, как и обязательные работы, введенные УК РФ 1996 года, были бесплатными, выполнялись на общественные нужды и носили обязательный характер.

Следует отметить, что наказание в виде исправительных работ практически за век своего существования в Российском уголовном праве претерпело неоднократные изменения.

Ученые, исследовавшие исправительные работы как вид уголовного наказания, указывают на то, что в первые годы своего существования они именовались общественными (обязательными) работами, а впоследствии в ряде законодательных актов - принудительными работами, которые и были историческим предшественником нынешних исправительных работ.

Таким образом, дореволюционное российское законодательство не знало исправительных работ как вида уголовного наказания. Но вполне можно согласиться с тем, что обязательные работы «имеют общие корни с исправительными работами», а «принудительные работы послужили исторически-правовой базой для возникновения как исправительных, так и обязательных работ».

Октябрьская революция 1917 г. положила начало не только коренным изменениям в государственном и общественном строе, но и полную переработку действовавшего законодательства. Разрушение прежней государственной и правовой системы, установление марксистско-ленинской идеологии как государственной положили начало новому подходу к характеру и мерам противодействия преступности, установлению новых видов и целей уголовных наказаний. Суть государственной политики в сфере уголовно- исполнительного права теперь сводилась к исправлению и убеждению.

Специалисты, исследующие исторические аспекты развития института обязательных работ, отмечают, что «впервые этот вид наказания в рассматриваемый период был предусмотрен Инструкцией НКЮ от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых наказаниях и о порядке ведения его заседаний».

Согласно указанной Инструкции, революционный трибунал определял за подведомственные ему деяния, в том числе, и наказание в виде присуждения к обязательным работам. Вопросы сроков работ, их видов, порядка отбывания эта Инструкция не регламентировала, отдавая их на усмотрение самих судов. Также в ней ни слова не говорилось, ни об оплате выполняемых работ, ни о возможности их выполнения по месту основной работы.

Таким образом, законодатель не регламентирует такие вопросы как оплата выполняемых работ, сроки и формы их отбывания, возможность их выполнения по месту основной работы и оставляет их решение на усмотрение самих трибуналов. Чаще всего это были бесплатные, неквалифицированные тяжелые работы на общественные нужды. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» 1919 г., закрепляет систему уголовных наказаний, в число которых входит и такой вид наказания, как «принудительные работы без помещения в места лишения свободы», при этом сроки и порядок отбывания данного вида наказания законодатель также оставляет на усмотрение суда.

В дальнейшем исправительные работы были предусмотрены в кодифицированных актах уголовного законодательства: в Уголовном кодексе РСФСР 1922 г.; в Основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г.; в Уголовных кодексах РСФСР 1926 г. и 1960 г.; в Уголовном кодексе РФ 1996 г.

Что касается принудительных работ, то в ст. 35 УК РСФСР 1922 г. отмечалось, что:

«Принудительные работы без содержания под стражей назначаются на срок от семи дней до одного года. Принудительные работы разделяются на:

а) работы по специальности, при которых осужденный продолжает работать по своей профессии с понижением по тарифному разряду, с обязательными сверхурочными работами и с переводом в другое учреждение или предприятие, или другую местность;

б) работы неквалифицированного физического труда».

В этот период времени применение наказания в виде исправительных работ столкнулось с рядом проблем, которые были вызваны безработицей и тяжелым экономическим положением в стране. Поскольку органы наркомтруда в первую очередь должны были предоставлять работу лицам, осужденным к исправительным работам, резко снизилось воспитательное и репрессивное значение данного вида наказания, так как ставило лиц, осужденных к исправительным работам, в более выгодное положение по отношению к другим безработным.

Принудительные работы в новой редакции ИТК РСФСР 1924 г. объединяли два самостоятельных вида наказания, аналогичные современным исправительным работам (оплачиваемые работы по месту службы или найму) и обязательным работам (бесплатные общественно-полезные работы).

Как отмечает Федюшин А.К., система наказаний УК РСФСР 1926 г. практически полностью дублировала систему наказаний Основ 1924 г., за некоторым уточнением отдельных видов наказаний (было расширено понятие конфискации имущества, а именно: данный вид наказания разделялся на конфискацию полную и частичную), кроме того, УК РСФСР 1926 г. содержал такой вид наказания, не известный Основам 1924 г., как возложение обязанности загладить причиненный вред.

Исходя из анализа норм уголовного закона 1926 г., становится ясно, что, несмотря на отказ от права дореволюционного, полную переработку норм уголовного законодательства, советским правоведам удалось создать

нормативно-правовой акт квалифицированного характера, отражающий не только карательное значение уголовного закона, но и общие начала гуманизации, смягчение определенных видов наказания, расширение базы наказаний, не связанных с лишением свободы. В свою очередь, такие изменения закона были вызваны стремлением законодателя устранить пробелы, имевшиеся в предыдущем уголовном кодексе.

В 1933 году был принят новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, в соответствии с которым принудительные работы стали именоваться исправительно-трудовыми работами без лишения свободы, задачей которых являлось «принудительное трудовое воспитание к дисциплине без ограничений, применяемых к лишенным свободы, соединяемое с политико- воспитательным воздействием». Осужденные к исправительным работам, делились на две категории:

Лица, осужденные к исправительным работам на срок до шести месяцев состоящие на постоянной работе, как правило, отбывали их по месту работы.

Лица, осужденные на срок свыше шести месяцев и состоящие на постоянной работе, отбывали исправительные работы в зависимости от приговора суда, либо по месту их работы, либо на работах, организуемых исправительно-трудовыми органами.

Лица, не состоящие к моменту вынесения приговора на постоянной работе, для отбывания назначенных им исправительно-трудовых работ направлялись на работы, организуемые исправительно-трудовыми органами. Из заработной платы лиц, отбывающих наказание по месту постоянной своей работы, производились удержания в размере, установленном приговором суда, но не свыше 25% их доходов.

Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. впервые установил срок приведения приговора к исправительно-трудовым работам к исполнению.

Дальнейшее развитие институт исправительных работ получил с принятием в 1958 году Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и в 1960 году - Уголовного кодекса РСФСР. Данные нормативно- правовые акты снова изменили название исправительно-трудовых работ, теперь они назывались «исправительные работы без лишения свободы».

Исправительные работы назначались на срок от 1 месяца до 1 года, а размер удержаний из заработной платы осужденных в доход государства устанавливался в пределах от 5 до 20%.

В соответствии с новым УК РСФСР 1960 г. было предусмотрено два вида исправительных работ: «по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного».

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый 18 декабря 1970 года закрепил возможность условно-досрочного освобождения лиц, осужденных к исправительным работам, доказавшим свое исправление примерным поведением и честным отношением к труду. Отбывались исправительные работы в государственных и общественных предприятиях, учреждениях, организациях как по месту работ, так и в иных местах, определяемых органами, исполняющими этот вид наказания, но в районе места жительства осужденного. Срок приведения приговоров к исполнению был сокращен до 10 дней со дня вступления приговора в законную силу либо обращения его к исполнению. Осужденным, отбывающим наказание в виде исправительных работ, запрещалось увольнение с работы по собственному желанию без разрешения органов, ведающих исполнением этого вида наказания. Таким образом, порядок и условия исполнения и отбывания принудительных (исправительных работ) предусматривались в Исправительно-трудовых кодексах РСФСР 1924,1933,1970 годов и в Уголовно-исполнительном кодексе РФ 1996 г.

Действительно, с 1917 года в России широкое распространение получила форма наказания, при которой осужденные не лишались свободы.

Проживая дома, они получали наряды на выполнение различных работ на хозяйствующих объектах. Контроль за ними осуществляли трудовые коллективы, сотрудники НКВД или представители общественности. Как следствие, возникла необходимость создания специального органа, занимающегося организацией этого вида наказания и контролем. Так, 7 мая 1919 года в Москве официально начало функционировать бюро принудительных работ при Московском Совете рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Как пишет Ф.В. Грушин 14 , именно этот день считается датой создания уголовно-исполнительных инспекций.

В Новое время, впервые наказание в виде обязательных работ официально закрепилось в основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года. Однако в связи с распадом СССР они так и не вступили в силу. Причем, даже теоретически они могли быть применимы только к несовершеннолетним осужденным и заключались в выполнении виновным бесплатных работ сроком от 20 до 100 часов, и их выполнение не должно было причинять вред здоровью ребенка и нарушать процесс обучения. Обязательные работы, как вид уголовного наказания впервые были введены в России УК РФ 1996 г. однако применяться стали только с 10 января 2005 г. после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ Федеральным законом от 28.12.2004 № 177-ФЗ15.

Таким образом, основными признаками исправительных работ на различных исторических этапах были:

данный вид наказания являлся как основным, так и дополнительным;

они делились на следующие виды - общественные работы и работы по специальности;

были общественными, достаточно тяжелыми и в целом неприятными для осужденного;

исполнялись по месту работы осужденного либо в тех же местах по указанию инспекций исправительных работ;

отбывались осужденными, проживающими дома.



1.2 Место наказаний, не связанных с лишением свободы, в системе уголовных наказаний

На современном этапе развития общества уголовное наказание остается необходимым средством реагирования государства на совершенное преступление. Поэтому его назначение нуждается в тщательной правовой регламентации и научном обосновании, с тем, чтобы виновные несли заслуженное наказание, соблюдалось требование справедливости и меры уголовно-правового воздействия использовались для достижения поставленных перед ним целей и задач.

Как отмечает Ф. В. Грушин , в настоящее время отечественная уголовная политика в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний осуществляется по двум основным направлениям. Первое направление касается расширения круга преступлений, за которые в Российской Федерации предусмотрены альтернативные наказания. Второе направление связано с тем, что в Уголовный кодекс Российской Федерации постепенно вводятся новые виды наказаний, которые не связаны с изоляцией от общества осужденного лица.

Законодателем в ст. 60 УК РФ установлены общие начала назначения наказания. В ней сформулированы положения, которыми обязан руководствоваться суд при его назначении любому осужденному. В силу ч. 1 лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей

статьей Особенной части УК РФ, с учетом положений Общей части Кодекса. Более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид не сможет обеспечить достижение его целей. При этом следует руководствоваться ст. 49 и 118 Конституции РФ18, которые закрепляют право суда вынести приговор при доказанной виновности подсудимого. До вынесения приговора и вступления его в законную силу обвиняемый считается невиновным.

Наказания, не связанные с лишением свободы, и иные меры уголовно- правового характера выполняют важную роль в борьбе с преступностью. Их применение наиболее целесообразно для достижения целей уголовной ответственности в отношении лиц, впервые совершивших преступления небольшой или средней тяжести, не нуждающихся для своего исправления в изоляции от общества.

Представляется, что ограничение свободы является фактически восстановлением под новым названием ранее существовавших правовых институтов: согласно ст. 24.2 и 53.2 УК 1960 г.; условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Современное содержание данного наказания раскрыто законодателем в ст. 53 УК РФ.

Как отмечает некоторые авторы, имеется возможность практически без дополнительных капиталовложений организовать исполнение наказания в виде ограничения свободы. Поскольку для этого следует колонии-поселения как вид исправительных учреждений упразднить, реорганизовав их в исправительные центры, то такое решение потребует серьезной корректировки действующего законодательства. Можно констатировать, что

это оправданно не только экономически, но и с точки зрения реализации целей, задач и принципов исполнения наказаний. По нашему мнению, судебная практика фактически развивается по пути расширения применения мер, не связанных с лишением свободы. Поскольку сейчас они составляют около 60 % от всех судебных решений, то это в полной мере отвечает Минимальным стандартным правилам ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением («Токийские правила»). С учетом этого следует признать недостатком отечественной системы наказаний фактическое продолжительное неисполнение ограничения свободы, т. к. при уклонении от отбывания видов, альтернативных лишению свободы, практически отсутствует возможность назначения иных мер, не связанных с реальным лишением свободы . Необходимость более широкого использования наказаний без изоляции осужденного от общества очевидна. То количество граждан, которые содержатся в местах лишения свободы, тяжким бременем ложится на бюджет государства, сдерживает решение многих социальных задач, способствует распространению обычаев и традиций криминальной среды среди населения. По состоянию на 1 января 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 671,7 тыс. человек.

На протяжении последнего времени необходимость повсеместного внедрения альтернативных наказаний находила свое отражение на самых различных уровнях. Не стала исключением и принятая 14 октября 2010 г.

№ 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Реализация государством современной уголовной политики требует более широкого введения в правоприменительную практику альтернативных

лишению свободы видов наказаний, в том числе обязательных и исправительных работ.

Параллельно с развитием наказаний без изоляции осужденного от общества происходит совершенствование законодательства, регулирующего их применение и определяющего систему учреждений и органов, на которые возложено их исполнение.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.12.2011 № 420- ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 23 институт обязательных работ и особенно исправительных работ на законодательном уровне претерпел серьезные изменения, которые во многом позволили оптимизировать применение и исполнение данных видов наказаний.

Обязательные работы являются результатом предлагаемого международным сообществом поиска путей расширения спектра наказаний, без изоляции от общества. Сущность обязательных работ, как вида уголовного наказания заключается в тех особых свойствах работ, выполняемых осужденным при отбывании этого наказания, которые отличают их от работ, осуществляемых законопослушными гражданами, позволяют исправить преступника. Определяющая особенность обязательных работ - бесплатность труда осужденного. Суть данного наказания заключается в том, что во время его отбывания осужденный не теряет социально-полезных связей (с семьей, трудовым коллективом, друзьями и пр.).

В исправительных работах весьма удачно сочетается и карательное, и воспитательное воздействие. При этом осужденный, также не изолируется от общества, а продолжает проживать в социуме, не разрывая социально- полезные связи с трудовым коллективом. Он также участвует в экономической, политической и культурной жизни общества, что способствует предотвращению в отношении него негативного влияния, характерного для мест лишения свободы.

Что касается такого нового вида наказаний, как принудительные работы, то следует отметить, что данный вид наказаний выступает как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые. В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ. Но если законодатель предусматривает замену принудительных работ лишением свободы тем осужденным, которые допустят нарушение отбывания наказания в виде принудительных работ, он, вероятно, предвидит возможные проблемы, связанные с исполнением этого наказания.

1.3 Международные стандарты применения наказаний, не связанных с лишением свободы

Вопросы применения наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер приобретают все более выраженное международно-правовое звучание в связи с тем, что во многих странах повышается актуальность проблем, связанных с переполнением пенитенциарных учреждений.

Традиционно в международной практике различают «обращение с правонарушителями в тюрьме» и «обращение с правонарушителями, к которым применены не тюремные санкции», чему в науке уголовно- исполнительного права соответствуют термины: «исполнение и отбывание наказаний, не связанных с изоляцией от общества».

Тем самым при исполнении приговоров можно условно выделить следующие группы международных стандартов:

во-первых, группа международных договоров, которая регулирует применение лишения свободы;

во-вторых, группа международных договоров, которая регулирует применение наказаний и иных мер, альтернативных лишению свободы.

Относительная самостоятельность международных стандартов применения наказаний и мер, не связанных с лишением свободы, проявляется, во-первых, в относительной однородности регулируемых ими отношений, во- вторых, в качественном их отличии от отношений, возникающих при исполнении и отбывании уголовных наказаний и иных мер принуждения, связанных с изоляцией от общества. В-третьих, здесь налицо особой режим правового регулирования - «действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, которые требуют рассмотрения данной группы норм отдельно от стандартов исполнения лишения свободы.

Кроме того, указанная группа норм имеет четкую целевую направленность - в конечном счете, способствовать сокращению применения реального лишения свободы в международном масштабе.

Помимо указанных признаков - предметности и релятивности - исследуемая совокупность имеет нормативную обособленность, иными словами, собранность норм в отдельных нормативных актах.

По мнению представителей науки уголовно-исполнительного права, которые занимаются проблемой классификации международных стандартов в сфере исполнения наказаний, подавляющая их часть сосредоточена в одном международном документе - Стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением или, как их называют, Токийские правила, которые были приняты в 1990 году.

В вышеприведенных правилах содержится свод основных принципов для содействия использованию минимальных мер, не связанных с лишением свободы, а также гарантии для лиц, в отношении которых они применяются.

Так, согласно ст. 2.3 Токийских правил «система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до после судебных мер».

В соответствии с ст. 2.4, «следует поощрять разработку новых мер, не связанных с тюремным заключением, и внимательно следить за этим процессом, а также систематически оценивать практику их применения».

Суд, назначая наказание за совершенное преступление, из видов, не связанных с лишением свободы, в качестве основного может назначить денежный штраф, исправительные работы, обязательные работы, лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Кроме того, он вправе назначить лишение свободы условно. И хотя условное осуждение не является самостоятельным видом наказания (условно может быть назначено лишение свободы или исправительные работы), тем не менее, возможность его назначения расширяет перечень послесудебных мер, не связанных с фактическим лишением свободы.

Большая же часть международных стандартов в сфере применения мер, не связанных с лишением свободы, имеет рекомендательный характер.

В целом следует сказать, что блок международно-правовых документов, которые специальным образом посвящены альтернативным санкциям, в настоящее время является небольшим, а значит, требует своего развития и совершенствования. Наиболее комплексным международным документом в сфере альтернатив тюремному заключению являются Токийские правила, которые были приняты в 1990 году. Данные правила устанавливают стандарты, которые применяются к правонарушителям, подлежащих наказаниям, не связанным с лишением свободы.



Глава 2. Законодательные и правоприменительные аспекты наказаний, не связанных с лишением свободы

2.1 Наказания, применяемые только в качестве основных наказаний

Обязательные работы. В статье 49 УК РФ сказано, что суть обязательных работ заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Первоначально определение, содержащееся в ст. 49 УК РФ, противоречило ч. 3 ст. 25 УИК РФ, где на уголовно-исполнительные инспекции возлагалась функция по контролю за своевременностью перечисления в соответствующие бюджеты финансовых средств за выполнение осужденными работы, и ч. 2 ст. 28 УИК, в соответствии с которой осужденные отбывают обязательные работы. Стоимость выполненных осужденными работ определялась по действовавшим в организации расценкам. Получалось, что обязательные работы бесплатны для лиц, отбывающих наказание, но за выполнение ими работы деньги все же должны были начисляться и перечисляться на специальный счет, что противоречило самому определению обязательных работ как бесплатных, а также тем стандартам, которые были выработаны международным сообществом . Таким образом, сегодня созданы все предпосылки для применения обязательных работ.

Обязательные работы - реальная альтернатива лишению свободы, т.к. это наказание не содержит набора жестоких карательных санкций, позволяет осужденному сохранить работу или продолжить учебу, поэтому данный вид наказания должен иметь широкое применение за совершение преступлений небольшой и средней тяжести27. Обязательные работы, согласно в ч. 2 ст. 49 УК РФ, устанавливаются на срок от 60 до 480 часов и отбываются не свыше 4 часов в день. В случае злостного уклонения, осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за восемь часов обязательных работ.

К категориям лиц, которым не могут быть назначены обязательные работы, относятся следующие лица:

во-первых, лица, которые были признаны инвалидами первой группы;

во-вторых, беременные женщины, а также те женщины, которые имеют детей в возрасте до трех лет;

в-третьих, военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, а также военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Как отмечается в статье 26 УИК РФ, осужденные к обязательным работам, обязаны соблюдать следующие условия отбывания наказания:

во-первых, соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы,

во-вторых, добросовестно относиться к труду;

в-третьих, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

в-четвертых, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который:

более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

Как отмечает в своей монографии Яхшибекян Э.Н., при исполнении, отбывании наказания в виде обязательных работ основная цель наказания, которая заключается, в первую очередь, в восстановлении социальной справедливости, достигается при помощи рационального карательного воздействия на трудовые и другие права, законные интересы и обязанности осужденного лица со стороны уголовно-исполнительной инспекции и администрации той организации, где осужденный отбывает наказание в виде обязательных работ.

К осужденным к обязательным работам применяются следующие средства исправления: 1) режим как порядок и условия отбывания наказания;

воспитательная работа; 3) общественно-полезный труд.

Уголовное наказание в виде обязательных работ имеет ряд проблем.

Рассмотрим некоторые из них.

Назначение обязательных работ лицам, которые не имеют постоянного места работы или учебы. Согласно ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Но как быть с теми, которые не работают и не учится? В данном случае им должно быть назначено уголовное наказание в виде исправительных работ, но в настоящее время обязательные работы наиболее актуальны при назначении наказания, нежели исправительные работы. Правоприменители говорят о возникающих трудностях исполнения наказания в виде исправительных работ, например, не каждый работодатель согласится, чтобы в его организации работал осужденный. Таким образом, при решении данной проблемы и формировании на практике единого подхода к назначению уголовного наказания в виде обязательных работ важно дополнить ч.1 ст.49 УК РФ положениями о возможности назначения обязательных работ лицам, не имеющих определенного места жительства или учебы.

Исполнение обязательных работ в отношении несовершеннолетних.

Обязательные работы, назначаемые несовершеннолетним лицам, имеют следующее пределы:

- посильность работ и дифференциация продолжительности исполнения наказания - для подростков в возрасте от 14 до 15 лет - не более 2 часов в день; от 15 до 16 лет - не более 3 часов в день; от 16 до 18 лет - не более 4 часов в день. С практической точки зрения, применительно к несовершеннолетним, оптимальным местом для исполнения уголовного наказания в виде обязательных работ будет учебное заведение, например, средние общеобразовательные школы.

Воспитатели - педагоги сами заинтересованы в исправлении несовершеннолетнего, и поэтому будут максимально способствовать контролю над несовершеннолетними. Таким образом, при составлении перечня объектов для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ необходимо включить в список учебные заведения муниципальных образований, которые смогут предоставить возможность несовершеннолетним отбывать наказание.

Действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством не регламентируется ситуация, когда осужденный к обязательным работам достигает пенсионного возраста в период отбывания наказания. наказание лишение свобода

Законодательством не регламентируется и ситуация, при которой осужденная к обязательным работам в период предоставленной ей на основании ч. 3.1 ст. 26 УИК РФ отсрочки отбывания наказания родит ребенка. Согласно ч. 4 ст. 49 УК РФ обязательные работы не назначаются женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет. В соответствии же со ст. 256 ТК РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Таким образом, фактически в этот период отбывать наказание в виде обязательных работ она не может, поскольку не работает. Отсрочка же на три года, сохраняющая состояние судимости, в данном случае нецелесообразна. Дискутируется вопрос об освобождении женщины, родившей ребенка, от дальнейшего отбывания данного вида наказания.

Положительной стороной уголовного наказания в виде обязательных работ является то, что осужденный отбывает наказание без изоляции от общества. Он продолжает свою прежнюю жизнь: работает или учиться, проживает на прежнем месте, но в свое свободное время от трудовой или учебной деятельности он обязан бесплатно выполнять общественно полезные работы - в этом и заключается исправление осужденных, так как они ограничены в своем свободном от работы или учебы времени. Еще одним плюсом является и то, что данные общественные работы направлены на благоустройство объектов, которые предназначены для выполнения обязательных работ, и населенного пункта.

Исправительные работы. В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. В данной статье УК РФ также сказано, что осужденный, который имеет основное место работы, исправительные работы отбывает по своему основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, которые определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Однако место, где осужденный отбывает исправительные работы, должно находиться в районе его места жительства.

Исправительные работы, как отмечается в части 2 ст. 50 УК РФ, могут быть назначены на срок от 2 месяцев до 2 лет и исчисляются в месяцах и годах. Из заработной платы осужденного к исправительным работам, как отмечается в части 3 ст. 50 УК РФ, производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

Для того чтобы рассмотреть вопросы, касающиеся назначения исправительных работ, представляется целесообразным выделить две группы юридических признаков, от оценки, а также от установления которых будет зависеть возможность и обоснованность их применения. К данным признакам относятся условия и основания применения исправительных работ. Под условиями понимается такая совокупность обстоятельств, отсутствие которых будет являться основанием для невозможности применения наказания в виде исправительных работ, а под основаниями понимается совокупность факторов, которые предопределяют реальную возможность достижения исправительными работами целей, стоящих перед наказанием.

В уголовном законодательстве прямо предусмотрены два условия, наличие которых необходимо для назначения исправительных работ: во- первых, отсутствие принадлежности осужденного к определенной категории лиц; во-вторых, наличие наказания, по общему правилу, в санкции статьи за преступление, в совершении которого осужденный признан виновным.

Наказание в виде исправительных работ относится к числу основных и применяется только в тех случаях, когда оно предусмотрено санкциями статей Особенной части Уголовного кодекса.

К категориям лиц, которым не могут быть назначены исправительные работы, относятся следующие лица: во-первых, лица, которые были признаны инвалидами первой группы; во-вторых, беременные женщины, а также те женщины, которые имеют детей в возрасте до трех лет; в-третьих, военнослужащие, которые проходят военную службу по призыву, а также военнослужащие, которые проходят военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.

Вторым условием назначения исправительных работ является наличие,

по общему правилу, этого наказания в санкции статьи или части статьи Особенной части УК РФ за преступление, в совершении которого лицо

признано виновным. Однако законодателем, в качестве исключения из общего правила, предусмотрены и другие возможные способы назначения данной меры наказания. Исправительные работы также могут назначаться:

при назначении более мягкого уголовного наказания, чем предусмотрено санкцией, в случаях, предусмотренных статьей 64 УК РФ и частью 3 статьи 82 УК РФ;

в случае замены штрафа за злостное уклонение осужденного от исполнения приговора;

при замене не отбытой части наказания, в случаях предусмотренных статей 80 УК РФ;

при замене наказания более мягким наказанием на основании акта амнистии или помилования, в соответствии с частью 2 статьи 84 и частью 2 статьи 85.

Переходя к основаниям назначения исправительных работ, вспомним указанные выше общие начала назначения наказания. Так в части 1 статьи 60 указано, что более строгий вид наказания назначается только в случае, если менее строгий вид не сможет обеспечить достижение целей наказания. А под основаниями мы понимаем совокупность тех факторов, которые будут свидетельствовать о возможности достижения целей, поставленных перед наказанием с помощью именно этого вида. Часть 3 данной статьи закрепляет минимальный перечень таких факторов, которые должен оценивать суд, при выборе конкретного вида наказания. Законодатель к ним относит: характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Однако при выборе конкретного вида наказания необходимо принимать во внимание и ряд других факторов, связанных с особенностями их исполнения.

Итак, исправительные работы представляют собой принудительное привлечение осужденного к труду на срок, установленный судом с удержанием заработной платы в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 % в доход государства. Именно, «принудительное» означает, что осужденный во время отбывания наказания должен трудиться независимо от его желания. Так в ст. 40 УИК РФ говорится, что «осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы». Как отмечают авторы Гарнаев Р.Н., Зарипов Р.Р., на сегодняшний день осужденные категорически не желают работать и соответственно выплачивать определенную сумму в доход государства. Отказываясь от трудоустройства, они сознательно идут на лишение свободы, считая, что это легчайший путь отбывания наказания, ведь тогда они уже будут на государственном обеспечении.

Как отмечают Подройкина И.А. и Лазутина П.В., в настоящее время наказание в виде исправительных работ применяется судами довольно часто. Практика назначения и исполнения указанного вида наказания в современной России довольно широка. Так, с 2005 по 2015 год количество осужденных к исправительным работам выросло почти на треть. Если в 2005 году к исследуемому наказанию было осуждено 42667 человек33, то в 2015 году число осужденных составило 60794 человека.

Исправительные работы предполагают привлечение осужденного к труду, соответственно, при их назначении суд должен выяснять трудоспособность такого лица, наличие или отсутствие у него основного места работы, место постоянного жительства, а также другие свидетельствующие о возможности исполнения этого наказания обстоятельства, в том числе указанные в ч. 5 ст. 50 УК РФ.