Международный политико-правовой механизм перехода к моделям рационального потребления и производства: новые рамки для передачи технологий

Новое содержательное наполнение должно быть характерно для всех форм МИНТС, соотносящихся с устойчивым развитием, включая одну из его наиболее значимых форм - передачу технологии, связанную с такими формами - как совместные НИОКР, формирование потенциала и др. Международная передача технологий при этом выступает «приводным ремнем» в повсеместном распространении моделей рационального потребления и производства. Отдельный вопрос - это, конечно, финансирование разработок, передача технологий и обмена ими с развивающимися странами и странами с переходной экономикой в сотрудничестве с международными организациями. Так как внедрение рациональных моделей производства и потребления предполагает внедрение новых технологий, получаемых в том числе в порядке международного обмена, то поощрение передачи и внедрения данных технологий - составная часть, в том числе, международного поощрения рациональных моделей потребления и производства. И наоборот.

Другими словами, в современных условиях усиливается значение международного обмена в форме передачи «устойчивых» технологий, т.е. технологий, обеспечивающих переход к устойчивому развитию. В качестве таковых могут выступать технологии низкоуглеродной энергетики, инновационные сельскохозяйственные технологии, ИКТ и т.д. Всех их объединяет то, что они должны соответствовать моделям рационального производства и потребления, т.е. обладать некими важными характеристиками, а именно обеспечивать достижение ЦУР № 12.

В связи с тем, что данные модели предполагают рациональное использование природных ресурсов, поэтому охватываемые технологии могут быть охарактеризованы как неистощительные (ресурсо- и трудосберегающие, сберегающие и энергоэффективные), что является важным ориентиром для международно-правового регулирования МИНТС, которое должно стимулировать возрастание разработок и потоков именно данного рода технологий на тех принципиальных условиях, которые закреплены в международном праве и акцентированы в международных документах программно-стратегического характера. А это предполагает, во-первых, развитие регулятивно-нормативной базы, а с другой - выполнение принятых обязательств. Причем обязательства должны выполнять не только государства и международные организации, но и предприятия и учреждения государственного и негосударственного сектора.

Это объяснятся тем, что Десятилетние программы обращены к широкому кругу субъектов - правительствам, международным организациям, частному сектору и всем остальным группам. Именно к данному широкому кругу лиц адресованы инициативы по передаче технологий на взаимно согласованных условиях в целях стимулирования активного участия в деятельности в соответствии с Десятилетними рамками программ для ускоренного перехода к моделям рационального потребления и производства (п. 3.m Десятилетних рамок программ по рациональным моделям потребления и производства).

Обращает внимание то, что поскольку рациональные модели являются основным алгоритмом перехода к устойчивому развитию, то проблематика новых стратегий производства и потребления призвана стать составной частью национальных стратегий и планов в сфере устойчивого развития, а сами модели должны учитываться в процессе приятия решений. Поэтому важным моментом является также разработка национальных и региональных рамочных программ в данной сфере, так как в самой Повестке-2030 подчеркивается роль регионального и национального уровня в реализации ЦУР.

Именно на формирование и проведение данной политики в формате международного сотрудничества как раз и нацелены Десятилетние программы, на значимость и необходимость осуществления которых также указывает задача № 1 в составе ЦУР 12, стратегия которой не является всего лишь намерением, а предполагает такие средства, как финансирование и укрепление потенциала (цель 12.а), включая рационализацию неэффектного субсидирования использования ископаемых видов топлива. При этом предполагается, что переход к рациональным моделям должен затрагивать как развитые, так и развивающиеся государства с учетом, разумеется, как местных потребностей, так и местных приоритетов.

Переход к устойчивым моделям мыслится в порядке международного сотрудничества, в фокусе которого находятся, прежде всего, взаимоотношения развитых и развивающихся стран. Об этом недвусмыcленно говорилось еще в п. 3.b Десятилетних рамочных программ по рациональному потреблению и производству, признающих необходимость наращивания сотрудничества, в том числе международного, между разными заинтересованными сторонами, обменов опытом, информацией и т.д., в том числе в рамках Марракешского процесса, признавая при этом необходимость оказания помощи развивающимся странам.

В этом контексте еще одной цели международно-правового регулирования МИНТС в интересах устойчивого развития применительно к переходу к моделям рационального потребления и производства относится относительное выравнивание научно-технологических и инновационных потенциалов развитых и развивающихся стран. Как было отмечено в п. 56(g) Доклада Генерального секретаря ООН «Альтернативные стратегии и меры для ускорения хода выполнения решений: Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства» 2010 г., для достижения рационального потребления и производства развивающиеся страны и страны с переходной экономикой для того, чтобы стать двигателями роста в мировой экономике, должны стать неотъемлемой частью процесса разработки ресурсо- и энергоэффективных технологий. А это означает необходимость их дальнейшей интеграции в МИНТС.

Несмотря на то, что переход к устойчивому развитию, основанного на устойчивой модели потребления и производства - это всеобщий процесс, лидирующую роль здесь призваны играть именно развитые страны, что, конечно, не снимает ответственности со стран развивающихся. Здесь хотелось бы привести одно короткое замечание Н.Я. Кажуро о том, что «существующая ныне модель развития с соответствующим ей характером производства и потребления, естественно, не может быть устойчивой для богатых. К тому же она не может быть повторена бедными. Если следовать и дальше по этому пути, то цивилизация может потерпеть крах» [31, С. 516].

В данном контексте хотелось бы высказать тезис о том, что государства, развитые в технологическом отношении, призваны содействовать развивающимся странам в передаче и внедрении не расточительных, а устойчивых технологий, соотносящихся с моделями рационального потребления и производства. Приведем один пример. Также, как и в Повестке дня на XXI век, равно как и в других международных политико-правовых документах, в Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию 2012 г. специальное внимание было обращено на положение дел в рассматриваемой области внаименее развитых странах и приведена констатация того, что они не располагают потенциалом для рационального использования химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла. Поэтому был сделан вывод о необходимости приложения дополнительных усилий в целях активизации работы по укреплению потенциала в развивающихся государствах, в том числе посредством развития партнерских отношений и оказания технической помощи.

В п. 215 Итогового документа содержится призыв к странам и организациям, которые добились прогресса в деле достижения к 2020 г. рационального использования химических веществ, оказывать другим странам помощь, передавать свои знания, опыт и передовую практику. Данного рода содействие рассматривается как инструмент действенного, эффективного, согласованного и скоординированного реагирования на возникающие проблемы и вызовы, и одновременно - инструмент, создающий условия для выполнения развивающимися государствами обязательств по конвенциям в сфере обращения опасных химических веществ.

В п. 28 Повестки-2030 при формулировке обязательства по изменению моделей производства и потребления, заключающихся в переходе от расточительных к рациональным моделям, Генеральная ассамблея ООН обратилась с призывом к заинтересованным сторонам содействовать изменению моделей в том числе посредством мобилизации финансовой и технической помощи из всех источников для укрепления научного, технического и инновационного потенциала развивающихся стран в целях перехода к более рациональным моделям потребления и производства.

Таким образом, активизация международного сотрудничества по переходу к устойчивым моделям потребления и производства вновь поднимает вопрос о природе отношений между двумя основными группами стран - развитыми и развивающимися. В п. 14 Плана выполнения решений Всемирной встречи по устойчивому развитию 2002 г. говорилось о том, что поощрение устойчивых моделей потребления и производства должны осуществлять все страны, но «причем развитые страны должны играть здесь ведущую роль, а выгоды от этого должны получать все страны с учетом рио-де-жанейрских принципов, в том числе принципа общей, но дифференцированной ответственности (Принцип 7)». Далее данная мысль развивается в п. 15, где устанавливалось, что развитые государства должны принимать меры области рациональных моделей с учетом потребностей развивающихся государств посредством мобилизации из всех источников финансовой помощи, технической помощи и наращивания потенциала. Обязанность проводить политику поощрения использования рациональных моделей возложена на все страны, но развитые страны должны оказывать техническую помощь развивающимся странам в разработке такой политики.

Очень важное и перспективное, с нашей точки зрения, стратегическое положение содержится в п. 2.f Десятилетних рамок программ по рациональным моделям потребления и производства, где содержится весьма интересный акцент. Он заключается в принятии мер попоощрению моделей устойчивого потребления и производства таким образом, чтобы они способствовали созданию новых возможностей развития рынков для продуктов и технологий, в частности из развивающихся стран. На наш взгляд, это предполагает необходимость разработки новых инициатив по превращению развивающихся стран в более активных субъектов МИНТС. Но есть и другой аспект, связанный с тем, что внедрение рациональных моделей должно обязательно быть гибким: во-первых, необходим учет особенностей той или иной страны, ее интересов, уровня развития, а, во-вторых, необходим учет принципов международного торгового права. В последнем случае это означает, что переход к рациональным моделям не должен приводить к скрытому ограничению объемов международной торговли и дискриминации и полностью соответствовать положениям соглашений ВТО. Аналогичным образом не менее важное значение имеет равноправное распределение выгод от использования рациональных моделей потребления и производства.

Широкое внедрение, в том числе в порядке международного обмена, рациональных моделей потребления и производства - это сложный и поэтапный процесс, предполагающий выявление и устранение не только экономических, инфраструктурных и политических барьеров, но и реализацию мер по повышению осведомленности общественности с тем, чтобы показать краткосрочные и долгосрочные перспективы данных моделей. В качестве самостоятельного направления международного сотрудничества выступает формирование новой культуры производства и потребления. Думается, что последняя является в том числе одной из целей международно-правового регулирования МИНТС в интересах устойчивого развития. Такой вывод можно обосновать наличием в международных договорах, содержательно связанных с проблематикой устойчивого развития, положений о просвещении общественности. К тому же данная культура - неотъемлемый элемент потенциала в данной сфере.

Развивая высказанный подход, следует особо подчеркнуть, что переход к рациональным моделям производства и потребления не может происходить только лишь в силу простого осознания необходимости такого перехода. Иными словами, рациональные модели не могут быть внедрены вне и помимо сознания и воли самых различных субъектов. Здесь необходима политика, проводимая государствами, причем во взаимосвязи национального и международного уровня. Отсюда распространение информации среди потребителей и образование в сфере устойчивого развития (задача 12.8) мы бы охарактеризовали в качестве условия перехода к рациональным моделям, которые также связаны со здоровым образом жизни. В результате речь идет не просто о рациональных моделях производства и потребления, а о широком комплексном явлении, таком как новый - устойчивый - образ жизни, будь то в городской или сельской среде.

Включение данного аспекта в проблематику перехода к моделям устойчивого потребления и производства является продолжением пунктов, намеченных еще в Плане выполнения решений Всемирной встречи на высоком уровне по устойчивому развития 2002 г. Так, в п.15.d Плана предполагалась разработка программ повышения осведомленности о важной роли устойчивых моделей производства и потребления, «особенно среди молодежи и соответствующих слоев общества во всех странах, прежде всего в развитых странах, на основе, в частности, образования, общественной и потребительской информации, рекламы и других средств коммуникации с учетом местных и региональных культурных ценностей».

О необходимости пропаганды рациональных моделей говорится и в документе «Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства».Данная идея нашла свое воплощение в п. 3.е, где в качестве одной из функций Десятилетних программ указано «повышение уровня осведомленности и активизации участия гражданского общества, при уделении особого внимания школьному образованию, в частности, образованию молодежи, а также включение, по мере необходимости, подготовки по вопросам устойчивого потребления и производства в программах формального и неформального образования».

Большое внимание данным вопросам уделено в резолюции Ассамблеи ЮНЕП 2/8 «Устойчивое потребление и производство» [32], в п. 2 которой содержится призыв к обеспечению большей доступности информации, которая позволяет потребителям, инвесторам и правительствам принимать обоснованные решения, включая информацию о международных стандартах. В п. 2(h) предусматривается включение проблематики устойчивого потребления и производства в систему образования и профессиональной подготовки для содействия переходу к устойчивым моделям потребления и производств во всех странах.

Важное значение имеет и экологизация потребления. Так, в п.15(е) Плане выполнения решений Всемирной встречи на высоком уровне по устойчивому развитию 2002 г. предлагалось выработать эффективные и правдивые инструменты, разработанные и принятые на добровольной основе, а также способы информирования потребителей в отношении устойчивого производства и потребления, особенно в отношении того, что касается их безопасности и здоровья. Но данные меры не должны рассматриваться в качестве скрытых торговых барьеров.

С нашей точки необходимо говорить и об образовательном аспекте, так как без соответствующих знаний технологии рациональных моделей просто не будут работать. Поэтому далеко не случайно, что в п. 19.d, как это следует из Плана выполнения решений Всемирной встречи на высоком уровне по устойчивому развитию 2002 г., в ткань политики в области развития на всех уровнях должно быть включено содействие созданию потенциала и обеспечения профессиональной подготовки для оказания помощи соответствующим властям в деле развития предпринимательства, применения процедур оценки экологического воздействия и т.д.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что рациональные модели нельзя навязать извне силой властного приказа, поэтому успех в их использовании во многом будет зависеть от проводимой на универсальном, региональном и национальном уровне политики, но и от уровня развития чувства ответственности не только правительств, но и отдельных групп и лиц, а также предприятий. Безусловно, поскольку модели являются инновационными, готовность к их использованию во многом зависит от инновационной ориентированности частного сектора. А здесь мы уже подходим к идее о том, что устойчивое потребление и производство - это особая, безусловно передоваякультура.

Такой вывод вполне согласуется с высказываемой в последнее время позицией о том, что необходимо говорить еще и о четвертом - культурном - измерении устойчивого развития. Кстати говоря, сторонники такого подхода есть и среди российских исследователей. В частности, В.В. Подгорный говорит о том, что трансформация парадигмы устойчивого развития - это вполне естественный процесс, который связан с включением в нее новых системных связей, а именно - культуры потребления и производства как дополнительного измерения устойчивого развития [33, С. 14]. На широкое распространение и развитие культуры устойчивого потребления и производства большое влияние может оказать Принцип 16 Рио-де-Жайнерской декларации по окружающей среде и развитию, в соответствии с которым загрязнитель несет финансовую ответственность. Здесь также необходимо упомянуть необходимость более широкого внедрения руководящих принципов Глобальной инициативы в области экологической отчетности.

Заключение

Подводя итоги, отметим, что с принятием Повестки-2030 как программы глобального перехода к устойчивому развитию, уделяющей повышенное внимание научно-техническому фактору достижения ЦУР, функционирование Десятилетних программ получило новый импульс. Думается, что отныне последние выступают в качестве рамочного механизма действий по достижению ЦУР № 12, связанной с задачами в рамках других ЦУР, а также для тех целевых задач в их составе, которые предполагают передачу и распространение технологий, значимых для устойчивого развития. Для ЮНЕП, выполняющего функцию секретариата Десятилетних программ, это означает, во-первых, необходимость принятия мер по усилению координации действий по внедрению устойчивых моделей потребления и производства, в том числе на основе поощрения аналитических (статистических) исследований, а, во-вторых, дополнения своей деятельности по поощрению передачи технологий оказанием содействия странам-реципиентам технической помощи в реализации нового социального идеала.

Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ (проект № 17-03-00400-ОГН «Международно-правовое регулирование передачи технологий в контексте глобальной стратегии устойчивого развития: состояние и перспективы»).

Библиография

международный правовой политический

1.Повестка дня на XXI век // A/CONF/151/26/Rev.1 (Vol. 1) [Элек-тронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/agenda21.stml (дата обращения: 10.05.2018).

2.Pisupatu B. Role of Multilateral Environmental agreements (MEAs) in Achieving the Sustainable Development Goals (SDGs). - Nairobi: UNEP, 2016. - 43 р.

3.Дудыкина И.П. Международно-правовое содержание концепции устойчивого развития (анализ зарубежных доктрин) // Московский журнал международного права. - 2017. - №. 2. - С. 144 -153.

4.Заворина Ю.А. Концепция устойчивого развития и ее воплощение в международном праве // Право и политика. - 2016. - № 2. - С. 239 - 247.

5.Кукушкина А.В. Концепция устойчивого развития (международно-правовые аспекты) // Вестник Томского государственного университета. Право. 2017. - № 23. - С. 29 - 39.

6.Remarks B. The Normative Force of the outcome Document “The Future We Want”// Environmental Protection and Sustainable Development from Rio to Rio+20 Ed. by M. Fitzmaurice, S. Maljean-Dubois, S. Negri. - Leiden, Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2014. - Р. 9 - 26.

7.Resolution 70/1 adopted by the General Assembly on 25 September 2015 «Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development» // A/RES/70/1 (21 October 2015). Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/RES/70/1 (дата обращения: 17.05.2018).

8.Green Technologies: Concepts, Methodologies, Tools and Applica-tions. - Hershey, New York: Information Science Reference, 2011. - 2156 p.

9.Maniruzzaman A.F., Schwabach A., Cockfield A.J., Tarlock A.D. In-ternational Sustainable Development Law (UNESCO Project). - Oxford: EOLSS Publishers Co Ltd., 2010. - 460 р.

10.Schrijver N. The Evolution of Sustainable Development in Interna-tional Law: Inception, Meaning and Status. - Brill: Martinus Nijhoff Publisher, 2008. - 711 р.

11.Tladi D. Sustainable Development in International Law: an Analysis of Key Enviro-economic Instruments. - Pretoria: University of Pretoria, 2007. - 274 р.

12.Ход достижения целей в области устойчивого развития. Доклад Генерального секретаря ООН // E/2018/64 (10 мая 2018) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/2018/64 (дата обращения: 18.07.2018).

13.Альтернативные стратегии и меры для ускорения хода выполнения решений: десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления и производства. Доклад Генерального секретаря ООН // E/CN.17/2011/8 (16 декабря 2010) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=E/CN.17/2011/8 (дата обращения: 19.06.2018).

Размещено на Allbest.ru