Анализ концептуальных особенностей юридического обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования правового регулирования органов внутренних дел сложно переоценить. на сегодняшний день вопрос охраны общественного порядка, реализация прав и свобод человека и гражданина является существенной задачей политики любого государства. Обстановка в области борьбы с преступностью, осуществление прав и свобод человека, создание условий для их реализации - является тем маркером, по которому осуществляется оценка развития любого государства. Поэтому, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод, борьба с преступностью, поддержание надлежащего правопорядка в обществе. Важной гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляемая через систему органов внутренних дел. В связи с этим, особую актуальность приобретает исследование основных задач и стратегических направлений улучшения юридического обеспечения деятельности ОВД РФ.

Цель исследования заключается в анализе концептуальных особенностей юридического обеспечения деятельности ОВД РФ.

Для достижения поставленной цели, необходимо было решить следующие основные задачи:

- раскрыть правовую основу деятельности органов внутренних дел;

- рассмотреть принципы деятельности органов внутренних дел;

- рассмотреть особенности правового регулирования структуры органов внутренних дел РФ;

- определить направления реформирования органов внутренних дел России в качестве составного элемента правоохранительной системы.

Объектом исследования выступают общественные отношения, которые формируются в процессе деятельности органов внутренних дел РФ в качестве составного элемента правоохранительной системы.

Предметом исследования является административно-правовые основы деятельности органов внутренних дел РФ.

При написании работы использовались следующие методы: Методологической основой работы является теоретико-методологический арсенал, который обусловлен целью и особенностями явления, анализируется, - функционирование органов внутренних дел РФ. Применение методов и приемов научного познания направляется системным подходом, который дает возможность исследовать проблемные вопросы реформирования органов внутренних дел. Системный метод использовался при определении значения принципов деятельности органов внутренних дел, выработка приоритетных направлений реформирования органов внутренних дел РФ. Историко-правовой метод применен при общей характеристике полицейского права и полицейского законодательства как правовых основ деятельности органов внутренних дел. Благодаря сравнительно-правовому методу и информационному подходу, определены правовые проблемы реформирования органов внутренних дел РФ.

Научную базу работы составили труды таких ученых, как: К.С. Бельский, A.B. Быков, A.B. Губанов, А.В. Ендольцева А.Н. Костин, И.А. Фадеев.

В основу нормативной базы работы легли следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации“.

Положения, выносимые на защиту:

1. Нормативно-правовое закрепление понятия ОВД.

2. Законодательное закрепление обязанности органов внутренних дел оказывать помощь в защите прав и законных интересов любому, кто в этом нуждается, что ориентирует сотрудников органов внутренних дел не только на защиту прав, но и на их обеспечение.

3. Исключение дублирующих норм из ФЗ “О полиции”, оставив монополию на регулирование вопросов прохождения сотрудниками государственной службы в органах внутренних дел за ФЗ “О службе в органах внутренних дел”.

1. Характеристика деятельности органов внутренних дел РФ

1.1 Правовая основа деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел выполняют весьма значимые функции в механизме государства. В настоящее время актуален вопрос о сущности и специфике правовой основы деятельности органов внутренних дел, её организации.

Органы внутренних дел являются юридически и организационно обособленными органами государственной власти, образующимися в законодательном порядке с целью осуществления задач и функций по обеспечению соблюдения законов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и частной собственности. Назначение, задачи, функции и цели деятельности органов внутренних дел определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Вопросы статуса и организационного построения органов внутренних дел Российской Федерации, а также их подчиненности урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Основными задачами Министерства внутренних дел России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Наиболее актуальным и практически востребованным является рассмотрение проблемы реализации правозащитных полномочий ОВД в отношении конкретных категорий лиц, нуждающихся в особых мерах государственной защиты в силу выполнения ими должностных полномочий или общественного долга, которое может быть сопряжено с посягательством на жизнь, здоровье либо безопасность имущества как их самих, так и их близких. Прежде всего, в эту категорию следует отнести судей и иных лиц, в отношении которых уполномоченными на то государственными органами осуществляются предусмотренные законом меры безопасности, правовой и социальной защиты. Такая защита имеет место при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с их служебной деятельностью. Отметим, что законодатель признает право на осуществление государственной защиты не только в отношении указанных в законе должностных лиц, но и в отношении близких родственников этих лиц, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство. При этом такое посягательство должно иметь своей целью воспрепятствование законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

В этой связи сотрудники ОВД могут быть рассмотрены в двояком проявлении. С одной стороны они выступают представителями государственных органов, уполномоченных на осуществление мер государственной защиты в отношении рассматриваемого круга лиц. Для реализации данной функции они осуществляют личную охрану, охрану жилища и имущества, вправе выдавать оружие, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности3.

С другой - они сами выступают объектом осуществления мер государственной защиты. Так, в отношении сотрудников ОВД применяются меры правовой защиты, предусматривающие в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество, меры социальной защиты (выплата страховых сумм и компенсаций).

Ядром правовой основы организации и деятельности ОВД являются нормы права.

Кроме таких норм, при характеристике правовых основ деятельности ОВД следует учитывать и конкретные правоотношения, и процедуры, складывающиеся при возведении их в статус нормативных предписаний.

В связи с многоплановым содержанием различных элементов правовой основы деятельности ОВД, можно их объединить в две группы: 1) фиксирующие статику права; 2) выражающие динамику права.

Правовые основы в статике - это регулирующие организацию и деятельность ОВД правовые нормы и принципы, установленные в нормативно-правовых актах, а также правоприменительные решения (нормативный компонент);

Правовые основы деятельности ОВД в динамике - правотворчество, реализация права, юридические факты, правосознание.

Нормативно-правовая основа деятельности ОВД представляет собой совокупность нормативных правовых актов, участником которых являются ОВД и их сотрудники. В таких актах определяются цели и задачи деятельности ОВД, их функции и принципы работы. Значительно количество таких актов регламентируют порядок формирования ОВД, их полномочия, формы деятельности, внутриорганизационную структуру и внешние связи, в том числе иерархического типа. Действуют они, как правило, на трех уровнях: федеральном, региональном, местном.

Охарактеризуем основные акты, составляющие нормативно-правовую основу деятельности ОВД. Речь идет, в первую очередь, о Конституции РФ. В частности, в ст.ст. 15, 71, 72, 78, 114 названного акта установлены принципы организации и деятельности ОВД как составной части механизма государства.

В Конституции же установлены правила поведения всех органов власти с населением. Эти правила применимы и к ОВД.

Весомую роль в регулировании деятельности ОВД играют федеральные конституционные и федеральные законы, которые прямо или опосредованно регулируют деятельность ОВД. В их ряду можно упомянуть кодифицированные акты, например, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.

В числе специальных федеральных законов, регулирующих деятельность ОВД, на первом месте стоит Закон «О полиции».

Среди законодательных актов федерального уровня, которые содержат прямые предписания в адрес ОВД, следует отнести Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Законы РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах РФ», Федеральные законы от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», и др.

Что касается подзаконных актов, регулирующих деятельность ОВД, здесь следует отметить, что обычно на уровне актов Президента РФ и Правительства РФ принимаются положения общего характера, которые затем конкретизируются в специальных актах МВД РФ.

В частности, в настоящий момент статус МВД РФ регламентируется Указом Президента РФ от 11 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». Здесь определено, что министр внутренних дел РФ «издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел» (пп. 3 п. 21). Более того, он выполняет функцию внутреннего контроля за соответствием решений должностных лиц системы МВД России Конституции РФ и законодательным, и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России, может отменять их при наличии достаточных к тому оснований (пп. 17 п. 21).

Нормативные акты МВД России составляют большую часть всей системы нормативно-правовой основы организации и деятельности ОВД. С их помощью государство обеспечивает оперативное и дифференцированное руководство деятельностью ОВД.

Интересным является вопрос о том, что современное законодательство регулирующее деятельность ОВД имеет ряд проблем, в частности многие правовые нормы ФЗ “О полиции”, относящиеся к вопросам прохождения службы сотрудниками полиции, повторяют нормы ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ». В первую очередь, речь идет о таких нормах Закона о полиции как: ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 30.1., ст. 31, ч. 4 ст. 33 и др.

Учитывая то, что именно в ФЗ “О службе в органах внутренних дел” закреплена наиболее полная система правовых норм, регулирующих служебно-трудовые отношения между сотрудниками органов внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, было бы уместно оставить только за ФЗ “О службе в органах внутренних дел” монополию на регулирование вопросов прохождения сотрудниками государственной службы в органах внутренних дел, исключив при этом дублирующие нормы из Закона О полиции, а именно: ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 29, ст. 30.1., ст. 31, ч. 4 ст. 33.

Подтверждением необходимости изъятия из ФЗ “О полиции” правовых норм о порядке прохождения службы сотрудниками полиции, по нашему мнению, служит также и тот факт, что указанные правовые нормы Закона О полиции не только по своей сути дублируют правовые нормы Закона о службе в органах внутренних дел, но также в отдельных моментах не согласуются или даже противоречит Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел».

1.2 Принципы деятельности органов внутренних дел

Процесс демократизации системы государственного управления совершенствования деятельности ее отдельных составляющих невозможно без совершенствования организационной структуры отдельных органов и приведение основных принципов их деятельности в соответствие с современными условиями. Несмотря на то, что в новых реалиях, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне безопасности, обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод, именно положение дел в сфере обеспечения прав и свобод человека, создание условий для их практической реализации является тем критерием, по которому оценивается уровень демократического развития любого государства и общества в целом. Необходимо обратить внимание, что важной гарантией обеспечения правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляемая, в том числе, и через систему органов внутренних дел.

С учетом точек зрения ученых считаем, что к числу принципов и стандартов, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента государственной власти, необходимо отнести следующие:

Верховенства права. Принцип верховенства права является одним из самых ценных достижений человечества, о чем неоднократно отмечено в документах Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского Союза, отражены в доктринах и актах многих государств.

В ч.2 ст. 4 Конституции РФ определено, что в России действует принцип верховенства права. Несмотря на то, что в Конституции РФ не раскрыто содержание принципа верховенства права, его определению посвящено внимание значительного количества ученых.

Следует отметить, что в новых реалиях особое значение приобретает вопрос реального обеспечения соблюдения принципа верховенства права в деятельности всех органов государственной власти РФ, в первую очередь, органов внутренних дел.

Законности. Указанный принцип следует рассматривать как утверждение верховенства требований и положений Конституции и законов РФ в ходе административно-правового регулирования общественных отношений. С учетом точки зрения Л.В. Млынарчик по определению содержания обеспечения законности в деятельности полиции6 можно сделать вывод, что в соответствии с принципом законности органы внутренних дел России должны выполнять долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, защиты прав, свобод личности, борьбы с преступностью, собственности, природной среды, интересов общества и государства от противоправных посягательств в строгом соответствии с действующим национальным законодательством, осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований закона другими органами власти, должностными лицами и гражданами. Так, например, действующим национальным законодательством определено, что полиция выполняет свои задачи беспристрастно.

Согласны с точкой зрения С.Х. Сабурской, что особое внимание необходимо обращать на точное выполнение и соблюдение работниками органов внутренних дел требований действующего законодательства, особенно по вопросам применения мер принуждения, соблюдение служебной дисциплины, требований Присяги, уставов, приказов начальников.

Принцип законности также обязывает органы внутренних дел РФ разрабатывать и принимать ведомственные нормативно-правовые акты, которые должны соответствовать Конституции РФ и федеральными законам. Принятие ведомственных нормативно-правовых актов, положения которых противоречат Конституции и законам РФ, недопустимо, так как может нанести существенный вред интересам государства и общества, вызвать необоснованное ограничение прав и свобод человека и гражданина;

Демократии. Согласно ст. 1 Конституции, РФ есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Обеспечение прав человека и основных свобод, включая право на развитие, является безусловным свидетельством того, что в государстве соблюдается принцип демократии. Таким образом, деятельность всех органов государственной власти должна быть направлена на защиту гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав граждан, претворение в жизнь принципов и практики демократии и уважения прав человека, в том числе прав меньшинств. Считаем, что в этом направлении органы внутренних дел России должны осуществлять следующие действия: принимать меры по борьбе со всеми формами насилия (особенно по отношению к женщинам и детей); ликвидации всех форм дискриминации; обеспечение защиты прав мигрантов, мигрантов, работающих и членов их семей; противодействия проявлениям расизма и ксенофобии; обеспечение проведения свободных и честных выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; содействие участию общественности в формировании государственной политики в правоохранительной сфере; оказания помощи представителям общественности в осуществлении мониторинга законодательства, судебной и административной практики в контексте соблюдения прав человека в деятельности ОВД; учета результатов общественной экспертизы проектов законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, решений, программ правоохранительного направления и тому подобное.

Приоритета прав и свобод человека и гражданина. Основным приоритетом деятельности ОВД РФ (основной задачей деятельности) является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. К числу основных направлений деятельности органов внутренних дел России в сфере обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина относятся следующие: предоставление в пределах компетенции, определенной законодательством, социальной и правовой помощи гражданам; предотвращения и пресечения насилия в семье; предотвращения детской безнадзорности; контроль за соблюдением требований законодательства по опеке, попечительству над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки; осуществление в пределах предоставленной компетенции государственного надзора за охраной труда в органах внутренних дел; рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с деятельностью МВД РФ, а также относительно актов, им выдаются. Работник органов внутренних дел не должен допускать формализма в работе, особенно при рассмотрении обращений граждан; в пределах определенной законом компетенции способствовать полному и оперативному решению вопросов, с которыми обращаются граждане;

Равенства (недискриминации). Содержание указанного принципа заключается в том, что не может быть никаких привилегий или ограничений по признакам расы, политических, религиозных убеждений, этнического и социального происхождения и другим признакам.

В соответствии с указанным принципом органы внутренних дел РФ должны избегать любой необоснованной дискриминации по отношению к гражданам на основе их национальности, пола, образования, расовой принадлежности, цвета кожи или социального происхождения, генетических характеристик, языка, религии или верований, политической позиции, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, места рождения, возраста или сексуальной ориентации.

Одной из наиболее распространенных форм дискриминации человека дискриминация граждан на основе их национальности, расовой принадлежности, цвета кожи, языка и религии. В связи с этим особую значимость приобретает выработка действенной системы мер со стороны органов внутренних дел РФ по противодействию этим явлениям. К числу направлений деятельности по обеспечению равенства всех граждан и запрета их дискриминации относятся следующие: борьба с дискриминацией национальных меньшинств в России и обеспечения их прав и свобод; проведение постоянного мониторинга состояния обеспечения прав иностранцев в РФ; проведения тщательных проверок каждого сообщения об ущемлении прав и свобод иностранцев и представителей этических групп работниками органов внутренних дел, обеспечения всесторонней и объективной проверки таких фактов; регулярное проведение оперативно- розыскных мероприятий по выявлению мест изготовления и прекращения распространения печатной и другой продукции, направленной на распространение национальной, расовой и религиозной вражды; активизация работы со средствами массовой информации с целью распространения информации по недопущению ксенофобии и тому подобное. Особое внимание необходимо обратить на соблюдение органами внутренних дел РФ в своей деятельности принципа равенства граждан (недискриминации) во время проведения международных спортивных соревнований. Следует подчеркнуть, что именно благодаря соблюдению органами внутренних дел РФ принципа равенства граждан перед законом становится возможным создание для каждого гражданина условий, при которых он сможет эффективно реализовать себя как личность;

Запрета злоупотребления властью. Как отмечает А.В. Комиссаров, использование полномочий по ненадлежащей целью по своему содержанию является злоупотреблением ими: использование их нечестно, с искажением толкование цели, с которой предоставлены полномочия, с наличие личного интереса в принятии решения или совершении действия. Если решение было принято для достижения результатов, на которые полномочия субъекта властных полномочий отнюдь не направлено, такое решение должно быть признано противоправным.

Этичности.

Принцип этичности заключается в уважительном отношении работников органов внутренних дел к гражданам при исполнении возложенных на них обязанностей по поддержанию правопорядка и борьбы с преступностью. Особое внимание следует обратить на добросовестное соблюдение требований Этического кодекса органов внутренних дел РФ, нормы которого создают единую нравственную основу деятельности работников органов внутренних дел, обеспечивающих адекватную профессии этическую регламентацию, служат базовым критерием для определения профессиональной пригодности работников, гарантируют получение прав, свобод и законных интересов граждан, повышают и совершенствуют моральный авторитет работников органов внутренних дел, стандартизируют поведение работников путем выработки единых этических требований. В соответствии с указанным кодекса работники органов внутренних дел РФ должны отстаивать честь и достоинство полицейского как должностного лица, уполномоченного государством и народом, защищать законные права и интересы граждан, всячески способствовать повышению авторитета органов внутренних дел среди населения. Также следует отметить, что работники органов внутренних дел при исполнении возложенных на них обязанностей должны проявлять стойкость, принципиальность, непримиримость в борьбе с преступностью, мужество и смелость, высокую физическую, волевую и интеллектуальную готовность к действиям в сложных нестандартных ситуациях;

Профессионализма. Принцип профессионализма государственной службы создает основы обеспечения реализации принципов надежности и предсказуемости, определяя необходимым соблюдение государственными служащими и другими лицами, уполномоченными реализовывать полномочия органов государственного управления, отвечать определенным в законе требованиям. Попробуем раскрыть содержание принципа профессионализма, особенно в деятельности органов внутренних дел, путем анализа существующих научных работ в этой сфере.

Так, например, В.В. Новиков, предлагает под профессионализмом понимать совокупность личностных качеств, навыков и умений, обеспечивающих успешное выполнение профессиональной деятельности. Профессионализм можно определить, как такую качественную характеристику субъекта деятельности - представителя данной профессии, определяется степенью владения им современным содержанием и современными средствами решения профессиональных задач, продуктивными способами ее осуществления.

По нашему мнению, принцип профессионализма является одним из основных принципов организации деятельности органов внутренних дел РФ, поскольку именно от уровня профессионализма работников зависит эффективность выполнения задач, возложенных на эти органы. Несмотря на это, работник органов внутренних дел РФ должен иметь высокий уровень профессиональной подготовки, знать требования законодательства по должности и умело применять их при исполнении служебных обязанностей. Также следует отметить, что работник органов внутренних дел должен постоянно работать над совершенствованием своего профессионального уровня;

Разумный срок для принятия решений (своевременности).

Принцип своевременности обеспечивает реализацию принципов предсказуемости и надежности путем предотвращения причинения вреда публичным и частным интересам, которая может возникнуть из-за несвоевременности или неоправданные откладывание принятия решений.

Защиты данных и уважения частной информации, соблюдения требований конфиденциальности информации при выполнении запросов. Защита частной стороны жизни человека является той правовой ценностью, которая позволяет человеку почувствовать свою индивидуальность в обществе, уважает эту индивидуальность.

С целью выполнения возложенных на него обязанностей работник органов внутренних дел РФ должен обеспечивать неукоснительное соблюдение требований законов РФ «О персональных данных» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии с указанными нормативно-правовых актов использование персональных данных работниками органов внутренних дел РФ, деятельность которых связана с получением и использованием персональных данных, должна осуществляться только в соответствии с их профессиональных или служебных или трудовых обязанностей. В любом случае работники обязаны не допускать разглашения персональных данных, которые им было доверено или которые стали известны в связи с выполнением профессиональных или служебных или трудовых обязанностей. Особое внимание необходимо обратить на недопустимость разглашения информации с ограниченным доступом; нарушение правил использования информации с ограниченным доступом влечет за собой определенную соответствующими нормативно-правовыми актами ответственность. Также следует подчеркнуть, что работник органов внутренних дел обязан соблюдать коммерческую и служебную тайну, не имеет права распространять информацию о личной и семейной жизни, место проживания и телефоны физических лиц, в том числе других работников, без их разрешения, кроме случаев, предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ.

Прозрачности. Содержание указанного принципа заключается в освещении органами внутренних дел РФ СМИ сведений о мерах, которые осуществляют эти органы, для формирования в сознании общественности уважения к их деятельности; обеспечении диалога органов внутренних дел РФ с общественностью на всех этапах принятия решений по поддержанию правопорядка, борьбы с преступностью и в сфере предоставления административных услуг; проведении различных опросов общественного мнения по оценке эффективности деятельности органов внутренних дел по всем направлениям; осмотре информации, предоставляемой в СМИ касательно деятельности ОВД и тому подобное.

Требования прозрачности касаются также технических требований к условиям работы органов внутренних дел. Так, большинство европейских подразделений пытается размещать сотрудников полиции в максимально прозрачных рабочих помещениях, позволяет руководителю осуществлять контроль за деятельностью подчиненных;

Считаем, что учет указанных выше принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать согласованию и формированию общей и понятной для всех политики в правоохранительной сфере, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел, а также повышению уровня правовой культуры сотрудников органов внутренних дел РФ.

Подводя итог по данной главе, можно сделать вывод, что анализ нормативной основы деятельности ОВД демонстрирует, что основу нормативно- правовой организации деятельности ОВД составляет нормативно-правовой акт. Но не стоит забывать, что их положения законодатель не создаёт произвольно, а чаще всего берет их из уже сложившихся общественных отношений.

Принципы и стандарты, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента правоохранительных органов: верховенство права; законность; демократия; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равенство (запрет дискриминации) запрет злоупотребления властью; справедливость; этичность; профессионализм; разумного периода времени для принятия решений (своевременность) защиту данных и уважение частной информации; соблюдение требований конфиденциальности информации при выполнении запросов; прозрачность открытость для внешней проверки, прозрачность для проверок и надзора.

Учет предложенных принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, ориентации органов внутренних дел на реализацию правоохранительных и социально-сервисных функций, приближению качества предоставления административных услуг гражданам, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел.

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:

Принципы и стандарты, которые должны определять основы построения и деятельности органов внутренних дел РФ как элемента правоохранительных органов: верховенство права; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина; равенство (запрет дискриминации) запрет злоупотребления властью; справедливость; этичность; профессионализм; разумного периода времени для принятия решений (своевременность) защиту данных и уважение частной информации; соблюдение требований конфиденциальности информации при выполнении запросов; прозрачность открытость для внешней проверки, прозрачность для проверок и надзора.

Учет предложенных принципов построения и функционирования органов внутренних дел РФ будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, ориентации органов внутренних дел на реализацию правоохранительных и социально-сервисных функций, приближению качества предоставления административных услуг гражданам, повышению уровня доверия населения к органам внутренних дел.

2. Особенности правового регулирования органов внутренних дел РФ

2.1 Содержание и формы деятельности органов внутренних дел

Осуществление интересов, прав и свобод граждан и необходимого уровня правопорядка, возможно только при эффективной деятельности правоохранительной системы. В выполнении полицией, определенных законодательством Российской Федерации для нее функций и задач, большую роль играет административная деятельность.

На сегодняшний день сформировалось определение, которое можно назвать устоявшимся и общепринятым. Так, административная деятельность органов внутренних дел (полиции) это исполнительно-распорядительная (управленческая) деятельность по организации работы подразделений и служб органов внутренних дел и практическому осуществлению административно-правовыми способами и средствами возложенных функций по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью. Мы и будем придерживаться такого понимания далее.

Согласно традиционной точке зрения административная деятельность органов внутренних дел, наряду с оперативно-розыскной и уголовно- процессуальной (дознавательской, следственной) деятельностью, представляет собой самостоятельную функцию данных органов.

Одним из видов административной деятельности полиции является административный надзор. Заключающийся в соблюдении и исполнении правил в определенных видах деятельности всеми, кому эти правила адресованы: гражданам, должностным лицам и организациям. Правил этих много, что обусловливает широкие масштабы административного надзора и его многообразие. Цель административного надзора в обеспечении исполнения, соблюдения правил охраны безопасности общественного характера для населения, предприятий и учреждений.

К основным видам видами надзора, по этим основаниям, относится:

- надзор за соблюдением правил поведения граждан на местах скопления граждан;

- надзор за соблюдением правил работы транспорта;

- надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и признаниями не исправившимися до конца;

- надзор по соблюдению правил по приобретению, хранению и пользованию оружием;

- надзор за соблюдением правил разрешительной системы. Рассмотрим некоторые виды административного надзора.

Одним из основных видов административной деятельности, является патрульно-постовая служба.

Патрульно-постовая служба (ППС) полиции выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах. Главными задачами ППС являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; участие в раскрытии преступлений и задержании преступников.

При определении патрульно-постовой службы патрульные и постовые вправе применять меры административного пресечения - доставление лиц в органы внутренних дел для выявления личности и составления протокола, административное задержание, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов и другие.

Также, к административной деятельности относится паспортная система.

Паспортная система в руках государства предназначена для выполнения нескольких функций. Посредством нее ведется учет механического движения населения, Также, паспортная система выполняет правоохранительную функцию (помогает в отыскании правонарушителей).

В целом функции полиции можно классифицировать по нескольким основаниям. В зависимости от цели, на которые они направлены, функции можно разделить на внутриорганизационные и внешние. Внутриорганизационные предназначены для обеспечения четкого и слаженного функционирования всех служб и подразделений, их личного состава (сотрудников полиции). А внешние направлены на практическое решение задач стоящих перед ОВД вовне, выходящих за пределы внутриорганизационной деятельности. Также функции полиции по характеру управленческих задач можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие.

К общим функциям административной деятельности полиции относятся: прогнозирование; планирование; организация; регулирование; учет; контроль. К обеспечивающим относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, и иное обеспечение административной деятельности.

Таким образом, форма административной деятельности полиции - это внешне выраженные группы действий, однородные по своему характеру и правовой природе, а также результаты таких действий, при помощи которых осуществляются функции, возложенные на полицию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Институт форм административной деятельности полиции находит свое отражение во всех сферах служебной деятельности органа внутренних дел. Данное обстоятельство связано с тем, что свои функции полиция выполняет каждый день, а форма административной деятельности неразрывно с ними связана.

2.2 Правовое регулирование структуры органов внутренних дел РФ

правовой полиция преступление гражданин

Сегодня вопрос эффективного обеспечения прав и свобод человека и гражданина является важнейшей задачей Любого государства. Поэтому, в новых реалиях, особую значимость и актуальность приобретает обеспечение на должном уровне безопасности, обеспечения безопасности и благополучия граждан, обеспечение их прав и свобод.

Потребности общества и интересы государства по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, пересекаются, поскольку обеспечение законности и правопорядка составляет одну из главных функций государства и является залогом стабильности общества. И государство, и общество заинтересованы в эффективном обеспечении безопасности и благосостояния граждан, надлежащем обеспечении их прав и свобод, в упорядоченности внутренних государственных отношений в правоохранительной сфере. Следует подчеркнуть, что важной гарантией правопорядка и законности является правоохранительная деятельность государства, осуществляющаяся через систему органов внутренних дел. В связи с вышеизложенным хотелось бы акцентировать внимание на необходимости исследования основных законодательных актах регулирующих деятельность органов внутренних дел России, как правоохранительного органа, на который возлагается долг по охране общественного порядка, обеспечения общественного порядка, и т.д.

Как и любая другая система, органы внутренних дел имеют иерархическое построение, во главе которой находится Министерство внутренних дел РФ (далее

- МВД РФ). Осуществляющие в пределах своих полномочий государственные функции, по выработке и реализации политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. Непосредственно осуществляет основные направления деятельности органов внутренних дел РФ. МВД России возглавляет систему ОВД, в которую входят: Главные управления по Федеральному округу; Министерства внутренних дел республик; главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения; Управления (отделы) на Особо важных и Режимных объектах; региональные управления по борьбе с организованной преступностью; территориальные органы управления, учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности; окружные управления материально-технического и военного снабжения; В систему Министерства входят так же - Федеральная миграционная служба; Департамент собственной безопасности; Национальное бюро-Интерпола, Следственный комитет; Главное командование национальной гвардии(внутренних войск) и органы управления соединениями и частями. МВД РФ имеет свои представительства (представителя) МВД РФ за рубежом. Они координируют действия российских органов внутренних дел, с правоохранительными органами зарубежных государств. Свои задачи они выполняют, под общим руководством глав дипломатических представительств РФ, в стране пребывания.

В результате изучения приведенных выше нормативно-правовых актов можно отметить, что правоохранительная деятельность органов внутренних дел является достаточно разносторонним и осуществляется одновременно на трех уровнях: центральном, региональном и местном.

Следует подчеркнуть, что в научной литературе практически отсутствуют исследования, направленные на установление полного перечня органов и подразделений, входящих в структуру органов внутренних дел РФ. Более того, в подавляющем большинстве случаев органы внутренних дел отождествляются с подразделениями полиции, а задачи и правовой статус органов внутренних дел раскрываются только через анализ компетенции и задач полиции.

Организационная структура ОВД включает в себя многоуровневую совокупность различных по своим функциям структурных подразделений, объединенных в систему. Так, И.А. Фадеев отмечает, что по функциональному назначению структурные подразделения органов внутренних дел подразделяются на:

- оперативно-следственные подразделения, состоящие из дежурных частей, подразделений по борьбе с организованной преступностью, следственных подразделений, подразделений дознания, экспертно-криминалистических подразделений;

- административные подразделения, к числу которых относятся подразделения организационно-аналитического обеспечения работы руководителя (аппарат министра) штабные (за исключением дежурных частей), кинологические, по делам миграции, международных связей, режимно-секретные, Государственной службы охраны, связи, информационных технологий;

- обеспечительные подразделения, которые подразделяются на следующие: финансово-экономические, контрольно-ревизионные; ресурсного и хозяйственного обеспечения; учебные заведения, научно-исследовательские учреждения; секретариаты, канцелярии; Деятельность указанных подразделений направлена, в первую очередь, на обеспечение эффективной деятельности органов внутренних дел в целом.

Руководство МВД России осуществляют министр и заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество заместителей министра устанавливается Президентом Российской Федерации и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» составляет 8 заместителей.

В МВД России образуется коллегия для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на МВД России задач, относящихся к установленной сфере деятельности, а также выработке обоснованных и целесообразных управленческих решений, являющаяся постоянно действующим совещательным органом при Министре внутренних дел Российской Федерации.

Для реализации полномочий по основным направлениям деятельности в центральном аппарате созданы главные управления, департаменты и управления. Структура центрального аппарата МВД России нормативно определена - установлена Положением о МВД России и включает применительно к органам внутренних дел 8 главных у правлений (например, ГУВО МВД России, ГУ ОБДД МВД России), 7 департаментов (ДПД МВД России и др.), 10 управлений (например, УОС МВД России. УБКМ МВД России) и Национальное центральное бюро Интерпола.

В задачи подразделений центрального аппарата входит исполнение законодательства в сфере внутренних дел, осуществление организационно- методического руководства деятельностью территориальных органов МВД России и обеспечение их контроля. Часть подразделений центрального аппарата МВД России (главные управления).

В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции, образуется Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Состав Общественного совета при МВД России формируется и утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом результатов консультаций с Общественной палатой Российской Федерации. Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественными объединениями и организациями. Правовое положение Общественного совета при МВД России определяется указами Президента Российской Федерации.

Территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются:

1) На окружном уровне - ГУ МВД РФ по СКФО, управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

2) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

3) на региональном уровне - МВД по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (например. УМВД России по Тюменской области):

4) на районном уровне - управления, отделы, отделения МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. управления, отделы, отделения МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управление внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве. Управление МВД России на комплексе «Байконур».

Подчиненность территориальных органов и их структура территориальных органов внутренних дел определяется МВД России. Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы внутренних дел на региональном уровне осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

Перечни органов внутренних дел, подразделений и организаций, подчиненных территориальным органам, утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Территориальный орган внутренних дел на региональном уровне возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации.

В территориальном органе внутренних дел на региональном уровне образуется коллегия в составе руководителя территориального органа (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних. Состав коллегии территориального органа (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению руководителя территориального органа.

Порядок образования общественных советов при территориальных органах МВД России и формирования состава этих советов, а также порядок утверждения положений о них устанавливается Министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Общественным советом при МВД России.

Организациями системы МВД России являются образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации.

Образовательные организации МВД России - организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным программам.

Организационно-методическое руководство медико-санитарными организациями по вопросам медицинского и санаторно-курортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического надзора, военно-врачебной экспертизы и психофизиологической диагностики осуществляет МВД России.

Окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России - федеральные казенные учреждения системы МВД России, осуществляющие централизованное обеспечение материально-техническими средствами подразделений МВД России.

Иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел представлены различными центрами, учреждениями и бюро. Примером центра является Экспертно-криминалистический центр, иных учреждений - Центр социальных программ МВД России и др.

На основании вышеизложенного можно сформулировать следующие выводы:

Таким образом, форма административной деятельности полиции - это внешне выраженные группы действий, однородные по своему характеру и правовой природе, а также результаты таких действий, при помощи которых осуществляются функции, возложенные на полицию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Это не что иное, чем средство, с помощью которого происходит исполнение должностных обязанностей сотрудниками полиции.

Институт форм административной деятельности полиции находит свое отражение во всех сферах служебной деятельности органа внутренних дел. Данное обстоятельство связано с тем, что свои функции полиция выполняет каждый день, а форма административной деятельности неразрывно с ними связана.

3. Направления реформирования органов внутренних дел России в качестве составного элемента правоохранительной системы

3.1 Проблемы реформирования органов внутренних дел РФ

Широкомасштабное реформирование органов внутренних дел РФ, которое затронуло многие аспекты деятельности данной правоохранительной структуры, проходило поэтапно в 2009-2011 годах. Однако до сих пор ведутся споры о социальной эффективности выбранного варианта реформирования при преобразовании органов внутренних дел.

Сама реформа вызвала неоднозначную реакцию в обществе. Именно поэтому на современном этапе очень важным представляется изучение и анализ как причин и предпосылок реформирования, так и последствий реализации реформы органов внутренних дел. Это, в первую очередь, даст возможность оценить полученный опыт и сформулировать выводы, касающиеся дальнейшего развития и совершенствования процесса деятельности ОВД.