Особенности правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

В результате реализации ФЦПРО планируется создать федеральный методический центр инклюзивного профессионального образования; принять и использовать современные программы обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам среднего профессионального и высшего образования; создать в субъектах Российской Федерации ресурсные учебно-методические центры (не менее 30 центров во всех федеральных округах) по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на базе ведущих профессиональных образовательных организаций; организовать конкурсы (в субъектах Российской Федерации не реже 1 раза в 2 года) профессионального мастерства среди студентов-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках ФЦПРО реализуются следующие мероприятия, направленные на обеспечение получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, в том числе по образовательным программам среднего профессионального образования:

создание безбарьерной среды для инвалидов в организациях профессионального образования;

введение основных образовательных программ, учитывающих особенности обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

функционирование информационного ресурса для сбора и распространения эффективных методик, инновационных технологий и форм работы с обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами в профессиональных образовательных организациях;

подготовка и повышение квалификации педагогических, медицинских работников и вспомогательного персонала для сопровождения обучения детей- инвалидов;

обеспечение развития сетевого взаимодействия образовательных организаций, обеспечивающих получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;

методическое обеспечение реализации дистанционных образовательных технологий для детей-инвалидов;

обучение детей-инвалидов по адаптированным образовательным программам;

создание банка данных лучших практик инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в открытом доступе;

реализация программ поддержки инклюзивного образования во всех регионах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» (далее - Доступная среда), в рамках которой планируется проведение обучающих мероприятий для специалистов психолого-медико-педагогических комиссий, образовательных организаций по вопросам реализации индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами образования в образовательных организациях, а также создание в образовательных организациях универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей- инвалидов.

Доступной средой предусмотрена поддержка региональных проектов, путем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих реализацию мероприятий по созданию базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающих поддержку функционирования региональных систем инклюзивного среднего профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в субъектах Российской Федерации. Таких базовых профессиональных образовательных организаций будет создано не менее 85.

Еще одним механизмом в управлении системой является мониторинг системы инклюзивного среднего профессионального образования.

Мониторинг, как часть систематического стандартизированного наблюдения за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, проводится в соответствии с пунктом 9 Межведомственного комплексного плана мероприятий по обеспечению доступности профессионального образования для инвалидов на 2016-2018 годы, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 23.05.2016 №3467п-П8.

К числу основных функций Федеральный методический центр относятся:

разработка нормативной и организационно-распорядительной документации, создание и курирование, методическое обеспечение деятельности базовых профессиональных образовательных организаций;

проведение вебинаров и семинаров, повышения квалификации; сопровождение отбора (рассмотрения) заявок субъектов Российской

Федерации на получение федеральных субсидий на поддержку региональных систем инклюзивного среднего профессионального образования;

организация, сопровождение и мониторинг конкурсов профессионального мастерства для инвалидов и лиц с ОВЗ;

обобщение данных мониторингов получения СПО и профессионального обучения инвалидов и обучающихся с ОВЗ, обработка и анализ данных, подготовка оперативных справок и аналитических материалов.

Еще одним элементом системы управления системой образования является государственная регламентация образовательной деятельности, направленная на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Особенности административно-правовой организации механизма лицензирования и аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования будут рассмотрены в следующей главе диссертации.

Таким образом, организационно-правовое регулирование инклюзивного среднего профессионального образования в России осуществляется в пределах своих полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представляет собой сложившуюся систему деятельности органов управления в процессе осуществления ими функций управления системой образования.

Основным законодательным актом, устанавливающим правовые основы лицензирования, является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании). Согласно статье 2 Федерального закона о лицензировании под лицензированием определяются деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Впрочем, Федеральный закон о лицензировании не является единственным нормативным актом, устанавливающим порядок осуществления лицензирования. На основании иной правовой основы осуществляется лицензирование по двенадцати видам деятельности, к которым отнесены, например, космическая, страховая, клиринговая и другие виды, перечисленные в пункте 2 статьи 1 Федерального закона о лицензировании.

Кроме того, пять видов деятельности имеют особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые устанавливаются федеральными законами, регулирующими их осуществление (пункт 4 статьи 2 Федерального закона о лицензировании). И к таким видам относится образовательная деятельность.

Лицензирование образовательной деятельности как частный вид лицензионной деятельности (лицензирования) вообще, устанавливает соответствие условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и региональным требованиям.

Особенности правового регулирования лицензирования образовательной деятельности установлены в статье 91 Федерального закона об образовании. Современное определение лицензирования образовательной деятельности дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г.

№ 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Этим же постановлениям утверждено положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании). Согласно Положению о лицензировании лицензирование образовательной деятельности определяется, как оказание образовательных услуг по реализации установленных образовательных программ, закреплённых в Перечне образовательных услуг по реализации образовательных программ.

Лицензирование образовательной деятельности относится к наиболее значимым правовым средствам обеспечения надлежащего качества образовательного процесса, оно выступает первичной, предваряющей образовательную деятельность правовой гарантией будущего качественного образования, которое отвечает целям и задачам образовательной политики, отраженных в Федеральном законе об образовании (…).

Лицензионная деятельность в сфере образования на федеральном уровне осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в отношении: организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, в том числе когда они реализуют образовательные программы среднего профессионального образования; федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 Положения о лицензировании).

Государственная услуга по лицензированию образовательной деятельности предоставляется уполномоченным структурным подразделением Рособрнадзора - Управлением государственных услуг.

На уровне субъектов Российской Федерации правом лицензирования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением перечисленных выше) обладают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования (министерства, управления, департаменты образования).

На муниципальном уровне лицензирование образовательной деятельности законодательством не предусматривается.

Одним из лицензионных требований является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам среднего профессионального образования, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона об образовании.

Поэтому в соответствии с Положением о лицензировании для получения лицензии соискатель обязан представить в лицензирующий орган помимо заявления, подписанную руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, справку о наличии у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Отсутствие специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является нарушением лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «и» пункта 6 Положения о лицензировании и ведет либо к невыдачи лицензии на осуществление образовательной деятельности, либо к отзыву указанной лицензии, если будут выявлены нарушения при контроле за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, создание специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья является обязанностью указанных образовательных организаций.

Согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона об образовании государственная аккредитация должна проводиться в отношении образовательных учреждений всех типов и видов по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе по образовательным программам среднего профессионального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г.

№ 1039 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - Положение об аккредитации).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 сентября 2014 г. № 1227 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности (далее - Административный регламент).

Формы сведений о реализации образовательных программ, которые заявляются для государственной аккредитации образовательной деятельности утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 667 от 6 июня 2015 г. В данном приказе утверждены в том числе формы сведений о реализации основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования, заявленной для государственной аккредитации образовательной деятельности.

Государственную аккредитацию проводят Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 Федерального закона об образовании.

В ситуации, когда для государственной аккредитации образовательной деятельности заявлены основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, то решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам принимается в отношении среднего профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся указанные заявленные для государственной аккредитации образовательной деятельности образовательные программы. При отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности хотя бы по одной из заявленных к государственной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, входящих в укрупненную группу профессий, специальностей и направлений подготовки, решение об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности принимается в отношении всей укрупненной группы профессий, специальностей и направлений подготовки.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам организации, осуществляющие образовательную деятельность, заявляют для государственной аккредитации все основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются ими и относятся к соответствующей укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 8 статьи 92 Федерального закона об образовании).

Согласно части 19 статьи 92 Федерального закона об образовании при принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам, в том числе образовательным программам среднего профессионального образования.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по результатам аккредитационной экспертизы (часть 11 статьи 92 Федерального закона об образовании). Предметом аккредитационной экспертизы является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам.

Согласно пункту 27 Положения об аккредитации в проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, и (или) экспертные организации, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ среднего профессионального образования.

Квалификационные требования к экспертам, требования к экспертным организациям, порядок отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации

При проведении аккредитационной экспертизы осуществляется проверка требования федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования, в том числе в отношении обучающихся по соответствующей образовательной программе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:

а) Определение образовательной организацией срока получения образования. В соответствии со статьей 11 Федерального закона об образовании сроки получения профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами. Срок получения среднего профессионального образования по образовательной программе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен образовательной организацией независимо от применяемых образовательных технологий не более чем на период, установленный в федеральных государственных образовательных стандартах среднего профессионального образования по соответствующей профессии или специальности (6-10 месяцев).

б) Установление особого порядка освоения дисциплины «Физическая культура». Образовательная организация своим локальным нормативным актом определяет порядок освоения дисциплины «Физическая культура» для обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом состояния их здоровья. В рамках методического обеспечения по образовательной программе таким обучающимся должны быть предложены специальные формы учебной работы (например, с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий). Группы для занятий физической культурой рекомендуется формировать в зависимости от видов нарушений здоровья (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, соматические заболевания).

в) Адаптационные дисциплины в составе образовательной программы среднего профессионального образования. Образовательная организация при разработке образовательной программы среднего профессионального образования обязана предусматривать включение в ее состав адаптационных дисциплин, обеспечивающих коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Адаптационная дисциплина - это элемент адаптированной образовательной программы среднего профессионального образования, направленный на индивидуальную коррекцию учебных и коммуникативных умений и способствующий социальной и профессиональной адаптации обучающихся инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Перечень дисциплин адаптационного учебного цикла определяется образовательной организацией самостоятельно, исходя из особенностей контингента обучающихся. Образовательная организация разрабатывает рабочую программу адаптационной дисциплины, обеспечивая методическое и материально-техническое обеспечение всех видов соответствующей учебной работы.

Дисциплины, относящиеся к обязательной части учебных циклов, учебной и производственных практик, являются обязательными для освоения всеми обучающимися, в том числе инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Не допускается изъятие каких-либо дисциплин или модулей, практик и процедур итоговой аттестации из числа обязательных в отношении инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В рамках Методических рекомендаций по разработке и реализации адаптированных образовательных программ, разработанных Минобрнауки России, предложены аннотации примерных рабочих программ адаптационных дисциплин

«Основы интеллектуального труда», «Адаптивные информационные и коммуникационные технологии», «Психология личности и профессиональное самоопределение», «Коммуникативный практикум», «Социальная адаптация и основы социально-правовых знаний».

г) Наличие выбора мест прохождения практик для лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом состояния их здоровья и требований по доступности. Для лиц с ограниченными возможностями здоровья выбор мест прохождения практики должен учитывать состояние здоровья и требования по доступности. В локальном нормативном акте образовательной организации должен быть предусмотрен порядок выбора мест прохождения практики инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

д) Обеспечение обучающихся из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья печатными и (или) электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья. Согласно Требованиям для лиц с нарушениями зрения Минобрнауки России рекомендует использование материалов в печатной форме увеличенным шрифтом, в форме электронного документа, в форме аудиофайла, в печатной форме на языке Брайля; для лиц с нарушениями слуха - в печатной форме, в форме электронного документа; для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата - в печатной форме, в форме электронного документа, в форме аудиофайла; для лиц с нервно- психическими нарушениями (расстройства аутистического спектра, нарушения психического развития) рекомендуется использовать текст с иллюстрациями, мультимедийные материалы.

Образовательная организация должна обеспечить реализацию образовательной программы с учетом особенностей психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья контингента обучающихся - инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. К числу особых условий получения образования такими лицами, обеспечиваемых образовательной организацией, относятся:

адаптация официальных сайтов образовательных организаций в сети Интернет с учетом особых потребностей инвалидов по зрению с приведением их к международному стандарту доступности веб-контента и веб-сервисов (WCAG);

размещение в доступных для обучающихся, являющихся слепыми или слабовидящими, местах и в адаптированной форме (с учетом их особых потребностей) справочной информации о расписании лекций, учебных занятий (должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля);

присутствие ассистента, оказывающего обучающемуся необходимую помощь;

обеспечение выпуска альтернативных форматов печатных материалов (крупный шрифт или аудиофайлы);

обеспечение доступа обучающегося, являющегося слепым и использующего собаку-поводыря, к зданию образовательной организации, располагающего местом для размещения собаки-поводыря в часы обучения самого обучающегося;

дублирование звуковой справочной информации о расписании учебных занятий визуальной (установка мониторов с возможностью трансляции субтитров (мониторы, их размеры и количество необходимо определять с учетом размеров помещения);

обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации;

возможность беспрепятственного доступа обучающихся в учебные помещения, столовые, туалетные и другие помещения образовательной организации, а также их пребывания в указанных помещениях (наличие пандусов, поручней, расширенных дверных проемов, лифтов, локальное понижение стоек- барьеров до высоты не более 0,8 м; наличие специальных кресел и других приспособлений).

Таким образом, государственные процедуры лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования учитывают защитный административно-правовой механизм получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с Федеральным законом об образовании профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 10 статьи 79 Федерального закона об образовании).

Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (часть 1 статьи 79 Федерального закона об образовании). Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности (статья 11 Федерального закона о социальной защите).

В нашей стране накоплен определенный опыт в организации получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Разработаны и успешно апробированы вариативные модели организации получения инвалидами инклюзивного среднего профессионального образования. Основополагающие международные подходы в сочетании с нормами российского законодательства позволяют сформировать перечень требований к организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях, в том числе оснащенности образовательного процесса, которые были в последующем утверждены Департаментом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 г. № 06-2412вн.

Нами проведена работа по изучению организационно-правовых аспектов совершенствования деятельности образовательных организаций по вопросу получения инклюзивного среднего профессионального образования на примере «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (далее - РАНХиГС, Академия).

1. Организационно-нормативные требования к образовательным организациям. В образовательных организациях должны быть созданы структурные подразделения, ответственные за обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, либо его функции должны быть переданы существующим структурным подразделениям образовательной организации, что отражается в их положениях.

К примеру, в РАНХиГС создано отдельное структурное подразделение - центр инклюзивного образования (приказ от 31 октября 2016 г. № 02-656). В Положении о центре инклюзивного образования дирекции по развитию образования, утвержденного приказом РАНХиГС от 08 декабря 2016 г. установлены цель и задачи деятельности, а также основные функции по созданию условий по обеспечению инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам среднего общего, среднего профессионального и высшего образования.

В филиалах Академии вопросы обеспечения создания специальных условий для получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, как правило, возложены на существующие структурные подразделения.

Нормы по организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами внесены в локальные нормативные акты РАНХиГС, регулирующие реализацию образовательных программ среднего профессионального образования: положение об организации и проведении текущего контроля знаний и промежуточной аттестации обучающихся, режим занятий обучающихся, порядок обучения по индивидуальному учебному плану и иные локальные нормативные акты.

Центром инклюзивного образования ведется специализированный учет инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья на этапах их поступления, обучения, трудоустройства. Сведения об обучающихся инвалидах и лицах с ограниченными возможностями здоровья приведены в таблице 2.1. В 2017-18 учебном году в РАНХиГС по образовательным программам среднего профессионального образования обучается 46 инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Таблица 2.1. Сведения об обучающихся в РАНХиГС инвалидах и лицах с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего профессионального образования (по форме СПО-1)

Учебные годы	Численность студентов, обучающихся по образовательным программам СПО	Численность студентов с ограниченными возможностями здоровья	Доля обучающихся студентов с ограниченными возможностями здоровья к общей численности студентов, %
2014/15	3228	22	0,68
2015/16	5644	46	0,82
2016/17	5385	41	0,76

2. Кадровое обеспечение. Среди основных проблем реализации инклюзивного среднего профессионального образования необходимо указать недостаток квалифицированных кадров для полноценной реализации инклюзивного процесса. Педагогические работники, участвующие в реализации инклюзивного образования, должны быть ознакомлены с психофизическими особенностями обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и учитывать их при организации образовательного процесса, должны владеть педагогическими технологиями инклюзивного обучения и методами их использования в работе с инклюзивными группами обучающихся. В целях решения указанной проблемы центром инклюзивного образования были разработаны и реализованы программы дополнительного профессионального образования в области инклюзии: по формированию адаптированных образовательных программ и психолого-педагогическому сопровождению образовательного процесса. Всего прошло повышение квалификации более 90 педагогических работников Академии, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона о социальной защите центром инклюзивного образования и структурами, обеспечивающими создание специальных условий для получения образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в филиалах Академии, проводится инструктаж по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг. Инструктаж проводится для работающих в РАНХиГС должностных лиц и работников структурных подразделений, в том числе впервые принимаемых на работу, в соответствии с приказом Академии от 30 января 2017 г. № 02-38. На 1 октября 2017 г. доля прошедших инструктаж от общего числа работников Академии составляет более 65 %.

В штатном расписании РАНХиГС предусмотрены должности педагогов- психологов и социальных педагогов, а также заключены договоры на привлечение в случае необходимости услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков.

3. Требования к доступности зданий образовательных организаций и безопасного в них нахождения. Минобрнауки России разработаны и направлены для использования методические рекомендации по обеспечению доступности зданий и сооружений среднего и высшего профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья (2012).

Вопросы обеспечения доступности прилегающей к образовательной организации территории, входных путей, путей перемещения внутри здания, наличие специальных мест в аудиториях, оборудованных санитарно- гигиенических помещений, системы сигнализации и оповещения для студентов различных нозологий, решаются в Академии в приоритетном порядке. На указанные мероприятия в 2016 году было выделено более 14 млн. рублей.

На все здания и сооружения Академии оформлены паспорта доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг и разработан план мероприятий («дорожной карты») РАНХиГС по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг.

4. Требования к материально-техническому обеспечению образовательного процесса. Включают требования необходимости использования специальных технических, компьютерных и программных средств приема-передачи учебной информации в доступных формах для студентов с наречениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. К примеру, в московском кампусе РАНХиГС для обучающихся с нарушениями зрения приобретены:

портативный дисплей Брайля Focus 40 blue; принтер брайля Everest-D;

компьютер со специализированным программным обеспечением (с программой экранного доступа JAWS, программой экранного увеличения MAGiс);

читающий сканер SARACE;

электронный ручной видеоувеличитель Визор САНЭД; MAGiС (программа для экранного чтения и увеличения);

JAWS for Windows (программа для чтения с экрана компьютера).

5. Требования к комплексному сопровождению образовательного процесса. Одним из условий, обеспечивающих академическую, социальную и личностную успешность лиц с ОВЗ в образовательных организациях выступает комплексное - психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение как органичная составляющая образовательного процесса.

Для каждого студента-инвалида комплексное сопровождение должно осуществляться в соответствии с рекомендациями службы медико-социальной экспертизы и/или психолого-медико-педагогической комиссии.

Приказом Академии от 06 мая 2006 г. № 02-248 утверждено Положение об медицинском центре РАНХиГС, в котором установлены цели и задачи деятельности, а основные права и обязанности, в том числе в отношении медико-социального сопровождения обучающихся инвалидов и лиц с ОВЗ.

Впервые в 2017 году в соответствии с приказом Академии от 12 июля 2017 г. № 02-447 было проведено медицинское обследование обучающихся очной формы обучения, впервые принятых на обучение по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального и высшего образования.

При выявлении у обучающихся статусов «инвалид» или «лицо с ограниченными возможностями здоровья» указанная информация направлялась в Центр инклюзивного образования Академии для постановки на специализированный учет.

6. Требования к адаптации образовательных программ и учебно- методическому обеспечению образовательного процесса для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона об образовании в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или в эти стандарты включаются специальные требования.

Принцип инклюзии и исключения какой-либо дискриминации означает полное равенство обучающихся инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с остальными людьми в отношении свободы выбора получения образования согласно склонностям и потребностям, исходя из личных профессиональных интересов человека, создание условий для самореализации, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, направленности образования и самой организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Разработанная в Академии по каждой специальности адаптированная образовательная программа среднего профессионального образования содержит комплекс учебно-методической документации: учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин, междисциплинарных курсов, профессиональных модулей, иных компонентов, а также определяет объем и содержание образования по специальности среднего профессионального образования, планируемые результаты освоения образовательной программы, специальные условия образовательной деятельности.

При проектировании и реализации образовательных программ Академией обеспечивается обучающимся инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья возможность освоения по выбору специализированных адаптационных дисциплин (модулей) вариативной части программы, обеспечивающих коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц.

Студенты-инвалиды, как и все остальные, вправе обучаться в РАНХиГС по индивидуальному учебному плану в установленные сроки на основе индивидуализации содержания образовательной программы с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.

Студенты-инвалиды должны быть обеспечены печатными и электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям здоровья. Поэтому при формировании перечня основной и дополнительной литературы преподаватели Академии используют хотя бы один источник из списка литературы, указанного в каталогах электронных библиотечных систем IPRBooks, издательств «Лань» и «Юрайт», с которыми у РАНХиГС имеется соглашение. Поскольку литература указанных электронных библиотечных систем находится в форме электронного документа, ее можно будет при необходимости использовать для обучения инвалидов любой патологии (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата).

Материально-технические условия в местах проведения практик также должны быть доступны для инвалидов. Инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья В РАНХиГС имеется право выбора места прохождения практик, практика для них проводится с учетом требований их доступности для данных об категориях обучающихся. При определении места учебной и производственной практик для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями учитываются рекомендации медико-социальной экспертизы, отраженные в индивидуальной программе реабилитации инвалида, относительно рекомендованных условий и видов труда. В договорах о проведении производственной и преддипломной практиках, заключенных Академией и организациями, учитываются требование о необходимости создания специальных рабочих мест в соответствии с характером нарушений, а также с учетом профессионального вида деятельности и характера труда, выполняемыми студентом-инвалидом трудовых функций.

Выбор методов обучения, средств обучения, образовательных технологий и учебно-методического обеспечения образовательного процесса осуществляется Академией, исходя из их доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

По окончании обучения выпускники-инвалиды должны освоить те же области и виды профессиональной деятельности, что и остальные выпускники, и быть готовыми к выполнению всех обозначенных в федеральных государственных образовательных стандартах видах деятельности, освоить определенный в стандартах общий для всех набор профессиональных компетенций. Что касается общекультурных компетенций, то их содержательная основа, единая для всех обучающихся, может иметь расширительную часть формулировки в отношении инклюзивного образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, учитывающую специфику их социального опыта и ограничения здоровья.

Одним из эффективных методов подготовки конкурентоспособного работника является привлечение обучающихся инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья к участию в конкурсах и олимпиадах профессионального мастерства на различных уровнях. Конкурсы, типа национального чемпионата по профессиональному мастерству для людей с инвалидностью «Абилимпикс», способствуют формированию опыта творческой деятельности обучающихся, создают оптимальные условия для самореализации личности, ее профессиональной и социальной адаптации, повышения уровня профессионального мастерства, формирования портфолио, необходимого для трудоустройства. По этому направлению деятельности еще предстоит расширить работу в Академии.

Таким образом, исследование правоприменительной деятельности по созданию в образовательных организациях условий для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья позволили оценить основу для реализации в образовательных организациях профессионального образования специальных условий для инклюзивного образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Заключение

правовой образовательный лицензирование

Современная социально ориентированная государственная политика Российской Федерации направлена на обеспечение права каждого человека на равный доступ к получению образования независимо от ограничений по здоровью при создании соответствующих условий в образовательных организациях. Изменения, произведенные в законодательстве за последние годы, позволяют более четко регламентировать права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на любом уровне нормативного правового регулирования.

Стратеги инклюзии предусматривает равное отношение ко всем обучающимся, но при создании специальных условий для тех из них, кто имеет особые потребности. Инклюзия подразумевает доступность образования для всех в смысле приспособления к психофизическим особенностями личности.

В нашей стране последовательно реализует меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в части регламентации создания условий для получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Подводя итоги проведенного диссертационного исследования особенностей правового регулирования инклюзивного среднего профессионального образования, представляется возможным констатировать, что в работе подтверждена актуальность выбранной темы, значимость исследования вопросов регулирования образовательных отношений.

Поставленная в диссертации цель - определение особенностей правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации, достигнута, а выдвинутые для реализации этой цели задачи выполнены.

Наиболее существенными выводами и заключениями, которыми необходимо завершить исследование, являются следующие:

1. Вывод о том, что инклюзивное среднее профессиональное образование является важным элементом в профессиональной подготовке кадров и дальнейшего трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2. Вывод о том, что нормативно-правовые основы управления инклюзивным средним профессиональным образованием представляют собой упорядоченную многоуровневую систему законодательства об образовании:

1 уровень (международно-правовой), к которому относятся ратифицированные Россией международные документы в области образования;

2 уровень (федеральные законы), который образуют федеральные законы в области образования и социальной защите инвалидов;

3 уровень (законы субъектов Российской Федерации), который образуют законы субъектов Российской Федерации, регулирующие получение профессионального образования и обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами;

4 уровень (подзаконный), к которому относятся указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

5 уровень (ведомственный), который образуют приказы Минобрнауки России, Рособрнадзора, отраслевых министерств;

6 уровень (локальный), который образуют уставы и другие локальные нормативные акты профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

3. Вывод о том, что система правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в России представляет собой иерархически выстроенную совокупность нормативных правовых актов об образовании, регулирующих сферу инклюзивного среднего профессионального образования, административно-правовой механизм лицензирования и аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

4. Заключение о том, что государственная процедура лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования представляет собой реализуемый в рамках федерального и регионального законодательства Российской Федерации защитный административно-правовой механизм обеспечения качества образования.

5. Заключение о том, что создание в образовательных организациях условий для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и внесение системных изменений в федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования позволили создать основу для реализации в образовательных организациях профессионального образования специальных условий инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и разработки адаптированных образовательных программ по профессиям и специальностям среднего профессионального образования.

Данное диссертационное исследование не претендует на исчерпывающее решение проблемы в области правового регулирования получения среднего профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Перспективным направлением дальнейшего исследования может стать развитие участия инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в конкурсах и олимпиадах профессионального мастерства на различных уровнях.

Литература

1. Всемирная программа действий в отношении инвалидов [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/prog3.shtml.

2. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) [Электронный ресурс] // Консультант плюс. - Режим доступа: http://base.consultant.ru.

3. Декларация ООН о правах инвалидов [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml.

4. Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml.

5. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/disabled_ch2.shtml #a6.

6. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. - № 12. - 25 декабря.

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // (в ред. от 29.07.2017 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

8. Федеральный закон от 20.07.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2001. - № 33. - Ст. 3416.

9. Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // СЗ Ф. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7333.

10. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // (в ред. от 29.07.2017 г.). Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».

11. Закон г. Москвы от 29 июня 2005 г. № 32 «О профессиональном образовании в городе Москве» (в ред. От 31.05.2017 г.) // Вестнике Мэра и Правительства Москвы", июль 2005 г. - № 40.

12. Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» (в ред. от 14.12.2016 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, июнь 2010 г. - № 35.

13. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

14. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

15. Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 31.07.2017) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2015 г. № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 № 1921-р «О комплексе мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

20. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 4206 «О совершенствовании профессионального образования инвалидов» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

21. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 мая 2004 г. № 2356 «О федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов» // Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».

22. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 341 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2009 г. № 525» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

23. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

24. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 14 «Об утверждении показателей мониторинга системы образования» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

25. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

26. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02 декабря 2015 г. № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

27. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

28. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 968 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».