Особенности правового регулирования профессиональной трудовой деятельности спортсменов и тренеров

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется пробелами правовых норм, применяемых в этой области, что требует разработки предложений по совершенствованию норм права при регулировании трудовых отношений спортсменов и тренеров.

В настоящее время, в судебной практике возникает множества проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения иных нормативных правовых актов о трудовых правах и гарантиях трудовой деятельности спортсменов и тренеров.

В России сегодня уделяется большое внимание развитию физической культуры и спорта, а значит и деятельности лиц, благодаря которым становится возможным проведение спортивных соревнований. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров - важная составляющая осуществления ими профессиональной спортивной деятельности. Эта деятельность включена в общую систему развития физической культуры и спорта в стране.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 20121 развитие физической культуры и спорта отмечено как важнейшее направление современной политики государства. В. Путин указал, что «для того, чтобы побудить людей заниматься спортом, чтобы занятия физкультурой и спортом стало модным, престижным делом, мы и организуем в нашей стране крупнейшие международные соревнования. Но эту задачу, задачу занятий спортом и физической культурой, массовым спортом, не решишь лишь за счёт проведения международных спортивных форумов и увеличения даже учебных часов физкультуры в школах и вузах. Нужны новые формы работы». Так же Владимир Владимирович Путин в своем послании от 04 декабря 2014 года уделил большое внимание подержанию спортивных целей, как основополагающих направлений по развитию молодого поколения и укрепления физического и нравственного влияния спорта на население в целом. Ведь спорт уже давно стал важной составляющей жизнедеятельности всего человеческого общества и, несомненно, крупнейшим зрелищным явлением, положительно сказывающимся на развитии спортивной политики в государстве.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года также поставлена задача по выработке новой государственной политики в области спорта.

Федеральным законом от 28.07.2012 № 136-ФЗ внесены изменения в главу 54.1 Трудового кодекса РФ в части законодательного регулирования вопросов направления спортсменов, тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации и прекращения с ними трудового договора.

Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-ФЗ внесены изменения в Трудовой кодекс РФ в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения. Профессиональные стандарты имеют ряд существенных отличий от других способов описания требований к работнику. Они имеют комплексный характер и предусматривают использование более современной юридической конструкции в виде сочетаний требований к знаниям, умениям и компетенциям, профессиональному опыту. В связи с этим необходимо по- новому охарактеризовать квалификационные требования спортсменов и тренеров.

В настоящее время имеется потребность в целенаправленном научном исследовании следующих институтов трудового права применительно к спортсменам и тренерам: трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантии и компенсации, выявление существующих в них проблем и поиск путей их решения. При этом в работе будет отражена специфика трудовых отношений спортсменов и тренеров в сфере спорта как особом виде профессиональной деятельности.

Можно сказать, что общая характеристика правового регулирования сферы профессиональной деятельности спортсменов и тренеров, а также отдельные проблемы регулирования их труда были предметом исследования выпускной квалификационной работы.

Немаловажное значение имеют вновь возникающие или нерешенные до настоящего времени проблемы, связанные с заключением, изменением, прекращением трудового договора со спортсменом, тренером.

Практика правоприменения выявляет пробелы в правовом регулировании соответствующих отношений. Специфика профессиональной деятельности спортсменов и тренеров требует учета особенностей правового регулирования трудовых отношений с этими работниками.

Поэтому в настоящей работе уделяется внимание анализу отдельных институтов трудового права применительно к труду спортсменов и тренеров, исследуется трудовое законодательство с учетом новейших изменений.

Целью исследования в рамках выпускной квалификационной работы - разработка предложений по совершенствованию действующего трудового законодательства на основе системного анализа профессиональной трудовой деятельности спортсменов и тренеров, выявление теоретических и практических проблем при исследовании отдельных институтов трудового права.

Поставленная цель достигается путем решения ряда взаимосвязанных задач, наиболее существенными из которых являются:

1. исследовать и обобщить международно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта и опыт правового регулирования отношений в области спортивной деятельности в зарубежных странах;

2. проанализировать становление и развитие законодательства о регулировании труда спортсменов и тренеров в России;

3. раскрыть особенности отдельных институтов трудового права в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров, таких как трудовой договор, рабочее время, оплата труда, гарантии и компенсации.

Объектом исследования являются урегулированные правовыми нормами трудовые отношения профессиональных спортсменов и тренеров.

Предмет исследования нормативно-правовые акты, регулирующие труд спортсменов и тренеров, практика их применения, а также комплекс теоретических положений о трудовых отношениях профессиональных спортсменов и тренеров.

Методы исследования. Выпускная квалификационная работа основывается на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектическом, формально-логическом, системно-структурном и сравнительно-правовом. В исследовании используются также различные способы толкования правовых норм: грамматический, логический, систематический.

Теоретическая база исследования. Научную основу выпускной квалификационной работы составили монографии, учебники, учебные пособия, материалы конференций, диссертации, научные статьи общетеоретического и отраслевого характера таких ученых, как: А.А. Абрамова, Е.М. Акопова, Н.Г. Александров, С.В. Алексеев, Т.А. Ацканов, Э.Н. Бондаренко, М.И. Бару, Л.Ю. Бугров, Л.Я. Гинцбург, В.Л. Гейхман, С.Ю. Головина, К.Н. Гусов, И.К. Дмитриева, А.З. Долова, В.В. Ершов, Е.А. Ершова, А.Д. Зайкин, С.А. Иванов, Я.Л. Киселев, А.М. Куренной, В.М. Лебедев, А.С. Леонов, Р.З. Лившиц, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, С.П. Маврин, М.В. Молодцов, П.Е. Морозов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Д.И. Рогачев, А.С. Пашков, А.Я. Петров, Л.А. Рабинович-Захарин, Н.М. Саликова, И.О. Снигирева, В.Г. Сойфер, А.А. Соловьев, А.И. Ставцева, В.Н. Толкунова, Э.Г. Тучкова, В.В. Федин, М.Ю. Федорова, О.С. Хохрякова, Е.Б. Хохлов, Л.А. Чиканова, И.С. Цыпкина, А.И. Шебанова, И.В. Шестерякова, и др.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленными целями и задачами, для обеспечения логичности и последовательности изложения материала, и состоит из содержания, введения, двух глав, состоящих из семи разделов, заключения и библиографического списка. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи исследования, указываются предмет, объект и структура работы, а так же положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика правового регулирования труда спортсменов и тренеров» посвящена исследованию международно-правового регулирования труда спортсменов и тренеров, а так же становления и развития законодательства о регулировании труда спортсменов и тренеров в России.

Вторая глава «Особенности отдельных институтов трудового права в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров» посвящена рассмотрению особенностей для спортсменов и тренеров в оформлении и расторжении трудовых договоров. Рассматриваются особенности изменения трудовых договоров со спортсменами и тренерами. Изучены гарантии и ограничения для спортсменов и тренеров, предусмотренные на законодательном уровне. Рассматриваются отличия спортивной деятельности от деятельности иных категорий работников, обозначается позиция Пленума Верховного суда РФ по рассматриваемым вопросам. Также большое внимание уделяется отдельным проблемам правового регулирования в области труда спортсменов и тренеров. Рассматривается проблема недоработки понятийного аппарата в области регулировании труда спортсменов и тренеров.

Положения, выносимые на защиту:

Дополнительные основания прекращения трудового договора.

Дополнить ст. 348.11 ТК РФ ещё одним пунктом, основанием для прекращения трудового договора является: «физическое и (или) психическое насилие над спортсменом, как однократно, так и (или) систематически, а также нарушение работодателем спортивного режима с целью достижения более высоких результатов за короткий период времени».

Считаю целесообразным дополнить ТК РФ нормой о дополнительных основаниях прекращения трудового договора с тренером повторное в течение одного года грубое нарушение регламентных норм, в том числе устава, физкультурно-спортивной организации, с которыми работник был ознакомлен; применение, в том числе однократное, в проведении тренировочных мероприятий приемов, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью спортсмена.

Аттестация тренеров. При заключении трудового договора на должность тренера, обязательно проходить аттестацию по видам спортивной деятельности.

Выявлены правовые проблемы, связанные с временным переводом спортсмена к другому работодателю (ст. 348.3 ТК РФ) в «межсезонье» и необходимостью прекращения временного перевода в период проведения спортивных соревнований. В этой связи предлагаю ввести в ст. 348.3 ТК РФ понятие «спортивный сезон». Под спортивным сезоном понимается период времени, который начинается в день проведения первого официального соревнования по определенному виду спорта и заканчивается в день проведения последнего официального соревнования по данному виду спорта в соответствии с утвержденным календарем соревнований. Закрепление такого понятия на легальном уровне позволит общероссийским федерациям устанавливать сроки прохождения сезона в собственных регламентных нормах.

Благодаря возможности определения прохождения сезона (и, соответственно «межсезонья»), субъекты спорта смогут точно контролировать возможность временного перевода спортсмена к другому работодателю.

В части рассмотрения споров с участием спортсменов и определения размера компенсации, следует дополнить статью 348.12 ТК РФ частью пятой следующего содержания:

«В случае признания увольнения спортсмена незаконным, орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (часть вторая статьи 394 ТК РФ), либо по заявлению спортсмена о денежной выплате, указанной в трудовом договоре».

1. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: общая характеристика

1.1 Международно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта

Понятие профессионального спорта как социально-правовой составляющей, появилась в нашем обществе относительно недавно. Структура и особенности Советского Союза как политической системы юридически не закрепляло понятие «профессиональный спортсмен». В связи с этим не возникало юридического феномена, как трудовые отношения с профессиональным спортсменом. Фактически такое понятие, как профессиональный спортсмен, то есть работник основным видом деятельности которого считается, подготовка и участие в соревнованиях внутригосударственного и международного уровня, существовало. Однако, все советские спортсмены юридически имели профессиональные навыки и знания в иных областях, так как спорт считался любительским и вознаграждение за него не предполагалось. Денежные же премии, юридически оформлялись, как вознаграждение добровольных спортивных обществ, профсоюзных, партийных, отраслевых организаций, за личные спортивные достижения персонального спортсмена. Отсюда возник правовой вакуум в трудовом законодательстве СССР. В современной России в эпоху становления новых правовых понятий и правового регулирования - это стало причиной «неразвитости» и «медлительности» формирования данных правоотношений. Первое на что пришлось опираться в правотворческой деятельности создания регулятивной базы трудовых правоотношений в области профессионального спорта, явился богатый опыт Европейских и Североамериканских стран.

Особое внимание хотелось бы, уделить изучению Олимпийской хартии, Международной хартии физического воспитания и спорта, Европейской спортивной хартии.

В международно-правовых документах, регулирующих вопросы спорта, термин «физическая культура» не встречается. В них речь идет о физическом, эстетическом и нравственном воспитании и спорте. Таким образом, данный термин отражает особенность нашего национального правопонимания отношений в сфере спорта.

В целях продвижения спорта, как важного фактора социального развития, правительства принимают необходимые меры по выполнению положений настоящей Хартии, исходя из принципов, изложенных в Кодексе спортивной этики. При этом они стремятся:

1) дать возможность каждому человеку заниматься спортом, в частности:

а) предоставив всей молодежи возможность получения знаний по физическому воспитанию, а также приобретения основных спортивных навыков;

в) обеспечив каждому возможность заниматься спортом и физической активностью в безопасных условиях и на фоне благоприятной окружающей среды; в сотрудничестве с соответствующими спортивными организациями,

с) гарантировав каждому, проявляющему интерес и обладающему способностями, возможность улучшать свои показатели в спорте и реализовать свой индивидуальный потенциал и/или достичь общепризнанных вершин мастерства;

2) защищать и развивать моральные и этические основы спорта, а также честь и безопасность всех участников спортивной деятельности, преградив спорт, спортсменов и спортсменок от эксплуатации по политическим, коммерческим и финансовым мотивам, а также от злоупотреблений и унижений, включая зависимость от наркотических средств, сексуальные оскорбления и насилие, особенно в отношении детей, молодежи и женщин.

Для целей настоящей Хартии:

а) под понятием "спорт" обозначаются все формы физической активности (как организованные, так и носящие нерегулярный характер), направленные на совершенствование физического и духовного состояния, вовлечение в социальные отношения или достижение результатов в соревнованиях всех уровней.

б) Хартия объединяет этические принципы и политические директивы, содержащиеся в:

Европейской конвенции о предотвращении насилия и хулиганского поведении зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, во время футбольных матчей;

Конвенции против применения допинга.

Цель Хартии - оказать воздействие на правительственные органы, чтобы они содействовали спорту как важному фактору развития человека, в том числе защищали и развивали моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создавали спортсменам гарантии от эксплуатации с целью политической, наживы коммерческой и финансовой. В части обеспечения спортивными сооружениями граждан по месту их жительства Хартия устанавливает, что планирование их строительства должно считаться делом государственных органов. Планирование должно учитывать целый ряд факторов - общественных, частных, локальных - и предусматривать возможности для хорошего менеджмента, безопасного и полного использования спортивных сооружений. Владельцы спортивных сооружений должны принять необходимые меры по обеспечению доступа в спортивное сооружение лиц с физическими и умственными недостатками.

Говоря об основах физической подготовленности, Хартия предусматривает необходимость соединения нравственного воспитания со спортом.

Хартия устанавливает виды и способы помощи одаренным спортсменам, рекомендует государственным органам оказывать содействие в организации и менеджменте профессиональному спорту, в создании и защите официального статуса спортсменов-профессионалов.

Международная хартия физического воспитания и спорта Провозглашена Генеральной конференцией ООН с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, неправительственные компетентные организации, работников просвещения и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.

Согласно статье 1 Хартии, занятие физической культурой и спортом - основное право каждого человека.

Статья 2 устанавливает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в общей системе образования. Они должны развивать у каждого человека природные способности, волю, выдержку и способствовать его полному включению в общество. Непрерывность занятий физической культурой и спортом должна обеспечиваться в течение всей жизни человека в рамках всеобщего, непрерывного и демократического образования. Физическое воспитание и спорт обогащают общество на разных уровнях: на уровне отдельного человека они содействуют сохранению и улучшению здоровья, разумному проведению досуга, дают человеку возможность лучше переносить неудобства современной жизни. На уровне общества они развивают спортивный дух (честная игра), который и за пределами спорта необходим для жизни общества.

Статья 3 Хартии устанавливает, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества в целом.

Поэтому они должны разрабатываться с учетом индивидуальных особенностей, а также организационных, культурных, социально-экономических и климатических условий каждой страны.

Приоритет должен отдаваться группам общества, находящимся в неблагоприятном положении. Спортивно-зрелищные состязания должны оставаться на службе воспитательного спорта, высшим проявлением и примером которого они являются. Спорт должен быть свободен от коммерческого влияния, основанного на стремлении к наживе.

Статья 4 Хартии говорит о важности обеспечения спорта квалифицированными кадрами с соответствующей специализацией. Высоко оценивается роль добровольных организаторов спорта.

Статья 5 Хартии уделяет внимание необходимости достаточного обеспечения занятий безопасным оборудованием и инвентарем, оптимальному использованию спортивных сооружений и созданию государственными органами необходимых условий для этого.

Статья 6 Хартии посвящена необходимости научного обеспечения спортивной деятельности. Научные исследования послужат усилению безопасности граждан и прогрессу спорта в целом.

Статья 7 Хартии оценивает сбор, хранение и распространение информации и документации о физическом воспитании и спорте как дело первостепенной важности.

Статья 8 Хартии устанавливает, что средства массовой информации должны оказывать положительное влияние на спорт. Независимо от права на свободу информации каждый работник средств массовой информации должен полностью осознавать свою ответственность в плане социального значения, гуманистической цели, моральных ценностей физического воспитания и спорта.

Статья 9 Хартии подчеркивает важность содействия государственных учреждений и организаций осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту.

Статья 10 Хартии оценивает международное сотрудничество как необходимое условие всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Государство и международные неправительственные организации должны придавать большое значение такому сотрудничеству, которое также будет содействовать всеобщему миру и дружбе, укреплению взаимного уважения, созданию благоприятного международного климата.

Так же наиболее важными международно-правовыми актами в сфере физического воспитания и спорта являются: Международная хартия физического воспитания и спорта, провозглашенная Генеральной конференцией ООН в Париже 21 ноября 1978 года; Спортивная хартия Европы, принятая 7-й конференцией министров по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15 мая 1992 года; Европейский манифест «Молодые люди и спорт», принятый конференцией министров по спорту европейских стран в Лиссабоне 18 мая 1995 года; Декларация участников европейской конференции «Спорт и местное управление», принятая в г. Годоло (Венгрия) 3 февраля 1996 года; Резолюция 9-й Европейской конференции министров спорта, принятая в Братиславе 31 мая 2000 года.

На основании их анализа, можно согласиться с позицией ученых о том, что международные документы не создают прав непосредственно для индивида, а накладывают соответствующие обязанности на государства обеспечить соблюдение обозначенных в нем прав. То есть спортсмен или тренер не могут непосредственно воспользоваться данными правами, пока государство как суверенный субъект международного права не выразит на то свое согласие, приняв на себя соответствующее международное обязательство.

Также, исследуя международные договоры в сфере физической культуры и спорта являются, соглашаясь с Дж. Браерли5, что не любое соглашение между государствами является международным договором.

Анализ международных договоров, заключенных между Правительством РФ и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов, Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, Правительством Республики Сан-Марино позволяет сделать вывод, что указанные соглашения не содержат норм, регулирующих трудовые отношения спортсменов и тренеров. Иными словами, они содержат нормы декларативного порядка, призванные унифицировать общие понятия профессиональной оценки трудовых отношений в области спорта. Среди положений «Модельных законов», принятых на территории СНГ - являющегося на сегодняшний день приемником СССР, затрагивающие права спортсменов и тренеров, стоит обратить внимание на конкретные регулирующие нормы. Например, право спортсмена расторгнуть контракт о спортивной деятельности в одностороннем и внесудебном порядке, предупредив об этом профессиональный спортивный клуб в письменной форме за три дня до предполагаемой даты расторжения договора, при условии, если такое заявление дано в период квалификационного испытания. Такая практика не соответствует нормам действующего ТК РФ, а именно статье 348.12, которая в качестве общего правила налагает на спортсмена обязанность компенсировать потери своего работодателя в случае расторжения трудового договора в одностороннем порядке без уважительных причин.

Интересным, по моему мнению, является тот факт, что в исследуемых «Модельных законах» предлагаются конструкции расторжения трудовых отношений в общем порядке через суд, без учета обязательного обращения в юрисдикционные органы федерации по виду спорта. Проведя исследование «Модельных законов», можно сделать вывод о том, что модельные законодательные акты СНГ носят рекомендательный характер и многие из них остались невостребованными в правотворческой практике Российской Федерации. Однако рассмотренные акты содержат нормотворческую практику, которая могла бы быть использована Россией при совершенствовании действующего законодательства.

Затем можно привести примеры международных физкультурно-спортивных объединений, которые относятся к категории неправительственных, общественных организаций. Отношу указанные акты к нормам «мягкого права» и полагаю, что такие акты являются авторитетными.

Обязательную силу регламентные нормы имеют только для субъектов в силу совершенного ими акта признания, т.е. совершения юридического действия, представляющего собой явно выраженное добровольное согласие с распространением норм данных актов на свое поведение (посредством указания на такое признание в учредительных документах юридических лиц, заявлениях, заявках, посредством регистрации в качестве участника соревнования или иными аналогичными способами), а также с применением к нему мер ответственности, установленных данными нормами. Если субъект отказывается признавать распространение на него действия регламентных норм, то они не имеют для него никакой обязательной силы, даже несмотря на то, что ранее он признавал их6.

Можно сделать вывод, что за счет особой значимости проведения крупных соревнований по видам спорта, нарастающее влияние на правовое регулирование данной сферы общественных отношений начинают оказывать именно международные спортивные федерации. Это связано с тем, что фактически, если национальная федерация из-за национального законодательства не может, к примеру, соблюдать установленные международными правилами положения основных международных соревнований, то данная федерация, а значит и страна, не сможет участвовать в основных международных соревнованиях. Во избежание этого национальное законодательство движется по пути соблюдения норм мягкого права.

И в данном случае, положительным примером следует считать СНГ и принятые между странами «Модельные законы», которые позволяют унифицировать национальные законодательства стран в части соблюдения международных норм.

1.2 Становление и развитие законодательства о регулировании труда спортсменов и тренеров в России

В настоящее время развитие физической культуры и спорта в России является приоритетной функцией государства, от которой зависит физическое и интеллектуальное развитие способностей человека, общества, совершенствования двигательной активности индивида и формирования здорового образа жизни нации в целом, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития. Реализация рассматриваемой функции находится в непосредственной зависимости от правового регулирования физической культуры и спорта в Российской Федерации, его совершенствования. В связи с этим исследование системы нормативного правового обеспечения физической культуры и спорта в России на современном этапе представляется актуальным.

Законодательство, регулирующее физическую культуру и спорт, включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, соответствующие нормативно-правовые акты, принятые наднациональными органами, и международные договоры Российской Федерации являются структурными элементами системы правового регулирования физической культуры и спорта. В частности, к их числу можно отнести: Международную хартию физического воспитания и спорта 1978 года, Спортивную хартию Европы 1992 года и др.

Основной закон Российской Федерации является основным правовым источником, регулирующим физическую культуру и спорт. В ч. 2 ст. 41 Конституции РФ провозглашено, что в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта. Вместе с тем положение п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит регулирование общих вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По мнению М.Г. Вулах, именно второе из приведенных конституционных положений в совокупности с нормами ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, устанавливающей, что по предметам совместного ведения России и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, предопределили структуру законодательства о физической культуре и спорте. Часть 1 указанной статьи выделяет два уровня данного законодательства: 1) акты федерального законодателя, например Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; 2) законодательные акты субъектов Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с указанным законом о спорте и другими федеральными законами, образующими спортивную отрасль законодательства.

В то же время А.П. Затеев отмечает, что при анализе ч. 1 ст. 4 Закона о спорте необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что понятие «законодательство» используется в строгом его понимании, т. е. как совокупность только законодательных актов, в отличие от широкого понимания, охватывающего не только непосредственно законодательные акты, но и иные нормативные правовые акты.

Вместе с тем в ч. 2. ст. 4 говорится и о «иных» нормативных правовых актах, содержащих нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта. На федеральном уровне такими актами являются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а на региональном - нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Следующий уровень системы правового обеспечения физической культуры и спорта представлен актами Президента РФ, которые направлены на регулирование вопросов по совершенствованию федеральной политики в исследуемой области, мер государственной поддержки и материального обеспечения работников физической культуры и спорта, а также решению иных проблем, связанных с упорядочением управленческих отношений в области физической культуры и спорта.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч. 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно ч. 2 данной статьи указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории России. Частью 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

В качестве отдельной группы источников правоотношений в области физической культуры и спорта можно выделить нормативные правовые акты Российской Федерации. Правительство Российской Федерации принимает постановления и издает распоряжения по вопросам, непосредственно связанным с реализацией положений действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Необходимо отметить, что особое место в системе нормативных правовых актов Правительства РФ занимают утверждаемые его постановлениями положения о государственных органах управления физической культурой и спортом и их полномочиях, а также федеральные целевые программы и концепции в исследуемой области социальной сферы.

Одной из наиболее важных федеральных целевых программ является программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Целью программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Среди многочисленных задач мы выделили повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Определенный интерес, представляют положения, закрепляющие ожидаемые конечные результаты реализации Программы. В частности, среди них можно выделить: увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30% от общего числа граждан Российской Федерации; увеличение показателя обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей; увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров- преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тыс. человек; обеспечение ежегодного прироста количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30 %; обеспечение 100 % охвата российских спортсменов антидопинговым контролем; снижение количества российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов, до нуля; обеспечение снижения среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам на 15 %.

Издание Правительством РФ постановлений, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, прямо предусматривают нормы ч. 3 и 6 ст. 7, ст. 23, ч. 7 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона о спорте. До принятия Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» этих норм было еще больше. Вместе с тем данным законом в целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти с 1 января 2009 г. предусмотрено закрепление более 500 полномочий Правительства РФ за иными федеральными органами исполнительной власти в таких сферах общественных отношений, как государственное управление и местное самоуправление, образование и наука, охрана здоровья граждан, градостроительство, строительство и жилищные отношения, сельское хозяйство, пенсионное обеспечение, культура и социальная защита, а также в ряде других сфер. Соответственно в результате изменений, внесенных указанным законом, предусматривается издание нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, не Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Стоит отметить, что данные изменения с опережением были учтены при издании Постановления Правительства РФ «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации», которым утверждено Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Положение не только устанавливает, что Минспорттуризм России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также по оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, что основано на положении п. 2 Указа Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым и образован Минспорттуризм России с возложением на него функций по выработке государственной политики и правовому регулированию в этой сфере, но и указывает, что Минспорттуризм России принимает ряд нормативных правовых актов.

Важное место в системе источников регулирования физической культуры и спорта занимают нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, где основную роль играют акты специально уполномоченного органа исполнительной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта - Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ. В систему нормативных актов, регулирующих отношения в сфере физической культуры и спорта, входят законодательные и иные акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Источниками регулирования отношений в области физической культуры и спорта в Российской Федерации являются и корпоративные нормативные акты физкультурно-спортивных организаций и их объединений (ассоциаций, лиг и т.д.), принимаемые в соответствии с порядком, закрепленным в их учредительных документах.

Необходимо отметить, что на современном этапе развития и совершенствования правового регулирования в области физической культуры и спорта корпоративные акты приобретают особое значение. На мой взгляд, наиболее разработанной является система корпоративных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере профессионального спорта. Более того, к источникам правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта также можно отнести нормативно-правовые договоры, такие как соглашения, заключаемые между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; учредительный договор о создании физкультурно-спортивного учреждения и т. д.

Проанализировав структуру нормативных правовых актов, регулирующих развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, стоит отметить, что в настоящее время определенный интерес представляют Концепции федеральных целевых программ, основанные на нормативном уровне. В частности в них отражены конкретные предложения и ожидаемые результаты, что также, является достаточно эффективной мерой в реализации пропаганды здорового образа жизни в обществе, формирования спортивного потенциала государства.

Более того, отметив международный уровень правового регулирования физической культуры и спорта, необходимо акцентировать внимание на нормах международных договоров и конвенций, которые содержат в себе основополагающие принципы, цели совершенствования законодательства в исследуемой области.

В целом совершенствование правового регулирования одной из приоритетных функций Российского государства - развития и всесторонней поддержки физической культуры и спорта - является важной задачей Российской Федерации, от которой зависят жизнь и здоровье не только отдельного индивида, но и общества в целом.

Можно сделать вывод о том, что лишь с введением норм главы 54.1 ТК РФ трудовые отношения со спортсменами и тренерами законодательство начало учитывать специфику спортивной деятельности.

Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров на современном этапе ориентируется на практику спортивных отношений, причем не только в области трудового права. К примеру, антидопинговая политика и изменения в нормативно-правовой основе ее проведения оказывают непосредственное влияние на содержание трудовых отношений, в том числе на обязательность включения тех или иных положений в трудовые договоры со спортсменами и тренерами. То же касается и разрешения споров с участием спортсменов, тренеров.

В Российской Федерации исторически сложилась двухуровневая система правового регулирования сферы профессионального спорта: государственного регулирования с одной стороны и система саморегулирования, осуществляемой через общественные организации (международные, национальные спортивные федерации). Такое сочетание государственно-правового регулирования с саморегулированием проявляется и в отношении труда спортсменов и тренеров. Как показывает проведенный анализ, регулирование труда спортсменов и тренеров в России движется от государственного регулирования к саморегулированию, что связано, в том числе, с процессами глобализации и влияния, оказываемого международными федерациями. Федеральный закон от 04 декабря2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст.ст. 2, 24) предусматривает регулирование отношений со спортсменами и тренерами не только нормами трудового права, но и гражданским правом. Поэтому необходимо определить грань между трудовыми и гражданскими отношениями в сфере физической культуры и спорта.

Если в отношениях спортсмена, тренера с физкультурно-спортивной организацией наличествуют все признаки трудового отношения (ст. 15 ТК РФ), трудовая функция выполняется в полном объеме (ст. 3481 ТК РФ), имеются все элементы правового статуса сторон (правосубъектность, права, обязанности, правовые интересы и ответственность) то к этим отношениям должно применяться трудовое законодательство. Во всех иных случаях возникают гражданско-правовые отношения между указанными субъектами.

Одним из предметов регулирования на уровне общероссийских спортивных федераций («корпоративный» уровень регулирования) должны стать аргументированные указания на характер отношений спортсменов со спортивными клубами и (или) организаторами спортивных соревнований в конкретном виде спорта (трудовые, гражданско-правовые). Общероссийские спортивные федерации также могут в рамках своих полномочий устанавливать обязательные для сторон правила (императивные нормы), определяющие содержание гражданско-правовых договоров со спортсменами в соответствующем виде спорта.

Для регулирования трудовых отношений со спортсменами не имеет принципиального значения, признаются ли они спортсменами-профессионалами или нет. В то же время, на «корпоративном» уровне могут устанавливаться определенные особенности регулирования труда спортсменов-профессионалов и спортсменов, которые по правилам той или иной спортивной федерации профессионалами не признаются.

При рассмотрении метода правового регулирования труда спортсменов и тренеров можно выделить, как черты сходства, так и ряд существенных различий в сравнении с общим правовым методом регулирования труда, используемым отраслью трудового права. Своеобразие метода трудового права в данном случае выражается в том, что трудовые отношения спортсменов и тренеров возникают на основе трудового договора, но эти отношения - не единственные, которые присутствуют в сфере физической культуры и спорта.

Одновременно работник обязан выполнять все регламентные нормы общероссийской спортивной федерации и требования организаторов спортивных соревнований. При этом имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, то есть законодательного (федерального и регионального) и внутреннего, который помимо традиционного локального и индивидуального регулирования характеризуется наличием «мягкого» или «корпоративного» права, нормы которого устанавливаются общероссийскими федерациям по видам спорта.

Имеются также и особенности в способах защиты субъективных прав субъектов спортивных трудовых правоотношений и в способах обеспечения исполнения ими их обязанностей. На практике защита прав спортсменов и тренеров производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, а также в других органах, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Присущие трудовому праву способы защиты с использованием КТС (Комиссия по трудовым спорам), как правило, не применяются. Судебный порядок разрешения споров ограничен.

Наряду с обеспечением исполнения обязанностей спортсменами и тренерами трудо-правовыми средствами - мерами дисциплинарной и материальной ответственности - используется также и спортивная ответственность.

Опыт правового регулирования отношений в области спортивной деятельности России и зарубежных стран.

Спорт уже давно стал важной составляющей жизнедеятельности всего человеческого общества, и вопросам правового регулирования труда спортсменов придается большое значение, как в России, так и за рубежом. Помимо международных актов, Конституции РФ и Трудового кодекса РФ, трудовые отношения и иные непосредственно с ними связанные между спортсменами и их работодателями регулируются множеством различных нормативных актов -федеральными законами, подзаконными актами, договорами, соглашениями, уставами спортивных организаций, спортивными регламентами.

В связи с этим на практике возникает, и будет возникать множество проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения иных нормативных правовых актов о трудовых правах и гарантиях профессиональных спортсменов и тренеров.

Многие тренеры, к сожалению, зачастую прибегают к насилию по отношению к спортсменам, как к психическому, так и физическому, заставляют работать на износ, слишком формально относятся к рекомендациям врачей или вообще забывают об обязанности обеспечивать постоянный надлежащий медицинский контроль за здоровьем своих подопечных, что нередко приводит к травмам последних, иногда - к инвалидности, а в следствии - к прекращению трудовой карьеры спортсмена. Для решения данной проблемы считаю целесообразным дополнить ст. 348. ТК РФ ещё одним пунктом, основанием для прекращения трудового договора является: «физическое и (или) психическое насилие над спортсменом, как однократно, так и (или) систематически, а также нарушение работодателем спортивного режима с целью достижения более высоких результатов за короткий период времени».

Следует отметить, что также в регулировании трудовых правоотношений со спортсменами в России и за рубежом, особенно юными, всё чаще стало встречаться такое понятие, как «внезапная смерть спортсмена». Внезапная смерть в основном проявляется среди спортсменов, занимающихся такими видами спорта, которые требуют либо продолжительной выносливости, например, марафонский бег, либо внезапных переходов от отдыха к физическому перенапряжению, или же такой физической активности, которая вызывает повышенное давление внутри грудной клетки. Например, теннис может рассматриваться как вид спорта, требующий внезапных переходов от отдыха к сильным нагрузкам, баскетбол, футбол и гребля.

Таким образом, под термином внезапной смерти в спорте (ВСС), понимают наступление летального исхода спортсмена во время физических нагрузок, либо в течение ближайших 24 часов с момента появления первых симптомов, обусловивших прекращение физической нагрузки либо повлекшее изменение в ее функционировании. Зарубежная практика показывает, в США у молодых спортсменов случаи внезапной смерти регистрировались в основном у лиц, занимающихся американским футболом и баскетболом (36 и 27 % соответственно), примерно по 8 % случаев приходилось на европейский футбол, бейсбол, автогонки и от 1 до 9 % случаев - в таких видах спорта, как борьба, бокс, плавание, хоккей, марафон, и менее 1 % - в регби, триатлоне, боевых искусствах, теннисе, волейболе, гимнастике, фигурном катании, гольфе и др.

В Испании же наиболее часто внезапная смерть в спорте отмечалась у велосипедистов (36 %), футболистов (25 % в общей группе и 33 % у спортсменов младше 35 лет) и гимнастов (6 %). Значительно реже наступала смерть во время игры в баскетбол, гребли, марафона, занятий альпинизмом.

В Италии наибольшее число случаев внезапной смерти было зарегистрировано при занятиях футболом (41 %), в 8 % случаев - при плавании и регби, в 9 % - при велогонках, беге и волейболе и в 5 % случаев - при занятиях дзюдо, восточными боевыми искусствами, теннисом, гимнастикой.

В Бразилии футболист скончался во время матча национального чемпионата, как сообщила в своем выпуске новостей телекомпания

«ГЛОБУ», на встрече «Сан - Паулу» и «Сан - Каэтану». Как было установлено позже, скончался он от внезапной остановки сердца. Из судебно-медицинского заключения: на 15-й минуте второго тайма защитник "Сан-Каэтану" футболист Сержинью внезапно остановился и лег на газон на глазах у тысяч болельщиков, пришедших на стадион "Морумби" в Сан-Паулу. По словам медицинского эксперта, у 30-летнего игрока произошел сердечный приступ. Вследствие чего он был срочно отправлен в городскую больницу, где скончался, так и не приходя в сознание.

Подобный случай на футбольном поле случился и в январе 2013. Тогда также от остановки сердца во время матча португальского чемпионата умер 24-летний форвард португальской "Бенфики" венгр Миклош Фехер.

В 2003 году, почувствовав себя плохо во время тренировки, скончался защитник бразильского клуба "Ботафогу" Масимилиано Патрик Феррейра, известный в Бразилии как Макс. Ему было всего 21 год. Этот случай произошел всего через несколько дней после того, как игрок сборной Камеруна Марк-Вивьен Фоэ умер во время полуфинала розыгрыша Кубка Конфедераций, где его команда встречалась со сборной Колумбии. Об этом сообщало ИТАР-ТАСС. 28 августа 2007 года умер 22-летний испанский футболист клуба "Севилья" Антонио Пуэрта. 25 августа во время матча с мадридским "Реалом" игроку стало плохо с сердцем. Футболист смог сам покинуть поле, но еще один сердечный приступ его настиг в раздевалке, после чего его отправили в одну из больниц Севильи, где он скончался.

В США: 2000 - 2014, зарегистрировано 683 случая внезапной смерти спортсменов, более чем в 39 видах спорта. Как отмечает «Американский регистр внезапной смерти молодых спортсменов» имеется ежегодный рост до 9% случаев. Ежегодно регистрируется до 110 внезапных смертей спортсменов. Необходимо не только фиксировать случаи внезапной смерти молодых спортсменов, но и выявлять причины и их устранять, усиливать меры контроля и ответственности за состоянием здоровья спортсменов.

Подобные случаи зафиксированы и в России: так, молодая российская теннисистка Виолетта Дегтярева скончалась 13 января 2015 года во время тренировки для подготовки к чемпионату мира по теннису. Медицинская экспертиза установила, что смерть юной спортсменки наступила в результате сердечной недостаточности. Спортсменке, которая входила в тысячу сильнейших игроков WTA, было всего 23 года. По словам очевидцев, смерть случилась прямо на тренировке. В Ярославле и тоже на тренировке умерла подававшая большие надежды 16-летняя гимнастка. Биатлонистка Алина Якимкина, выступавшая за Удмуртскую республику, скончалась 21 февраля 2015 года на 22-м году жизни во время индивидуальной гонки в рамках Первенства России, среди спортсменов до 27 лет на этапе Кубка России в Тюмени. Как сообщает пресс-служба Союза биатлонистов России, у спортсменки остановилось сердце. Врачи, которые хоть и были на месте произошедшего, не смогли спасти жизнь 21-летней биатлонистки.

13 октября 2008 года во время матча Континентальной хоккейной лиги между "Витязем" и "Авангардом" в Чехове потерял сознание 19-летний хоккеист омского клуба Алексей Черепанов. После случайного столкновения с одноклубником Яромиром Ягром Черепанова, который считался потенциальной звездой отечественного хоккея, отправили на скамейку запасных, где он потерял сознание. Его экстренно отправили в одну из чеховских больниц, где он скончался в реанимации от остановки сердца. Так же от остановки сердца скончался 21-летний хоккеист подольской "Рыси" Игорь Антосик. 24 июля игроку стало плохо во время тренировочного кросса при подготовке к новому сезону, и его увезли в больницу, где он скончался, не приходя в сознание через два дня.