Соотношение методов правового регулирования

Как и для запретов в принципе, для юридических запретов является характерной фиксирующая, закрепительная функция. Они призваны, возвести, утвердить в ранг незыблемого, неприкосновенного существующие господствующие отношения и порядки. В связи с этим с регулятивной стороны они выражены в юридических обязанностях пассивного содержания, то есть в обязанностях воздержаться от совершения определенного действия.

Таким образом, запрет в праве представляет собой юридическую обязанность. С этой стороны для запретов характерно все, что характерно для юридической обязанности в принципе, то есть четкая однозначность, непререкаемость, императивная категоричность, обеспечение действенными юридическими механизмами.

При этом своеобразие содержания запретов, которое выражается в пассивном характере поведения, то есть в бездействии тех либо иных лиц в этом отношении, ставит запрет в особое положение. Этим и предопределяется особенность многих юридических механизмов и средств, которые призваны обеспечить, приводить в жизнь юридические запреты, в частности, их правовое опосредование в запрещающих нормах, их гарантирование, преимущественно, с помощью юридической ответственности, их осуществление в особой форме, то есть в форме соблюдения. В свою очередь, этим предопределено наличие обширного и довольно юридически своеобразного пласта правовой материи, который существует особняком и связан с фактическим содержанием запретов, то есть с пассивным поведением.

Для юридических запретов является характерным наличие момента требования, то есть наличие юридического запрета всегда подразумевает, что есть лица, которые имеют право требовать его соблюдения. Такой же момент требования является характерным и соответствующим юридическим обязанностям. правовой регулирование правоприменитель законодатель

Запреты в праве, которые отличаются юридической общеобязательностью, как бы заряжены юридической ответственностью - административной, гражданской, уголовной. Самой же сутью применения юридической ответственности является в большинстве случаев стремление утвердить в жизнь, обеспечить реальное действие юридического запрета в фактических жизненных отношениях. Кроме того, довольно часто введение юридических санкций за поведение, которое ранее не было признанным противоправным, считается, в сущности, способом установления юридического запрета. Такими, к примеру, являются установленные в свое время санкции за продажу, покупку обмен либо другую передачу медали, ордена, нагрудного знака к почетному званию, которые определили новый юридически строгий запрет. В данном случае обнаруживается и иная связь: юридическая сила запрета, а также степень его категоричности обуславливаются видом юридической ответственности. С целью придания юридическому запрету большей категоричности и силы, законодатель довольно часто вводит более жесткие санкции, в частности, вместо административной ответственности устанавливает уголовную ответственность. И наоборот, социальная практика говорит о том, что переход к другим, более гуманным соображениям от более строгой ответственности к менее строгой, как это было в свое время за самовольную остановку поезда стоп-краном, может за собой повлечь утрату запретом необходимой строгости, а также объективно обусловленной категоричности Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. - М., 2015. - С. 192..

Запреты в праве, наряду с юридической общеобязательностью, также характеризуются формальной определенностью. Являясь установленными в нормах права, они имеют строго определенное содержание, четкие границы.

Формулирование в тексте нормативно-правового акта запрещающего нормативного положения имеет во всех случаях не только общественно-политический, но и юридический смысл, поскольку запрещающие нормы об ответственности считаются внешним выражением, формой объективизации юридического запрета. Вне запрещающих предписаний, нормативных положений об ответственности не может существовать и юридических запретов.

Однако при этом не нужно смешивать формулировку "нормативное запрещение" и "отсутствие дозволения". Вторая формулировка может значить лишь юридическую непредусмотренность, что зависит от уровня напряженности, интенсивности в той либо иной зоне правового регулирования.

В позитивных обязываниях, которые выступают в качестве одного из средств правового регулирования, выражается, по общему правилу, его активно действенная, принудительно-обязывающая сторона. При помощи юридического обязывания регулируются, преимущественно, финансовая деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, технике безопасности, а также по обеспечению всеобщего образования. При этом необходимо не упускать из поля зрения негативную сторону позитивных обязываний, на которых построено авторитарное, административно командное управление.

Для позитивного обязывания является характерным некого рода обременение, то есть лица должны совершать то, чего они, может быть, если бы не было такого обременения, не совершили бы либо совершили, но не в таком объеме.

Такой способ регулирования с юридической точки зрения выражается в возложении на лиц юридических обязанностей активного содержания, то есть в обязанностях построить свое поведение таким образом, каким это предусматривается в юридических нормах.

В содержании права с самого начала его возникновения имеет место обширный пласт позитивных обязываний. В настоящее время право вне данного пласта позитивных обязываний не существует, и существовать не может. Однако позитивные обязывания в принципе характерны не столько для права, сколько для деятельности органов власти, то есть для государства. Рассуждая абстрактно, они могут существовать независимо от юридического регулирования. Они и практически во многих случаях могут проявляться вне правовых норм. Даже когда позитивные обязывания выступают в правовой форме, они в силу своей природы могут быть отнесены по своим основным характеристикам на счет государства.

Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что позитивные обязывания по своим юридическим свойствам, а также по характерным для них юридическим механизмам весьма существенно отличаются от дозволений и запретов, которые изучаются в единстве. Юридический облик позитивных обязываний является весьма простым. Они опосредованы относительными правоотношениями, в которых одна сторона обременена юридической обязанностью на совершение активных действий, а вторая сторона наделена правом только требовать, а в случае неисполнения - притязанием, которое призвано обеспечивать реальное исполнение юридических обязываний Рыбаков О.Ю. Теория государства и права. - М., 2016. - С. 103..

Следует отметить, что в данном случае нет каких-то тонких и глубоких юридических закономерностей, соотношений и связей. Когда же данного рода связи и соотношения появляются, к примеру, в правоотношениях жилищного найма, в которых съемщик жилой площади имеет право на подселение соседа, то каждый раз детальный анализ выводит нас на элементы, которые отнесены уже к другому пласту правовой материи - запретам и дозволениям.

По нашему мнению, не будет существенным упрощением отметить, что позитивные обязывания при всех их несомненной социальной значимости, все же образуют тот слой правовой материи, который, так сказать, ближе к поверхности правовой системы, нежели к ее глубинам, то есть к тем ее участкам, на которых право не просто контактирует с государственной властью, а перемешивается с ней. Понятно, что в этом случае подразумевается только особенность права в качестве специфического явления социальной действительности.

Является очень важной еще одна сторона проблемы. В развитой правовой системе позитивные обязанности не только проходят через право, оснащаются особенностями и свойствами юридического регулирования, но также обогащаются ценностями и принципами правовой формы, которая сложилась преимущественно на основе дозволительного регулирования. В частности, это относится к юридической ответственности, которая под определенным углом зрения может интерпретироваться как юридическая обязанность, то есть обязанность правонарушителя после принятия решения уполномоченного органа претерпеть меры государственного воздействия. Отсюда следует особое место правового принуждения среди иных мер, которое, если выделять в нем те черты, которые связаны с ценностью права, выражает достоинства свойственных праву определенности, нормативности, процессуального порядка применения, а также гуманизма и начал социальной справедливости Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М., 2016. - С. 35..

Делая вывод, можно отметить, что императивный метод правового регулирования характеризуется принуждением субъектов к совершению либо к не совершению определенных действий под угрозой применения к ним определенных мер воздействия. Императивный метод проявляется в виде запретов и позитивных обязываний.

Запрет подразумевает собой установление ответственности за совершение лицом каких-то действий. Чаще всего, запрет проявляется в нормах уголовного или административного права. Что касается позитивного обязывания, то оно характеризуется обязыванием лица совершить определенные действия, а в случае не совершения таких действий у компетентных органов есть механизмы для принуждения субъекта к определенному поведению. Императивный метод правового регулирования характерен для вертикальных отношений, то есть где одни субъекты подчиняются другим субъектам.

2.2 Диспозитивный метод правового регулирования

В настоящее время не существует однозначного ответа на вопрос, что собой представляет диспозитивный метод правового регулирования. Так, С.С. Алексеев говорит о том, что источником при таком регулировании выступают правомерные, и, главное, самостоятельные действия субъектов, а не воля государства Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2013. - С. 45.. Р.З. Лившиц предлагает диспозитивный метод считать стремлением государства урегулировать только основные линии поведения, отказом от доскональной и детальной регламентации Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. - М., 2004. - 219 с.. Т.Н. Радько считает, что этот метод правового регулирования основан на учете самостоятельности и инициативы участников Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях. Учебное пособие. - М., 2017. - С. 24..

Диспозитивный метод правового регулирования основывается на положениях, которые установлены в некоторых нормативно-правовых актах. К примеру, постулаты, которые содержатся в главе 2 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., наделяют субъектов гражданских правоотношений правовой свободой, только частично ограничивая ее некими рамками. Границы юридической свободы определены также земельным, семейным, налоговым, и, частично, уголовным правом.

Иными словами, диспозитивный метод правового регулирования может быть охарактеризован равноправием сторон, автономией их в правоотношениях. В нормах права, сверху выделяется только общий контур правового регулирования, общий фон, на который накладывается автономная, самостоятельная деятельность субъектов. Инициатива правового регулирования определенной сферы общественных отношений непосредственно исходит от участников регулируемых общественных отношений, интенсивность, направленность правового регулирования обусловлена их волей. Говоря проще, субъекты общественных отношений, по взаимному согласию, самостоятельно определяют свое правовое положение, права и обязанности, а также степень ответственности в конкретном правоотношении.

Эффективность правового регулирования в данном случае существенно зависит от правовой активности непосредственных сторон общественных отношений.

Государством предоставляется возможность участникам диспозитивных правоотношений выбирать для себя самый приемлемый вариант поведения, ограничивая данный выбор исключительно соображениями законности. Субъекты общественных отношений выступают в качестве равноправных субъектов в правовом регулировании.

Диспозитивный метод построен на началах равенства, координации сторон и представляет собой воздействие с помощью дозволений. У субъекта права есть возможность выбора модели правомерного поведения в тех пределах, которые определены нормами права. Диспозитивность подразумевает, что стороны имеют право вступать в данные правоотношения, однако могут и не делать этого. В законодательстве может содержаться запрет на установление обязанности вступать в диспозитивные по своей правовой природе правоотношения. К примеру, трудовые правоотношения являются диспозитивными, и, соответственно, не допускается принудительный труд. Но в рамках другой отрасли права - уголовного права, есть исключения в регулировании трудовых правоотношений. К примеру, в статье 53.1 Уголовного кодекса РФ установлены в качестве санкции принудительные работы. Принудительные работы могут быть применены к лицу в качестве альтернативы лишению свободы в случаях, которые установлены соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ, за совершение преступлений небольшой либо средней тяжести, или же за совершение тяжкого преступления впервые Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. -1996. - № 25. - Ст. 2954..

В случае если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к выводу о том, что возможно исправление осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, он может постановить заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок более 5 лет, принудительные работы применяться не могут.

Запрещено принуждение к заключению гражданско-правовых договоров, вступлению в брак, что предопределено диспозитивно-правовой природой данных отношений.

Диспозитивный метод правового регулирования может иметь сразу несколько проявлений, которыми выявляются отдельные его нормы - информативные, то есть индифферентные, поощрительные и рекомендательные.

По общему правилу, диспозитивные нормы являются информативными. Они сообщают субъекту о возможности его правомерной деятельности. В частноправовых отношениях, к примеру, в гражданских, граждане вообще являются свободными, в частности, они имеют право совершать действия, которые не указаны в положениях законодательства. Субъектом права самостоятельно определяется потребность в реализации диспозитивных норм, после чего он приступает к их реализации.

Однако может существовать и определенный вектор намерений от власти. К примеру, в некоторых случаях государство может быть заинтересованно в определенном поведении субъектов права, но по определенным причинам не может применять запрет либо обязывание. Сохраняя намерения оказать на участников общественных отношений воздействие, органы государственной власти могут применять рекомендации и поощрения. В отличие от всех иных диспозитивных норм, в процессе использования рекомендательных норм государство заинтересовано стимулировать определенную правовую активность субъектов, использует для данной цели мотивацию.

Способ рекомендаций может использоваться аналогично поощрительному методу, однако не предусматривает какой-либо награды. В нормах права, которые осуществляют данный способ, могут содержаться такие слова, как "рекомендовать", "предложить", "желательно" и так далее. Реальное воздействие рекомендательного способа зависит от авторитета автора и источника.

Рекомендация подразумевает под собой предложение совершить какую-либо деятельность, которая не имеет никакого конкретного поощрения. Субъектом права рекомендация выполняется из намерения быть лояльным, послушным, выделиться из числа иных субъектов права с желанием позже воспользоваться этим в каких-либо целях. Поощрение может лежать на поверхности, а может являться частью правового статуса и в необходимый момент получить положительную оценку со стороны заинтересованных органов государственной власти Демин А.В. Теория государства и права. - М., 2014. - С. 67..

Формулируя рекомендацию, государство фактически ждет исполнения, что соответствует в определенной степени обязыванию. Данный способ правового воздействия может быть понят через выражение "предложение, от которого невозможно отказаться". В качестве примера рекомендации можно привести рекомендацию всем правотворческим органам привести свои нормативные акты в соответствие с вышестоящими нормативно-правовыми актами.

Немаловажным для уяснения правовой природы поощрения и рекомендации считается понятие "сверх нормы деятельности". Иными словами субъект права добровольно взял на себя дополнительные обязанности в расчете на положительную оценку его поведения со стороны государства. При этом рекомендация представляет собой предложение совершить что-либо без какой-то конкретной награды, а поощрение же имеет четко определенную награду.

Способ поощрения подразумевает свободу поведения субъектов права, на которое оказывается стимулирующее воздействие. За желаемым вариантом поведения установлен стимул, в частности, вознаграждение, льгота, награда и так далее. Данного рода воздействие своей целью имеет направление активного поведения субъектов на достижение конкретной цели. Поощрение обязано представлять для субъекта права желаемую награду в материальной либо моральной форме. Выбор определенной награды имеет культурно-исторические особенности, существенно меняется в связи с развитием общественных отношений. Преобладание материальных стимулов является характерной чертой современности. Эффективным следует считать сочетание материальных и моральных стимулов. Уменьшение ответственности либо ее полное устранение также способно выполнять функцию поощрения.

Огромное социальное значение имеют нормы, которые являются стимулом сверхнормодеятельности в течение длительного периода времени, то есть в течение 20 и более лет. Субъектом права совершается множество инициативных поступков, и он знает о возможной перспективе награды. Данные нормы требуют от законодателя ответственного поведения, поскольку он не может менять условия в течение всего срока действия для лиц, которые выполняют указанные условия. К примеру, награда орденом за длительную активность может стать невозможной, если законодателем будет отменен орден. Однако это может стать наказанием для тех лиц, которые сознательно стремились к достижению установленных для награды показателей.

Максимальный результат дает определенные блага, отсутствие награды лишает поступок какой-либо ценности и, в сущности, сводит на нет все поступки активного правомерного субъекта. Незаслуженное предоставление награды также способно снизить общий позитивный потенциал награды, а может и вовсе лишить его. Истории известны случаи массовости награждений к определенным датам. В рамках кампании награды раздавались по спискам, требования к кандидатам были снижены, но в результате награды получили абсолютно разные субъекты, а смысл награды исчезал.

Диспозитивные нормы, которыми субъект не мотивируется на определенное поведение поощрением либо рекомендацией, можно назвать индифферентными. Их основным приемом воздействия на субъектов общественных отношений является информирование о возможном правомерном поведении. Предложение субъекту права реализовать определенные права, по своей сути, является избыточным в частном праве, поскольку субъект права и так имеет право делать все, что не запрещено законом. Фактически законодатель информирует субъекта о рациональных моделях. К примеру, граждане имеют право совершать любой гражданско-правовой договор, однако им предложены договоры дарения, мены, купли-продажи и так далее для упрощения их выбора. По сути, диспозитивное правовое регулирование быть не может. Фактически оно является диспозитивным исключительно на входе правоотношения.

Диспозитивность заключается в праве выбора - вступать в данные правоотношения либо же нет. Если выбор сделан, то субъект права незамедлительно попадает в действие императивных норм. К примеру, субъект права, который действует в рамках диспозитивного метода правового регулирования, принял самостоятельное решение заключить договор на сумму 100 тысяч рублей. И тут же на него возлагается правовая обязанность совершить сделку в письменной форме, что императивно установлено в статье 161 Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

К диспозитивному методу правового регулирования принято относить правомочие, которое заключается в наделении субъекта правом требовать от других субъектов совершения в его пользу каких-либо действий. Правомочие принадлежит тому лицу, которое наделено правом, и оно может быть реализовано лишь в том случае, когда обязанное лицо совершит определенное действие. Законодательство предусматривает большое количество гарантий, которые реально могут осуществляться лишь при условии действий двух субъектов. К примеру, для реализации конституционного права на образование обязаны существовать образовательные учреждения, которые своими действиями трансформируют правомочие в содержательный процесс.

Дозволения могут осуществляться без участия иных субъектов, чем они отличаются от правомочий. Дозволение заключается в предоставлении субъекту права, возможности действовать определенным образом, и закрепить результат данной деятельности. К примеру, законодательством установлено право являться автором произведения, и гарантируется оно. Дозволением обеспечивается активность граждан, поскольку, видя правовые гарантии, они развиваются. Субъект в рамках дозволений действует, удовлетворяя свои интересы своими же действиями. В частности, человек, имея творческие способности, может быть автором, и он им становится. Законодательством гарантируются его права, и оно уведомляет других участников общественных отношений о наличии указанного права, его защите.

Диспозитивные нормы легко могут быть найдены в любом акте государства. Зачастую, в них содержится конструкция "если в договоре не предусмотрено иное". Это означает, что в таких нормах установлено определенное общепринятое правило поведения, которое применяется только тогда, когда стороны отношений не договорились поступать иначе.

Необходимо принимать во внимание тот факт, что понятие диспозитивности считается исключительно правовым. Необходимо в условиях свободы не допускать произвола. В связи с этим, несмотря на то, что диспозитивный метод правового регулирования, прежде всего, характеризуется простором выбора, субъекты правоотношений являются свободными совершать только правоверные поступки. Несоблюдение данного критерия может рассматриваться в качестве явления, которое противоположно диспозитивности, то есть в качестве нарушения права Бошно С.В. Способы и методы правового регулирования // Право и современные государств. - 2014. - № 3. - С. 56..

Делая вывод, следует отметить, что диспозитивный метод правового регулирования подразумевает, что стороны имеют право самостоятельно решать, какие действия они должны либо не должны совершать. Принято выделять такие диспозитивные нормы, как индифферентные, поощрительные и рекомендательные. Диспозитивный метод правового регулирования характерен для горизонтальных правоотношений, в которых субъекты не подчиняются друг другу и являются равными по своему правовому статусу.

Индифферентные нормы подразумевают, что субъектам предоставляется вариант выбрать возможную меру поведения среди существующих, к примеру, право заключить какой-либо из указанных в законодательстве договоров. Поощрительные меры подразумевают, что государство устанавливает определенное вознаграждение, льготы и так далее за совершение субъектом определенных действий, занятие им определенной деятельностью. Рекомендательные меры, в некоторой степени, являются, хоть и менее слабым, но проявлением обязанности. Они рекомендуют поступить субъекту определенным образом.

2.3 Иные методы правового регулирования

Кроме императивного и диспозитивного метода также выделяют рекомендательный метод и метод поощрения.

Поощрение в качестве метода правового регулирования представляет собой способ правового воздействия, который побуждает субъектов к совершению определенных действий, которые являются полезными с точки зрения государства и общества, при помощи создания заинтересованности в получении дополнительных благ.

Воздействие при помощи поощрения является направленным на возбуждение у субъекта интереса в совершении каких-то конкретных поступков и получения материального и морального одобрения, в то время как убеждение представляет собой способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения установленного поведения. Говоря проще, способ воздействия указанного метода выстраивается так, что лицо не обязывается, а побуждается к достижению полезного для государства и общества результата. Данная специфическая особенность дает возможность выделить рассматриваемый метод регулирования в самостоятельный особый регулятор общественных отношений.

В отличие от метода принуждения, который связан с угрозой либо с непосредственным претерпеванием воздействия негативного характера, рассматриваемый метод основан на стремлении лиц приобрести какое-то благо, на желании улучшить свое положение Мандрусяк Е.Н., Шакирова А.А. Поощрение как метод правового регулирования // Основные тенденции развития российского законодательства. - 2012. - № 7. - С. 9..

Поощрительный метод, который получил закрепление в поощрительной норме, характеризуется следующими основными элементами:

1) своеобразные выраженные в поощрительной норме основные приемы воздействия нормотворческого органа на ее адресата (индивидуального либо коллективного);

2) приемы, которыми определяются особенности возникновения поощрительных правоотношений;

3) приемы формирования субъективных прав, юридических обязанностей участников регулируемого отношения;

4) средства обеспечения установленных субъективных прав, юридических обязанностей.

Специфика поощрительного метода регулирования состоит в том, что им устанавливается такое состояние воли субъекта, при котором последний имеет право выбирать предписываемое улучшенное поведение с расчетом получить определенные блага в случае достижения предполагаемого результата. Говоря проще, способ воздействия права в отношении основного адресата является таковым, что добиться либо не добиться определенного в норме результата, а значит и поощрения - добровольное дело субъекта. Способ воздействия построен так, что лицо не обязывается, а побуждается к достижению полезного результата. Данный способ воздействия на волю субъекта является характерным для поощрительного метода.

Особенность его состоит также и в том, что в поощрительных нормах права содержатся указания на определенный вариант поведения, следование которому желательно для всего общества, однако не обязательно для каждого отдельного субъекта. При этом выбор такого поведения подкреплен обещанием наделить субъекта благами сверх общепринятых норм.

Поощрительное воздействие осуществляется исключительно уполномоченными на то властными субъектами в форме определенной процедуры. Фактическим основанием для применения поощрительного метода является заслуга, а нормативной основой - соответствующие процессуальные и материальные нормы права.

Материальными нормами закрепляются: показатели поощряемого поведения; размер и вид поощрения; круг адресатов, к которым могут применяться поощрительные меры; состав органов либо должностных лиц, которые уполномочены решать вопрос о поощрении.

При помощи процессуальных норм урегулирован порядок представления к награде, принятия решения о поощрении и иные аспекты процедурного характера.

Поощрительный метод осуществляется через юридическую деятельность уполномоченных субъектов, через возникновение и развитие соответствующих правоотношений. Данная деятельность включает в себя издание нормативных актов и завершается принятием индивидуального акта о назначении конкретной меры поощрения.

Существует также рекомендательный метод правового регулирования, который предлагает адресату самостоятельно определить желательный для государства вариант поведения при учете местных условий и реальных возможностей. Сообразно этому и классифицируются юридические нормы, каждая разновидность которых, в свою очередь, составляет нормативную основу соответствующего метода, предопределяет его своеобразие, а также признается существенным элементом его характеристики.

Рекомендательный и поощрительный методы, имея общее назначение стимулировать совершенствование общественных отношений, отличаются непосредственным характером определения состояния воли субъектов. Если рекомендация, формулируя совет по поводу желаемого правила, указывает только на то, что избранный вариант поведения сам по себе сулит определенные преимущества по сравнению с обыденным, то поощрение наряду с указанием желаемого поведения, также устанавливает определенные блага в качестве вознаграждения за выбранное улучшенное поведение, за достигнутый результат. В связи с этим поощрительный метод характеризуется большей определенностью состояния воли субъектов, чем это имеет место в рекомендациях.

Рассматривая метод правового регулирования вообще и поощрительный метод в частности, невозможно обойти вопрос о возможности применения поощрительного метода в качестве одного из критериев разграничения системы права по отраслям, так как о поощрительном методе в юридической литературе пишут, прежде всего, применительно к трудовому праву. В связи с этим заслуживает внимания мнение В.Д. Сорокина Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. - М., 1976. - С. 45., который, анализируя позиции ученых, которые специализируются в различных отраслях юридической науки, говорил о том, что: " ... непонятно, почему поиски специфических черт метода правового регулирования касаются только одного уровня структуры - отрасли? Почему из четырех уровней структуры был взят только один, в то время как все признают, что метод закреплен в нормах права". При этом, критикуя ученых, которые обосновывают существование специфических методов в той либо другой отрасли права, сам он рассматривает данную проблему лишь на одном уровне, - системы права в целом.

Поощрительный метод находит свое оформление и закрепление в поощрительной норме, которая является его формальным источником. Таким образом, поощрительный метод, который обладает указанными выше специфическими чертами, не только по содержанию, способу воздействия на субъектов правоотношений, но и по своеобразию решаемых правовых проблем необходимо признать самостоятельным методом правового регулирования, который создает благоприятный социально-психологический климат в процессе правовой регламентации, а также особый политико-правовой режим в обществе.

Поощрение считается не единственным методом, при помощи которого законодательство оказывает воздействие на юридические мотивы участников правовою отношения. Для регулирования общественных отношений им используется достаточно широкий арсенал методов воздействия, которые являются достаточно результативными в тех либо других сферах Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М., 2017. - С. 52..

В качестве меры индивидуального стимулирования поощрение назначается руководителем конкретному человеку за совершенное им действие и выражается, как правило, в конкретном виде и форме. Мера поощрения отражает степень заслуг конкретною лица. Правильный, основывающийся на законе выбор меры поощрения, в конечном счете, является одной из важных предпосылок реализации общеправовых принципов и способствует повышению эффективности указанного средства.

Создаваемая в процессе правотворчества поощрительная норма обязана наиболее оптимально сочетать в себе назревшие потребности и интересы не только общества и государства, но и личности. Недоучет чьих-то интересов либо их полное игнорирование, безусловно, может привести к снижению эффективности правового предписания. В связи с этим нужно систематически выявлять те из них, которые не в полной мере отвечают изменившимся условиям, отменять устаревшие, вносить изменения, а также издавать новые правовые поощрения.

При всех указанных преимуществах правовых поощрений необходимо помнить, что поощрительные меры обязаны являться продуманными, дифференцированными и не превращаться в обезличенную и усредненно-типизированную "гуманность".

Специфику поощрительного метода можно, прежде всего, объяснить тем, что при использовании адекватных человеческой природе стимулов деятельности и отсутствии жесткого контроля, личности предоставляется огромная свобода для проявления инициативы и творческой активности. Механизм поощрительного воздействия можно рассматривать в качестве своеобразного волеформирующего стимулятора позитивного варианта поведения.

Проблема поощрительного метода является очень многогранной. Она имеет социальный, нравственный, политический и экономический аспекты. Расширение сферы действия данного метода символизирует собой либерализацию всего регулирующего воздействия на общественные отношения. Научное значение этой проблемы, прежде всего, определяется необходимостью разработки поощрения в качестве особого (но сравнению с другими) метода правового регулирования, который призван способствовать формированию экономико-правовой, а также политической активности личности. Для этого нужно определить поощрительный метод регулирования в качестве особого способа правового воздействия, который побуждает субъектов к совершению определенных действий, полезных с точки зрения государства и общества, при помощи создания заинтересованности в получении дополнительных благ. Содержание, специфика воздействия и своеобразие решаемых правовых проблем дают возможность признать этот метод самостоятельным методом Бошно С.В. Теория государства и права. - М., 2016. - С. 100. .

Также принято выделять такие методы правового регулирования, как:

- метод информационного влияния на общество - оповещение населения о принятых нормативных правовых актах, государственных решениях и так далее;

- метод нормативно-правового регулирования. Используя данный метод, государство закрепляет конкретные права и обязанности участников общественных отношений в законодательных актах.

- метод контроля и надзора за соблюдением правовых норм, установленных стандартов, которые приняты в данном государстве. Осуществляют такой контроль специальные государственные структуры, такие как прокуратура, налоговая инспекция, Счетная палата, а также охотнадзор, гостехинспекция и так далее. Необходимо отметить, что деятельность данных структур также строго регламентирована законодательством, что может способствовать исключению произвола в их действиях Ромашов Р.А. Теория государства и права: Конспект лекций: Учеб. пособие. - СПб, 2015. - С. 44..

Делая вывод, следует отметить, что метод поощрения, по мнению многих ученых, считается не только нормой в рамках диспозитивного метода правового регулирования, но и вполне самостоятельным методом правового регулирования, который направлен на то, чтобы побудить у субъектов желание действовать определенным образом с целью получение определенного блага материального либо морального характера.

Также некоторыми учеными в качестве самостоятельного метода выделяется и рекомендательный метод правового регулирования, который отличается от поощрительного, в частности, отсутствием перспективы получения вознаграждения. Также принято выделять такие методы правового регулирования, как метод информационного влияния на общество, метод нормативно-правового регулирования, метод контроля и надзора за соблюдением правовых норм, установленных стандартов, которые приняты в данном государстве.

Глава 3. Реализация методов правового регулирования

Право оказывает влияние на поведение граждан не только самим фактом своего существования, доказывая выгодность и полезность правомерности поведения. Оно также регулирует взаимоотношения между гражданами, между гражданами и государством и так далее при помощи взаимствования государственно-властных предписаний, в которых определены конкретные права субъектов правоотношений, урегулировано их поведение при помощи дозволений, запретов, поощрений и наказаний.

Методы правового регулирования обуславливают все правовое регулирование в целом, его направленность и особенности. В свою очередь правовое регулирование признано элементом сложной структуры правового воздействия. Эффективность правового регулирования напрямую зависит от состояния правовой информированности, а также от складывающейся в обществе системы ценностных правовых ориентиров.

Под правовым регулированием подразумевается воздействие на поведение граждан, общественные отношения при помощи специальных правовых средств, для упорядочения в интересах справедливого и свободного развития общества и личности Воронин М.В. Основания и проявления системности права: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2013. - С.87..

С целью описания указанных процессов используются понятия "правовое регулирование" и "правовое воздействие". Если правовое регулирование зачастую определяется как осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения для их упорядочивания, то правовое воздействие раскрывается как взятый в единстве и разнообразии весь процесс влияния права на поведение и сознание людей, на их жизнь.

Между правовым регулированием и правовым воздействием есть существенные отличия.

Предмет правового регулирования несколько уже предмета правового воздействия. В предмет правового воздействия входят также политические, экономические и социальные отношения, которые не регулируются правом, однако на которые оно, так либо иначе, распространяет свое действие.

Если правовое регулирование в качестве специально юридического воздействия в любом случае является связанным с определением конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямым предписанием о возможном и должном, то правовое регулирование - не всегда.

Если первое подразумевает осуществление норм права через правоотношение, то второе - не всегда. В данном смысле регулирование выступает в качестве одной из форм воздействия права на социальные связи, которая далеко не всегда охватывает все иные формы, к которым относится социальная, воспитательная и информационно-психологическая формы.

Сфера правового регулирования отличается в разных государствах на различных исторических периодах. На нее оказывают воздействие большое количество факторов, которые связаны с особенностями развития того либо иного государства и народа, а также с характером политического режима Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие / Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. - М., 2013. - С. 221..

В современном мире в сферу правового регулирования включены три группы общественных отношений.

К первой группе принято относить экономические, имущественные отношения, которые построены на основе общеобязательных правил поведения, обеспечивающихся государственным принуждением на основе норм права.

Вторая группа включает в себя политические властные отношения, которые связаны с управлением социальными процессами. Целью данного управления выступает удовлетворение общественных и индивидуальных интересов в сфере социального развития и государственной власти.

В третью группу включены отношения по обеспечению законности и правопорядка в обществе, целью которых является обеспечение разрешения общественных конфликтов, которые возникают из нарушения правил, регулирующих поведение граждан в двух указанных сферах.

Общественные отношения, которые входят в данные группы, и составляют предмет правового регулирования. Причем вид общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования, предопределяют методы и формы правового принуждения, степень детализации предписаний, степень обязательности правовых предписаний, широту охвата правовым воздействием.

Таким образом, правовое регулирование представляет собой социально-юридическое воздействие на общественные отношения, для их упорядочения, которое осуществляется при помощи установления субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений.

Многообразие общественных отношений неизбежно порождает отличия в методах и способах воздействия. В зависимости от отличий в характере общественных отношений принято, как уже было сказано, выделять два метода правового регулирования - диспозитивный и императивный Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права: Учебное пособие. - М., 2013. - С. 145..

Необходимо отметить, что методы правового регулирования привязаны к соответствующим формам реализации права и правовым нормам. К примеру, дозволению в качестве способа правового регулирования соответствует диспозитивный метод, управомочивающие нормы и использование права в качестве формы его реализации. Соответственно, запрещению в качестве способа правового регулирования соответствует императивный метод, запрещающие нормы, соблюдение в качестве формы реализации, а обязыванию - императивный метод, обязывающие нормы, исполнение в качестве формы реализации права Решетов Ю.С. Правовое регулирование и реализация права // Вестник пермского университета. Юридические науки. - 2015. - № 3 (29). - С. 25..

Общая направленность права на общественные отношения непосредственно зависит от того, что положено в основу правового регулирования - дозволение либо запрет. В зависимости от этого правовое регулирование принято делить на типы:

- разрешительный тип;

- общедозволительный тип.

Разрешительный тип правового регулирования подразумевает использование принципа "запрещено все, кроме того, что прямо разрешено". Субъекты имеют право совершать исключительно такие действия, которые разрешены в правовых нормах. Зачастую это применяется в отраслях уголовно-правового комплекса (уголовное право, уголовно-процессуальное право, уголовно-исполнительное право), административном праве и так далее.

Общедозволительный тип правового регулирования подразумевает использование принципа "разрешено все, кроме того, что прямо запрещено". Этот тип регулирования, прежде всего, имеет место в сфере гражданско-правовых отношений, когда субъекты имеют право совершать любые действия, кроме тех, которые противоречат законодательству Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2015. - С. 100..

Таким образом, в практике правового регулирования есть две юридические формулы, которые определяют типы правового регулирования.

Первая формула: дозволено все, кроме прямо запрещенного в законодательстве. В таком случае право устанавливает в развитии общественных отношений четко и строго сформулированные запреты, объем которых невелик. Этот тип правового регулирования стимулирует инициативность и самостоятельность граждан в решении жизненных задач и широко используется в гражданском праве.

Вторая формула: запрещено все, кроме прямо разрешенного. При таком подходе к правовому регулированию все, что прямо не разрешено законодательством, не может осуществляться. Этот тип правового регулирования является характерным для тех отраслей права, которые связаны, к примеру, с государственным управлением (административное право именуется разрешительным).

Разумеется, в юридической практике указанные два типа правового регулирования переплетены и взаимодействуют. К примеру, в гражданском праве присутствуют элементы разрешительного типа, а в административном есть нормы, которые регулируют отношения управления по общедозволительному типу.

Выбор формы правового регулирования обуславливается содержанием регулируемых отношений, а так же некоторых других факторов, которые и принуждают законодателя выбрать определенную юридическую конструкцию, чтобы сделать правовое регулирование самым эффективным.

В юридической практике определенные способы, типы и методы правового регулирования в чистом виде не встречаются: в любой отрасли права есть их сочетание Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. - М., 2012. - С. 77..

Принято выделять виды правового регулирования.

Индивидуальное правовое регулирование подразумевает под собой деятельность субъектов по разрешению вопросов, которые относятся к сфере правового регулирования на основе свободного усмотрения, но в пределах очерченных законодательством.

Особенности данного правового регулирования состоят в следующем:

Указанный вид правового регулирования основывается на принятии участниками общественных отношений собственных решений, в которых они выражают интерес и волю.

Подразумевается свободное усмотрение субъектов, но оно не может противоречить действующим юридическим принципам и нормам.

Осуществляется в тех ситуациях, которые не указаны в юридических нормах однозначно (есть выбор поведения) либо же вообще не урегулируются.

Основания возникновения индивидуального правового регулирования:

Юридические нормы абстрактны, в связи с чем, не в состоянии принять во внимание все общественные ситуации. Участникам общественных отношений предоставляется возможность самим урегулировать ту либо другую ситуацию.

Индивидуальное правовое регулирование побуждает людей действовать активно, что может являться полезным для общества.

Нормативная база статична, а общественные отношения являются динамичными, возникают пробелы, которые и урегулирует индивидуальное правовое регулирование.

Правовое регулирование принято делить на виды в зависимости от способа взаимосвязи субъектов:

Автономное правовое регулирование. При таком правовом регулировании прямо не затронуты интересы других лиц, и не требуется их волеизъявление (например, правомерное поведение лица). Роль государства состоит в установлении масштаба свободы.

Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование. Участниками правоотношений определяются варианты их поведения посредством заключения договора.

Субординационное индивидуальное правовое регулирование. Оно имеет место в процессе правоприменительной деятельности, при таком регулировании один из субъектов наделен властью Решетов Ю.С. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2013. - №. 2. - С. 20. .

Под основанием способа правового регулирования необходимо понимать конкретные жизненные обстоятельства, при наличии которых используется то либо другое правовое предписание, которое регулирует поведение субъекта права. К примеру, статья 48 Налогового кодекса РФ Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824. указывает, что в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, который не является индивидуальным предпринимателем, в определенный законом срок обязанности по уплате налога налоговый орган имеет право обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества, в том числе денежных средств, этого налогоплательщика - физического лица, который не является индивидуальным предпринимателем, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога. В этом случае субъектом дозволения является налоговый орган, объектом - иск о взыскании налога за счет имущества физического лица, в пределах сумм, которые указаны в требовании об уплате налога: основанием - неуплата либо неполная уплата суммы налога налогоплательщиком - физическим лицом, который не является индивидуальным предпринимателем: содержанием - обращение в суд с иском о взыскании налога за счет имущества физического лица в пределах сумм, которые указаны в требовании об уплате налога.

Способы правового регулирования установлены в нормативном предписании, которое выражается в гипотезе и диспозиции правовой нормы, или же в индивидуальном предписании.

Традиционно в теории права принято выделять следующие способы правового регулирования. В зависимости от характера предписания и полученного результата можно выделить:

- дозволение - разрешение субъекту права совершать определенные действия либо не совершать их:

- обязывание - предписание совершить определенное действие:

- запрет - предписание воздержаться от каких-то действий.

При этом результатом дозволения считаются субъективные права, результатом обязывания являются юридические обязанности активного типа (обязанности совершать определенное действие), результатом запрета признается юридические обязанности пассивного типа (обязанности воздержаться от совершения определенного действия) Рассолов М.М. Теория государства и права", учебник для ВУЗов. - М., 2012. - С. 221..

В зависимости от характера действия способов правового регулирования принято выделять:

- императивные, то есть способы правового регулирования, действие которых не может быть изменено по соглашению сторон:

- диспозитивные, то есть способы правового регулирования, действие которых применительно к конкретному общественному отношению может изменяться по соглашению сторон:

- факультативный, то есть действующий в случаях, которые указаны в законодательстве:

- рекомендательный способ, то есть действующий в случаях, которые прямо указаны в соглашении сторон.

В зависимости от направленности воздействия принято выделять материальные и коллизионные способы правового регулирования. Если материально-правовой способ определяет конкретные субъективные права и обязанности, то коллизионный способ устанавливает, какая норма в этом случае должна применяться.

В зависимости от объема необходимо выделить общие и конкретные способы правового регулирования. Общие способы запрещают либо же разрешают совершать любые действия, кроме прямо разрешенных либо запрещенных законодательством. К примеру, общее дозволение разрешает совершать субъекту права любые действия, кроме прямо запрещенных законом. Общее запрещение возбраняет субъекту права совершать любые действия, кроме действий, которые прямо разрешены законодательством.

Конкретный способ регулирует конкретные действия субъектов права и их правовые последствия. Таким образом, в соответствии с мнением С.С. Алексеева, прослеживается следующая закономерность Алексеев С.С. Теория государства и права. - М., 2012. - С. 113.. Общему дозволению соответствуют конкретные запреты, а общему запрету корреспондируют конкретные дозволения. В зависимости от особенностей закрепления и установления можно выделить: