Пути укрепления и совершенствования правопорядка в современной России

Глава 1. Понятие, принципы, сущность законности

1.1 Аспекты понимания законности. Ее структура

1.2 Принципы законности

1.1 Аспекты понимания законности. Ее структура

Законность - атрибут существования и развития демократического организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав лиц, создания и функционирования гражданского общества, является обязательной для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государственных организаций, государственных служащих ), гражданского общества (общественных и религиозных организаций, политических формирований, предприятий и хозяйственных обществ и т. п.), а также для физических лиц (как граждан государства, так и для иностранных граждан и для лиц без гражданства ). Возникновение законности, утверждает В.И. Иванов, связано с возникновением права и не должен от него отрываться 1.

«Законность - достаточно сложное правовое явление, которое стоит в одной плоскости с правом, государством, демократией, которое всегда обусловливается требованиями власти к подвластным субъектам: населению, гражданам, органам, должностным лицам придерживаться его предписаний».

Исследование научных трудов по государственному управлению и административного права гласит, что под обеспечением законности понимают деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

Иванов В.И. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. дис. на соискание научн. степени канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 - теория управления; административное право и про-цесс; финансовое право / Иванов В.И., Национальн ун-т вн. дел. М., 2015. 191 с.

2Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2014. - 832 с.

- недопущение нарушений в деятельности органов государственной власти, их должностных лиц требований и предписаний, закрепленных в действующих законах и подзаконных актах и которыми они пользуются в своей повседневной работе;

- воспитание работников аппарата управления в суровом соблюдении законности и государственной дисциплины;

- своевременное и оперативное выявление, пресечение и установление таких нарушений;

- восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общественных организаций;

- установление причин и условий, которые этому способствовали;

- привлечение к установленной ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

- разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

- создание условий неотвратимости ответственности в случае ее нарушения.

Законность выступает в качестве многопланового явления. Большое количество определений раскрывают разные аспекты законности: принцип деятельности органов государства, своеобразный политико-правовой режим жизни общества, а также строгое требование соблюдения законов.

Основой подлинной законности может быть только эффективное законодательство, отвечающее потребностям общественного развития. Так, в области имущественных отношений в Российской Федерации последовательное осуществление законности затруднялось тем, что нормы и институты гражданского законодательства устарели и не удовлетворяли условиям рыночных отношений. Принятие нового Гражданского кодекса, соответствующего этим условиям, должно не только повысить эффективность гражданско-правового регулирования, но и поднять уровень законности в этой сфере.

Для обеспечения необходимого уровня законности законодательство должно не только отвечать объективным потребностям, но и быть технически совершенным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, основываться на современных прогрессивных принципах. Неточные формулировки, пробелы и тем более противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний, ущемление законности. Необходимым условием последней является проведение в законодательстве такого важного принципа, как верховенство закона и Конституции, ибо процесс разрушения законности чаще всего начинается с грубых нарушений положений Конституции, с принятия антиконституционных законов, подзаконных актов, противоречащих закону. Вместе с тем надо учитывать, что законность предполагает реализацию не только правовых предписаний, но и обеспечение, хотя и законодательно не закрепленных, « общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».

Как бы ни была совершенна система законодательства, сама по себе она не может обеспечить законность. Мало разработать хороший закон, мало его издать. Он живет, действует только тогда, когда исполняется. А для этого необходимо создать эффективный механизм его реализации и охраны, обеспечить соответствующий уровень политической и правовой культуры граждан и должностных лиц, реализующих право. Самое же главное -- законность должна быть обеспечена надлежащей системой гарантий.

В самом общем виде, законность может быть определена как процесс соблюдения физическими (граждане) и юридическими лицами требований Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации. При этом собственно все издаваемые нормативные акты, в свою очередь, должны находиться в соответствии с положениями действующего законодательства.

Для того, чтобы понимать основную суть законности, выявить основные аспекты понимания законности, необходимо понять, что собой представляет законность в современно понимании этого слова с точки зрения правовой юридической науки.

Под законностью следует понимать строго и неуклонное соблюдение закона всеми органами государства, хозяйственными организациями и общественными объединениями, физическими и должностными лицами.4

В государстве с демократической основой все равны перед законом, в связи с этим все подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь демократии с законностью заключается также и в том, что законы, а также требования их соблюдения отражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь находится под непосредственным контролем народа.

Законность, в свою очередь, предназначена служить утверждению демократии. Она охраняет права граждан, права общественных объединений; обеспечивает приоритетное значение актов парламента; выступает в качестве гаранта соблюдения должных процедур в демократии, как в нормотворческой, так и в правоприменительной государственной деятельности.

Законность - есть базис эффективного функционирования деятельности государственной власти.

Законность в качестве политико- правового государства на демократической основе определяет такой характер взаимоотношений государственных органов с населением, при котором поведение основывается на законодательной основе. Обязанность по соблюдению законов лежит на каждой из сторон.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей.

Законность это строгое и полное соблюдение предписанных правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Законность характеризуется следующими основными признаками:

Одной из важнейших черт законности служит ее всеобщность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклонятся от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклоняться от обеспечения и защиты, законных прав личности. Приоритетными субъектом правового регулирования является гражданин государства. Государство обязано создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.

Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к гражданину. Государствоответственно перед гражданами, а граждане - перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Конечно, государство последством законодательной деятельности не можетучесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако через принятие и реализацию законов оно может и должно предоставить своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечение всеобщности соблюдений правовых предписаний - задача государства и его органов. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надежно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно- правовых структур не могут устанавливать режим законности в общественнойжизни.

Чтобы быть творцом и «хранителем» законности, государство должно осуществлять свои властные функции исключительно на основе и в рамках действующих законов. Одновременно оно должно пресекать любые правонарушения как со стороны своих органов и должностных лиц, так и со стороны граждан.

Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных,хозяйственных предприятий и организаций и граждан.

Законность неразрывно связана с правом, юридическими нормами. Оценить состояние законности в стране можно только на оснований того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных моциальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их, - то и здесь не может быть речи о законности. История изобилует многими примерами, когда государство регламентировало практически все стороны общественной жизни, но такая регламентацияосуществлялась неправовыми законами, которые не имелиничего общего с действительными интересами собственных граждан.

В правовой литературе имеютсясамые разные подходы к определению понятия законности. Понимание содержания законности позволяет говорить о ее сущности как структурном образовании со сложной элементарной системой. Главные признаки законности состоят в следующем:

1. Верховенство закона в отношении ко всем иным правовым актам. В правовом государстве закон имеет высшую юридическую силу. Единство понимания и применения законов по всей территории их распространения. Законыгосударства на федеративнойоснове обладают одинаковой силой на территории всех образований государства, которые входят в состав федерации.

2. Одинаковая возможность всех граждан использовать защиту закона и их главная обязанность следовать их предписаниями (принцип равенства всех перед судом и законом).

3. Осуществление прав и свобод селовком не должно нарушать права и свободы иных лиц.

«Правовые нормы - это нормативная предпосылка правопорядка, первое звено структуры нормативного регулирования, которое моделирует «идеальный» правопорядок».

Правоотношение - это элемент механизмам нормативного регулирования, который обеспечивает переход от идеального правопорядка, который предполагается законодателем, к установлению определенного возможного либо должного поведения участников отношений в обществе, который предусмотрен нормами права. На данном этапе к механизму нормативного регулирования подключается также законность, которая предназначена гарантировать должное и возможное поведение всех субъектовправовых отношений.

Различныеученые-правоведы по-разному толкуют понятия законности. Исследуя понятие, признаки и принципы законности, должно найти, например такое толкование законности: «Законность - режим господства закона во взаимоотношениях личности и государства, гражданина и должностного лица (органа государства)»8.

Прорабатывая тему законности и правовой культуры в условиях правового государства, Кунев Н.А. предлагает такое понятие: «Законность - это основа демократического режима правового государства, означающего верховенство правового закона в государственной и общественной жизни, состоящего в базируеющемся на понимании и убеждении строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами общественных отношений законов и основанных на них подзаконных автов, направленных на охрану и развитие демократического правового государства, обеспечение прав,свобод и законных интресов граждан».

Таким образом, проводится параллель между личностью и государством как участнкамизаконности, ее основными исполнителями. При этом, основным проводником законности является само государство и его органы, которые должны создавать необходимые условия для поддержания высокого уровня законности на уровне государственного аппарата, воспитания правовой культуры среди населения.

Для более глубокой проработки темы исследования имеет смысл коснуться такого вопрса, как «правовое государство» с тем, чтобы выявить взаимосвязь между правовым государством и законностью.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым государством: «Росийская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканскойй формой правления». Проблема исследования теоретико- практических основ правового государства, его сущности и конституционных основ особую актуальность приобрела в новое время. Так, Л.Б. Тиунова пишет: «Конституционныйстрой.

- еще одно завоевание государственно-правовой цивилизации».

Сущность законности как режима состоит в том, что должно осуществляться, с одной стороны, неукоснительное требование ко всем органам государства и должностным лицам при исполнении ими своихполномочий строжайшего соблюдениябуквы и духа закона, с другой - создание обстановки (атмосферы) уверенности каждого гражданина в неприкосновености своей личности, в гарантированности реализации своегоправового статуса и в неотвратимости юридической ответственности за любое правонарушение.

Рассматривая понятие законности, можно вывести логическую цепочку причинно- следственных связей, а также прокомментировать некоторые факты.

Следует отметить, что на любом государстве лежит прямая ответственность в обеспечении законности любимыми правовыми средствами. Однако здесь следует заметить, что обеспечение законности также является гражданским долгом населения в части, не противоречащей действующему законодательству и являющейся посильной.

В качестве аргумента здесь можно привести Поект Федерального закона № 291354-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Имеетсяввиду законодательная инициатива, которая в теории должна привести к более сдержанному поведению автомобилистом и владельцев транспортных средств.

Не будем касаться морально- этических вопросов использования оборудования фото - и видеофиксации частными лицами с целью передачи фактов равонаушений водителями и участниками дорожного движения государственными органам. Рассмотрим правовые основы в части исследуемо проблематики законности.

Это один из тех примеров толконовения интересов нескольких групп граждан и государства, когда, к примеру, невозможно выполнить условия законности по причине отсутствия нормальныхусловий. Речь идет о недостаточном количестве парковочых мест. Это острая проблема густонаселенных городов с большой территорией, где в каждой семье существует необходимость иметь в собственности автомобиль. В том числе, это вопрос развития транспортной инфраструктуры, который также держит на государстве.

Таким образом, здесь можно увидеть расхождение целец, во- первых, государства, которое стремится всеми силами обеспечить законность, во- вторых, населения в цемло, которое нуждается в хороших социальных условиях жизни, в том числе развиой транспортной инфраструктуре, экологии, комфортных бытовых условиях, в- третьих, некоторых групп граждан, имеющих автотранспортное средство.

Также здесь затронуты интересы тех граждан, которые стремятся поддерживать уровень законности всеми доступными им правовыми средствами.

Понятие законности на сегодняшний день является очень многогранным и представляетинтерес для обсуждения и исследования как для юристов теоретиков и практиков, так и для населения, в части не противоречащий его стремлениям, желаниям, интересам.

Следует также отметить, что наше законодательство идет по путисовершенствования законодательства в вопросе обеспечения законности, в том числе методом позволения гражданам активно учавствовать в этом вопросе.

Следующий момент, который хотелось бы отметить при рассмотреии вопроса законности - это правовые последствия соблюдения законности. Некоторые авторы отмечают, что

Здесь стоит не согласиться и предположить, что обе стороны, и гражданин и государство, заинтересованы в поддержании законности на должном уровне. Здесьиграет роль взаимосвязанныхфакторов, при которых государство, обеспечивая законность в стране, создают благоприятные условия для жизни в самомпрямом понимании. Следствием этого является возможность граждан развиваться духовно и физически,заниманаучныьсями изысканиями, развивать экономику страны посредством организации собственногодела.

Поддерживаемая и стимулируемая государством политика осуществления законности не только создает благоприятные условия, но и формирует положительный имиджстраны в глазах избирателей.

На международном уровне также следует отметить важность поддержания законности, как одной из главных предпосылок завязывания почных экономических, политических, научных и культурных связей с другими государствами.

Таким образом, прослеживается прямая связь между теми усилиями, которые затрачивает российское государство и теми результатами, которое оно получает.

Из теории и истории государства и права хорошо известно, что не все, что именуется « законом », « законностью », « правопорядком » и т.д., соответствует своей правовой сущности, своей правовой природе.

Так, в условиях тоталитарного социализма безудержная апология социалистической законности по сути дела была призвана прикрыть порядки и произвол диктаторского, антиправового строя с присущими ему массовыми репрессиями и силовыми методами управления. При этом социалистическая законность, по существу, сводилась к партийно -политической целесообразности. В данном контексте социалистический правопорядок трактовался как результат социалистической законности, как итог воплощения положений социалистических законов и требований социалистической законности в жизни.

Конечно, если право автоматически отождествляется с законом, то реализация любого закона (в том числе и произвольного ), по логике легистов, автоматически дает в итоге «правопорядок». Такому правопорядку, как и соответствующему законодательству и законности, не хватает, правда, главного - правового качества.

Подобный порок присущ всему позитивистскому подходу (включая и старый позитивизм, и неопозитивизм XX в.) к праву, закону, законности, правопорядку и т.д. Недостатки подобного легистского (антиюридического, позитивистского) толкования этих юридических категорий и явлений весьма живучи и в той или иной форме присутствуют и во многих современных трактовках понятий законности и правопорядка, их соотношения и т.д.

Так, многие авторы, характеризуя законность как точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями и т.д., неизменно добавляют, что результатом соблюдения требований законности является правопорядок. При этом ясно, что под « правопорядком », по существу, в подобных трактовках на самом деле имеется в виду законопорядок. Но подобно тому, как не всякий закон является правовым законом, точно так же не всякий законопорядок является правовым порядком.

Исходной основой для правовой законности и правового порядка могут быть не всякие, а лишь правовые законы. Поэтому с легистских (позитивистских) позиций, отождествляющих право и закон, в принципе невозможно развить последовательное (внутренне согласованное и непротиворечивое) учение о правовом законе, правовой законности и правовом порядке, как, впрочем, и о правовом государстве. Это возможно лишь с позиций юридического типа правопонимания, опирающегося на ту или иную концепцию различения права и закона (в целом позитивного права).

Та или иная концепция правопонимания (легистская, естественноправовая или либертарно- юридическая) предполагает и включает в себя не только соответствующую концепцию закона, законности и правопорядка, но и определенную концепцию государства (как института публичной власти, законодателя, правоприменителя, публично- властной правозащитной организации, организатора и гаранта режима законности и правопорядка и т.д.).

Правовой порядок, согласно либертарно -юридической теории, может быть результатом лишь правовой законности, представляющей собой всеобщее, точное и неуклонное соблюдение и применение требований правового закона в условиях соответствующей правовой организации публичной власти свободных людей (т.е. в условиях исторически достигнутой ступени правовой развитости реально существующего государства). Учет внутреннего правового единства и системных взаимосвязей права, правового государства (в той или иной мере и форме его исторической развитости), правового закона, правовой законности и правопорядка имеет существенное значение как для адекватного теоретического осмысления этих явлений, так и для их прочного утверждения и надлежащего функционирования в реальной действительности.

1.2 Принципы законности

Законность представляет собой режим неуклонного действия норм. Он предполагает точное исполнение всеми условно участниками общественных отношений - российской гражданами важно, должностными лицами, государственными органами, хозяйственными и иными организациями - законов и иных нормативных актов, решительное пресечение любого беззакония и наказание виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний.Законность - это принцип деятельности государственного аппарата. Требуя исполнения правовых норм от граждан, государственные органы, начиная с самых высоких, сами должны основыаться свою деятельность на законе, быть примером его неуклонного соблюдения. Диктатура закона - необходимое условие развития демократии, ее всемерного расширения.

Без законности невозможно обеспечить режим народовластия в нашей стране, действие демократических институтов, защиту и охрану прав и интересов личности, нормальное функционирование хозяйственного механизма. Следует решительно бороться с любыми попытками оправдать нарушения законности так называемой ведомственной или местной целесообразностью, интересами дела, потребностью будто бы гибкого, а не формального применения закона. Хозяйственные структуры, учреждения в своей деятельности руководствуются потребностями всемерного развития своей отрасли, местными условиями. Однако производствнная необходимость не должна приводить к конфликту с законом, интересы дела не должны превалировать над принципом неукоснительного соблюдения норм права.

Повышение с каждым годом роли законности является закономерным отражением роста влияния права на общественную жизнь, повышения его авторитета, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм, под которым понимаетсяотрицание социального назначенияправа в современныйпериод, его роли в оздоровленииэкономики, политической и духовной жизни страны, принижении авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права.

Осуществление законности является основой сущетсования любого общества, в онову которого заложены правовые принципы.

Говоря о законности, как об основе нормального существования современного демократического общества, необходимо также выявить основополагающие принципы законности.

В классической юридической литературе выделяютя такие принципы законности, как:

– верховенство закона,

– единство, т.е. всеобщность,

– целесообразность,

– неотвратимости наказания за зарушение законности,

– недопустимости противопоставления законности и целесообразности,

– гарантированность прав и свобод личности,

– реальность14.

Разберемкаждый принцип законностиболее днтально.

Верховенство закона означает, что принятый в особом порядке специализированным законодательным органом или на всенародном референуме нормативно- правовой акт главенствует над подзаконными актами и является основой для их принятия и исполнения. В системе иерархии законов и подзаконных актов равенствопринадлежит Конституции Российской Федерации - Основному закону нашей страны. Составляя основу всему законодательству, конституция требует неукоснительного соблюдения, а также соответствия законодательстванормам Конституции.

Принцип верховенства закона- важнейшее свойство законности, связанное с исключительностью закона, означающее иерархию нормативно- правовых актов, которое закрепляется в Конституции РФ. Последняя имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территррии Российской Федерации. Функционированиегосударства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации дoлжнocтными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства- правотворчекую, исполнительно- распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам- исполнителям норм права ( прежде всего закона) занимать позицию « свободного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам. Система права, формирующаяся и функционирующая в любой стране, во многих отношениях определяется устройство самой власти, в основе которого конституционный принцип разделения властей делится на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны ( статья 10 Конституции Российской Федерации). Состояние законности и сам ее режим во многих отношениях зависят от согласованных действий ветвей власти при их независимости друг от друга. Принцип кнституционного регулирования основ федеративного устройства Российской Федерации обусловлен государственным устройством России. Его источником служит часть 1 статья 1 Федеральной Конституции, устанавливающая, что «Российская Федерация- Россия, есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления». В соотвествии с этим принципом любое изменение федеративной природы Российской Федерации является предметом конституционного законодательства и не может быть осуществлено актом иной юридической силы. В частности, часть 2 статья 65 федеральной Конституциигласит, что «принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом ». Принцип двухуровневого законодательства предполагает наличие, помимо федерального, законодательства субъектов Федерации. Законодательство субъектов Федерации состоит из конституций республик в составе Российской Федераци и уставов других сбъектов, а также принимаемых на их основе законов субъектов Российской Федерации.

Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость отвественности. Законность включает в себя содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение последних есть реализация требований законности и в то же время обеспечение условийиспользования демократических прав, что способствует активномуучастию граждан в делах общества и государства,преждевсего в демократическойпроцедуре принятия законов и других нормативных актов. Это является залогом того, что принимаемые законы будут восприняты их обсолютным большинством. Демократия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подконтрольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.

Принцип всеобщности законности означает, что законность имеет отношение ко всем сферам жизни общетсва и подлежит признанию и соблюдению всеми гражданами независимо от пола, возраста, социального положения, вероисповеданию, языковой и культурной принадлежности и прочим.

Принцип целесообразности означает принятие только тех законодательных актов, которые соотвествуют реалиям российской действительности, то есть отвечают требованиям времени, национальным особенностям, так как одной из черт нашего государства является многонациональность.

Большая территория, различие в часовых поясах, многонациональное население - это те особенности, которых нет, напримет, в большинстве страх западной Европы. Такие факторы, как неравномерное экономическое развитие, различная плотность населения - также принимаются во внимание при подготовке регионального законодательства.

К примеру, в одном регионе требуютмеры законодательного характера, способствующие уменьшению притокамигрантом. А в другом районе нашей стране испытывается крайняя нужда в человеческих ресурсах. В качестве примера можно привести стимулирование государством развитие Дальнего вопроса страны. Имеется ввиду Федеральный закон от 01.05.2016 г.

№ 119-ФЗ(в ред. от 29.12.2017) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, исходящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Такие законодательные меры нынешнего правительства являются оправданными и свидетельствуют о продуманной системе по стиулированиюграждан на переселение.

В качестве другого примера, относящегося к теме принципа целесообразности, можно назвать Закон Московской области от 12.06.2004 земельсельскохозяйственного назначения на территории Московской области» (далее - Закон об обороте).

Приведение этого закона в рассматриваемой теме не случайно, так как напрямую затрагивает проблему принципов законности, а именно принципа целесообразности. Интересно провести параллель между различными законами о земле, рассмотреть острую проблему в правовом аспекте действующего законодательства о земельных правоотношениях.

Так, ст. 6 указанного закона устанавливает предельный размер участков, образуемых в результате проведения межевания и выдела из земель категории «замли сельскохозяйственного назначения». П. 1 ст. 6 закона об обороте декларирует предельный размер вновь образуемого участка в размере 2 Га, что является, по мнению законодателя целесообразным. Не вдаваясь в детали вопроса и проведя небольшую поверхностную оценкустоимости земель сельскохозяйственногоназначения, а также стоимости земли конкретно в Московской области можно сделать следующий вывод. Законодатель вводит норму о запрете выдела участкомменее 2 Га с целью охраны ценных заемель сельскохозяйственного назначения и сохранения целевого использования.

Таким образом, можно подчеркнуть целесообразность принципа законности, который в приведенных примерах означает в одном случае охрану земель от вывода из сельскохозяйственного оборота, а в другом - поощрениеграждан к активному освоению территории.

Разнообразное развитие каждой страны диктует особенность развития законодательства. Законодательство должно быть гибким и учитывать разные условия социально -экономического развития в разныхрегионах.

Постараемся рассмотреть принцип реальностизаконности и ответить на вопрос, насколько данный принцип работает в нашей стране и есть ли способызаконодательного совершенствования в данном вопросе.

Принцип неовратимости наказания за нарушение законности. Уголовный кодекс непосредственно закрепил принципы уголовного права: законности, равенства граждан перед законом и неовратимости наказания за его нарушение, вины, справедливости, гуманизма. Истоки принципа неотвратимости можно отыскать ещё у древнегреческих философов Платона и Аристотеля. В законченной форме он был обнаружен в книге выдающегося итальянского просветителя и гуманиста XVIII века Чезаре Беккариа. В своем знаменитом трактате «Рассуждение о преступлениях и наказаниях» пишет:

«Вернейшее обуздание преступлений есть не строгость наказания, а уверенность быть точно наказанным. Известность умеренного наказания всегда сделает гораздо больше впечатления,нежелистрах жесточайшей казни, соединённой избавиться от неё. Как бы легко не было наказание, но оно устрашает людей если неизбежно...» Идеалыидущей к власти буржуазии Ш. Монтескье писал: «Вникните в причины всякой распущенности, и вы увидите, что она проистекает от безнаказанности преступлений, а не от слабости наказаний». Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое лицо, совершившеепреступление, подлежитнаказанию или иным мерам уголовно- правового воздействия, предусмотренными уголовным законом. Смыслэтого принципа заключается в том, что неотвратимость наказания есть лучший способпроявления предупредительного воздействияуголовного закона и его применения.

В принципе отход от законности нельзя обосновать ссылками на целесообразность. Юристы, по существу, были едины в том, что наиболее целесообразное решение основано на законе и вопрос о целесообразности может ставиться только в рамках закона. Однако вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкретных условий жизни общества. Историязнает примеры того, как в интересах прогресса, во имя великих революционных идей судьи и администраторы руководствовались именно уелесообразностью, а не « мертвой буквой статьизакона». Истории известно и другое: некоторые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка. «Dura lex sed lex» ( закон суров, но таков закон)- это тот самый принцип, который обязывает исполнять и уважать любой закон. Сегодня приводят довольно много аргументов и примеров в пользу, как принципа законности, так и целесообразности решения вопреки конкретному закону. Сторонников законности всегда отпугивал произвол суда и администрации при допущении малейшей возможности отхода от закона. Приверженцев принципа целесообразности отталкивает бездушное понимание правовой нормы, хотя часто разногласия между теми и другими являются мнимыми. Закон требует обоснованности решений. В некоторых случаях данное требование приобретает самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения. Коль скоро общество управляется с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, приобретают особый вес правовые ценности, среди которых первое место отводится законности. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их дополнения, изменения или отмены.

Гарантированность прав и свобод личности. Институт прав и свобод человека и гражданинаявляется центральным в современном праве, ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждогоконкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условиемнормального функционирования и развития правового государства.

Личные права и свободы граждан РФ перечислены в статьях 19-29 Конституции РФ.

Перечислимосновные виды прав и свобод:

1. Право на жизнь - важнейшее личное право человека, предопределяющее все остальные права.

2. Право на охрану государтсвом достоинства личности.

3. Право на свободу и личную неприкосновенность.

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

5. Неприкосновенностьжилища.

6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.

7. Право на свободу передвижения.

8. Свобода совести,свободавероисповедания.

9. Свобода мысли и слова.

Формы защиты прав и свобод человека и гражданина различны:

1. Право на самозащиту. каждый вправе сам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45 Конституции РФ). Одним из таких способов является необходимая оборона от нападения, допускающаяпричинение вреда нападающему, вплоть до лишения его жизни

2. Судебная защита рассмотрение дел растягивается на месяцы и даже годы.

3. Право на подачу жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантийгосударственной зашиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своихполномочий независимо и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

4. Международная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 46), каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерацииобращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Ратификация Федеральным Собранием Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод предоставила всем жителям России возможность обращаться за защитой своих прав в Европейскую Комиссию по правам человека, а также в Европейский Суд по правам человка.

В натоящее время это самый распространенный способ защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская судебная система нередко не управляеься с потоком исков и жалобграждан, в результате чего

Постараемся рассмотреть принцип реальности законности и ответить на вопрос, насколько данный принцип работает в нашей стране и есть ли способы законодательного совершенствования в данном вопросе.

Принцип реальности напрямую согласуется с принципом целесообразности, рассмотренном выше.

Как считает Н.Я. Соколов, « реальность законности включает в себя прежде всего последовательную реализацию всех перечисленных выше принципов. Вместе с тем особый акцент делается на строгом пресечении всякого нарушенияправовых требований, неотвратимости ответственности за правонарушения».

И, действительно, вряд ли можно представить себе реальность законности без ее единства, неукоснительного соблюдения правовых актов всеми субъектами, без неукоснительной реализации прав и свобод, надлежащего приминения права. В то же время с учетом специфики современной российской действительности особое значение приобретают решительная борьба с нарушениями правовых норм, неотвратимость ответственности за правонарушения. Ни одно нарушение норм права не должно оставаться незамеченным, равно как ни один невиновный не должен быть незаслуженно наказан. К сожалению, реализация этого принципа, как показывает практика, например, борьбы с коррупцией, все еще остается недостаточно эффективной.

Не всегда строгость законов приводит к их исполнению, таковы реалии нашего общества, и это является большим резервом к совершенствованиюзаконодательства.

Таким образом, принципы законности являются органическими отражают основы правового государства, в котором действия личности и государства направлены на решение единых задач, реализацию общий целеей. Законность и целесообразность должны быть объединены и направлены на развитие демократического начала современного общества, поощрение развитие каждогоиндивидуума и общества в целом.

Итак, благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно- политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом. Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требования законности в той или иной степени нарушаются, часто наблюдаются отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет количественные показатели, которые определяют ее уровень в конкретном обществе.

Отдельные авторы, рассматривая принципы законности, в качестве таковых называют « связь законности с культурностью », « единство законности и справедливости » и т.д. Не отрицая пободного единства, подчеркнем, что связи законности с иными явлениями не могут выступать в качестве принципов. Кроме того, все они охватываются содержанием принципа целесообразности. Здесь же важно отметить, что благодаря своим принципам законность выступает как наиболее эффективный, гуманный, справедливый режим общественно- политической жизни, а всякое отступление от этих принципов, их недооценка приводят к нарушениям законности, принижению ее социальной ценности, эффективности правового регулирования в целом.

Глава 2. Правопорядок: черты, сождержание, функции

2.1 Понятие, сосодержание и функции правопорядка

В ряду понятий " законность " в юридическом литературе используется также понятие " проавопорядок ", который нуждается в более подробном рассотрении. Правопорядок лежит в основе законности.

Правопорядок есть результат осуществления законности, выражающийвысокую степень реализации ее требований и основывается на нормах права. Правопорядок формируется на завершающем этапе правореализующей деятельности публичных образований, общественных объединений, корпораций, а также граждан и представляет собой одну из целей, к которой должны стремиться легитимные государственные и муниципальные власти, другие законопослушные социальные субъекты.