Юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь

Введение

В Конституции Республики Беларусь закреплены нормы об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ч. 2 ст. 2), гарантии прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных в Конституции (ч. 3 ст. 21), обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь (ч. 1 ст. 59). Данные нормы направлены на обеспечение конституционного положения, согласно которому человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2), что подразумевает их прямое действие во всех сферах общественной жизни и должно пронизывать всю деятельность государства, его органов и их должностных лиц.

Несмотря на очевидную важность, вопросы юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности отличаются слабой степенью разработанности. Для ряда нормативных правовых актов, устанавливающих юридическую ответственность государства, характерны правовая неопределенность норм, наличие пробелов и коллизий. Это определяет необходимость комплексно исследовать проблемные вопросы в данной сфере для выработки как доктринальных, так и прикладных подходов к их разрешению.

Общая характеристика работы

Связь работы с научными программами (проектами), темами

Тема диссертации соответствует Перечню приоритетных направлений научных исследований Республики Беларусь на 2016-2020 гг., утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. №190. Работа проводилась в рамках НИР НИИ ТПГУ Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Разработка модели участия граждан в оценке эффективности деятельности местных исполнительных

и распорядительных органов Республики Беларусь в условиях модернизации государственного управления» (№ГР 20161234), а также научно-исследовательских тем кафедры конституционного и административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Совершенствование правового регулирования правоохранительной деятельности и повышение эффективности уголовного правосудия в контексте защиты прав и законных интересов личности» на 2016-2020 гг., кафедры теории и истории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь «Теоретико-правовые аспекты развития общества и государства» на 2011-2015 гг., «Теоретико-методологические и историко-правовые проблемы современной юридической науки» на 2016-2020 гг.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в разработке научно обоснованных теоретических выводов и положений о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности и выработке на этой основе практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Республики Беларусь, а также практики его применения.

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать эволюцию и обосновать периодизацию правового регулирования отношений в сфере юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Беларуси;

- на основе анализа конституций государств - участников СНГ установить используемые способы закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, обосновать необходимость развития непосредственного способа закрепления юридической ответственности государства в конституционном законодательстве;

- выявить содержание юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности через анализ соотношения понятий «юридическая ответственность государства» и «юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц», сформулировать их определения;

- раскрыть специфику основания и условий ограничения юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, аргументировать необходимость закрепления пределов ее реализации конституционными нормами;

- исследовать законодательно установленные формы и виды реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности;

- выявить проблемы правовой регламентации и реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь и обосновать предложения по их решению.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с установлением и применением юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. Предмет исследования - труды ученых и практиков, научные взгляды и теории, законодательство Республики Беларусь и других государств, практика его применения, международно-правовые акты, касающиеся юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.

Научная новизна

Научная новизна работы заключается: в развитии конституционно-правовой доктрины юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности; в осуществлении периодизации правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности; в выявлении и классификации конституционных способов закрепления юридической ответственности государства; в разработке интегральной модели юридической ответственности государства, уточнении дефиниции, определении ее оснований и условий ограничения, форм и видов реализации; в выявлении проблем правовой регламентации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности и разработке предложений по совершенствованию законодательства Республики Беларусь и практики его применения.

Положения, выносимые на защиту

1. Научно обоснованная периодизация правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Беларуси с выделением трех периодов, которым свойственно: 1) досоветский (XVI в. - начало XX в. (до 1917 г.)) - формирование законодательства в конституционных актах ВКЛ, его развитие в период дореволюционной России и невозможность реализации в условиях монархии; 2) советский (1917-1990 гг.) - создание организационно-правовых и процессуальных основ порядка привлечения к юридической ответственности должностных лиц государственных органов за неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, конституционное закрепление норм об ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, отсутствие всеобщего и универсального характера законодательства в данной сфере; 3) постсоветский, охватывающий два этапа. Первый (1990-1994 гг.) - развитие законодательства с целью приведения его в соответствие с международными правовыми стандартами, совершенствование механизма судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, нарушенных незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, установление порядка возмещения ущерба, причиненного данными действиями; отсутствие системного конституционного регулирования рассматриваемых отношений в связи с постоянной корректировкой Конституции БССР 1978 года. Второй (1994 г. - по настоящее время) - закрепление в Конституции Республики Беларусь 1994 года общих принципов взаимоотношений государства и личности, ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, составивших основу для конституционализации отраслевого законодательства в исследуемой сфере.

Разработанная периодизация позволяет выявить факторы, повлиявшие на законодательное решение рассматриваемых вопросов исходя из условий, специфики развития и степени демократизации национальной правовой системы на отдельных этапах ее исторического развития.

2. Аргументированная классификация конституционных способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, в соответствии с которой выделяются:

1) непосредственный, выражающийся в закреплении в конституциях норм о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц или обеспечении государством компенсации причиненного вреда; 2) опосредованный, заключающийся в провозглашении универсальных конституционных принципов, отражающих внутреннее свойство государства как правового устройства и определяющих основы взаимоотношений государства и личности, и специальных принципов, среди которых выделены принципы самообязывания государства, устанавливающие законодательные ограничения деятельности государства по отношению к личности; принципы-гарантии, устанавливающие ответственность государственных органов и их должностных лиц за деяния, нарушающие права и свободы личности; принципы-правомочия, закрепляющие права граждан на защиту своих прав и свобод.

Сформулирован вывод, что в Конституции Республики Беларусь использован преимущественно опосредованный способ закрепления юридической ответственности государства. Обоснована необходимость развития непосредственного способа закрепления в законодательстве юридической ответственности государства на базе конституционных принципов.

Классификация конституционных способов закрепления юридической ответственности государства способствует оценке эффективности ее правовой регламентации и выявлению перспектив совершенствования законодательства.

3. Научно обоснованные теоретико-прикладные положения и выводы о содержании и понятийном аппарате юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности:

3.1. Аргументирован вывод, что содержание юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности синтезирует юридическую ответственность государства и юридическую ответственность государственных органов и их должностных лиц.

3.2. Уточнено определение юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, которую следует понимать как предусмотренную законодательством и установленную решением уполномоченного субъекта обязанность государства восстановить нарушенное при осуществлении государственно-властной деятельности конституционное право или свободу гражданина и / или компенсировать ему причиненный в связи с этим вред, когда это невозможно сделать за счет государственных органов (должностных лиц), непосредственно нарушивших конституционные права и свободы.

Уточненное определение юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности как совокупность правовых последствий, предусмотренных санкциями отраслей права и установленных решением уполномоченного субъекта, наступающих за неисполнение (ненадлежащее исполнение) ими обязанностей по принятию мер, необходимых для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Аргументировано тождество понятий «публично-правовая ответственность государства» и «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности», поскольку все, что связано с деятельностью государства, имеет публичных характер.

На основе анализа существующих в научной литературе и законодательстве подходов к рассмотрению юридической ответственности государства доказана необходимость ее нового понимания, что содействует развитию науки конституционного права в поиске общепризнанного понимания исследуемой категории.

4. Научно обоснованный вывод, что условиями реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности являются ее основания и обстоятельства, ограничивающие применение.

4.1. Определено, что правовое основание юридической ответственности государства - это совокупность общепризнанных норм и принципов международного права, а также норм национального законодательства, устанавливающих ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия (бездействие), нарушающие права и свободы личности, а также закрепляющих обязанности государства по их обеспечению и защите. Фактическое основание - факт нарушения прав и свобод личности при осуществлении государственно-властных полномочий государственными органами и их должностными лицами. Процессуальное основание - решение уполномоченного органа об установлении формы и меры юридической ответственности государства, государственных органов и их должностных лиц.

4.2. Выявлены обстоятельства, ограничивающие применение юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности: нарушение конституционных прав и свобод личности не связано с осуществлением государственно-властных полномочий; виновное поведение лица, правам и свободам которого причинен вред; лицо, чьи конституционные права и свободы нарушены, не предприняло меры по предотвращению нарушения, а также не использовало меры по возмещению вреда или восстановлению права установленными средствами правовой защиты.

Условия применения юридической ответственности уточнены с учетом особого характера конституционных обязанностей государства как гаранта конституционных прав и свобод человека, особенностей их закрепления, механизма исполнения и специфической цели.

5. Научно аргументированный вывод, что формами реализации ответственности государства являются правовосстановительная, выражающаяся в нематериальной, и компенсационная, выражающаяся в материальной форме ответственность. Ответственность государства может реализовываться посредством конституционно-правовой ответственности и гражданско-правовой ответственности. Юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц реализуется в виде конституционно-правовой, уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности.

Выявленные формы и виды юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности будут способствовать совершенствованию правоприменительной практики в исследуемой сфере.

6. Сформулированные рекомендации по совершенствованию законодательства Республики Беларусь о юридической ответственности государства:

6.1. в Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей закрепить правомочие судов общей юрисдикции непосредственно обращаться в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о признании нормативного правового акта неконституционным;

6.2. в Бюджетном кодексе Республики Беларусь в перечне направлений расходования средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь предусмотреть выплаты на возмещение вреда, причиненного нарушением конституционных прав и свобод граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;

6.3. в Гражданском кодексе Республики Беларусь закрепить норму об ответственности государства по обязательствам, установленным Конституцией в отношении прав и свобод граждан, уточнить норму о возмещении вреда, причиненного при осуществлении правосудия;

6.4. в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях изменить название главы 9 с целью приведения ее названия в соответствие с содержанием; в статье 9.26. систематизировать составы административных правонарушений в сфере осуществления административных процедур;

6.5. в Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» предусмотреть обязанность контролирующих органов учитывать результаты оценки гражданами эффективности деятельности руководителей государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих работу с обращениями, при их аттестации, продлении или заключении с ними контрактов.

7. В качестве перспективного направления совершенствования конституционного законодательства принять:

- Закон Республики Беларусь «О толковании части второй статьи 60 Конституции Республики Беларусь» с целью конкретизации нормы об обеспечении государством возмещения вреда, причиненного правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;

- постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите конституционных прав и свобод граждан, нарушенных действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц» с целью конкретизации порядка возмещения вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;

- Дисциплинарный кодекс государственных служащих Республики Беларусь с целью систематизации норм о дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов.

Реализация указанных предложений позволит устранить выявленные коллизии и пробелы в законодательстве Республики Беларусь о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод граждан и будет способствовать совершенствованию правоприменительной практики в исследуемой сфере.

Личный вклад соискателя ученой степени

Диссертация является целостным научным исследованием, проведенным автором самостоятельно. Выносимые на защиту положения, выводы и предложения сформулированы автором лично с учетом анализа имеющихся научных исследований в данной области.

Апробация диссертации и информация об использовании ее результатов

Основные положения и выводы диссертации апробированы на международных и республиканских научно-практических конференциях: «Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь» (г. Минск, 2006, 2009, 2011, 2012, 2016 гг.), «Актуальные вопросы государственного управления и государственной службы» (г. Душанбе, 2009 г.), «Теоретические и методологические аспекты государственного управления» (г. Минск, 2009-2011, 2014 гг.), «Порівняльне правознавство: сучасний стан і перспективи розвитку» (г. Киев, 2010 г.), «Вклад молодых ученых в развитие правовой науки Республики Беларусь» (г. Минск, 2010-2012 гг.), «Міжнародні та національні механізми захисту прав людини: виклики сьогодення» (г. Донецк, 2011 г.), «Тринадцяті осінні юридичні читання» (г. Хмельницкий, 2014 г.), «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (г. Томск, 2014 г.), «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе» (г. Краснодар, 2015 г.), «Права и свободы человека и гражданина: актуальные проблемы науки и практики» (г. Орел, 2015 г.), Уральском форуме конституционалистов (г. Екатеринбург, 2015 г.), круглом столе «Конституционно-правовые основы противодействия коррупции как важнейшее условие обеспечения устойчивого социально-экономического равновесия» (г. Минск, 2017 г.) и др.

Результаты исследования используются в научно-исследовательской деятельности, в образовательном процессе Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Опубликование результатов диссертации

Основные результаты исследования нашли отражение в 42 научных работах, в числе которых 8 публикаций (4,82 авт. л.), соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь; 27 публикаций в материалах конференций и тезисах докладов (из них

8 в зарубежных изданиях); 7 иных публикаций (из них 5 в зарубежных изданиях). Общий объем опубликованных работ составляет 11,07 авт. л.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из перечня сокращений и (или) условных обозначений, введения, общей характеристики работы, четырех глав, состоящих из восьми разделов, заключения, библиографического списка, включающего 563 наименование (из них 42 публикации автора), 4 приложений. Объем диссертации составляет 241 страницы. Объем, занимаемый библиографическим списком и приложениями, составляет 66 страниц.

Основная часть

В главе 1 Аналитический обзор литературы по теме исследования обобщены труды белорусских и зарубежных ученых по теме исследования, отмечено существенное влияние на формирование авторской позиции научных трудов известных ученых: С.А. Балашенко, Г.А. Василевича, А.Ф. Вишневского, А.А. Головко, Н.А. Горбатка, Д.М. Демичева, Т.И. Довнар, С.Г. Дробязко, В.А. Кучинского, А.Г. Тиковенко, О.И. Чуприс и др., а также российских ученых: С.А. Авакьяна, Н.В. Витрука, М.А. Краснова, Ю.А. Тихомирова, В. А Четвернина и др., определено место диссертации в разработке вопросов правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.

Глава 2 Правовое регулирование юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Республике Беларусь состоит из двух разделов.

В разделе 2.1 Генезис и развитие законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности осуществлен обзор эволюции законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности, который позволил выделить три периода в его развитии (досоветский, советский, постсоветский). На основе анализа эволюции законодательства в исследуемой сфере сформулирован научно обоснованный вывод, что на его формирование оказывают влияние особенности исторического развития государственности, степень демократизации государственного и общественного строя, национальной правовой системы.

Раздел 2.2 Способы закрепления юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в конституциях Республики Беларусь и государств - участников СНГ посвящен выявлению и исследованию способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в современном конституционном законодательстве указанных государств. На основе анализа норм Конституции Республики Беларусь выявлены универсальные и специальные принципы, детерминирующие функционирование юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь.

Глава 3 Юридическая ответственность государства в системе гарантий конституционных прав и свобод личности состоит из четырех разделов.

В разделе 3.1 Государство как субъект юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности на основе изучения доктринальных и нормативных положений обосновывается вывод, что государство является субъектом юридической ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности в силу конституционных обязанностей по осуществлению и защите конституционных прав и свобод личности.

Обзор доктринальных и легальных подходов к рассмотрению юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности позволил раскрыть ее содержание как синтеза юридической ответственности государства (в целом) и юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, выявить их сущность и раскрыть содержание как гарантий режима конституционной законности в сфере обеспечения прав и свобод личности, предусмотренных Конституцией.

В разделе 3.2 Современные подходы к пониманию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности осуществлен анализ различных подходов к пониманию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, аргументирована тождественность понятий «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» и «публично-правовая ответственность государства», уточнены дефиниции «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» и «юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности».

Понимание юридической ответственности уточнено с учетом специфики и субъектного состава рассматриваемых конституционно-правовых отношений, а также современной модели конституционного государства.

В разделе 3.3 Конституционно-правовые основания и пределы ограничения юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности представлен анализ выработанных наукой конституционного права и закрепленных в законодательстве Республики Беларусь конституционных обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан и гарантий их реализации, на основе чего определена степень правовой регламентации условий реализации юридической ответственности государства. Обосновано, что совокупность правового, фактического и процессуального оснований, а также обстоятельств, которые могут ограничивать (исключать) применение юридической ответственности государства образует основу механизма конституционно-правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.

В разделе 3.4 Формы реализации юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в законодательстве Республики Беларусь на основе анализа норм Конституции Республики Беларусь и отраслевого законодательства определены формы и виды юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. Целесообразно выделять правовосстановительную ответственность (нематериальная форма) и компенсационную ответственность (материальная форма), единство которых формирует институт восстановления конституционных прав и свобод личности и возмещения причиненного им вреда. Юридическая ответственность государства (в целом) может реализовываться в виде конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности. Наряду с ними юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц выражается в уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

В главе 4 Актуальные проблемы и перспективы совершенствования законодательства о юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь содержатся два раздела.

В разделе 4.1 Проблемы и направления совершенствования организационно-правовых и процессуальных основ юридической ответственности государства в Республике Беларусь указываются пробелы законодательства в исследуемой сфере, выявленные на основе обзора норм национального конституционного законодательства, правоприменительной, в том числе судебной практики и науки конституционного права, а также сравнительного анализа с законодательством и судебной практикой зарубежных государств. С учетом этого обосновываются предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Республики Беларусь, направленных на совершенствование механизма правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности.

В разделе 4.2 Основные направления модернизации законодательства в сфере юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц в Республике Беларусь определены возможности совершенствования законодательства о юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц за нарушение конституционных прав и свобод личности в Республике Беларусь на основе комплексного межотраслевого анализа имеющихся пробелов в правовом регулировании исследуемой сферы.

Заключение

юридический ответственность конституционный право

Основные научные результаты диссертации

1. На развитие законодательства о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности оказывают влияние особенности исторического развития государственности и степень демократизации национальной правовой системы, государственного и общественного строя. В соответствии с хронологическим критерием выделены три периода правового регулирования юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности в Беларуси.

Первый период - досоветский (XVI - начало XX вв. (до 1917 г.)). Исторически обусловлено, что применительно к Беларуси правовые формы защиты прав и свобод граждан посредством привлечения к юридической ответственности должностных лиц государственных органов, впервые были установлены в законодательстве периода ВКЛ, политико-административным центром которого являлись белорусские земли. Несмотря на то, что законодательная регламентация конституционно-правовыми актами юридической ответственности должностных лиц государственных органов за нарушение прав и свобод граждан в Беларуси имела место уже в ХVI ст., формирование правового регулирования юридической ответственности государства как института состоялось в период Российской империи. Основой законодательных преобразований стали учения о пределах дозволенного вмешательства государства в частные интересы личности, выработанные западноевропейской политико-правовой мыслью эпохи Средневековья и Нового времени, которые получили развитие в российской правовой науке и законодательстве досоветского периода. Результатом данных преобразований стала разработка первых законопроектов о возмещении за счет государственной казны расходов по восстановлению имущественных прав граждан, понесших наказание в результате судебных ошибок, что свидетельствовало о признании за гражданами публичных прав в отношении государства. Вместе с тем окончательное законодательное решение поставленных вопросов в условиях режима абсолютизма было невозможным, в связи с чем законодательство о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности досоветского периода отличается слабой степенью разработанности.

Второй период - советский (1917-1990 гг.). В силу государственно-правовой догматики и легальной советской доктрины законодательство о юридической ответственности государства носило строго ограниченный характер и основывалось на отдельных положениях гражданского и административного права, а не на общем юридическом принципе. Законодательному регулированию подверглись прежде всего отношения, касающиеся юридической ответственности должностных лиц органов государственного управления, была создана правовая основа судебного и административного контроля за их деятельностью, в частности установлены организационно-правовые и процессуальные основы порядка обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и их должностных лиц как основание привлечения их к ответственности за нарушение прав и свобод граждан, а также регламентированы вопросы возмещения морального и материального ущерба, причиненного данными нарушениями. Несмотря на закрепление в Конституции БССР 1978 года (ст. 56) норм об ответственности за ущерб, причиненный незаконными действиями государственных органов и должностных лиц, универсального характера и практического применения законодательство о юридической ответственности государства не получило.

Третий период - постсоветский, в котором выделено два этапа. На первом этапе (1990-1994 гг.) радикальные преобразования в политико-правовой сфере на основе Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь, принятой во имя высшей цели - свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения прав личности в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и ее международными обязательствами (ст. 3), обусловили поиск новых направлений в развитии законодательства о юридической ответственности государства с целью его приведения в соответствие с международными правовыми стандартами. В это время была кардинально решена проблема правового регулирования судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, нарушенных незаконными действиями должностных лиц государственных органов, - был установлен порядок возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и их должностных лиц. Вместе с тем системного характера законодательство о юридической ответственности государства за нарушение прав и свобод личности не приобрело из-за постоянной корректировки Конституции 1978 года. Второй этап (1994 г. - настоящее время). С принятием Конституции 1994 года, в которой был установлен всеобщий принцип ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, закреплены обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией и ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности была сформирована конституционная основа института юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности. В результате были созданы надлежащие условия для конституционализации отраслевого законодательства, направленного на эффективное обеспечение и защиту конституционных прав и свобод личности, нарушенных при осуществлении государственной деятельности.

Приведенная периодизация развития законодательства позволяет определить особенности законодательного решения вопросов юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности с учетом специфики развития национальной правовой системы на отдельных исторических этапах.

Анализ теоретических положений и действующего в соответствующие периоды законодательства свидетельствует, что юридическая ответственность государства за нарушение прав и свобод личности получила законодательное закрепление раньше, чем теоретическую разработку [3; 4; 6; 7; 12; 21; 33; 36; 38-40].

2. Установлено, что современным конституционным законодательством предусмотрены непосредственный и опосредованный способы закрепления юридической ответственности государства. Непосредственный способ объективирован закреплением в конституциях норм о возмещении государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностными лицами, а также об обеспечении государством компенсации причиненного ущерба. Опосредованный способ предполагает установление универсальных конституционных принципов, отражающих внутреннее свойство государства как правового устройства и определяющих принципы взаимоотношений государства и личности, и специальных, среди которых выделены принципы самообязывания государства, закрепляющие законодательные ограничения активности государства по отношению к личности путем установления обязанностей государства по обеспечению и защите прав и свобод личности; принципы-гарантии, устанавливающие ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы личности; принципы-правомочия, закрепляющие права граждан по защите своих прав и свобод.

В работе сделан научно аргументированный вывод, что в Конституции Республики Беларусь использован преимущественно опосредованный способ закрепления юридической ответственности государства. Применение разработанной автором научно обоснованной классификации конституционных способов закрепления юридической ответственности государства при анализе норм Конституции Республики Беларусь позволило выявить и сформулировать следующие принципы:

1) универсальные демократические: а) определение Республики Беларусь как демократического социального правового государства (ч. 1 ст. 1); б) провозглашение человека, его прав, свобод и гарантий их реализации высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2); в) установление принципа взаимной ответственности государства и личности (ч. 2 ст. 2); г) закрепление принципа верховенства права, в соответствии с которым государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства (ч. 2 ст. 7); д) установление принципа приоритета общепризнанных принципов международного права и обеспечения соответствия им законодательства (ч. 1 ст. 8);

2) специальные, среди которых целесообразно выделять принципы-обязанности: а) обязанность государства принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан (ч. 1 ст. 59); б) обязанность государственных органов и их должностных лиц принимать в пределах своей компетенции необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (ч. 2 ст. 59); принципы-гарантии: а) гарантия государства прав и свобод граждан Беларуси, закрепленных Конституцией, законами и предусмотренных международными обязательствами государства (ч. 3 ст. 21); б) установление ответственности государственных органов, должностных и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, за действия, нарушающие права и свободы личности (ч. 3 ст. 59); в) гарантия защиты прав и свобод каждого компетентным, независимым и беспристрастным судом (ч. 1 ст. 60); принципы-правомочия: а) право граждан взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда (ч. 2 ст. 60); б) право каждого в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 61).

Предложенная классификация позволяет обобщить и систематизировать разнообразие подходов к определению способов закрепления юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности, выявить их достоинства и недостатки и обосновать необходимость развития на базе конституционных принципов непосредственного способа закрепления юридической ответственности государства в текущем законодательстве, что продвигает науку конституционного права в дальнейшем поиске эффективных механизмов защиты прав и свобод личности [1; 2; 4-9; 14; 17; 20; 21; 33; 36; 39; 40].

3. При оценке вклада отечественных и зарубежных ученых в разработку понятия юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности отмечено, что большинство из существующих определений сводит ее содержание к юридической ответственности государственных органов и их должностных лиц, непосредственно осуществляющих функции государственной власти. На основе системного анализа легальных и доктринальных подходов к исследованию юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности сделан вывод, что в своем содержании юридической ответственностью государства синтезированы юридическая ответственность государства (в целом) и юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц.

Юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности имеет субсидиарный характер. Применительно к национальному законодательству юридическая ответственность государства объективирована смыслом ч. 2 ст. 2 Конституции, устанавливающей универсальный принцип ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, ч. 3 ст. 21 Конституции, закрепляющей гарантии прав и свобод граждан Беларуси, и ч. 1 ст. 59 Конституции, раскрывающей содержание данной ответственности, которая наступает за неисполнение обязанности по принятию всех доступных мер для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан. С учетом указанного, юридическую ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности предложено понимать как предусмотренную законодательством и установленную решением уполномоченного субъекта обязанность государства восстановить нарушенное конституционное право или свободу гражданина и (или) компенсировать ему причиненный в связи с этим вред в случаях, когда это невозможно сделать за счет государственных органов (должностных лиц), непосредственно нарушивших конституционные права и свободы.

Юридическая ответственность государственных органов (их должностных лиц) наступает за их непосредственные действия (бездействие), нарушающие конституционные права и свободы личности, что установлено ч. 3 и следует из ч. 2 ст. 59 Конституции, закрепляющей обязанность государственных органов, должностных лиц и иных лиц, которым доверено исполнение государственных функций, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Таким образом, юридической ответственностью государственных органов (их должностных лиц) выступает совокупность правовых последствий, предусмотренных санкциями норм отраслевого законодательства и установленных решением уполномоченного субъекта, наступающих за неисполнение (ненадлежащее исполнение) ими обязанностей по принятию мер, необходимых для осуществления и защиты прав и свобод личности.

С учетом юридической природы ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности сделан вывод о необоснованности введения в научный оборот понятия «публично-правовая ответственность государства» как самостоятельной правовой категории, поскольку все, что связано с организацией и функционированием государства, имеет публичный характер, что позволяет вести речь о юридической ответственности государства как публично-правового субъекта.

На основе разработанного подхода к определению понятия «юридическая ответственность государства за нарушение конституционных прав и свобод личности» раскрыто ее значение как важнейшей категории конституционного права в целях надлежащего обеспечения прав и свобод граждан в условиях конституционного развития Республики Беларусь [1; 2; 4; 5; 7-9; 11-19; 23; 24; 26; 27; 29; 31; 32; 35-37; 41].

4. Правовым основанием юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности выступает совокупность общепризнанных норм и принципов международного и национального права, устанавливающих ответственность государственных органов и их должностных лиц за действия (бездействие), нарушающие права и свободы личности, а также закрепляющие обязанности государства по их обеспечению и защите. Фактическим основанием юридической ответственности государства следует считать факт нарушения конституционных прав и свобод личности действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц. Процессуальным основанием юридической ответственности государства является установление уполномоченным субъектом в правоприменительном акте формы и меры юридической ответственности в отношении государства, государственных органов и их должностных лиц.

Исходя из закрепленного на конституционном уровне значения принципа ответственности государства перед личностью, аргументированы обстоятельства, ограничивающие ее применение: подлежащее восстановлению право или возмещению вред, причиненный правам и свободам гражданина не связаны с осуществлением публично-властных полномочий государственными органами и их должностными лицами; виновное поведение лица, правам и свободам которого причинен вред; лицо, чьи конституционные права и свободы были нарушены, не предприняло меры по предотвращению их нарушения, а также не использовало меры по возмещению вреда или восстановлению права установленными средствами правовой защиты [1; 2; 4; 7; 9-15; 17; 19-21; 24-26; 28; 30; 32; 38].

5. Исследование установленных в законодательстве Республики Беларусь мер юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности позволило сделать вывод, что формы реализации данного вида ответственности обусловлены ее основной компенсационно-восстановительной функцией. В связи с этим предложено выделять правовосстановительную, выражающуюся в нематериальной, и компенсационную, выражающуюся в материальной форме, ответственность государства.

Юридическая ответственность государства может быть реализована в виде конституционно-правовой и гражданско-правовой ответственности, а юридическая ответственность государственных органов и их должностных лиц - посредством конституционно-правовой, уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности.

Научное и практическое значение выявленных форм и видов юридической ответственности государства за нарушение конституционных прав и свобод личности является необходимым условием их эффективного применения с учетом субъектного состава [1; 2; 4; 5; 7; 10; 11; 14; 15; 22; 24-27; 30; 34; 35; 42].

6. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства путем внесения в него следующих изменений и дополнений:

6.1. В Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей в части второй статьи 7 слова «ставит перед Верховным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении им предложения» заменить словами «вносит предложение в Конституционный Суд Республики Беларусь» с целью реализации судами общей юрисдикции такого конституционно-публичного правомочия, как право непосредственно ставить перед Конституционным Судом Республики Беларусь вопрос о признании нормативного правового акта неконституционным.

На основе системного подхода, используя пакетный принцип, наряду с внесением изменений в вышеуказанный Кодекс внести соответствующие изменения в Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О конституционном судопроизводстве» с целью уточнения в законодательстве конституционных норм, регулирующих порядок признания нормативного правового акта неконституционным;

6.2. в Бюджетном кодексе Республики Беларусь часть первую пункта 5 статьи 42 после слова «ситуаций» дополнить словами «на возмещение вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц» с целью конкретизации в законодательстве конституционных норм, регулирующих порядок возмещения вреда, причиненного конституционным правам и свободам граждан действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц;

6.3. в Гражданском кодексе Республики Беларусь статью 127 дополнить частью второй следующего содержания: «Республика Беларусь отвечает по обязательствам, установленным Конституцией в отношении гарантий прав и свобод граждан»; в статье 939 пункт 1 после слова «гражданину» дополнить словами «при осуществлении правосудия»; из пункта 2 исключить второе предложение с целью реализации принципа правовой определенности при признании государства субъектом гражданско-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод граждан;

6.4. в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях название главы 9 «Административные правонарушения против здоровья, чести и достоинства человека, прав и свобод человека и гражданина» изменить на следующее название: «Административные правонарушения против прав и свобод человека и гражданина» с целью приведения названия главы 9 в соответствие с ее содержанием; в статье 9.26 абзац первый дополнить словами «либо необеспечение руководителем уполномоченного органа проведения приема заинтересованных лиц, либо отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием, либо необеспечение работником уполномоченного органа к заинтересованным лицам и третьим лицам вежливого и внимательного отношения, либо необеспечение работником, ответственным за справочно-информационное обслуживание информирования заинтересованных лиц в уполномоченном органе, а также на официальном сайте уполномоченного органа, либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов (вышестоящих организаций) в глобальной компьютерной сети Интернет, в объеме, установленном законодательством, либо нарушение порядка исполнения административного решения и решения по административной жалобе, неуведомление работником уполномоченного органа заинтересованных лиц о принятых административных решениях»; дополнить статью частью 2 следующего содержания: «Непринятие мер руководителем уполномоченного органа или уполномоченными им работниками, осуществляющими контроль за осуществлением административных процедур по устранению недостатков в работе уполномоченных органов, осуществляющих административные процедуры,

- влечет ответственность в размере десяти базовых величин» с целью устранения пробела в конституционном законодательстве в части правовой регламентации ответственности за административные правонарушения, совершаемые должностными лицами государственных органов в сфере обеспечения конституционных прав и свобод граждан;

6.5. Закон Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц» дополнить статьей 28№ следующего содержания: