Государственно-правовая поддержка детей-сирот в Советской России в 1920-e годы

И такой перечень можно продолжать далее…

На съезде много говорили о кризисе детдомов, о том, что было потрачено впустую много сил и средств. В 1926 г. Деткомиссия при ВЦИК начала разработку Трехлетнего плана борьбы с детской беспризорностью, который был утвержден Президиумом ВЦИК и СНК 20 июня 1927 г.109 Развитие системы детских домов рассматривалось в этом плане в качестве одной из основных мер для окончательной ликвидации беспризорности. По данным Деткомиссии, в январе 1926 г. в РСФСР насчитывалось 250 тыс. беспризорных детей. Для их обеспечения планировалось, в частности, устроить новые детские дома или организовать дополнительные места в уже существующих для 37 тыс. человек. Однако в этой части план выполнен не был. Так, на 1 января 1925 г. по РСФСР действовало 2 811 детдомов для нормальных детей, в 1925/1926 учебном году их было 2 218, в 1926/1927 г. - 1 676 и 73 детгородка, в 1927/1928 г. - 1 430 и 70 детгородков, в 1928/1929 г. - только 1 148 и 64 детгородка.

Гораздо более успешно в этот период дело обстояло в решении другой острой проблемы - в обеспечении организованного выпуска из детских домов подростков, достигших 16 лет. По Трехлетнему плану борьбы с детской беспризорностью предусматривалось в течение 1926/1927-1928/1929 гг. произвести выпуск 68 тыс. воспитанников. Для осуществления этого непростого процесса был разработан целый комплекс соответствующих законов. Так, декретом ВЦИК и СНК от 21 сентября 1925 г. регулировалось размещение выпускников детских домов на производстве (для этого на предприятиях бронировался определенный процент мест - «бронь»), в школы ФЗУ, сельскохозяйственного ученичества, школы рабочих подростков. Этот же закон предоставлял право органам народного образования отдавать воспитанников детдомов «в обучение кооперативным объединениям, отдельным ремесленникам и кустарям». Существенное значение имели законы, направленные на усиление трудовой подготовки воспитанников, приобретение ими специальности. Среди них следует отметить постановление СНК от 14 апреля 1928 г., предусматривавшее расширение сети производственных мастерских при детских домах и увеличение штатных единиц инструкторского персонала, а также постановление СНК от 24 ноября 1929 г., утвердившее способы организации ученических бригад из воспитанников детских домов. В результате применения названных законодательных актов только за 1927 г. по РСФСР было выпущено из детских домов около 25 тыс. воспитанников. Около 51 % из них было устроено в профессиональные школы и на производство, 19 % - на обучение к кустарям и ремесленникам, в крестьянские семьи и 30 % отправлено к родственникам. В следующем году выпуск детей, достигших 16 лет, продолжался практически в таком же объеме, с той лишь разницей, что возрос процент выпуска детей в крестьянские семьи, а с конца 1928 г. начался массовый перевод подростков в совхозы.

Исходя из вышесказанного, можно констатировать то, что первая половина 1920-х гг. стала крайне тяжелым периодом для существования системы социальной защиты детей. Несмотря на наступивший мирный период, материальное положение детских учреждений ухудшилось, что было вызвано сокращением финансирования. Очень остро стояли проблемы, связанные с питанием, отоплением, медицинским обслуживанием, обеспечением детей одеждой и обувью. Программы по усовершенствованию жизни в детских домах отодвигаются до «лучших времен», главным в тех условиях было реализовать программы по выживанию.

На правительственном уровне с 1921 г. начали разрабатывать комплекс законодательных актов, целью которых являлось улучшение материального положения детских домов в новых экономических условиях. В связи тяжелым экономическим положением в стане с сокращением государственного финансирования детских учреждений, руководящими органами страны выискивались меры и предлагались другие источники финансирования, направленные на поддержку социальной сферы в тяжелый восстановительный период. Некоторое улучшение материального положения детских домов стало возможным благодаря усилению внимания к этим учреждениям со стороны различных государственных и общественных организаций, оказанию ими разного рода помощи, проведению общественных акций в поддержку детского дома. В конце 1920-х гг. значительно возросли дотации из центра. Только за 1927/1928 г. они составили свыше 7 млн. руб. Содержание одного воспитанника в учреждениях нормального типа в среднем по РСФСР выражалось теперь в сумме 242 руб. 18 коп. в год (на 1928/1929 г.), тогда как в 1925 г. она составляла 170 руб..

Для всех детских домов с самого начала их существования характерно крайне тяжелое положение, и только во второй половине 1920-х гг. были предприняты некоторые шаги для изменения материального положения и уровня подготовки работников этой сферы. Так, по постановлениям СНК от 19 мая и 16 августа 1928 г. льготы, установленные для сельского учительства, распространялись и на педагогический и инструкторский персонал детских домов сначала в сельской местности, а затем и в рабочих поселках. Работникам учреждений для «трудновоспитуемых» детей в июне 1928 г. было предоставлено право на получение периодических прибавок к зарплате, установленных в 1927 г. для учителей школ повышенного типа. А основная их зарплата с 1928/1929 г. приравнивалась к ставке учителей школ второй ступени.

В отношении подготовки кадров следует отметить, что только за 1928/1929 г. в РСФСР было проведено 14 конференций для работников детских домов. В целях улучшения кадрового обеспечения педагогическим составом местных, провинциальных, учреждений, находившихся в этом плане в наиболее тяжелом положении, в 1928/1929 г. в 22 пунктах были организованы курсы для колхозниц и совхозниц, охватившие 700 человек.

В практическом решении данного вопроса, следует отметить то, что наряду с соответствующей подготовкой и переподготовкой кадров еще более широко, чем ранее, стали проводиться «чистки» от «чуждого современной идеологии элемента учительства».

Что касается взглядов специалистов на организацию института сиротских учреждений, то в середине 1920-х гг. детский дом характеризовался крайне негативно, обнажались многие недостатки функционирования данной системы. Но в конце десятилетия на будущее этих учреждений вновь стали смотреть с оптимизмом, правда, такая позиция была характерна скорее для политических деятелей, чем для специалистов. В теоретических программах по организации коллективного быта нового города детский дом стал занимать ключевое место. Это объяснялось масштабными процессами, происходившими в это время в стране: индустриализацией, урбанизацией.

В целом можно отметить, что во второй половине рассматриваемого десятилетия наблюдались как положительные, так и отрицательные черты в функционировании системы детских домов. Улучшение финансирования детских домов позволило укрепить их материальную базу, создать мастерские, что не только повышало обеспеченность учреждений, но и способствовало более качественной трудовой подготовке, получению специальности, необходимой для дальнейшей самостоятельной жизни детей. Благодаря указанным факторам удавалось наладить более организованный выпуск подростков из детских домов, что ранее являлось серьезной Однако, кроме положительных аспектов, проявившихся на данном этапе, можно обозначить и целый ряд серьезных проблем. Организационная структура детских домов оставалась прежней, критика ее со стороны специалистов не учитывалась. Это были крупные учреждения казарменного типа, во многом изолированные от мира, в которых невозможен был индивидуальный подход к ребенку.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что за двадцатые годы была сформирована система детских сиротских учреждений, налажена государственно-правовая база, регламентирующая систему функционирования и правовых гарантий детей сирот и работников данных учреждений.



Заключение

После Октябрьской революции 1917 г. пришедшее к власти правительство большевиков проводит кардинальные преобразования во многих сферах общественной жизни. Социальные реформы оказались не менее глубокими, чем политические или экономические, особое место среди которых занимали реформы в области поддержки детей-сирот.

Все проводимые в стране изменения базировались на широкой теоретической и законодательной основе. Разработка теории будущих реформ была начата задолго до их реального проведения - еще в дореволюционное время и продолжена после свершения Октябрьской революции, но проводилась уже с учетом специфики конкретной ситуации. Несмотря на некоторые различия в программах, методах, представлениях о будущем коммунистическом строе, теоретические установки российских государственных деятелей эта сфера поддержки детей-сирот становится объектом заботы государства. Организационная деятельность, финансирование, контроль - все это переходит в ведение государственных структур. Исходя из того, что положение в стране с вопросом о детях-сиротах, их количестве, с постоянным ростом беспризорности и косвенном огромном количестве социальных проблем, связанных с данным явлением, разработка как правовой базы, так и принятие мер носили экстренный характер, с этим связана недоработка многих моментов как в законах, так и в организации по социальной защите детей-сирот. Так, в законодательстве явно были не проработаны такие социальные меры, как опека, попечительство, усыновление, что сказывалось как на нагрузке на сиротские учреждения, так и на правах детей-сирот. Между тем, эти меры (материальной поддержки таких семей, организации необходимого контроля) в случае внимания к ним государства, могли бы существенно помочь в ликвидации детской беспризорности и сэкономить много сил и средств, потраченных на организацию детских домов. Общественная инициатива, направленная на помощь детям-сиротам, была возможна лишь в тех формах, которые разрешались государством и не противоречили идеологии. Деятельность общественных организаций находилась под пристальным вниманием властных структур.

Оценивая первые советские законы, необходимо подчеркнуть, что в целом, они были направлены на защиту интересов наиболее уязвимой части населения - детей-сирот и даже несмотря на не всегда доработанность и степень их реализации, они заложили ту основу, на которой в значительной степени строилась государственно-правовая поддержка данной категории лиц на всем протяжении существования Советского государства. Однако, несмотря на тот момент, что действия данных законов не всегда имели положительный результат, политика проведенная государством была необходима и в целом носила положительный характер.

Помимо правовой базы, несмотря на тяжелейшую Гражданскую войну и экономический кризис, в стране создалась широкая сеть детских домов. Их формирование, как и в области законодательства, во многом носит экстренный и вынужденный характер и объясняется ростом детей-сирот и беспризорности в стране. Необходимо отметить, что при формировании данной системы появляются и новые идейные мотивы, играющие немаловажную роль в этом процессе.

В теоретических программах ряда большевистских лидеров, общественных деятелей, педагогов детский дом начинает рассматриваться как оптимальная форма обеспечения и воспитания для всех детей. Именно в этих учреждениях, а не в домостроевской семье, по мнению теоретиков, было возможно воспитание в детях таких важных для нового строя качеств, как коллективизм, трудолюбие, верность политическим идеалам. Однако практика существования детских домов совершенно не соответствовала нарисованной идеологами красивой картинке ни в плане обеспечения этих учреждений, ни в плане проводимого в них воспитания. Неудачной была и сама форма учреждений, взятая за основу на съезде специалистов, - крупные детдома казарменного типа. Их было проще открыть, но сложнее организовать в них полноценную жизнь детей и осуществлять контроль. На протяжении всего изучаемого периода образовательный уровень воспитателей детских домов был крайне низким. Открывались учебные заведения, проводились курсы, но подготовленные педагоги чаще всего не задерживались в детских домах. Причиной тому было слабое материальное обеспечение работников этой сферы. Еще один негативный момент в практике детских домов - это политизация системы воспитания.

Трудности в социальной сфере, наблюдавшиеся в первые годы советской власти, объяснялись как объективными, так и субъективными причинами. Положение в стране в это время было действительно очень сложным, поэтому организовать в тех условиях полноценное обеспечение было невозможно. Но именно поэтому и планы по развертыванию сети детских домов должны были быть более скромными, реалистичными. Особенно оторванной от действительности выглядит пропаганда среди населения необходимости воспитания всех детей в детских домах.

Но все же необходимо отметить то, что советским государством в исследуемый период не только был заново создан государственный аппарат по социальной защите, не только принято огромное количество нормативных актов, направленных на социальную поддержку детей-сирот, но и проведена существенная организационная работа по претворению принятых документов в жизнь.

Методическая часть

Лекционное занятие

Тема: «Государственно-правовая поддержка детей-сирот в Советской России в 1920-е гг.»

Цель: познакомить студентов с государственно-правовой политикой Советской России в отношении детей-сирот в 1920-е гг.

План лекции:

1. Формирование органов социальной защиты детей-сирот

2. Правовые гарантии в отношении детей-сирот.

3. Государственная система социальной защиты детей-сирот

Задачи:

А) Образовательная:

Сформировать у обучающихся четкое представление о государственно- правой поддержке детей сирот в Советской России в 1920-е гг.

Б) Развивающая:

- улучшение знаний по предмету

В результате проведения занятия обучающийся должен: Знать:

- основные исторические предпосылки и факты становлениягосударственно-правовой поддержки детей-сирот в 1920-е гг.;

- основные направления оказания государственно-правовой поддержки. Уметь:

- формировать модель будущего на основе критики прошлого и исторических фактов;

- транслировать социальный опыт в историческом времени и пространстве.

Владеть:

- знаниями, демонстрирующими закономерность исторической науки;

- конспектом проведенного лекционного занятия.

В) Воспитательная:

- сформировать установку на интерес к углубленному изучению отдельных проблем отечественной истории.

Норма времени: 1,5 часа Тип занятия: лекционное

План лекции

№	Название этапа	Содержание учебного материала	Время
1.	Установочный (организационный момент)	Преподаватель приветствует студентов, пишет тему и план лекции на доске.	5 мин.
2.	Вводная часть лекции	Преподаватель подчеркивает актуальность и важность темы, говорит об источниковой базе и основных тенденциях в историографии.	15 мин.
3.	Первая часть лекции	Преподаватель дает характеристику формирование органов социальной защиты детей-сирот.	20 мин.
4.	Вторая часть лекции	Преподаватель рассказывает о формировании основных правовых гарантиях в отношении детей-сирот в Советском законодательстве.	20 мин.
4.	Третья часть лекции	Преподаватель рассказывает о государственной системе социальной защиты детей-сирот	20 мин.
5.	Подведение итогов занятия	Преподаватель задает студентам вопросы для самоконтроля.	10 мин.

Ход занятия

Изучение государственно-правовой поддержки детей-сирот в Советской России в 1920-е гг. является одной из актуальных задач для современных исследователей истории нашей страны.

О благополучии в стране можно судить по тому - насколько социально защищены в ней наиболее нуждающиеся категории населения и, несомненно, одной из таких категорий являются дети-сироты. Государственная политика в отношении данной категории существовала практически всегда, но особенно такое внимание требовалась в наиболее тяжелое для страны время, одним из которых являлся постреволюционный период.

Данный исторический период был временем глобальных социальных перемен и экспериментов охвативших все общественные сферы.

В 1917 - 1920-х годах в связи со сменой политического строя и резким увеличением количества детей-сирот был проведен целый ряд глубоких, всеохватывающих реформ в сфере государственной политики в отношении данной социальной группы. На теоретическом, законодательном, а затем и практических уровнях осуществлялась разработка новых принципов государственной поддержки.

В историографическом изучении представленной темы исследования можно выделить два периода изучения - советский и постсоветский (современный).

Первый этап историографии советского периода по государственной политике в отношении детей-сирот привлекает особое к себе внимание,

поскольку изначально процесс изучения государственной политики происходил одновременно с ее фактическим формированием и реализацией. Авторами научных работ являлись непосредственные участники событий.

К основной группе исследуемых трудов по государственной политике в отношении детей-сирот следует отнести работы политических деятелей послереволюционной России - А.В. Луначарского, А.М. Коллонтай, С.И. Каплуна, Е.И. Ярославского, Н.К. Крупской, В.И. Лeнина и др.

В данных работах разработана теоретическая база проводимых государственных реформ, эти труды также содержат большой объем материала, касающегося политических установок проводимых мер, сами меры осуществления государственной политики и анализ первых результатов их проведения. Изучая ряд научных публикаций по государственной политике в целом, в период первых лет существования Советского государства и периода НЭПа, следует особо отметить научные труды А.Н. Винокурова и И.К. Ксенофонтова Данные работы интересны тем, что в них содержатся разделы по охране материнства и детства, в том числе исследуются вопросы сиротства и вопросы организации государственной политики в рамках данного направления. В послевоенные годы в связи с резким увеличением детей-сирот, и в период хрущевской "оттепели", и в последующее время заново переосмысливается и обобщается опыт государственной политики в отношении детей сирот в первые годы советской власти статьи А.М. Нечаевой, посвященные, главным образом, правовой охране детства в СССР126. Среди трудов по налаживанию и функционированию системы государственных организаций следует выделить работу Давыдова М.И.127 Современный этап начинается с 90-х гг. и длится по сегодняшний день. Данный этап характерен тем, что со сменой политического курса страны наметился новый подход к изучению и определению государственной политики, в том числе в отношении детей- сирот. Также стоит отметить то, что характер изучения вопроса сиротства приобретает большую актуальность в изучение данного вопроса по регионам с целью более глубокой проработки данного вопроса и выделения особенностей и эффективности местных партийных органов по решению данной проблемы. В этой связи нужно отметить ряд диссертационных работ по данной теме, с достаточно глубокой разработкой тем по государственной политике и функционирования социальных учреждений на отдельно взятой территории.

При изучении данной проблематики следует говорить о широком круге исследуемых источников это прежде всего, законодательные и нормативные акты; работы руководителей коммунистической партии и государства; делопроизводственные документация соответствующих органов власти; статистические данные; периодическая печать и д.р.

Первая часть лекции

Зеленова Т.Г., Соловьева О.Ю. Из истории общественного призрения в Ярославле // Сб. статей и материалов. Ставрополь, 1998; Гребенкина А.А."Становление и развитие социальной защиты детства в 20 - 30-е годы XX столетия на территории Западной Сибири". Новосибирск, 2006.

30 октября 1917 г. (по старому стилю), т.е. на шестой день после победы вооруженного восстания, советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке декретов о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. За подписью народного комиссара труда А.Г. Шляпникова это обращение было опубликовано в печати 1 ноября 1917 г. В тот же день В.И. Ленин подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его местных отделов.

26 января 1918 г. в Наркомате государственного призрения была создана Коллегия призрения несовершеннолетних, а в начале апреля 1918 г. был образован отдел охраны детства, который занимался учетом и объединением под своим руководством всех детских приютов, благотворительных обществ, детских домов детей-беженцев. Организационная работа была завершена в течение первой половины 1918 г. Бывшие "приюты" перестраивались в детские дома, в которых дети получали одежду, пищу, медицинскую помощь, воспитание. Детдомовские обучались в обычных трудовых школах. Школы при детских домах оставались лишь там, где не было условий для обучения в школах Народного комиссариата просвещения.

6 марта 1918 г. Совнаркомом был принят декрет "Об образовании Народного совета социального обеспечения и учетно-ссудного комитета социального обеспечения", а 26 апреля 1918 г. был подписан декрет Совета народных комиссаров "О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения". Именно эта дата считается датой основания системы социального обеспечения в России.

После Октябрьской революции приюты перешли в подчинение Наркомата просвещения. Отныне все дети признавались "детьми молодого Советского государства и находились под его защитой". ВЦИК и Наркомпрос РСФСР издали закон "Об организации дела борьбы с детской беспризорностью", согласно которому разрешалось назначать опеку по отношению к детям, передавать их на договорных началах в крестьянские семьи или ремесленникам и кустарям, которые обязывались их содержать и научить своей специальности. По закону следовало оказывать адресную материальную помощь детям, находившимся на грани нищеты и беспризорности, кроме того, взрослых подростков следовало направлять на государственные заводы, где они могли освоить ту или иную профессию. Наркомпрос РСФСР узаконил на производстве бронь для подростков из детских домов.

Все частные благотворительные общества и учреждения, существовавшие в царской России, были ликвидированы. Отныне существовала только государственная система опеки. Во главе стоял Наркомат государственного призрения РФ РСФСР, принявший все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных учреждений. Он выполнял следующие функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах, престарелых и несовершеннолетних. Согласно теоретическим воззрениям Н. Крупской и А. Коллонтай, выступавших главными идеологами детского воспитания в Советской России, государство должно было взять на себя воспитание и материальное обеспечение всех без исключения детей, чтобы освободить их от влияния семьи и создать новый тип людей, способных создать коммунистическое общество. Кузницей малолетних кадров нового общества виделись в том числе и детские приюты.

К сожалению, сил и средств на все не хватало. Вокруг - война и хозяйственная разруха, голод и разгул преступности. Каждый борется за выживание как может, и с каждым борется во имя порядка государство. На фронте мародеры, в тылу - мешочники. В годы Гражданской войны 1918- 1920 гг. главной проблемой стала массовая беспризорность детей. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям.

После окончания Гражданской войны в стране насчитывалось до 8 млн беспризорных. 27 января 1921 г. Президиум ВЦИК утвердил Ф.Э. Дзержинского председателем вновь созданной комиссии по улучшению жизни детей. Он был инициатором создания трудовых коммун и колоний для детей и подростков. В них вчерашние беспризорники получали кров, одежду, питание, приобрели профессию, образование. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы. В сентябре-ноябре 1922 г. сотрудники ДЧК подобрали на вокзалах и улицах города около 7 тыс. беспризорников.

Затем стали работать Комонесы (комиссии по делам несовершеннолетних), появились детская социальная инспекция (ДСИ) и общество "Друг детей". Они работали в основном с беспризорными детьми. Комонесы продолжили благородную традицию русской педагогики - организацию попечительства. При них был создан штат "попечителей", которых чаще называли "воспитатели-обследователи". В их обязанности входили работа с семьей, организация "семейного патроната", в крайнем случае - направление ребенка в учреждение социального воспитания (детский дом).

Вторая часть лекции

За двадцатые годы была сформирована основная законодательная база, регламентирующая основные права детей. Эти первые законы, конечно, были далеки от идеала. Целый ряд мер был недоработан. Многое из них на первых порах негативно воспринималось общественным мнением, особенно среди крестьян. Требовалось время, чтобы эти законы “прижились” и стали реально действовать. И все же основная часть данных правовых актов была несомненно прогрессивной. До сих пор семейное право в значительной степени строится на тех основах, которые были заложены в первые послереволюционные годы.

Уже с 1917 года начинают разрабатываться и формироваться основные законы в области охраны детства.

Выделялись такие основные права детей, как:

- имущественные;

- личные права детей;

- трудовые права детей;

- право на обязательное бесплатное обучение;

- право на государственную охрану и заботу

В 1918 г. был подготовлен проект Декларации прав ребенка. Автором был К.Н. Вентцель - видный русский педагог и теоретик. проекте он четко сформулировал основные социально-экономические, политические и экономические права и свободы ребенка. Так, например: «каждый ребенок независимо от социального положения родителей имеет право на существование, то есть ему должна быть обеспечена определенная сумма жизненных условий; забота об этом лежит на родителях, обществе в его целом, на государстве; каждый ребенок любого возраста имеет право выбирать себе ближайших воспитателей и отказываться и уходить от своих родителей, если они оказываются плохими воспитателями; каждый ребенок имеет право на свободное развитие всех заложенных в нем сил, способностей и дарований, то есть право на воспитание и образование, сообразно с его индивидуальностью (оно обеспечивается бесплатными воспитательными и образовательными учреждениями). Также были предусмотрены политические, судебные права и свободы ребенка:«каждый ребенок может свободно выражать в письменной или устной форме свои мнения и мысли в той степени, в какой этим правом пользуются и взрослые люди; каждый ребенок имеет право образовывать с другими детьми или взрослыми кружки, другие союзы и т.п. общественные соединения.

К сожалению, идеи К.Н. Вентцеля не смогли реализоваться, предложенная им Декларация не была удостоена внимания, не стала предметом обсуждения.

Что же касается законодательного отражения положения детей, то его основу составлял в то время Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" от 18 декабря 1917г. В этом направлении Советское государство, прежде всего, ликвидировало понятие «родительская власть» в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года и первый основополагающий законодательный акт - Кодекс законов о браке, семье и опекунском праве от 16 сентября 1918г. Кодекс устанавливал новые взаимоотношения не только между супругами, но и между родителями и детьми. Вместо института родительской власти законодательное оформление получили взаимные права и обязанности родителей и детей. Так, например, родители обязаны были заботиться “о личности несовершеннолетних детей”, об их воспитании и подготовке к общественно полезной деятельности. Подчеркивалось, что родительские права должны осуществляться исключительно в интересах детей, в противном случае, суду предоставлялась возможность лишения родителей их прав. Как родители, так и дети обязывались оказывать друг другу материальное обеспечение в периоды нетрудоспособности, вплоть до взыскания его судебным порядком. Лишение родительских прав также не освобождало родителей от издержек на содержание детей. С момента издания кодекса запрещалось усыновление детей.

Вместо этого вводилось так называемое опекунское право - подробно регламентировалась деятельность органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и подопечных. По данному кодексу, каждый гражданин РСФСР, назначенный отделом социального обеспечения опекуном, обязан был принять опеку и исполнять ее безвозмездно. От принятия этих обязанностей мог отказаться лишь тот, кому исполнилось 60 лет, кто “вследствие телесного недостатка мог бы лишь с трудом исполнять должность опекуна”, кто имел более 4-х детей и, наконец, кто уже заведовал индивидуальной или коллективной опекой. Назначалась опека над несовершеннолетними детьми, не находящимися на попечении родителей, а также над душевнобольными и предполагала, как правило, наличие у подопечного какого-либо имущества, из доходов которого и покрывались затраты на его обеспечение и воспитание. Принимая во внимание ряд факторов, связанных с имущественным положением опекуна, отдел социального обеспечения также мог назначить опекуну вознаграждение или своеобразную компенсацию некоторых расходов по осуществлению опеки. Попечительство назначалось для отдельных сделок или для управления имуществом по ходатайству самого несовершеннолетнего.

В целом кодекс 1918 г. был, безусловно, прогрессивным, но, возможно, несколько не продуманным до конца. Большое значение имела, например, возможность государства контролировать соблюдение прав и обязанностей между родителями и детьми. Но, с другой стороны, существенным недостатком являлось запрещение усыновлений, которое в условиях роста детской беспризорности было просто недопустимым. Точно так же упорядочение института опеки было, безусловно, важным и назревшим мероприятием, но из-за отсутствия материальных стимулов для опекунов эта практика не могла получить широкого распространения и хотя бы частично решить проблему беспризорности. В конце 1925 г., по инициативе ВЦИК, в стране началось обсуждение нового Кодекса законов о браке, семье и опекунском праве. Необходимость массовой дискуссии мотивировалась, с одной стороны, возросшей активностью советского населения, а с другой - его глубокой заинтересованностью в решении данного вопроса. В течение целого года проект обсуждался на партийных, рабочих, крестьянских собраниях, на страницах советской прессы, а затем, с некоторыми поправками и дополнениями, был принят и введен в действие с 19 ноября 1926 г.. Здесь в отношении детей сирот следует выделить одну очень важную поправку: разрешение усыновлений, запрещенных кодексом 1918 г. Более точной датой разрешения усыновлений является 1 марта 1926г., когда еще до появления кодекса, был принят соответствующий декрет ВЦИК и СНК. Усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и, как подчеркивалось, исключительно в интересах усыновленных. Более детально, чем в предыдущем кодексе, были также разработаны положения об опеке. В частности, допускалось назначение опекуну или попечителю вознаграждения, извлекаемого из дохода имущества подопечного и не превышающего 10% этого дохода. Но при отсутствии имущества (что было значительно чаще), опекуну гарантировалось лишь частичное покрытие расходов на содержание подопечного, каких-либо других льгот не предусматривалось. В качестве некоторого положительного момента, можно отметить установление более четкого контроля за осуществлением опеки, по крайней мере, на законодательном уровне.

Таким образом, Семейный кодекс 1926 г. был, на наш взгляд, более приближен к реальной действительности, чем предшествующий ему документ, но в то же время содержал недостатки и недоработки, связанные с недооценкой значения института опеки.

Помимо кодекса, с 1917 по 1930 гг. выходят декреты, направленные на социальное обеспечение детей сирот. Среди них Декрет "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи" от 9 декабря 1921 года, по которому в случае смерти кормильца и неимения никаких иных средств к существованию - несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты, нетрудоспособная или имеющая при себе ребенка до 8-летнего возраста жена, при этом дети - круглые сироты подлежат обязательному помещению в учреждения Народного Комиссариата Просвещения и Народного

Комиссариата Здравоохранения в случае невозможности предоставления обеспечения в порядке п.п. 2 - 4 настоящего Постановления органы Народного Комиссариата Социального Обеспечения назначали пенсии, размер которых устанавливался Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.

8 февраля 1921 года в связи массовым голодом 1921-1922 гг. выходит Декрет "Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по охране материнства и младенчества, школ и детских учреждений", который устанавливающее порядок обязывал Народный Комиссариат Продовольствия обеспечивать снабжения больных и призреваемых детей продовольствием, гарантирующий непрерывное и нормальное питание последних.

Декрет "Об обеспечении детских учреждений народного комиссариата просвещения и народного комиссариата" от 6 сентября 1921 года закреплял помещения за детскими учреждениями и гарантировал то, что принудительное выселение из помещений могут быть допустимы лишь в исключительных случаях. При этом обязывалось Губернским Исполнительным Комитетам предоставлять для указанных учреждений, как под вновь открывающиеся из них, так и взамен тех, кои не соответствуют по характеру помещения своему назначению, лучшие помещения в городах, населенных центрах и бывших помещичьих имениях (ст.3).

Личные, трудовые и имущественные права также были закреплены в декретах и постановлениях, примером может служить "Постановление о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду" от 5 апреля 1926 года. Согласно постановлению в целях подготовки воспитанников детских домов к сельскохозяйственному труду допускается передача их в крестьянские семьи на основаниях, определяемых следующими статьями настоящего Постановления, воспитанники детских домов могут быть передаваемы в крестьянские семьи лишь при условии согласия на то крестьянского двора. В предусмотренном договоре должны быть указаны обязанности двора содержать принятого воспитанника наравне с остальными членами двора, приучать его к ведению сельского хозяйства и предоставлять ему возможность получения знаний и политического развития. По истечении срока договора участок земли, получаемый двором на воспитанника, закрепляется за воспитанником, кроме тех случаев, когда воспитанник, по соглашению с двором, оставляется в его составе. Со стороны же государства участок земли, полученный двором на воспитанника, в течение первых трех лет освобождается от уплаты единого сельскохозяйственного налога, и для хозяйственного обзаведения воспитанником крестьянскому двору, принявшему его, оказывается единовременная помощь за счет местных средств; размер таковой определяется соответствующим краевым, областным и губернским исполнительными комитетами и предусматривается в заключаемом с крестьянским двором договоре.

Также одним из важных законодательных актов, регулирующих право на обязательное бесплатное обучение и трудовые права, стал Декрет ВЦИК и СНК от 21 сентября 1925 г. В нем регулировалось размещение выпускников детских домов на производстве в школы ФЗУ, сельскохозяйственного ученичества, школы рабочих подростков. Принятое Постановление СНК от 14 апреля 1928 г. предусматривало расширение сети производственных мастерских при детских домах и увеличение штатных единиц инструкторского персонала, а Постановление СНК от 24 ноября 1929г. утвердило способы организации ученических бригад из воспитанников детских домов.

Третья часть лекции

Первым и важнейшим вопросом, вставшим перед советским государством, стал вопрос о функциях государства в системе патронирования и воспитания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С первых дней существования Советского государства забота о детях сиротах и детях оставшихся без попечения родителей была провозглашена «непосредственной обязанностью государства». Декрет СНК от 31 декабря 1917 г. провозгласил государство «другом и опекуном» всех детей Республики, а «заботу о ребенке - прямой заботой государства». На государство возлагалась обязанность по образованию, духовно- нравственному воспитанию и материальному обеспечению всех детей и, в первую очередь, о детях лишенных родительской опеки. Именно поэтому на государственные детские дома делалась основная ставка в сфере воспитания детей сирот.

Детские дома рассматривались не только как основное средство помощи детям, оставшимся без попечения и дающим детям необходимое социальное воспитание, как одна из форм ликвидации растущей беспризорности, но и как альтернатива семье. «Детский дом - вот нарождающаяся новая форма жизни детей при коллективном строе, форма единственно способная обслужить всесторонне ребенка». Работа обоих родителей, постоянные материальные трудности, рутинный быт - все это в среде широких народных масс приводило к тому, что дети росли без должного внимания и ухода, не говоря уже о воспитании и образовании.

Как основные черты новых подходов к воспитанию следует выделить следующие:

- государственность образования и воспитания;

- принцип коллективизма в воспитании;

- работа с детьми под лозунгом «Все дети -- дети государства», т.е. государство принимало на себя попечение о всех детях;

- новые подходы к семье как «ячейке общества», «ослабление семейного влияния» на воспитание подрастающего поколения.

Таким образом, опыт российского попечительства был кардинально пересмотрен. «Женщина-работница не может не оценить всех благ общественного воспитания. Материнское чувство заставляет ее желать общественного воспитания детей, социалистического строя, победы рабочего дела!» -- писала Н. К. Крупская.

Семейное воспитание считалось буржуазным пережитком, акцент делался на воспитание в коллективе, через коллектив.

На смену сословному воспитанию, существовавшему в дорево- люционной России, пришло воспитание всего подрастающего поколения для решения новых социальных целей, выдвигаемых обществом,-- идеи свободной трудовой школы. Для этого разрабатывались пути приближения школы к жизни, подчеркивалась воспитывающая роль труда в процессе школьного обучения, выдвигался вопрос о фактическом уравнивании в правах мужчины и женщины.

В это время начинает активно пропагандироваться опыт воспи- тательной системы А.С.Макаренко . Идеологически акцентировалась ведущая роль коллектива в развитии ребенка. Можно предположить, что успехи системы А. С. Макаренко, сформировавшейся в условиях исправительной колонии для несовершеннолетних, привели многих управленцев и специалистов к убежденности в преимуществах детского дома как системы воспитания сирот.

В ходе решения задач в системе воспитания детей сирот предполагалось создать комплексную систему учреждений различных видов: по охране материнства и младенчества, дошкольному воспитанию, школьному и внешкольному образованию. Детские дома рассматривались как один из видов учреждений, но при этом объединяющий в себе функции всех вышеперечисленных.

Ударной силой в борьбе с сиротством и беспризорностью в первые годы советской власти стали разновозрастные детские дома и трудовые колонии: вместе воспитывались дошкольники и ребята школьного возраста. Они размещались в отобранных у буржуа и дворянства особняках - с большими наделами земли, садами и огородами. При них устраивались швейные, столярные, сапожные и переплетные мастерские. В детских домах были хор и духовой оркестр, клуб и библиотека. Перед детскими домами была поставлена задача "дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности". За воспитанием детей в детдомах наблюдали воспитатели-обследователи, члены "совсодов" ("советов содействия", организуемых на предприятиях), члены общества "Друг детей". В 1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 г. - 80 тыс., в 1919 г. - 125 тыс., в 1920 г. - 400 тыс., в 1922 г. - 540 тыс.

Законодательный запрет на усыновление детей, становится итогом провозглашения приоритета в воспитании детей сирот в государственных организациях. Кодекс законов о браке, семье и опекунстве (КЗоБСО) пояснял тот факт, что данная мера вводится исключительно в интересах детей сирот, дабы оградить, прежде всего в крестьянских семьях, их от разных форм эксплуатации. Следует отметить, что после юридической отмены института усыновления, он не прекратил свое существование полностью. Сохраняли свою силу ранее возникшие усыновления (дети, усыновленные в дореволюционный период, приравнивались к родственникам по крови). Допускалось также усыновление, связанное с национальными традициями. В частности, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г. разрешалось усыновление в отношении коренного населения Туркменистана.

В отличие от усыновления, опека не только была сохранена Семейным кодексом 1918 г., но и согласно статьям 184-246 КЗоБСО должна была занять весьма значительное место в социалистической системе воспитания детей, лишенных родительской опеки. Но надо отметить, что в соответствии с новыми социально-политическими принципами оказания поддержки в основу системы опекунства также легла государственная опека, осуществлявшаяся в лице Народного Комиссариата соцобеспечения и его местных отделов (с декабря 1920 г. она была передана в ведение Наркомпроса), с достаточно широкими полномочиями в данном вопросе.

Согласно инструкции Наркомата соцобеспечения об организации в составе местных отделов социального обеспечения подотделов опеки, им предоставлялось право устанавливать опеку не только над сиротами, но и над семейными детьми. Однако в условиях послереволюционной разрухи, гражданской войны и массовой беспризорности, отделы опеки не успевали даже всерьез заняться устройством осиротевших детей, не говоря уже об установлении опеки над детьми, воспитывавшимися в семьях.

Наряду с государственной допускалась и частная опека над детьми сиротами, причем опека вводилась в обязанность и рассматривалась в качестве гражданского долга и граждане не имели права отказаться от возложенных в связи с этим опекунских обязанностей. В первые послереволюционные годы частная опека на практике практически не применялась, выражаясь словами известного российского правоведа П.И. Люблинского, вплоть до конца 1920 г. она являлась не более чем «пустым местом».

Как было сказано ранее, если в дореволюционной России часто применяемым был такой вид патроната как раздача детей в крестьянские семьи на вскармливание и воспитание, то в Семейном кодексе 1918 г. оно уже даже и не упоминалось. Аналогично, исходя из принципов государственной политики и задачам по обеспечению воспитания и благополучия сирот, частный патронат также не применялся. Тем не менее, отсутствие в Семейном кодексе 1918 г. запрета патронатного воспитания, впоследствии дало возможность для его достаточно широкого применения сначала как в частных случаях, а в скором времени, в связи со сложившейся обстановкой и в качестве общеупотребимой практики.

В конце 1925 г., по инициативе ВЦИК, в стране началось обсуждение нового Кодекса законов о браке, семье и опекунском праве, который был принят и введен в действие с 19 ноября 1926 г. Здесь в отношении детей сирот следует выделить одну очень важную поправку: разрешение усыновлений, запрещенных кодексом 1918 г. Усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и, как подчеркивалось, исключительно в интересах усыновленных.

Таким образом, опыт и практика применения системы детских сиротских учреждений и системы патроната наглядно показали то, что данные системы должны применяться параллельно друг другу. Эффективность же их применения напрямую зависит от качественной правовой базы, законодательно регулирующей основы функционирования и поддержки данных систем и четко налаженного аппарата контроля государства.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключалась сложность формирования системы государственно- правовой политики в отношении детей-сирот в первые годы советской власти?

2.Назовите источники изучения данной проблемы. В чем их плюсы и минусы?

3. Как вы думаете, насколько успешно были учтены права детей сирот в "Кодексе законов о браке, семье и опекунском праве" от 16 сентября 1918г.?

профессионального обучения. Патронирование должно было осуществляться исключительно на добровольной основе и оформляться специальным договором между местными органами власти и семьей, берущей ребенка на воспитание. В настоящее время понятия «патронат» и «опека» претерпели некоторые изменения. Многие современные специалисты полагают, что различия между такими формами устройства детей, как опека, приемная семья и патронирование, весьма формальны. Фактически приемную семью и патронат можно рассматривать как разновидность опеки (попечительства). (См.: Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России: материалы науч.практ. конф. М., 2004. С. 115-123).

4. Могла ли существовать только система сиротских учреждений без опеки и попечительства?



Список источников и литературы

Источники

Законодательные и нормативные акты

1. Декрет СНК «Об изъятии опеки из ведения Народного Комиссариата социального обеспечения» от 2.12.1920 г.

2. Декрет "Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по охране материнства и младенчества, школ и детских учреждений" от 08.02.1921. Ст.2,3.

3. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 21.09.1925 "Об утверждении Положения о Народном Комиссариате труда Р.С.Ф.С.Р."

4. Кодекс законов о браке, семье и опекунстве 1918 г. Ст.183.

5. Постановление от 26 января 1918г. "О переходе в ведение переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних".Ст. 3; 4

6. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15.09.1924 «О дополнительных изъятиях, допускаемых при применении в Авто- номной Туркменской ССР Кодекса законов об актах гражданского со- стояния, брачном, семейном и опекунском праве».

7. Постановление о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду от 05.04.1926.

8. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 08.03.1926 «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» (8.03.1926)

9. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.06.1927 "О плане борьбы с детской беспризорностью". Всероссийский центральный Исполнительный Комитет. Совет народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

10. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 14.04.1928."О мероприятиях по подготовке детей и подростков к трудовой общеполезной деятельности". Опубликовано в №203 Известий Ц.И.К Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К от 05.05.1928.

11. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1924. № 3. Ст. 33

12. Собрание Узаконений (СУ). 1926. № 13. Ст. 101; № 19. Ст. 143, ст. 148; № 82. Ст. 612

13. Собрание Узаконений (СУ). 1927. № 61. Ст. 422

14. Собрание Узаконений (СУ). 1929. № 85-86, ст. 842.

15. Указ Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» от 24 августа 1991 г.

16. Указ Президента Российской Федерации «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» от 23 июня 1992 г.

Труды известных педагогов, психологов, юристов и государственных деятелей

17. Бебель А. Женщина и социализм. М.; Пг., 1923.

18. Блонский П. П. Психологические очерки. - М.: «Новая Москва», 1927.

19. Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения в трёх томах. -- М.: Изд-во АН СССР, 1959--1963.

20. Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения в трёх томах. -- М.: Изд-во АН СССР, 1959--1963.

21. Вентцель К.Н. Кн. I. Освобождение ребенка. Кн. II. Декларация прав ребенка. Смоленск, 1918.

22. Винокуров А.Н. Социальное обеспечение трудящихся. М., 1919.

23. Гиндин М. Роль комсомола в борьбе с детской беспризорностью // Комсомол и беспризорность. Харьков, 1926.

24. Коллонтай А.М. Общество и материнство. Пг., 1916. Т. 2.

25. Коллонтай А.М. Положение женщин в эволюции хозяйства. М., 1922.

26. Крупская Н.К. Педагогические сочинения: В 10 т. М., 1957 - 1963.

27. Ксенофонтов И.К. О состоянии и развитии социального обеспечения в РСФСР. М., 1925.

28. Ленин В.И. О задачах женского рабочего движения в Советской республике// Полн. собр. соч. Т. 39. М. Издательство политической литературы М. 1968

29. Ленин В.И. Великий почин // Полн. собр. соч. Т. 39. Издательство политической литературы М. 1968

30. Ленин В.И. Советская власть и положение женщины // Полн. собр. соч. Т. 39. Издательство политической литературы М. 1968

31. Луначарский А.В. О воспитании и образовании. М., 1976.

32. Макаренко А.С. Книга для родителей. Л., 1981.

33. Покровский М.П. Избранные произведения, т. 1-4, М., 1965--1967.

34 Шацкий С.Т. Пед. соч.: В 4 т. Т. 2. М., 1964.

35. Ярославский Е.И. Мораль и быт пролетариата в переходный период. Л., 1926.

36. Всероссийский съезд социально-правовой охраны несовершеннолетних. Сб. ст. М., 1926. Всероссийский съезд социально - правовой охраны

37. Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. Сб. ст. и правит. распоряжений. М., 1927.

38. Беспризорные в трудовых коммунах. Практика работы с трудными детьми. М., 1926

39. Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью: Сб. статей. М., 1926.

40. Детская беспризорность и детский дом. Материалы 2-го Всероссийского съезда СПОН по вопросам детской беспризорности, детского дома и правовой охраны детей и подростков. М., 1926.

41. Детская дефективность, преступность и беспризорность (по материалам I Всероссийского Съезда). М. 1920.

42. Детская дефективность, преступность и беспризорность. По материалам Первого Всероссийского съезда. М., 1922.