Анализ правового статуса Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава I. Общие положения правового статуса Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии)

1.1 Структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

1.2 Задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

1.3 Применение сотрудниками Росгвардии физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники

Глава II. Социальные гарантии военнослужащим и сотрудникам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

2.1 Социальная защита военнослужащих и сотрудников Росгвардии

2.2 Проблемы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Заключение

Библиографический список



Введение

Заметным событием 2016 года стало объявление Президентом Российской Федерации о реформе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее МВД РФ). В частности, МВД РФ переданы полномочия Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН) и Федеральной миграционной службы (далее - ФМС). В свою очередь внутренние войска (далее - ВВ) МВД РФ были выделены в состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Инициатива о создании Росгвардии высказывалась неоднократно, как и необходимость "влить" ФСКН и ФМС в МВД, но лишь теперь была реализована.

В числе задач, которые стоят перед новым ведомством, значатся: участие в охране общественного порядка вместе с подразделениями МВД РФ, участие в борьбе с экстремизмом и терроризмом, участие в территориальной обороне, охрана важных грузов и зданий, помощь пограничным войскам ФСБ в охране границы, а также контроль за оборотом оружия в частной сфере и вневедомственная охрана. Директором новой службы назначен бывший главнокомандующий внутренних войск - Золотов Виктор Васильевич.

Существует программа развития Федеральной службы войск национальной гвардии. К концу 2016 года осуществился перевод всех органов и подразделений МВД РФ, включенных в состав Росгвардии: спецназа, авиации, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной системы.

К концу второго этапа окончательно уточнят объем и порядок выполнения задач Росгвардии, а также скорректируют и приведут в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовую базу.

К началу 2018 года внутренние войска, органы и подразделения окончательно превратятся в единую стройную структуру - в войска национальной гвардии Российской Федерации.

Актуальность темы бакалаврской работы обусловлена исследованием правового статуса нового федерального органа исполнительной власти, впервые созданного в России. Объектом исследования является правовой статус как Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, так и ее сотрудников. Предметом исследования выступает нормативно правовая база деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Целью данной работы является анализ правового статуса Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Для реализации поставленной цели, необходимо определить ряд задач:

Раскрыть структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Определить задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Проанализировать применение сотрудниками службы мер административного принуждения (физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники).

Охарактеризовать степень социальной защиты военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. национальный гвардия войско полномочие

Выявить проблемы правового регулирования социального обеспечения военнослужащих и сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. При подготовке выпускной квалификационной работы использовались такие общенаучные методы как: статистический, наблюдение, сравнение, анализ и др. Помимо этого, при написании работы применялись и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, логический. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка. 

Глава I. Общие положения правового статуса Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии)

1.1 Структура Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Национальная гвардия создается в нашей стране уже во второй раз. В первый раз 24 августа 1991 году Президент РСФСР Б.Н. Ельцин предпринял попытку создания данной гвардии «в целях обеспечения безопасности граждан Москвы, функционирования исполнительной власти и поддержания общественного порядка»1. Поручил приступить к формированию Российской гвардии мэру Москвы, которым на тот момент был Г.Х. Попов. Появилось распоряжение «О создании комиссии по формированию Московской бригады национальной гвардии РСФСР». За основу создания новой структуры принято было решение позаимствовать опыт других стран, где данная структура была годами отработана, отрегулирована и работала уже долгие годы. Был начат отбор добровольцев в национальную гвардию, однако 27 сентября 1991 года было приостановлено формирование Московской бригады. Можно предположить, что на тот момент осуществить подобное нововведение не представилось возможным, т.к. это был не удачный период для таких изменений.

Важной функцией любого государства является охрана и защита населения. Функции по обеспечению безопасности государственного и общественного порядка осуществляют различные государственные органы. В их системе появилась и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

«В сложившейся ситуации в России должна быть по - настоящему сильная и эффективная власть, нацеленная жестко блокировать проявления различных социальных деструкций»2. 1 Распоряжение Мэра Москвы от 24.08.1991№ 129-РМ "О создании комиссии по формированию Московской бригады национальной гвардии РСФСР" Документ опубликован не был.

2 Григорьев О.В. Судебная власть, гражданское общество, судебные реформы: алгоритм взаимообусловленности // История государства и права № 9. 2014.

Уже давно говорилось о том, что есть предпосылки к созданию такой гвардии. Первое заявление было в 2012 году: «В России может появиться Национальная гвардия»3, что и произошло в 2016 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации"4.

Изначально гвардия имела негласное сокращение Нацгвардия, но в дальнейшем в связи ее увеличением штатной численности у Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации появилось сокращенное название Росгвардия.

Россия переживает трудный период. Здесь и борьба с террористическими угрозами, и санкции, и финансирование управляемых извне оппозиционных политических сил, и попытки международной изоляции. В каждом субъекте России будут располагаться подразделения службы национальной гвардии.5

Новая структура будет реформироваться вплоть до 2018 года.

«К первому этапу относится перевод всех органов и подразделений МВД, включенных в состав Росгвардии: спецназа, авиации, вневедомственной охраны, лицензионно - разрешительной системы. Он завершился в 2016 году.

Второй этап завершится к августу 2017 года. За это время окончательно уточнят объем и порядок выполнения задач Росгвардии, а также скорректируют и приведут в соответствие с федеральным законодательством нормативно - правовую базу.

К началу 2018 года внутренние войска, органы и подразделения окончательно превратятся в единую стройную структуру - в войска национальной гвардии. Российской Федерации. «Это и будет окончательным этапом - заявил Виктор Золотов»6. 3 «Независимая газета». 2012 г. 2 апреля.

4 Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2016.

5 Исмаилов А.М., Кононов А.Н. Русский язык и актуальные проблемы национальной безопасности России и стран Евразии: монография - Новосибирск. НВИ ВВ МВД России 2016. - 120 с.

6Известия: «Формирование Росгвардии закончится в 2018 году» http://rosgvard.ru/02-08-izvestiya-formirovanie-rosgvardii-zakonchitsya-v-2018-godu/.

В ходе организационно-штатных мероприятий особое внимание при реорганизации в войска национальной гвардии Российской Федерации будет уделяться высшему государственному образованию офицеров МВД России, факультетам (специальностям) и учебным заведениям, которые они закончили, а также соответствию результатам освоения образовательной программы по направлению подготовки.

Вышеназванным Указом Президента Российской Федерации утверждена структура Росгвардии, в которую входят следующие подразделения:

Войска национальной гвардии Российской Федерации.

Специальные отряды быстрого реагирования.

Отряды мобильные особого назначения.

Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Министерства внутренних дел Российской Федерации и авиационные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия в сфере частной охранной деятельности.

Вневедомственная охрана вместе с ФГУП «Охрана».7

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации подведомственна Президенту Российской Федерации. Возглавляет службу директор: Золотов Виктор Васильевич, который также является главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации8. Директор имеет семь заместителей, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу, размерам оплаты труда, условиям социального и медицинского обеспечения соответственно к федеральному министру, его первому заместителю и заместителям9. В их числе:

Меликов Сергей Алимович - первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации10;

Чеченчик Сергей Михайлович - начальник Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации - первый заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации11; 7 Ст. 3 Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

8 Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 158 "О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующем войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2016.

9 Ст. 8 Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации".

Борукаев Олег Борисович - заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

Ерыгин Сергей Александрович - заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

Лебедев Сергей Анатольевич - заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации12.

Президентом России подписан указ о назначении на должности 13 генералов Росгвардии, в их числе семь командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации. Территориальные подразделения гвардии находятся в семи округах13: Центральном, Северо - Кавказском, Восточном, Сибирском, Уральском, Приволжском, Северо - Западном.

Раннее существовали внутренние войска, подведомственные МВД РФ, которые теперь имеют статус войск национальной гвардии Российской Федерации. Различие заключается не только в переименовании войск и их переподчинении, но и в расширении перечня задач новых войск. Это можно увидеть, проанализировав Федеральный закон, который регулирует их деятельность.14 10 Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2016 № 373 "О первом заместителе директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации " Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.07.2016.

11 Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2016 № 237 "О начальнике Главного штаба войск национальной гвардии Российской Федерации - первом заместителе директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.05.2016.

12 Указ Президента Российской Федерации от 30.06.2016 № 308 "О заместителях директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2016.

13 ТАСС: http://tass.ru/politika/3703203.

14 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2016.

Войска национальной гвардии Российской Федерации имеют следующие подразделения:

Центральный командный пункт войск национальной гвардии Российской Федерации.

Центр инженерно - технического обеспечения (ЦИТО) Главного командования войск национальной гвардии Российской Федерации, в/ч 6686 (Московская область, Балашихинский район, город Балашиха).

Центральный узел связи (ЦУС) Главного командования войск национальной гвардии Российской Федерации, в/ч 3472 (Московская область, Пушкинский район, поселок Ашукино).

Главный военный клинический госпиталь войск национальной гвардии Российской Федерации, в/ч 3178 (Московская область, Балашихинский район, город Балашиха).

70 - й отдельный смешанный авиационный полк особого назначения, в/ч 3694 (Калужской область, поселок Ермолино): 6 ед. Ми - 8 МТВ - 2, 4 ед. Ми - 24П, 3 ед. Ми - 26 (№ 26, № 27, № 30), 6 ед. Ил - 76, Ан - 12, Ан - 26.

3 - я отдельная смешанная авиационная эскадрилья специального назначения, в\ч 3553 (Московская область, Щелковский район, город Щелково, аэродром Чкаловский): 4 ед. Ми - 8 МТВ - 2, 1 ед. Ан - 72, 3 ед. Ту - 134, 3 ед. Ту - 154 и другие.

Высшие учебные заведения: Новосибирский военный институт внутренних войск им. генерала армии И. К. Яковлева МВД России; Пермский военный институт внутренних войск МВД России; Санкт - Петербургский военный институт внутренних войск МВД России; Саратовский Краснознаменный военный институт внутренних войск МВД России; Факультет внутренних войск МВД России в Военном университете Минобороны России.

Самой главной задачей войск национальной гвардии Российской Федерации является обеспечение безопасности и правопорядка, но есть и специфические задачи, определенные в ст. 2 ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»: охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; иные задачи.

Задачи, возложенные на войска национальной гвардии Российской Федерации, достаточно обширные. Чтобы реализовать любые задачи необходимо иметь полномочия. К специальным полномочиям, закрепленным в п. 2 ст. 8 вышеназванного закона, относятся: задержание лиц, совершивших преступное деяние; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах.

Специальный отряд быстрого реагирования (СОБР)

Федеральные и региональные специальные подразделения Росгвардии предназначены для борьбы с организованной преступностью. Однако в связи с изменением внутриполитической обстановки СОБРы могут также привлекаться для поддержки операций ОМОН.

По состоянию на 2016 год общая численность СОБР составляла более 5 тысяч человек в составе 82 отрядов.

В отличие от Отряда мобильного особого назначения, цель которого пресекать массовые беспорядки, Специального отряда быстрого реагирования пресекает деятельность членов бандформирований и организованных преступных группировок, вооруженных преступников и лиц, захвативших заложников.

Помимо собственно силовых задержаний вооруженных преступников и членов банд, бойцы СОБРа осуществляют силовое сопровождение оперативно - розыскных и следственных действий, защиту свидетелей, охрану должностных лиц полиции и членов их семей, освобождают заложников, захваченный железнодорожный, воздушный, водный транспорт, ликвидируют террористические группы.

СОБРы формируются штурмовыми группами (делятся на группы захвата и группы прикрытия). В группы прикрытия входят снайперы, альпинисты (проникающие в помещения с крыши или верхних этажей, если это целесообразно). В подразделениях есть и взрывотехники, чья деятельность особенно актуальна во время командировок на Северный Кавказ. Методом проб и ошибок, изучая советские армейские наставления, сотрудники СОБРа разрабатывали технологии «выноса» дверей и создания дымовых завес.

СОБР «Рысь» Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обеспечивает силовую поддержку подразделений при проведении специальных операций по освобождению заложников, задержанию вооруженных и особо опасных преступников, борьбе с бандитизмом и терроризмом. В случае необходимости офицеры отрядов в кратчайшие сроки могут быть доставлены в район чрезвычайной ситуации. Мобильность отряда высочайшая. Для передислокации личного состава СОБРу доступны все необходимые средства передвижения, в том числе авиация.

Подготовка сотрудников неразрывно связана с выполнением оперативно - боевых задач. Каждый отдел заступает на службу на сутки. Если нет вызовов, то сотрудники занимаются по плану боевой подготовки. Существует установленное расписание занятий, по которому инструкторы занимаются с сотрудниками по своим направлениям. В подготовку сотрудника «Рыси» входят владение разными видами огнестрельного и холодного оружия, рукопашный бой, парашютная подготовка, горная подготовка (альпинизм, скалолазание), работа под водой с различным снаряжением, психологическая подготовка.

Кроме основной программы, существуют и углубленные программы профильных специалистов: высотников, снайперов, саперов, водителей, боевых пловцов, переговорщиков.

Снайперское отделение в условиях, максимально приближенных к боевым, отрабатывает задачи, с которыми приходится сталкиваться.

Отряд мобильный особого назначения (ОМОН)

Это бывшие специальные подразделения полиции, привлекаемые для решения задач обеспечения правопорядка и безопасности, в том числе на массовых акциях и мероприятиях, а также в горячих точках на территории России. Подразделения ОМОН лучше вооружены по сравнению с подразделениями полиции и проходят специальную подготовку.

В первую очередь ОМОН нацелен на разгон несанкционированных демонстраций и митингов. В случае обострения общественно-политической обстановки в различных регионах России силы ОМОН совместно с отрядами СОБР и войсками национальной гвардии должны вернуть контроль, утраченный в результате массовых протестов, террористического акта или вооруженного мятежа.

В отличие от офицерских должностей СОБРа, в ОМОНе проходят службу также и сотрудники младшего начальствующего состава.

Поддержание законности и правопорядка в условиях экстраординарной ситуации эффективно может осуществляться только государственными правоохранительными структурами, которые обладают соответствующими методами подготовки и вооружением, а также объединены общим замыслом и управляются из единого центра.

Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации (ЦСН СР)

Центр специального назначения был создан в январе 2011 года в соответствии с указом Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка».15 Поскольку подразделения ОМОН и СОБР имеют схожие цели и задачи, было решено, что в целях более совершенной организации и повышения эффективности оперативно - служебной (боевой) деятельности спецподразделений, оптимизации управления силами и средствами ОМОН и СОБР их необходимо объединить в единый Центр. Как следствие, в 2011 году, в рамках проводимого реформирования системы МВД России были созданы Центры в следующих городах: Новосибирск (Новосибирская область), Нижний Новгород (Нижегородская область), Казань (Татарстан), Барнаул (Алтайский край), Щёлково (Московская область).

Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, является территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ФСВНГ РФ) на межрегиональном уровне, осуществляющим практическую реализацию задач, возложенных на отряд мобильный особого назначения «Зубр», специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» и авиационный отряд специального назначения «Ястреб».

В настоящее время на сотрудников Центра специального назначения Росгвардии возлагаются следующие задачи:

специальные мероприятия по обнаружению, блокированию, задержанию террористов и членов бандитских формирований;

обнаружение, изъятие, обезвреживание взрывоопасных предметов;

участие в мероприятиях, связанных с эвакуацией граждан, оказание им первой помощи;

осуществление мероприятий по охране общественного порядка в зоне вооруженного конфликта;

участие в разъединении противоборствующих сторон;

охрана общественного порядка в районе возникновения чрезвычайного происшествия и на прилегающей к нему территории, обеспечение безопасности деятельности оперативно - следственных групп органов внутренних дел и прокуратуры;

охрана особо важных объектов, сохранности имущества, предупреждение и пресечение фактов хищения собственности или её уничтожения;

участие в сопровождении колонн, грузов, досмотре автотранспорта, поездов, пассажиров;

целевые рейды и специальные операции по поддержанию правопорядка на улицах города и в других общественных местах;

отработка наиболее криминогенных мест для выявления и пресечения преступлений; 15 "Российская газета", № 281, 13.12.2010.

выполнение опасных задач в городских условиях, включая захват и ликвидацию вооружённых преступников, а также силовое подавление массовых беспорядков;

физическое недопущение и прекращение проведения несанкционированных властями публичных мероприятий;

обеспечение режима комендантского часа.

В обычные дни бойцы Центра используются как группы силовой поддержки в операциях, проводимых сотрудниками московской полиции.

Впервые Отряд мобильный особого назначения ФСВНГ РФ «Зубр» был создан в феврале 2006 года на базе существовавшего с 1988 года ОМОН ГУВД по Московской области.

Основными задачами, стоящими перед личным составом ФСВНГ РФ «Зубр», являются обеспечение безопасности граждан, обеспечение правопорядка и общественной безопасности на улицах и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; предупреждение и пресечение преступлений, участие в борьбе с террористическими, диверсионными и разведывательно - десантными группами.

Водолазы «Рыси» имеют разрешение на проведение инженерных работ с применением взрывчатых веществ. Для осуществления своей деятельности у них имеется полный набор экипировки и специальное подводное оружие. Боевые пловцы «Рыси» активно применялись при обеспечении безопасности во время массовых мероприятий.

Высотную подготовку проходят абсолютно все сотрудники отряда. Не менее чем два раза в год проводится полевой выход личного состава отряда. Обычно для этих целей используются учебные центры.

Авиационный отряд специального назначения Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации «Ястреб» оказывает поддержку операциям ЦСН СР: транспортировка боевой группы к месту проведения спецоперации, воздушная разведка и патрулирование.

Авиационные отряды специального назначения (далее - АОСН) имеют на вооружении вертолеты Ми - 8, Ка - 226, комплексы (аэростаты) высотного наблюдения "Око - 1" и беспилотники как вертолетного, так и самолетного типа. АОСН предназначены для авиационного обеспечения деятельности подразделений специального назначения при проведении мероприятий, связанных с охраной общественного порядка, борьбой с преступностью, противодействием экстремизму и терроризму.

В состав АОСН входит много подразделений, дислоцированных в городах, областях, краях, республиках.

Органы управления и подразделения, осуществляющие федеральный государственный контроль за оборотом оружия в сфере частной охранной деятельности.

Лицензионно - разрешительные подразделения, осуществляющие такую форму контроля, как выдача особых разрешений (лицензий), получили название «разрешительная система». С понятием «разрешительная система» в большинстве случаев связывают совокупность обеспечения установленного порядка по производству, торговле, продаже, передаче, приобретению, коллекционированию, экспонированию, учету, хранению, ношению, перевозке, транспортировке, использованию, изъятию, уничтожению, ввозу на территорию России и вывозу за ее пределы оружия и боеприпасов к нему. В соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами на органы внутренних дел возложены конкретные обязанности, которые в систематизированном порядке можно представить в следующем виде:

в отношении огнестрельного оружия: выдавать разрешения и осуществлять контроль за соблюдением правил его приобретения, перевозки, хранения и использования, а равно хранения наградного оружия, приобретения, хранения и использования гладкоствольного охотничьего и иного оружия отдельными гражданами;

в отношении боеприпасов: выдавать разрешения на приобретение патронов для служебного и гражданского огнестрельного оружия, а также осуществлять контроль за правильностью перевозки и хранения боеприпасов всех видов;

в отношении холодного оружия: выдавать разрешения на право производства, хранения и ношения, а также делать заключения по его техническим параметрам;

в отношении взрывчатых материалов: выдавать разрешения и осуществлять контроль за правильностью их приобретения, хранения и перевозки.

Помимо этого, органы внутренних дел осуществляют контрольно-надзорную деятельность и в отношении объектов по изготовлению, хранению и использованию оружия и боеприпасов. Данный вид деятельности не сводится к техническому оформлению и выдаче соответствующих разрешений. Это, прежде всего, составная часть оперативно-профилактической работы по охране общественного порядка и предупреждения тяжких преступлений. Ее содержание также состоит в том, что в результате проводимых мероприятий на объектах изготовления, хранения и использования максимально обеспечивается сохранность оружия, боеприпасов и других предметов, подпадающих под разрешительную систему, предупреждается их бесконтрольное, общественно опасное применение.

Результатами 2016 года стало формирование структуры Федеральной службы войск национальной гвардии, относительно лицензионно - разрешительной работы создано Главное управление Росгвардии в Подмосковье.

По итогам работы 2016 года только в Московской области было аннулировано 3188 оружейных лицензий и разрешений, изъято у граждан 6138 единиц огнестрельного оружия и принято от жителей, добровольно сданных 5777 стреляющих единиц.

Вневедомственная охрана (ВО Росгвардии) вместе с федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП «Охрана»).

Вневедомственная охрана - структурное подразделение, предоставляющее услуги по охране объектов всех форм собственности, а также квартир и других мест хранения личного имущества граждан, с сохранением должностных функций полиции.

Для организации охраны широко используются технические средства (объемные и акустические извещатели, оптико-электронные датчики и пр.), съём информации, с которых осуществляется посредством существующих каналов связи, например, через городскую телефонную сеть. Информация с технических средств охраны поступает на Пункт Централизованной Охраны (ПЦО) и обрабатывается дежурным персоналом.

В структуру вневедомственной охраны входят:

строевые подразделения полиции (СПП) укомплектованы аттестованными сотрудниками полиции;

специализированные строевые подразделения полиции (ССПП) осуществляют мероприятия по охране имущества всех форм собственности при его транспортировке (сопровождение грузов), как на транспорте собственника имущества, так и на собственном;

пункты централизованной охраны (ПЦО) создаются для охраны рассредоточенных на местности объектов различного назначения;

центры оперативного управления (ЦОУ) создаются путем слияния строевых подразделений полиции и пунктов централизованной охраны.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана" вправе охранять объекты, на которые частная охранная деятельность не распространяется.16 Согласно Уставу ФГУП «Охрана» ФСВНГ РФ является коммерческой организацией и ведет свою деятельность на основе договоров, заключаемых с физическими и юридическими лицами, частными и государственными структурами. Основным видом деятельности является «Деятельность частных охранных служб».

«По сути это коммерческая полиция, активно конкурирующая с частными охранными предприятиями».17 16 п.1 ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 66 "Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

17 Мумладзе Михаил Александрович, участковый уполномоченный полиции отдела МВД России по Тимашевскому району Краснодарского края //Вестник Краснодарского университета МВД России 2016 № 2 (32) с. 169.

Возложение на вновь образованную Федеральную службу войск национальной гвардии функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности не только не исключило МВД России из числа субъектов, наделенных государственно - властными контрольно - надзорными полномочиями в данной сфере общественных отношений, но и потребовало нормативно-правового регулирования в части, касающейся разграничения полномочий и взаимодействия Росгвардии и МВД России при осуществлении контроля в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.

Результатами 2016 года в данном подразделении, со слов начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области генерал - майора полиции Лаушкина Алексея Сергеевича, стали: 5 тысяч сотрудников вневедомственной охраны, которые ежедневно выставляют на маршруты патрулирования 426 нарядов групп задержания. Они защищают в области с помощью пультов централизованной охраны 65 301 квартиру и 27 519 мест хранения имущества граждан. За год ни одной кражи здесь не было. Раскрыто 2143 преступления, задержано 1848 подозреваемых в совершении преступлений.18 18 «Стволы пересчитают» Текст: Михаил Фалалеев Российская газета - Федеральный выпуск №7158 (290) от 22.12.2016г. с. 7.

1.2 Задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Одной из причин создания национальной гвардии Российской Федерации явилась ситуация, вызванная повышением уровня терроризма во всем мире и рост преступности. В этой связи задачи и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации диктовались целью повышения безопасности в стране и поиска эффективных методов борьбы с преступностью.

Задачи, возложенные на данную службу, обширны и многогранны, и закреплены в Указе Президента Российской Федерации. К ним относятся:

выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности;

нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности;

организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции;

организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации;

поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии;

организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии;

осуществление федерального государственного контроля (надзора):

за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;

за частной охранной деятельностью в Российской Федерации;

за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее - сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеперечисленное убеждает, что у Росгвардии задачи по обеспечению безопасности и охране общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом, развитие и нахождение национальной гвардии в готовности, контроль за оружием и другие. Перечень задач дает основание утверждать о сочетании военных и полицейских функций, а также некоторых функций МЧС, ФСБ, ФСИН. При выполнении этих функций военнослужащие обязаны руководствоваться принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Для того, чтобы возложенные задачи могли реализоваться, необходимо иметь соответствующие полномочия. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.19 19 Ст. 3 Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации".

Поскольку возлагаемые на Росгвардию задачи не являются принципиально новыми, то и полномочия Росгвардии в целом регулируются теми же нормами, которыми регулируются похожие полномочия других ведомств.

В то же время есть и некоторые отличия, которые свидетельствуют о расширении полномочий, например, в том, что касается задержания и применения оружия. Все полномочия Росгвардии делятся на три группы: общие, специальные, полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения и контртеррористической операции.

Прежде всего, обращает на себя внимание следующие полномочия. Военнослужащие ФСВНГ РФ имеют право задерживать до передачи в полицию следующих лиц: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Военнослужащий обязан соблюдать правила, которые исключают угрозу здоровья и жизни задержанного. В течении трех часов лицо должно быть доставлено в отделение полиции. В случае если задержан военнослужащий войск национальной гвардии, задержавший обязан сообщить об этом командованию воинской части, в которой служит задержанное лицо. Также, сотрудники Росгвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы (службы), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226), для спасения жизни и безопасности граждан, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, а также для проверки сообщения о возможной угрозе террористического акта. (п. 6. ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226). Сотрудники данного ведомства имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. (ч.1. ст. 12 ФЗ № 226) Причинами проникновения могут служить следующие обстоятельства: защита жизни и имущества, безопасность, в чрезвычайных ситуациях, для борьбы с терроризмом, для пресечения преступлений. В случае проникновения помимо воли находящихся там граждан, военнослужащий обязан с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью данных людей. Сотрудникам ФСВНГ РФ позволено при необходимости взламывать (разрушать) то, что препятствует вхождению в нужное помещение или участок. О таких действиях, как проникновение в жилище в отсутствие его владельца или помимо его воли, а также применении оружия, в течение 24 часов должен быть уведомлен прокурор и жильцы помещения, без ведома которых осуществлялось проникновение.

Военнослужащий не имеет права распространять факты частной жизни, о которых он узнал вследствие проникновения в жилище. При использовании оружия военнослужащие обязаны стремиться к минимизации ущерба. Полномочия позволяют проводить осмотр находящихся на данных объектах движимого и недвижимого имущества.

В соответствии с п. 30. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226 к полномочиям относится пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях.

Полномочия сотрудников ФСВНГ РФ, как и сотрудников других правоохранительных служб, оцениваются по-разному. С одной стороны, осуществление их обеспечивает правопорядок. С другой стороны, при их осуществлении всегда существует риск их превышения. Обеспечить эти полномочия законными средствами - задача непростая и в реальности не всегда достижимая.

Важной задачей Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является предотвращение терроризма, экстремизма, оборона страны как в мирное время, так и при чрезвычайном положении. Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму; в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (п. п. 1, 2, 3. п. 9. ч. 2. ст. 9 ФЗ № 226). При необходимости сотрудники Росгвардии в чрезвычайных ситуациях могут использовать транспортные средства, судна, принадлежащие как организациям, так и гражданам, если есть потребность в доставлении в медицинские организации нуждающихся лиц, в преследовании преступника или его доставлении в отделение полиции. Военнослужащим предоставляется возможность проверять документы у граждан, которые имеют оружие, боеприпасы и тому подобное, могут производить личный досмотр, как самих граждан, так и их жилых и не жилых помещений, движимого и недвижимого имущества.

Достаточно широкие полномочия Росгвардии уравновешены рядом обязанностей по соблюдению прав человека и гражданина. Например, при задержании лицу должны быть разъяснены права на юридическую помощь, на уведомление родственников или близких лиц о факте задержания, на отказ от дачи объяснения. Не позднее трех часов с момента задержания задержанному предоставляется право на один телефонный звонок. Основания и мотивы задержания, а также факт уведомления о нем отражаются в протоколе. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов.

К полномочиям по контролю за оборотом оружия относятся такие как прием, хранение, уничтожение изъятого, добровольно сданного любого оружия или любых других вещей, которые относятся к оружию; выдача лицензии на приобретение и продажу оружия, а также частей для них, лицензии на экспонирование и (или) коллекционирования любого оружия и его частей; разрешение на хранение и (или) ношение как служебного и гражданского оружия, так и наградного, на его транспортирование, ввоз и вывоз с территории России. Контроль и учет оружия также входит в полномочия ФСВНГ РФ.

К числу полномочий относится и выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выдача удостоверения частного охранника, а также возможность проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств (п. 18 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 226 - ФЗ), а также контроль за деятельностью частных охранных организаций. Сотрудники ведомства могут входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями (п. 26. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226).

Таким образом, мы можем увидеть, что полномочия в данной сфере обширны, они охватывают все области, связанные с оружием и охраной.

Перешли в ведение Росгвардии и некоторые учебные заведения, за которыми служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства об образовании. В частности, за образовательными организациями, обучающими на частных охранников, руководителей частных охранников, подготавливающих военно- профессиональных и специально профессиональных выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Росгвардии. В соответствии с Положением «О Федеральной службе войск национальной гвардии» служба: организует в войсках национальной гвардии информационно-воспитательную, психологическую, военно-социальную, культурно-досуговую работу и соответствующее информационное обеспечение, а также проведение мероприятий в области физической культуры и спорта (п. 62 ч. 1 ст. 9); профессиональное обучение водителей транспортных средств, допущенных (допускаемых) к управлению транспортными средствами войск национальной гвардии, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов (п. 81 ч. 1 ст. 9); обеспечивает разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктурах федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 29 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в соответствии с которыми осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах войск национальной гвардии (п. 32 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством образования и науки России типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций; устанавливает порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Росгвардии, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации (п. 33 ч. 1 ст. 9); устанавливает порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Росгвардии, порядок восстановления в таких организациях, а также порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении Росгвардии, в другую такую организацию (п. 35 ч. 1 ст. 9); устанавливает особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, замещающих воинские должности и должности сотрудников в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Росгвардии (п. 39 ч. 1 ст. 9).

Это далеко не все полномочия, которые существуют у ФСВНГ РФ, подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство. Помимо этого, в случае введения военного положения на гвардию будут возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д.

1.3 Применение сотрудниками Росгвардии физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники

Помимо общих полномочий сотрудники имеют специальные полномочия, установленные 3 главой ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», а именно: статья 19 (применение физической силы), статья 20 (применение специальных средств), статья 21 (применение оружия), статья 22 (применение боевой и специальной техники).

Физическую силу военнослужащие применяют во всех случаях, когда разрешено применять оружие, боевую и специальную технику и специальные средства, т.е. в случаях, предусмотренных третьей главой настоящего ФЗ.

Специальные средства военнослужащие имеют право применять во всех случаях, когда необходимо применить оружие. Применять оружие можно при осуществлении общих полномочий, а также без предупреждения при отражении нападения с использованием оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских или речных судов.

В обязанности сотрудников Росгвардии входят прохождение специальной подготовки, проверки профессиональной пригодности при исполнении возложенных на них задач. Так, перед применением разрешенных полномочий сотрудник обязан сообщить, что он является сотрудником ФСВНГ РФ, предупредить о своих намерениях исполнить свой долг, дать возможность выполнить законные требования сотрудника. Если же будет такая ситуация, что сотрудник будет не один, а группа лиц, предупреждать должен только один из всех. Но есть исключение: военнослужащий имеет право не предупреждать о своих намерениях в случае, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни или здоровью гражданина, или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии либо может повлечь за собой иные тяжкие последствия, а также при отражении нападения на охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях и собственные объекты войск национальной гвардии.

Также, при необходимости сотрудник Росгвардии обязан оказать первую медицинскую помощь, если сложилась ситуация для применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники и в возможно короткий срок, но не более 24 часов сотрудник Росгвардии обязан сообщить близким или родственникам гражданина, в отношении которого эти средства были применены, а также уведомить прокурора.

За превышение полномочий сотрудник несет уголовную ответственность в соответствии со ст. 286 УК РФ.

Касаемо применения специальных средств, их перечень также оговорен в вышеуказанном законе в ч. 1 ст. 20: палки специальные; средства раздражающего действия; средства ограничения подвижности (при отсутствии средств ограничения подвижности военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии вправе использовать подручные средства связывания); водометы; специальные окрашивающие и маркирующие средства; ударно - шоковые средства; электрошоковые устройства - в случаях; светошоковые устройства; световые и акустические специальные средства; светозвуковые средства отвлекающего воздействия; средства разрушения преград; средства принудительной остановки транспорта; средства сковывания движения; средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия; служебных животных.

Для того чтобы пресечь преступления или административное правонарушение, можно использовать также физическую силу. Военнослужащий вправе применять физическую силу для задерживания и доставления в полицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушения или преступления, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении. Задерживать и применять специальные средства, а значит и физическую силу можно, если совершается преступление, попытка скрыться, если лицо имеет возможность оказать вооруженное сопротивление, для доставления в полицию. Если же совершаемое деяние имеет признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности и есть попытка скрыться либо оказывается вооруженное сопротивление, военнослужащий имеет право применить оружие. В законопроекте предполагалось, что военнослужащие Росгвардии наделяются правом доставления в полицию не только предполагаемых правонарушителей, но и любых лиц с целью установления их личности. То есть, фактически такая формулировка создавала угрозу произвольного (необоснованного) вмешательства в личную жизнь граждан.

Для освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств можно пользоваться оружием, применением специальных средств, и физической силой, но последними двумя средствами можно пользоваться и при захвате зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, плавучих средств (судов) и земельных участков.

В случае если есть законная необходимость в остановке транспортного средства или судна, можно применять специальные средства, применять оружие и повреждать транспортное средство, и только если лицо, которое управляет данным средством передвижения, пытается скрыться, тем самым, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, можно применить боевую и специальную технику. В этих случаях можно применять физическую силу. Такими же полномочиями наделены сотрудники в случае попытки завладеть всеми видами оружия, которые находятся в собственности ФСВНГ РФ, и, если пресекается деятельность незаконных вооружённых формирований, а также для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях.