Кадровая политика в деятельности органов государственной власти в субъекте Российской Федерации

Следствием этого является и тот факт, что наиболее квалифицированные и перспективные кадры уходят в коммерческую среду, где условия труда и заработная плата гораздо лучше и выгоднее, тем самым лишая государственную структуру шансов на более плодотворное развитие.

Одной из главенствующих задач остается повышение авторитета и престижа государственной гражданской службы для привлечения наиболее перспективной молодёжи в сферу государственного управления и, главное, на стадии выбора профессии.

Таким образом, можно констатировать, что проблемы в сфере кадровой политики в органах государственной власти есть, но они вполне решаемые.

Все эти проблемы в значительной степени зависят друг от друга: одна является следствием другой, первая тесно сплетена со второй и так далее. Поэтому очень важен именно комплексный подход к решению вышеперечисленных проблем. Под воздействием этих проблем в лице общественности сформировался негативный образ, который нужно нивелировать.

Заключение

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута - была изучена кадровая политика в органах государственной власти в субъекте Российской Федерации.

Задачи выполнены:

1. Рассмотрена кадровая политика в органах государственной власти: понятие, функции и механизмы

2.Освоены нормативные правовые основы российской кадровой политики в государственных органах

3.Изучены организационные основы и программно-целевое управление кадровой политикой РФ

4.Исследованы организационные основы и приоритетные направления кадровой политики в органах государственной власти субъекта Российской Федерации

5.Проанализирована кадровая политика в органах государственной власти Пензенской области

Можно сделать следующие выводы:

1. Кадровая политика понимается система теоретических знаний, взглядов, установок государственных органов, коммерческих организаций, должностных лиц, направленная на установление стратегии, принципов и приоритетов этой политики, на определение кадровой доктрины, эффективных форм и методов кадровой деятельности. Также была раскрыта сущность и функции кадровой политики вообще и кадровой политики в органах государственной власти, в частности.

2. Существует несколько подходов к определению механизмов реализации кадровой политики.

Под механизмами реализации кадровой политики в органах государственной власти понимается система различных видов деятельности, направленная на кадровое обеспечение развития российского общества и опирающаяся на концепцию государственной кадровой политики, правовую базу, принципы, методы и технологии кадровой работы.

Первый подход подразумевает выделение несколько основных систем эффективного проведения и реализации государственной кадровой политики, среди них: механизм нормативно-правового обеспечения государственной кадровой политики; механизм организационного обеспечения кадровой политики; механизм научно-информационного обеспечения кадровой политики; механизм учебно-методического обеспечения кадровой политики.

Второй подход основывался на выделении 9 механизмов кадровой политики на государственной службе. А третий отражает механизмы правового воздействия и раскрывает значение конституционного, административного, трудового и служебного права как способов реализации кадровой политики.

Один подход не может отразить всю сущность кадровой деятельности и ее реализации, поэтому стоит рассматривать данный вопрос в комплексе, с разных сторон и применяя разные подходы и основания к его определению.

3. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность регулируется посредством нормативных правовых актов, которые являются основным источников права в Российской Федерации, образуя систему, основанную на их юридической силе.

Нормативные правовые акты, регламентирующие кадровые отношения и процессы, классифицируются по степени его юридической силы и в зависимости от их правового уровня. На первом правовом уровне находится Конституция РФ, затем следуют конституционные федеральные законы, федеральные законы, следуют подзаконные акты -- указы и распоряжения Президента РФ, постановления и иные нормативные правовые акты Правительства РФ, приказы, распоряжения и локальные нормативные акты федеральных министерств и ведомств. Основу региональной государственной кадровой политики составляют конституции республик, уставы краев, областей и других субъектов РФ

4. Правительство Российской Федерации является основным субъектом кадровой политики органов государственного управления, который формирует ее стратегию, принципы и цели.

Особое место в реализации кадровой политики занимает Департамента государственной службы и кадров Правительства Российской Федерации. Данный департамент возглавляет Андрей Викторович Сороко.

Деятельность департамента направлена на формирование кадрового состава, организацию обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих центрального аппарата Министерства. А также департамент организует методическое руководство в области кадрового обеспечения.

5. С 1990-х годов и до настоящего времени в Российской Федерации применяется программно-целевое управление, ориентированно на достижение конкретного конечного результата в решении определенной проблемы, развитии той или иной отрасли или региона и в заранее установленные сроки.

На сегодняшний день в Российской Федерации реализуется федеральная программа «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)». Данная программа направлена на создание системы эффективной и профессиональной государственной службы Российской Федерации, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики.

Сущность федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» нацелена на: повышение эффективности формирования кадрового состава государственной службы; раскрытие профессионального потенциала кадрового состава и расширение мотивации; содействие развитию муниципальной службы через практическое внедрение новых принципов кадровой политики.

6. Полномочия и обязанности реализации кадровой политики в Пензенской области возложены на Управление государственной службы и кадров Правительства Пензенской области, которое возглавляет Балашов Игорь Александрович.

Этапы формирования кадрового состава в органах государственной власти: получение образования по специальности «государственное и муниципальное управление», конкурс на замещение вакантной должности, конкурс на зачисление в кадровый резерв и дополнительное профессиональное образование.

7. В Пензенской области реализуется государственная программа Пензенской области "Развитие государственной гражданской службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области на 2016 - 2020 годы". Итоги реализации этой программы, которые выполнены на 100%.

Анализ кадрового состава государственной службы Пензенской области выявил следующее:

- Четко видна тенденция увеличения среднемесячной заработной платы государственным гражданским служащим

- Тенденции к сокращению или увеличению фактической численности государственных служащих нет. Пик сокращений приходится на 2016 год, было сокращено 17 человек. Средний процент укомплектованности должностей государственной службы равен 96,5%.

- Количество женщин замещающих должности государственных гражданских служащих в 2,3 раза превышает количество мужчин. Это, должно быть, связано с непривлекательностью государственной гражданской службы для мужчин.

- Больше половины, 52,5% должностей занимают гражданские служащие в возрасте от 31 до 50 лет. Также существует тенденция к сокращению численности государственных служащих до 30 летнего возраста. Сокращение численности наблюдается и в возрастной группе от 51 до 60 лет Важно уделить внимание привлечению молодых специалистов на должности государственной службы, создания благоприятного климата для них.

- Количество лиц, имеющих высшее профессиональное образование, увеличивается на 0,3%.

- Наблюдается тенденция сокращения доли опытных государственных служащих, имеющих стаж работы более 15 лет на 2,3%. Более 50% должностей занимают государственные гражданские служащие с опытом работы менее 10 лет.

Значительно сокращается текучесть кадров в первый год службы на 4,9%, на государственной гражданской службе по достижению шестидесятилетнего возраста на 7,4%, для государственных служащих, перешедших в бизнес и перешедших на муниципальную службу на 0,7% и 0,2%. Эти тенденции говорят о том, что привлекательность государственной службы в глазах государственных служащих повышается.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [Электронный ресурс] Дата обновления: 21.06.2014. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ): федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] Дата обновления: 23.04.2018. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

3. Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ): федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.06.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.05.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 №79-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.04.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

6. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 25.12.2008. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

7. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 7.03.2018. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

8. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 12.08. 2002 № 885 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.06.2009. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

9. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.08.2015. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

10. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 01.07.2014. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

11. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 18.12.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

12. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 [Электронный ресурс] Дата обновления: 04.05.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

13. Об утверждении федеральной программы «Развитие государственной службы Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию системы государственной службы Российской Федерации до 2018 года: Указ Президента Российской Федерации от 26.05.2015 № 439 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 21.11.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

14. О порядке премирования, установления надбавок к должностным окладам и оказания материальной помощи руководителям федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 06.11.2001 № 798 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.03.2008. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

15. Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы: постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 176 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 17.10.2014. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

16. О фонде оплаты труда работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 28.12.2007 № 938 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 17.10.2014. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

17. О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих: постановление Правительства РФ от 17.04.2008 № 284 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 15.03.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

18. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 № 362 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 2.06.2016. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

19. Об утверждении Положения о наблюдательном совете федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы): постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2010 № 648 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 23.08.2010. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

20. Об утверждении формы анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: распоряжения Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.10.2007. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

21. Об утверждении государственного плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах: распоряжения Правительства РФ от 3.12.2009 № 1862-р [Электронный ресурс]. Дата обновления: 03.12.2009. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

22. Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих на 2010 год: распоряжение Правительства РФ от 23.03.2010 №389-р [Электронный ресурс]. Дата обновления: 02.09.2010. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

23. Об утверждении федеральной программы "Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010 - 2015 годы): распоряжение Правительства РФ от 22.04.2010 № 636-р [Электронный ресурс]. Дата обновления: 30.12.2012. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

24. Об утверждении Положения о Департаменте государственной службы и кадров: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4.06.2009 № 172 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 4.06.2009. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

25. Устав Пензенской области от 10.09.1996 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 24.11.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

26. О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц замещающих государственные должности Пензенской области: закон Пензенской области от 08.09.2004 № 653-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.12.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

27. О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области: закон Пензенской области от 30.12.2004 № 740-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 16.02.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

28. О государственной гражданской службе Пензенской области: закон Пензенской области от 09.03.2005 № 751-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 8.12.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

29. О государственных должностях Пензенской области: закон Пензенской области от 09.03.2005 № 752-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 8.12.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

30. О Реестре должностей государственной гражданской службы Пензенской области: закон Пензенской области от 09.03.2005 № 753-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 8.12.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

31. О системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области: закон Пензенской области от 20.09.2005 № 842-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.09.2005. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

32. О Правительстве Пензенской области: закон Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.04.2018. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

33. О Губернаторе Пензенской области: закон Пензенской области 10.04.2006 № 1005-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 1.11.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

34. О противодействии коррупции в Пензенской области: закон Пензенской области от 14.11.2006 №1141-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 20.06.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

35. О случаях, порядке и размере выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Пензенской области: закон Пензенской области от 22.12.2014 № 2669-ЗПО [Электронный ресурс]. Дата обновления: 22.12.2014. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

36. Об утверждении государственной программы Пензенской области «Развитие государственной гражданской службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области на 2016-2020 годы»: постановление Правительства Пензенской области от 25.12.2015 № 745-пП [Электронный ресурс]. Дата обновления: 28.03.2017. Доступ из системы ГАРАНТ-2018

37. Антонина Н.М. Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/printsipy-gosudarstvennoy-kadrovoy-politiki-v-sfere-gosudarstvennoy-sluzhby-ot-proshlogo-k-nastoyaschemu (дата обращения 15.04.2018)

38. Баранов Д.Н. Анализ динамики секторов экономики в структуре валовой добавленной стоимости // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. - 2014. - № 3. - С. 8 - 15.

39. Годовой доклад о выполнении государственной программы Пензенской области «Развитие государственной гражданской службы Пензенской области и муниципальной службы в Пензенской области на 2016-2020 годы» за 2017 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pnzreg.ru/authority/government-service/gosudarstvennaya-programma/ (дата обращения 21.04.2018)

40. Гомонова К.В. Программно-целевой подход к управлению в России и за рубежом. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.iupr.ru/domains_data/files/47/Gomonovaa.pdf (дата обращения 28.04.2018)

41. Иванова Л.Л. Кадровые технологии по формированию управленческого резерва: принципы, подходы, междисциплинарные проблемы применения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2015. - №4. - С.15 - 18.

42. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: учебное пособие. - Ростов н/Д.: Феникс, 2015. - 179 с.

43. Илларионов А.Е. Основы теории государственной кадровой политики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uchebnik-online.com (дата обращения 30.04.2018)

44. Кибанов А.Я. Разработка кадровой политики организации // Кадровик. Кадровое делопроизводство. - 2014. - № 1. - С. 23-26.

45. Кибанов А.Я. Управление персоналом организации. Практикум: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 220 с.

46. Крицкая А.А. Институционализация государственной кадровой политики в России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2016. - №4. -С.187 - 191.

47. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 254 с.

48. Материалы Управления государственной службы и кадров Правительства Пензенской области о кадровом обеспечении за 2014-2016г.г. // Материалы, предоставленные Управлением государственной службы и кадров Правительства Пензенской области.

49. Механизм нормативно-правового обеспечения кадровой политики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://isfic.info/gossab/civserv62.htm (дата обращения 07.05.2018)

50. Механизм организационного обеспечения кадровой политики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://isfic.info/gossab/civserv63.htm (дата обращения 28.04.2018)

51. Механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного управления. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://isfic.info/gossab/civserv54.htm (дата обращения 5.05.2018)

52. Перечень нормативных правовых актов, принятых по вопросам организации государственной гражданской службы Пензенской области // Официальный портал Правительства Пензенской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pnzreg.ru/authority/government-service/civic_laws/norm_aktp/ (дата обращения 28.04.2018)

53. Правовые основы государственной кадровой политики и кадровой деятельности современной России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://isfic.info/gossab/civserv57.htm (дата обращения 8.05.2018)

54. Райзберг Б.А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой. - М.: Лаборатория Книги, 2012. - 332с.

55. Скоробогатова Е. А., Бреусова Е. А. Государственная кадровая политика: сущность и основные проблемы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2017. - №2. - С. 217-221.

56. Cрочная информация по актуальным вопросам (по темам) // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B09_03/Main.htm (дата обращения 21.04.2018)

57. Сычанина С.Н., Шичиях Р.А. Программно-целевое управление: генезис и тенденции развития // Научный вестник Южного института менеджмента. - 2016. - № 7. - С. 61 - 66.

58. Турчинов А.И. Проблемы теории и методологии государственного управления и государственной службы // Государственная служба. - 2016. - № 5. - С. 29-34.

59. Тушов А.А. Целевые программы в системе государственного регулирования экономики // Экономика и управление. - 2016. - № 3. - С. 151-156.

60. Федоров И.А., Стаметов В.В., Логвинова Т.В. О природе феномена «чинопочитания». - Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина. - 2015. - 223 с.

61. Черепанов В. В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы: учебное пособие. - М.: Финакадемия, 2016. - 144 с.

62. Щукина Т.В. Кадровая политика в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: концептуальные подходы и административно-правовое регулирование. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга». - 2016. - 263 с.

Приложения

Размещено на Allbest.ru