Международный политико-правовой механизм перехода к моделям рационального потребления и производства: новые рамки для передачи технологий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международный политико-правовой механизм перехода к моделям рационального потребления и производства: новые рамки для передачи технологий

Предметом исследования выступают Десятилетние рамки программ по рациональными моделям потребления и производства в качестве механизма, позволяющего интегрировать международную передачу экологически чистых технологий в рамки социального идеала, предусмотренного Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Автор подробно характеризует модели рационального потребления и производства в качестве основы устойчивого развития, прослеживает их выработку и развитие в рамках мирового политического процесса в сфере устойчивого развития и, наконец, что самое главное, анализирует их воздействие на определение целей международно-правового регулирования технологий, включая такую цель, как необходимость преодоления технологического разрыва.

Для достижения цели исследования использовались общенаучные методы - метод системности исследований, а также методы анализа и синтеза, абстрагирования и обобщения, что позволило создать целостную картину роли механизма перехода к рациональных моделям в качестве дополнительного фактора развития международного научно-технического сотрудничества. Автор использовал также сравнительно-правовой метод, позволивший установить взаимосвязь международных политических документов и правовых актов в сфере обеспечения перехода к устойчивому развитию и содействия передаче технологий. Основным выводом проведенного исследования является положение о том, что Десятилетние рамки являются механизмом достижения Цели устойчивого развития № 12, которая создает смысловое пространство для содержания политических обязательств в сфере международной передачи технологий. Новизна исследования заключается в том, что в нем обосновано, что рассматриваемый механизм международного сотрудничества позволяет интегрировать передачу "устойчивых" технологий в контекст реализации социального идеала, предполагающего повсеместное внедрение рациональных моделей потребления и производства.

Как известно, важную роль в обеспечении перехода к устойчивому развитию, предполагающему согласованность трех измерений развития - экономического, экологического и социального - и достижения его целей, имеют соответствующие научно-технические средства (знания, технологии, ноу-хау, передовые методы и т.д.), которые часто в собирательном значении именуются технологиями. Их разработка и передача для последующего использования представляют собой предмет самостоятельных, но взаимосвязанных политических обязательств, закрепленных в международных программно-стратегических документах в сфере устойчивого развития, начиная с Повестки дня на XXI век [1]. В данном перечне обязательства по передаче технологий, особенно в развивающиеся и наименее развитые страны, имеют ключевую роль, так как их осуществление направлено на решение проблемы глобального технологического разрыва, которая затрудняет и делает даже невозможным переход к устойчивому развитию в мировом масштабе. Поэтому далеко не случайно, что Повестка дня на XXI век включила в себя гл. 34 «Передача экологически чистых технологий».

Глобальные политические обязательства оказывают стимулирующее воздействие на выполнение международно-правовых обязательств в сфере международного инновационного и научно-технического сотрудничества (далее - МИНТС) в интересах устойчивого развития в целом и передачи технологий в частности, предусмотренных преимущественно в многосторонних природоохранных соглашениях (MEAs), играющих, по оценке экспертов, ключевую роль в достижении целей устойчивого развития [2]. Отсюда - повышенный интерес юристов международников к глобальной стратегии устойчивого развития и соответствующим политических документам [3 - 6], которые, кстати говоря, упоминаются в преамбулах международных договоров для уточнения целей конвенционных актов.

Зачастую политические обязательства характеризуются большей детализированностью и по своему объему превосходят обязательства международно-правовые, но при этом в программно-стратегических документах по устойчивому развитию подчеркивается приоритет международно-правового регулирования МИНТС, в том числе международной передачи технологий, в интересах устойчивого развития.

В контексте сказанного следует обратить внимание на то, что важную вспомогательную роль в выполнении международно-правовых обязательств по передаче технологий играют как конвенционные, так и неконвенционные механизмы. К первым относятся специальные институциональные структуры, созданные в рамках тех или иных конвенций (например, вспомогательные органы по научно-техническим вопросам в рамках Конвенции ООН по биоразнообразию, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, Рамочной конвенции ООН по изменению климата и т.д.; Механизм по климатическим технологиям; конвенционные центры по передаче технологий в сфере рационального оборота опасных химических веществ и отходов и др.). К числу неконвенционных институциональных структур относится Механизм ООН по содействию развитию технологий (Technology Facility Mechanism), функционирующий с 2015 года. На обеспечение передачи соответствующих технологий нацелен Механизм ООН по лесам и Стратегические рамки по рациональному обороту опасных химических веществ. Конечно, при этом не следует забывать о международных межправительственных и неправительственных организациях, которые являются важнейшими агентствами по передаче и распространению технологий, особенно в развивающиеся страны.

Однако существует и еще один достаточно интересный и весьма актуальный механизм, а именно - Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства (далее - Десятилетние программы). Они интересны тем, что задают в отношении международной передачи технологий в интересах устойчивого развития более глубокие социальные рамки. В результате технологическая модернизация на основе передачи технологий вписывается в широкий контекст перехода к новой модели социального развития, для которой характерны рациональные модели потребления и производства.

В этой связи повышенной актуальностью отличается рассмотрение воздействия Десятилетних рамок на содержательное наполнение международной передачи технологий в интересах перехода к устойчивому развитию и достижению его целей.

Модели рационального потребления и производства как основа устойчивого развития

Переход к новому этапу реализации глобальной стратегии развития был ознаменован принятием в 2015 году Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [7] (далее - Повестка-2030), в которой содержатся согласованные и взаимосвязанные цели устойчивого развития (далее - ЦУР). Разработка и передача технологий во всемирном масштабе и в особенности развивающимся странам - непосредственным образом предусматриваются в целевых задачах 17.6 - 17.8.

Однако несмотря на то, что, начиная еще с Повестки дня на 21 век, принятой в 1992 году, речь идет о разработке и передаче экологически чистых/«зеленых» технологий, не следует забывать об одном немаловажном обстоятельстве. Оно заключается в том, что технологии, релевантные для устойчивого развития, должны быть, во-первых, экологически обоснованными (environmentally sound technologies) [8], т.е. предполагать минимально вредные последствия экономического роста на окружающую среду. Во-вторых, они должны быть социально обоснованными, т.е. не приводить, даже если они являются экологически обоснованными, к негативным социальным последствиям - росту безработицы и социальному напряжению вследствие серьезных экономических трансформаций.

По этой причине распространение и внедрение экологически чистых технологий может сталкиваться с различными барьерами - социально-экономическими и социо-культурными, а не только с ценовыми и инфраструктурными. Для того, чтобы «принуждение» к технологической революции, одним из проявлений которой является увеличение масштаба потоков «зеленых» технологий, работало на переход к устойчивому развитию, необходима реализация нового социального идеала, задающего содержательные рамки разработки, передачи и последующего внедрения технологий, а, по сути, и рамки для НТП как такого.

Поэтому фундаментальное значение имеет предложенный на международном уровне социальный идеал, предполагающий благое управление, сокращение неравенства между странами и внутри них (ЦУР № 10). Прагматической стороной данного достаточно возвышенного социального идеала и более того воплощением идеи устойчивого развития как таковой являются модели рационального потребления и производства, многообразие аспектов перехода к которым предусматривают задачи в составе ЦУР № 12 «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства», а также задачи в составе иных ЦУР. Характерно, что данная Цель предусматривает не только «общее направление движения», например, переход к 2030 году к рациональному освоению и эффективному использованию природных ресурсов (12.2), существенному уменьшению объемов отходов путем разработки мер по предотвращению их образования, а также сокращения посредством переработки и повторного использования (12.5), но и плановые количественные показатели. К ним относится, например, сокращение к 2030 году вдвое в пересчете на душу населения общемирового количества пищевых отходов.

ЦУР № 12 пронизывает все остальные цели, включая охватываемые ими задачи по разработке и передаче новых технологий, необходимые для перехода к устойчивому развитию. Аналогичную задачу включает и сама ЦУР № 12. Так, ее задача 12.а предполагает оказание помощи развивающимся странам в наращивании их научно-технического потенциала для обеспечения перехода к более рациональным моделям потребления и производства.

Конечно, переход к моделям рационального потребления и производства - это обязательство политического характера и поэтому оно, казалось бы, не представляет собой предмета международно-правового регулирования. Тем не менее, целый ряд международно-правовых обязательств, предусмотренных в международных соглашениях в сфере устойчивого развития и касающихся гармонизации измерений развития (т.н. «международное право устойчивого развития») [9 - 11], придает данному переходу характер юридической обязательности. В результате рассматриваемый переход обладает целым рядом международных политико-правовых аспектов, актуальность исследования которых не вызывает сомнения.

В доказательство сошлемся на пункт 106 Доклада Генерального секретаря ООН о ходе достижения целей в области устойчивого развития за 2018 г. [12]. В данном пункте в рамках мониторинга хода достижения ЦУР № 12 выражена рекомендация о том, что участники международных соглашений об охране окружающей среды должны представить информацию о выполнении своих обязательств в соответствии с этими соглашениями. Речь идет о конвенциях в сфере рационального оборота опасных химически веществ, таких как Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Монреальский протокол по веществам, разрушающих озоновый слой. Во многом это объясняется тем, что ЦУР 12.4 предполагает переход к 2020 году к экологически рациональному использованию химических веществ и всех отходов на протяжении всего их жизненного цикла, а также существенное сокращение попадания данных веществ в воду, воздух, почву на основе согласованных международных принципов для того, чтобы свести к минимуму их вредное воздействие на здоровье человека и состояние окружающей среды.

Наряду с этим констатируется, что для достижения данной цели ЕС и еще 71 государство выработали и стали применять не только политические, добровольные и экономические инструменты, но также и регламентационные меры для поддержки перехода к рациональным моделям потребления и производства. В результате, согласно имеющимся данным, 109 стран реально осуществляют меры и предпринимают разнообразные инициативы, которые рассчитаны на переход к рациональным моделям потребления и производства.

Несмотря на то, что переход к моделям рационального потребления и производства должен осуществляться на национальном и региональном уровне, он представляет собой перспективный предмет международного сотрудничества точно также, как и переход к устойчивому развитию и достижение его целей как таковых. В основе перехода к рациональным моделям потребления и производства находится принцип добровольности, а сам переход представляет собой выполнение государствами и всеми заинтересованными сторонами политических обязательств в данной сфере, закрепленных в международных документах рекомендательного характера. Вместе с тем надо напомнить, что дальнейшее развитие и осуществление многоуровневой политики в сфере рациональных моделей потребления и производства является составной частью глобальной политики по переходу к устойчивому развитию, которая, как известно, формируется и реализуется на основе признания ведущей роли норм и принципов международного права.

В качестве исходного политико-правового аспекта международного сотрудничества по переходу к рациональным моделям потребления и производства следует отнести достижение всеобщего признания актуальности данных моделей. В терминологическом ключе последние могут выражаться разными словочетаниями - «устойчивые модели потребления и производства», «модели неистощительного производства и потребления», «рациональные модели производства и потребления», «рациональные структуры производства и потребления». Как думается, наименование моделей рационального потребления и производства в качестве устойчивых означает, что они предполагают тематическую сбалансированность, т.е. достижение не одной, а нескольких целей: ни в коем случае одной в ущерб другой.

Рациональные модели, являясь велением времени и одновременно будучи стратегическим ориентиром, наполняют конкретным содержанием парадигму устойчивого развития, предусматривающую согласование трех измерений развития. В итоге переход к устойчивому развитию, по сути, предстает в качестве перехода к рациональным (устойчивым) моделям потребления и производства. При этом они могут быть рассмотрены в качестве критерия устойчивого развития, который одинаковым образом применим в отношении конкретных секторов - энергетики, транспорта, водоснабжения, сельского хозяйства и т.д.

Понятие «устойчивое потребление и производство» было выработано в 1994 году в рамках Симпозиума по рациональному потреблению, который был организован Министерством окружающей среды Норвегии (19-20 января 1994 г., Осло). По своему содержанию рациональные модели потребления и производства подразумевают достижение больших и лучших результатов с наименьшими затратами. Одновременно они предусматривают сокращение отрицательного воздействия на окружающую среду и предполагают отказ от чрезмерного использования природных ресурсов и недопущение высоких уровней выбросов токсичных и загрязняющих веществ, создания большого количества отходов, возникающих в результате производства и потребления товаров и услуг, удовлетворяющих основные потребности человека. При этом улучшение качества жизни ныне живущих поколений обеспечивается без ущерба для интересов будущих поколений.

Достаточно интересное определение рационального потребления и производства приводится в п. 2 доклада Генерального секретаря ООН, посвященного альтернативным стратегиям и мерам для ускорения хода выполнения решений в отношении Десятилетних рамок программ по рациональным моделям потребления и производства [13]. Данного рода потребление и производство характеризуется как ряд действия, дающих возможность, как странам в целом, так и отдельным домохозяйствам и предприятиям в частности, добиваться лучших результатов меньшими усилиями; такие действия являются выгодными при применении целевых политических мер, осуществлении инвестиций в инфраструктуру и повышение осведомленности. Ясно, что в данном случае определение рассматриваемых моделей является неполным. Однако оно далее было дополнено ссылкой на необходимость обеспечения разрыва между экономическим ростом и деградацией окружающей среды.

В результате в описании рассматриваемых моделей прослеживается хорошо известная формула - экономический рост не должен быть связан с увеличением количества используемых (потребляемых) природных ресурсов и ухудшением окружающей среды. В качестве способов выделяется - сокращение материалоемкости и энергоемкости производственной деятельности, а также сокращение выбросов отходов в процессе добычи, производства, потребления и утилизации. Следовательно, рациональные модели производства и потребления предполагают аспекты, которые в целом выстраиваются в критерии, являющиеся критериями новой рациональности с присущей ей формулой - экономический рост более не связан с деградацией окружающей среды, а социально-экономическое развитие осуществляется в рамках допустимой нагрузки на экосистемы, рачительного использования природных ресурсов, замедления или приостановления деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, уменьшения объема отходов.

В содержательном плане рациональные модели представляют собой применяемые на национальном и региональном уровнях системные подходы по устойчивому регулированию материалов и их циклическому использованию, замкнутому производственному циклу, основанных на концепции жизненного цикла «3R» (сокращение, повторное использование и рециркуляция). Это позволяет выйти на траекторию развития, когда социально-экономическое развитие осуществляется при использовании природных ресурсов и материалов на устойчивой основе на протяжении всей производственно-сбытовой цепи при одновременном восстановлении и поддержании экосистем и их услуг/функций и содействии смягчению последствиям изменения климата и адаптации к нем, при одновременном наращивании объемов инвестиций, дальнейших мер по регулировании питательных веществ и их воздействие на окружающую среду в пределах допустимой нагрузки на экосистемы, т.е. без негативных последствий для окружающей среды, для повышения эффективности и устойчивости использования ресурсов и производственных процессов, уменьшения истощения ресурсов и загрязнения окружающей среды и объема отходов.

Одновременно не следует забывать и о социальных аспектах рациональных моделей потребления и производства, которые означают переход к более справедливому обществу, а именно - сокращение бедности. Именно в таком ключе понимаемое рациональное потребление и производство задает новые очертания общества, затрагивая его важнейшие аспекты. Поэтому стоит обратить внимание на то, что сами по себе модели не представляют собой идеала общества устойчивого развития, но являются его существенными компонентами, наиболее значимыми для тех отраслей, которые имеют не только важное социальное значение, но и оказывают воздействие на состояние окружающей среды и (или) зависят от нее.

Общеизвестно, что в настоящее время экономический рост еще сопровождается истощением природных ресурсов и экосистем, что находит свое выражение в обезлесении, истощении водных ресурсов, большом количестве производственных и потребительских отходов, высоком уровне углеродосодержащих выбросов. Согласно статистике,к 2050 году население мира достигнет 9.5 млрд человек, из которых 70% будут проживать в ресурсоемких городских районах. В том случае, если динамика потребления ресурсов будет расти такими же темпами, или усиливаться, то человечеству уже понадобятся две планеты. На полных основаниях подобная модель роста вполне именуется истощительной/нерациональной; по своим результатам она может сказаться в дальнейшем на процессе удовлетворения тех или иных потребностей в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Но так как ресурсы Земли ограничены, то для решения злободневных глобальных проблем потребуется выработать устойчивые энергосберегающие модели потребления и производства и осуществить их широкое внедрение, что будет означать необходимые условия для устойчивого развития. Из этого следует необходимость устойчивого управления использованием ресурсов с учетом норм безопасности, переработки отходов, экологической маркировки продукции и т.д.

Полагаем, что само понятие нерациональные, да и рациональные модели производства и потребления являются во многом оценочными. Так, если существуют технологии, способные быть основой менее затратного производства, то в их свете производство, осуществляющееся при чрезмерном использовании природных ресурсов и при больших производственных отходах, можно назвать нерациональными. При этом отметим, что поощрение и использование рациональных моделей связано с задачей охраны и рационального использования природных и, что не менее важно, - трудовых ресурсов.

Сказанное означает, что устойчивые модели предполагают не только гармонизацию производственной деятельности и окружающей среды посредством сокращения антропогенных угроз в отношении последней, но и особое качество социального развития, когда в центре внимания оказываются не только права ныне живущих, но и будущих поколений, в том числе право на благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, из этого не следует, что речь идет преимущественно о потреблении в рамках производственного цикла, который должен быть ресурсоемким. Здесь также эксплицитно мыслится потребление, которое связано с социальным воспроизводством, например, в бытовой сфере, образовании и т.д. Поэтому использование рациональных моделей означает новый образ жизни как человека, так и общества.

Известно, экономический рост связан с ростом потребления и стимулируется последним. Однако концепция устойчивого развития не предполагает сокращениепотребностей как таковых, а говорит об их рационализации, т.е. о том, чтобы они удовлетворялись не безудержным производством и потреблением, связанными с чрезмерным расходованием природных ресурсов и создающими большое количество производственных и бытовых отходов, а при наименьшем количестве тех и других. При этом надо также помнить, что чрезмерное потребление в одних регионах мира или на уровне отдельных слоев населения сопровождается недопотреблением в других. Об этом свидетельствует большие масштабы бедности, несмотря на достигнутый здесь прогресс.

Модели рационального производства и потребления вполне могут быть признаны в качестве социально-нормативных, поскольку они рассчитаны на то, чтобы быть алгоритмами поведения и деятельности, которым должно следовать общество в целом и его члены в процессе организации и ведения хозяйственной деятельности и потребления ее результатов. В настоящее время самостоятельным предметом исследований стали выступать процессы практической реализации данных моделей в том или ином секторе, или в том или ином государстве, например, в России [14; 15].

Актуальность рассматриваемой проблематики вызвана еще и тем, что рациональные модели потребления и производства, в конечном счете, могут содействовать установлению более прочного и справедливого мира, образ которого зафиксирован в ЦУР № 16, поскольку высокозатратная экономика всегда будет сопровождаться дефицитом ресурсов, что ведет к международной напряженности и дисбалансу интересов. Таким образом они предполагают не только сочетание устойчивого экономического роста и охраны окружающей среды, но и утверждение прочного мира и уважение прав человека, которые могут реализовываться только в условиях всеобщего мира.

Последний момент является еще одним аргументом в пользу того, что рассматриваемые модели будут всего лишь пожеланием, если они не будут подкреплены соответствующими правовыми средствами своего воплощения. Нормы рационального производства и потребления предполагают формирование правовых норм, составляющих в условном смысле слова право устойчивого развития [16], на национальном уровне представленного в разного рода законодательных положениях, а на международном уровне - в положениях, содержащихся в источниках «твердого» и «мягкого» международного права, релевантных задаче перехода к устойчивому развитию.

Рациональные модели потребления и производства в международных документах программно-стратегического характера

Подтверждением того, что данные модели являются стратегическим ориентиром, выступающим компонентом политического и правового сознания и оказывают влияние на формирование соответствующей политики государств, международных организаций, а также государственного и негосударственного сектора, является их закрепление в международных политико-правовых документах программно-стратегического характера в сфере перехода к устойчивому развитию. В результате переход к рациональным моделям является содержанием соответствующего политического обязательства, предусмотренного еще в ранних документах в сфере устойчивого развития. Так, Принцип № 8 Рио-де-жайнерской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. устанавливает, что для достижения устойчивого развития и более высокого качества жизни для всех людей государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления [17].

Более интенсивно рациональные модели потребления и производства стали обсуждаться в рамках повестки в области устойчивого развития начиная с 2002 г. В результате были сформулированы решения, вошедшие в Йоханнесбургский План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г. [18].В п. 14 Раздела III «Изменение неустойчивых моделей потребления и производства» содержался тезис о том, что для достижения глобального устойчивого развития необходимы коренные изменения структур производства и потребления. Переход к данным структурам обозначен наряду с искоренением нищеты и рациональным использованием природных ресурсов и назван в качестве важнейшего условия устойчивого развития. Более того призыв к переходу к устойчивым моделям потребления и производства нашел свое продолжение в системе мер, которые могли бы быть основой перехода к рассматриваемым моделям. Перечень таких мер достаточно широк - финансовые, правовые, управленческо-организационные, меры в сфере воспитания, просвещения, образования и информирования. Нельзя не отметить, что в данном документе была высказана идея по стимулированию и поощрению разработки десятилетних рамочных программ, а также координации в их рамках национальных и международных усилий.

Во исполнение данного решения Комиссия ООН по устойчивому развитию, начиная с 11-ой сессии (2003 г.), включила разработку Десятилетних программ в планы своей деятельности и приняла решение о формировании Марракешского процесса - многостороннего неформального процесса в целях поддержки внедрения рационального потребления и производства посредством более широкого распространения соответствующих знаний и практик. В организационном плане в рамках процесса функционируют целевые научные и экспертные группы, проводятся круглые столы и региональные консультации.

Со временем стало ясно, что в отдельных государствах, а также на региональном уровне в процессе принятия и осуществления находились разные инициативы в области рационального потребления и производства в рамках тех или иных секторов, причем некоторые инициативы были достаточно успешными. Вместе с тем обнаружились инфраструктурные, экономические, информационные барьеры на пути реализации разных инициатив, исходящих как от правительств, так и структур гражданского общества и частного сектора, нехватка потенциала, в том числе по распространению накопленного опыта. К тому же данные инициативы и инструменты подчас характеризовались фрагментированностью по отраслям, несогласованностью и дублированием.

Данные недостатки были систематизированы в рамках работы 18-ой сессии Комиссии по устойчивому развитию (2010 г.), в свете решений которой большой востребованностью стали характеризоваться программы международного характера, которые позволили бы сократить данные недостатки и придать внедрению рациональных моделей действительно глобальный характер, включая самый широкий обменом опытом на международном уровне. Таким образом речь стала идти о встраивании национальных и региональных инициатив в международный формат, в основе институционального аспекта которого находится деятельность системы учреждений ООН.

В п. 4 Итогового документа «Будущее, которого мы хотим», принятого на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20», участниками было признано, что «искоренение нищеты, отказ от нерациональных и поощрение рациональных моделей потребления и производства и охрана и рациональное использование природных ресурсов как базы экономического и социального развития являются главными задачами и важнейшими предпосылками устойчивого развития» [19]. В сущности, данное положение было воспроизведено в заключительном положении п. 224, содержащего признание участниками Конференции того, что для перехода к устойчивому развитию в глобальных масштабах необходимо коренное изменение исторически сложившихся моделей производства и потребления. Далее именно п. 226 содержит решение о принятии Десятилетних рамочных программ по рациональным моделям производства и потребления, проект которых содержался в рабочем документе, подготовленном к Конференции [20]. При этом было отмечено, что осуществление соответствующих программ происходит на добровольной основе.

Еще раз отметим, что принятие Десятилетних программ стало возможно благодаря огромной подготовительной работе, масштабы которой раскрыты в уже упоминавшемся выше Докладе Генерального секретаря ООН «Альтернативные стратегии и меры для ускорения хода выполнения решений: Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства» 2010 г. В целом Десятилетние программы рассчитаны на то, чтобы быть платформой для обмена информацией и знаниями в области устойчивого потребления и производства, способствовать сотрудничеству и обмену между всеми заинтересованными сторонами.

Как таковые, Десятилетние программы - это глобальные рамочные механизмы действий, инструменты для принятия мер, которые поддерживают инициативы регионального и национального характера по достижению целей устойчивого развития, причем как в развитых, так и развивающихся государства.Их смысл заключается в том, чтобы расширить уже имеющийся прогресс в переходе к моделям рационального потребления и производства, который осуществляется в различных странах, в том числе по уникальным сценариям, которые соответствуют национальным потребностям и условиям, а также самостоятельно выбранным национальным стратегиям развития.

В настоящее время Десятилетние программы являются непосредственным механизмом реализации ЦУР № 12, а также механизмом для реализации остальных целей. Поэтому далеко не случайно, что задача 1 в составе ЦУР № 12 прямо содержит обязательство по осуществлению Десятилетней стратегии действий по переходу к использованию рациональных моделей потребления и производства с участием всех стран. Интересно отметить что в качестве лидеров такого осуществления усматриваются именно развитые страны, которые должны принимать во внимание интересы и потенциал стран развивающихся.

Предназначение Десятилетних программ также состоит в тиражировании позитивного опыта, в том числе в сфере выработки и проведения соответствующей политики, обмене передовым опытом между странами, сборе и передаче информации в Секретариат, функционирование национальных координаторов и что самое главное - функционирование Информационного центра по устойчивому потреблению и производству [21].

Если говорить о целях, то они состоят в том, чтобы:

- ускорить переход к устойчивому потреблению и производству во всех странах, при этом оказывая поддержку разработке региональных и национальных политик и инициатив;

- способствовать эффективному использованию ресурсов и разрыву взаимосвязи между экономическим ростом и деградацией окружающей среды, создавая достойные рабочие места и содействуя искоренению бедности;

- наращивать потенциал и содействовать доступу к финансовой и технической помощи развивающихся странам, поддерживая реализацию мероприятий по устойчивому потреблению и производству.

Многие положения Десятилетних рамок воспроизводят положения Раздела III Плана выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г., например, в отношении необходимости оказания помощи развивающимся странам по формированию потенциала в области устойчивого развития, а именно потенциала в сфере данных моделей (п. 1 b). Вместе с тем в Плане прослеживается опережающее соответствие духу положений позже принятой Повестки-2030, так как в первом сформулированы идеи коренного переобустройства общества, заключающегося в справедливом характер экономического роста, учете потребностей будущих поколений, поощрении гендерного равенства, инклюзивном характере развития, формировании экономики, способной обеспечить полную занятость и достойные рабочие места.

Десятилетние программы предусматривают содействие созданию новых экономических возможностей для всех государств при уделении особого внимания развивающимся странам (п. 1.8). В целях конкретизации укажем, что большое внимание уделяется такой форме, как наращивание потенциала развивающихся стран (п. 1.b) и финансированию (п. 2.d). Наиболее значимые формы международного инновационного научно-технического сотрудничества (далее - МИНТС) перечислены в п. 3.f, касающегося расширения доступа к технической помощи, учебной подготовке, финансированию, передаче технологий и работе по наращиванию потенциала, в частности, для развивающихся стран.

Далее такой подход нашел свое продолжение в п. 6 Десятилетних рамок программ, где говорится о необходимости предоставления финансовых ресурсов из разнообразных источников (страны-доноры, МФО, частный сектор, добровольные взносы), передачи экологически безопасных технологий и обеспечение доступа к ним на взаимно согласованных условиях, укрепление потенциала и использования соответствующего опыта, например, в рамках, Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала [22]. Обмен знаниями предусмотрен в п. 3.g. Особое внимание заслуживает п. 3.h, нацеливающий на использование научной и директивной базы данных и соответствующих международных директивных и научных механизмов, а также на поддержку усилий развивающихся стран по укреплению научно-технологического потенциала для перехода к использованию более рациональных моделей потреблении производства.

Укажем, что Десятилетние программы, в принципе, предполагают дополнение другими программами, например, региональными рамочными программами, партнерствами, форумами, инициативами, в том числе по распространению инновационных подходов. Наиболее тесная связь прослеживается между Десятилетними программами и Стратегическим подходом к международному регулированию химических веществ, Глобальным альянсом по вакцинам и иммунизации, Консультативной группой международных сельскохозяйственных исследований.

Несмотря на то, что Десятилетние программы были приняты еще до согласования ЦУР, все 6 программ в очевидной форме рассчитаны на достижение ЦУР и предусматриваемых ими задач: устойчивый туризм, включая экотуризм (Задачи № 8.9, 12b, 14.7); здоровый образ жизни и образование, распространение информации серди потребителей (Задачи № 4.7, 12.8); гарантированные государственные закупки (Задача № 12.7); устойчивые здания и инновационные методы в строительстве (Задача № 11.c); устойчивые технологии в пищевой промышленности (ЦУР № 2, 12). Как можно видеть из данных программ, охваченными являются многие направления перехода к устойчивому развитию.

В п. 226 упомянутого выше Итогового документа 2012 г. была высказана идея создания органа, который координировал бы осуществление Десятилетних программ. Ключевое значение для реализации последних имеет ЮНЕП, в частности, его Отдел по внедрению устойчивых моделей потребления и производства. Важное значение имеет также Отдел технологий, промышленности и экономики.

В качестве справки отметим, что ЮНЕП получил мандат по выполнению функции секретариата Стратегии действий на основании п. 5 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 67/203 от 21 декабря 2012 г., в преамбуле которой еще раз было акцентировано внимание на том, что отказ от нерациональных моделей потребления и производства и поощрение рациональных и сохранение и рациональное использование природных ресурсов в качестве базы экономического и социального развития являются главными задачами и важными предпосылками устойчивого развития [23]. Но уже до этого основные положения мандата были детально освещены в разделе «Организационная структура» документа «Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства», в котором учитывалась Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век, решения Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам устойчивого развития 2002 г., а также решения Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. Одновременно в п. 5 этой же резолюцией было решено учредить Совет из 10 членов, которые назначаются региональными группами ООН сроком на 2 года. Помощь в реализации Десятилетних программ оказывают различные научные группы, в том числе Международная группа по ресурсам, которая осуществляет деятельность по расширению научных знаний об устойчивом потреблении и производстве [24].

Безусловно, запущенные в действие Десятилетние программы содействовали лучшему пониманию устойчивого развития. Как отмечается в п. 37 Доклада Генерального секретаря о ходе осуществления Десятилетних рамок программ, «устойчивое потребление и производство стало яснее пониматься как универсальный и комплексный подход к устойчивому развитию, направленный одновременно на решение экологических, экономических и социальных задач» [25].

С нашей точки зрения, включение в Повестку-2030 ЦУР № 12 стало возможно, в том числе благодаря конкретизации представлений об устойчивых моделях производства и потребления и практике реализации Десятилетних программ. С другой стороны, ЦУР № 12 подчеркивает всеохватную роль рационального потребления и производства в рамках устойчивого развития как такового, превосходя данные программы по широте замысла. Опираясь на предшествующие достижения, рациональные модели были выделены Группой видных деятелей высокого уровня по разработке Повестки дня в области развития на период после 2015 г. в качестве одной из четырех основных областей, «в развитии которых прогресс будет совершенно необходим, если мировое сообщество надеется воплотить в жизнь их видение мирового экономического и социального устройства после 2015 года, включающего искоренение крайней бедности во всех ее проявлениях… и определении системных элементов, необходимых для обеспечения благосостояния все жителей земли» [26, Р. 1]. Затем Группой было признано, что «преобразование экономик для создания большего количества рабочих мест и поддержания всеобъемлющего экономического роста требует незамедлительного перехода к устойчивым моделям потребления и производства» [27, Р. 13].

На то, что название ЦУР № 12 полностью соответствует ее содержанию, указывает, например, задача 12.3, говорящая о переходе к устойчивым моделям потребления и производства в пищевой промышленности. Задача 12.2 направлена на устойчивое освоение и эффективное использование природных ресурсов. Затрагиваются такие вопросы, как снижение уровня загрязнения окружающей среды посредством предупредительных мер, повторного использования отходов (12.5), уменьшение выброса загрязняющих, в особенности химических веществ.

Скажем больше, предусматриваемые ЦУР № 12 рациональные модели потребления и производства в своих различных аспектах прослеживаются в задачах, относящихся к другим ЦУР, относящихся к таким областям, как энергетика, продовольствие, водоснабжение. Целевые показатели данных секторов устойчивого развития непосредственным образом ориентированы на внедрение моделей устойчивого потребления и производства. В частности, в ЦУР № 2 обозначена какликвидация голода и достижение продовольственной безопасности. Действительно, как можно говорить о продовольственной безопасности, когда около 40% сельскохозяйственной продукции утрачивается при одновременно непрекращающемся процессе деградации земель и утраты биоразнообразия? Поэтому ЦУР № 12 тесно связна с проблематикой поддержания функций и услуг здоровых экосистем для повышения продовольственной безопасности.

ЦУР № 8, ориентирующая на содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех, в задаче 8.4. прямо говорит о необходимости повышения глобальной эффективности использования ресурсов в системах потребления и производства и стремится к тому, чтобы экономический рост не сопровождался бы ухудшением природной среды. Думается, что также и ЦУР № 9 о создании стойкой инфраструктуры, содействии всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям подразумевает рациональное потребление и производство в качестве их основы, не говоря уже о ЦУР № 7, прямо отсылающей к необходимости обеспечения всеобщего доступа к недорогим, надежным и современным источникам энергии, технологии которых присутствуют в международном технологическом обмене. В дополнении отметим, что климатические проблемы также в значительной мере разрешимы на пути перехода к рациональным моделям потребления и производства.

В процесс изменения моделей производства и потребления вовлечен широкий круг субъектов - государства, международные организации, частный сектор, группы населения. Поэтому переход к данным моделям и расширение их использования предполагает принятие целого комплекса мер на системной основе, в разработке и реализации которых должен участвовать широкий круг субъектов. В том числе именно на этом основании данные модели предстают как всеохватные, что в очередной раз подтверждает принцип универсальности и инклюзивности перехода к устойчивому развитию. Об этом можно судить, например, по задаче 12.6, подразумевающей вовлечение всех участников социально-экономических процессов в процесс устойчивого развития, включая частный сектор.

Рациональные производственно-потребительские модели являются своего рода конструктором желаемого будущего, на содействие которому, в конечном счете, нацелена передача соответствующих технологий в совокупности с другими формами МИНТС, а также связанными с ними сотрудничества в сфере экономики, культуры и образования. Все это вполне согласуется с Повесткой-2030 как программой преобразования мира, в основе которой - максимально активное использование рациональных моделей. Конечно, это может нарушить привычный - расточительный уклад жизни, который характерен не только для промышленно развитых стран, но для развивающихся государств, допускающих, например, перелов морских ресурсов или большие выбросы парниковых газов при сжигании ископаемого топлива. Но своего рода «перепрограммирование» - безусловное веление времени.

В свою очередь переход к рациональному потреблению и производству также должен быть рациональным. Это означает то, что широкое использование рациональных моделей, предполагающее приоритетный характер экологически чистого и экологически эффективного производства и потребления, делающего востребованнымисоответствующие технологии, передача, разработка и внедрение которых становится привлекательным, будет иметь перспективный характер, если будут учитываться национальные условия, потребности и приоритеты. Из этого следует, что скорость перехода моет быть различной. Это как раз и есть критерий рациональности означенного перехода, включая постепенность и переходный период. К рациональности перехода мы бы отнесли также еще и лидирующую роль развитых стран и учет уровня развития и возможности развивающихся стран. Т.е. внедрение устойчивых моделей должно быть поэтапным и не должно приводить к неблагоприятным последствиям для экономического развития развивающихся стран.

Цели международно-правового регулирования международного инновационного и научно-технического сотрудничества в контексте перехода к рациональным моделям потребления и производства

Модели рационального потребления и производства являются наукоемкими и предполагают использование различных инновационных технологий, поэтому переход к ним - с учетом глобальной вовлеченности в переход к устойчивому развитию в целом - осуществляется благодаря различным формам МИНТС, регулируемых международным правом. В связи с тем, что переход к устойчивому развитию осуществляется не только на национальном и региональном, но и на международном уровне, то меры по продвижению моделей рационального потребления и производства принимаются в рамках международного сотрудничества, в частности, в рамках содействия исследованиям, технологическому развитию и инновациям.

В результате принятия и функционирования Десятилетних программ появились не только дополнительные стимулы для «чистого» потребления и производства, но и новые возможности для обмена знаниями и опытом, передовыми подходами, обмена и передачи технологий на международном уровне, а также инвестиций в соответствующие исследования и экологически чистые технологии. Возникают новые возможности и для расширения международного сотрудничества в сфере обмена информацией, повышения осведомленности общественности и образования.

Все указанное особенно важно с учетом того, что рациональные модели не только осуществляются на основе инноваций и новых технологий, но и требуют их разработки и внедрения. Так как переход к устойчивым моделям мыслится в порядке международного сотрудничества, то они, будучи аспектом концепции устойчивого развития, вполне могут рассматриваться как стратегический ориентир прогрессивного развития международного права и более того - ориентир имплементации международно-правовых обязательств государств, содержащихся в широком перечне международных договоров - Конвенции ООН о биоразнообразии 1992 г., Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. и Киотского протокола 1997 г. к ней, Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием 1994 г., Минаматской конвенции о ртути 2013 г., Парижского соглашения о климате 215 г. и др.

Необходимость совершенствования правового регулирования, в том числе на международном уровне, не является простым звуком, ибо разработка и широкое использование моделей рационального потребления и производства в контексте ЦУР № 17 и формирования Глобального партнерства предполагает вовлечение всех заинтересованных сторон, отношения между которыми должны приобрести характер правовой определенности.

В связи с тем, что фундаментальным условием перехода к устойчивому развитию и, разумеется, самого устойчивого развития является соответствующая технологическая база, на что неоднократно обращалось внимание в документах, относящихся к данной сфере, то данные модели, являющиеся научно обоснованными, имеют самое непосредственное отношение к международному научно-техническому сотрудничеству, которое должно выйти на новый уровень в свете Повестки-2030.

Вывод о взаимной обусловленности политических и юридических обязательств применительно к проблематике перехода к устойчивым моделям потребления и производства весьма важен в отношении осмысления перспектив международного инновационного и научно-технического сотрудничества МИНТС и его международно-правового регулирования. Достижение такой цели, как переход к устойчивому потреблению и производству в качестве результата волевого усилия по кардинальному изменению моделей производства и потребления, означает не просто новое тематическое, а приоритетное направление МИНТС, заключающееся в перемоделировании на основе совместных усилий технологической базы социально-экономического развития.

Успех данных инициатив предполагает принятие и последующее выполнение международных политических обязательств при одновременном повышении эффективности международно-правового регулирования разнообразных форм МИНТС, включая сотрудничество по научно-техническому обеспечению разработки, передачи и внедрения технологий, находящихся в основе рациональных моделей потребления и производства.

Как нами уже замечалось, исходным компонентом международно-правового регулирования МИНТС и передачи технологий являются те или иные цели [28]. Важно понять, что цель играет важную роль в международном праве в целом и международно-правовом регулировании передачи технологии в частности, так как она придает соответствующим правоотношениям собранность и характер устремленности. Интересно отметить, что в рамках реализации стратегии устойчивого развития можно говорить о передаче технологии в целях ускоренного перехода к устойчивому развитию, соответственно, устойчивое развитие будет выступать в качестве цели соответствующего международно-правового регулирования передачи технологий.Аналогичной позиции придерживается Ю.В. Заворина, считающая, что устойчивое развитие в международном праве является не принципом, а целью [29, С. 36].

Расточительные модели также вполне технологичны и являются наукоемкими. Однако они вписаны в такую парадигму развития, которая, как обоснованно считает В.М. Бондаренко, характеризуется «опосредованной связью между производством и потреблением во времени и пространстве. Она ориентирована на удовлетворение спроса абстрактного потребителя через рыночную среду» [30, С. 84]. В «поле тяготения» такой парадигмы происходит десинхронизация взаимозависимости различных технологий производства товаров и их потребления. Отсюда следует, что модели рационального потребления и производства предполагают технологический сдвиг в НТП глобального масштаба - на уровне всех стран, что возможно только в формате МИНТС. Это означает необходимость перехода к новому содержательному наполнению последнего, задаваемого логикой перехода к устойчивому развитию. Обеспечение такого перехода со стороны международного права следует рассматривать как ключевую цель международно-правового регулирования МИНТС.

В результате выстраивается целая цепочка взаимозависимостей: устойчивое развитие выступает мега-целью, конкретизирующим ядром которой является переход к рациональным моделям производства и потребления, что, безусловно, должно сопровождаться не просто коррекцией уже существующих потоков технологий и обеспечением их правового регулирования, но и усилением внимания к разработке и передаче тех технологий, которые фундируют новые контуры потребления и производства, построенные на новых технологических алгоритмах.