Административные наказания: понятие, цели, система, виды и порядок наложения

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

Курсовая работа

по дисциплине “Административное право”

на тему “Административные наказания: понятие, цели, система, виды и порядок наложения”

Выполнил студент: Толоконникова А.С.

Группа: 16юп1

Руководитель: ассистент Рыжова А.А.

2017



Содержание

административный наказание срок отягчающий

Введение

1. Характерные особенности административных наказаний

1.1 Понятие и цели административного наказания

1.2 Система административных наказаний

2. Виды административных наказаний

2.1 Основные виды административных наказаний

2.2 Дополнительные виды административных наказаний

3. Основной порядок наложения административных наказаний

3.1 Общие правила наложения административных наказаний

3.2 Смягчающие и отягчающие обстоятельства для наложения административного наказания

3.3 Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Административные наказания - это один из способов управления человеком и обществом в целом, обеспечения общественной дисциплины и правопорядка. Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на сознание и поведение граждан, способствуют предупреждению преступлений. Административное наказание является мерой ответственности. Оно применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, предупреждения совершения им новых правонарушений.

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что начавшийся с принятием Конституции РФ 1993 года курс на построение правового государства потребовал изменить концепцию административного права. Ряд проводимых реформ в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими.

Объектом исследования являются охраняемые российским административным законодательством общественные отношения, связанные с обеспечением административного наказания.

Предметом исследования выступают конкретные административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения.

Целью курсовой работы будет являться исследование и полный анализ всех характерных особенностей административного наказания.

Для достижения данной цели ставится определенный круг задач, который заключается в следующем:

1. Дать понятие и раскрыть основные цели административного наказания.

2. Выявить признаки и административно-правовое значение системы административных наказаний.

3. Охарактеризовать виды основных и дополнительных административных наказаний.

4. Определить порядок назначения административного наказания.

5. Выявить какие обстоятельства влияют на применение административного наказания.

6. Определить особенности давностных сроков назначения административного наказания и срок их погашения.

Степень научной разработанности темы исследования. Отдельным аспектам данной проблематики уделено внимание в работах Л.Б. Антонова, Д.Н Бахраха, Е.В. Давыдовой, А.С. Дугенец, В.И. Ивакина, Д. Канищева, В.Я. Кикоть, Н.В. Макарейко, И.В. Максимова, Ю.П. Оноколова, Б.В. Россинского, Ю.В. Суворова, Х.И. Цечоева, С.Е. Чаннова и др.

Нормативную базу курсового исследования составили Конституция Российской Федерации, действующее и ранее действовавшее российское административное законодательство.



1. Характерные особенности административного наказания

1.1 Понятие и цели административного наказания

Термин «административное наказание» приобрел свою автономность значительно в недавнее время, в свою очередь заменив собой такое понятие, как «административное взыскание». Данная смена правовых категорий была объяснена многими аспектами. Во-первых, что «любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-либо ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Сами же эти лишения или ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение». Во-вторых, термин «административное наказание» точнее отражает суть карательной санкции и не создает тавтологической ситуации с законодательной конструкцией «взыскание взыскивается», утверждает, что он более согласуется с названием уголовно-правовой санкции «наказание».

Понятие «административное наказание», являясь на современном этапе правоотношений самостоятельной частью административной ответственности, приобрело значение государственной меры ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. [10]

Законодательно закреплено значение административного наказания, которое заключается в том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. [3]

Если проанализировать данную статью, то можно увидеть то, что разъяснение понятия административное наказание пришло через содержание целей административного наказания. Данное в КоАП РФ понятие административного наказания терминологически практически не отличается от понятия административного взыскания, закреплявшегося в КоАП РСФСР, что говорит о преемственности дефиниции исследуемой правовой категории и возможности анализа дореформенной административно-правовой литературы. [11]

В свою очередь сущностью административного наказания будет являться то, что происходит воздействие на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для данного лица последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель этого воздействия - воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений.

Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанностей, но защищают косвенно: возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон. [7]

Таким образом, можно выделить основные признаки понятия административное наказание:

1. Административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2. Административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3. Административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4. Административное наказание заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5. Административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6. Административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7. Административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Разрешение вопроса о содержании или сущности изучаемых наказаний следует начинать с выяснения их цели. Правильное определение в законе целей данного вида наказания предполагает теоретическое изыскание вопроса о целях, которые должны быть поставлены, а также вопроса какие цели не должны ставиться, по причине их не достижения с помощью данного наказания. Грамотное решение данных проблем будет способствовать эффективности применения закона. [18; 60]

Таким образом следует рассматривать цели изучаемого наказания в качестве конечного результата, к которому стремится государство при порицании виновного за совершение правонарушения. Вопрос о целях наказания вообще взаимосвязан теснейшим образом с содержанием наказания. [18]

В ранее действовавшем КоАП РСФСР определялось, что применение изучаемых наказаний имело следующие основные цели:

- воспитание правонарушителя, в духе уважения правил социалистического общежития и соблюдения советских законов;

- предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Современное законодательство в качестве своих основных целей сохранило те же самые концепции. Кроме того, в отличие от ранее действовавшего закона воспитание правонарушителя, не провозглашается целью наказания, хотя предполагается, что результатом применения мер будут некие позитивные изменения. [17; 88]

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ цели данного вида наказаний только перечислены, при этом их содержание не раскрывается. Данная норма указывает о «предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами». КоАП РФ содержит, таким образом, положения, придающие данному виду наказаний профилактическую и предупредительную направленность.

Кроме того, часть 2 статьи 3.1 регламентирует в соответствии с принципом гуманизма, что «наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица». Смысл данной цели административных наказаний заключен в том, что данные наказания не преследуют цели унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий и мести.

Это явилось результатом следования статье 21 Конституции России, провозгласившей, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Данная позиция соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 3) [2] и Всеобщей декларации прав человека (статья 12). [1]

Тем самым, можно подвести из вышеизложенного общий итог и сказать то, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяемую только к лицу, признанному виновным в совершении такого правонарушения, и заключающуюся в обусловленном ею лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя.

И помимо этого, главными двумя целями административного наказания будут являться, во-первых, предупреждение совершения новых правовых нарушений самими правонарушителями и, во-вторых, совершение их другими лицами. Эти цели должны соответствовать тому, чтобы не были унижены человеческие достоинства.



1.2 Система административных наказаний

Административные наказания включают в себя компоненты, элементы и взаимосвязи, что в конечном итоге теоретически представляется, как система. «Система» - греческое слово, означающее "целое, составленное из частей; соединение" и отражающее тот простой опыт, что "вещи не являются аморфными, не расчлененными и при ближайшем рассмотрении оказываются "составленными" из "частей", которые можно расчленить". Претерпев в течение ряда столетий значительные изменения, этот термин стал одним из ключевых научно-философских понятий. [11] Таким образом, как и многие понятия, так и понятие «система» стало иметь чрезвычайно широкий спектр применения, в том числе и в административном наказании.

Сама же система административных наказаний исторически формировалась в российском административно-деликтном законодательстве, она была закреплена и находила отражение как в законодательстве социалистического периода, так и в постсоциалистическом законодательстве. Говорить о системе административных наказаний применительно к досоциалистическому периоду истории нашего государства не имеет смысла хотя бы потому, что всякая система - это не только целостная и органически выстроенная, но и мыслимая в качестве такой в сознании людей категория. Однако система административных наказаний нуждалась не только в обосновании своего существования, но и в выработке тех требований, которые бы обеспечили ей динамический характер. [11]

На современном этапе Российского законодательства административные наказания представляют собой двухуровневую систему, в понимание которой КоАП РФ внес некоторые корректировки, называя систему изучаемых наказаний перечнем (п. 2 ч. 1 ст. 1.3). [20; 14]

Как и любая семантическая категория права, система административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде. Следовательно, из данного понятия должны вытекать все характерные признаки, которые будут характеризовать «систему административных наказаний».

Первый признак - общий, выражающий логику системообразующих связей элементов любой системы, в том числе и административных наказаний. Виды административных наказаний как элементы системы административных наказаний объединены и тем самым находятся в объективно соединенном состоянии по определенным содержательным основаниям. Перечисленные в КоАП РФ виды административных наказаний имеют много общих черт. Так, например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения, наконец, все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством.

Второй признак - структурно-иерархическое единство. Система административных наказаний является двухуровневой, т.е. относительно простой системой, причем виды таких наказаний образуют второй - определенно автономный - уровень системы. Первый же уровень указанной системы наполняется категорией административного наказания в его собирательном (совокупном) смысле. Система образует собой единство в результате структурно-иерархической упорядоченности ее элементов (видов административных наказаний), определяющей функциональные зависимости и взаимодействие данных элементов. Административные наказания, входящие в рассматриваемую систему, являются именно наказаниями, т. е. мерами ответственности за совершение административного правонарушения. Сама же система административных наказаний построена посредством расположения различных видов таких наказаний в определенном сравнительном порядке (в зависимости от степени их суровости). Законодателем было сформулировано такое понятие, как «лестница» административных наказаний, характеризуя это тем, что все виды наказаний расположены по своей мере суровости.

Действующий КоАП РФ закрепляет десять видов административных наказаний. Характеризуя «лестницу» административных наказаний, не каждый из исследователей приходит к выводу о заложенной в ней законодателем какой-либо закономерной последовательности. Например, отмечается, что «по расположению изучаемых наказаний в системе нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести (строгости) каждого из наказаний в соотношении между собой». Представляется, что данная позиция справедлива, но лишь отчасти, поскольку при определении закономерности последовательности расположения видов изучаемых наказаний в перечне необходимо прежде всего выявить тот критерий, который был положен законодателем в основу такой упорядоченности. Причем нужно заметить, что степень суровости изучаемого наказания может быть определена исходя из различных критериев, но не каждый из них возможно приложить к порядку перечисления в законе видов изучаемых наказаний. Выстраивая перечень изучаемых наказаний в КоАП РФ, законодатель в основу его построения положил степень суровости административного наказания в зависимости главным образом от «ценности» объекта его ограничительного воздействия.

Следовательно, тот факт, что установленный в КоАП РФ порядок перечисления видов изучаемых наказаний имеет смысл, не вызывает сомнений. Но нужно считать, что законодатель, по-видимому, сам того не подозревая, нарушил избранный им же принцип построения перечня видов изучаемых наказаний. Пожалуй, это и побуждает ряд ученых говорить об отсутствии сколь-либо задуманной законодателем упорядоченности. В частности, Д. Н. Бахрах правильно отмечает: «лестница» изучаемых наказаний «была бы более логичной, если бы законодатель поменял местами на ней административный арест и дисквалификацию». [13; 7]] Кроме этого нужно добавить также, что не совсем удачным является расположение в «лестнице» изучаемых наказаний и административного приостановления деятельности.

Третий признак - относительная самостоятельность. Система административных наказаний проявляет свойство относительной самостоятельной категории, обусловливающей сравнительную автономность своего функционирования, степень которой определяет уровень данной системы. В то же время сама по себе система административных наказаний не имеет прямого действия, и при рассмотрении конкретного дела и применении административного наказания административно - юрисдикционный орган руководствуется санкциями статей Особенной части КоАП РФ, избирая вид административного наказания, содержащийся в этой санкции. Все административные наказания являются мерами административной ответственности, которые характеризуются своими индивидуальными специфическими особенностями. Это в большей степени подтверждает факт взаимосвязи и взаимообусловленности системы административных наказаний с отдельными видами административных наказаний, выраженных в санкции закона.

Четвертый признак - относительная устойчивость, то есть система административных наказаний - относительно устойчивая правовая категория, в пределах которой допустимы изменения свойств ее элементов на законодательном уровне. Установленный законом перечень видов административных наказаний является лишь показателем достигнутого государством уровня правового развития и имеет только формальную и относительную ценность. Изменение перечня видов административных наказаний как формальная процедура не всегда влечет трансформацию самой системы административных наказаний.

Следовательно, в основу выявления критериев и предстоящего определения системы изучаемых наказаний были положены те признаки, которые были выработаны наукой на протяжении многих лет и обеспечивают существование любой совокупности объектов материального мира как целого. Впрочем, этим не исключается формулирование иных признаков рассматриваемой системы, что, бесспорно, имеет право на самостоятельный анализ, но должно быть также доктринально обоснованным, что представляется на данном этапе затруднительным в силу отсутствия четкой определенности позиции законодателя относительно ключевых аспектов наказательного регулирования и политики. [8]

Таким образом, из всего вышесказанного следует сказать, что в правовом (узком) понимании система административных наказаний представляется как относительно самостоятельная и устойчивая в структуре административного принуждения упорядоченная по критерию сравнительной суровости совокупность видов административных наказаний, взаимодействие и взаимосвязь которых обусловлены единством функционального назначения административного наказания в административно-наказательной политике государства.

Напротив, в самом общем виде система административных наказаний и ее правовая значимость обусловлена прежде всего пониманием со стороны законодателя и кроме того со стороны правоприменителя. Обязательность такого понимания публично-правовых конструкций, чем является и система административных наказаний, означает и недопустимость условного подхода к ее определению, поскольку в противном случае система административных наказаний лишалась бы какого бы то ни было смысла и правового значения.



2. Виды административных наказаний

Законодательно в КоАП РФ закреплен основной перечень административных наказаний. Статья 3.2 предусматривает данный перечень, который представляет собой следующие виды наказаний:

1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Кроме того, в отношении юридического лица также применяются административные наказания в виде предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности. [3]

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. [3]

2.1 Основные виды административных наказаний

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление и обязательные работы деятельности могут применяться только в качестве основных. [3]

Остальные административные наказания, перечень которых дан в ст. 3.2 КоАП, могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания.

Из данного перечня видов административных наказаний целесообразно начать с предупреждения, которое впервые было закреплено Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1926 г. [6]

Впервые же понятие предупреждения именно как меры административной ответственности было дано в КоАП РФ, который определял его как меру административного наказания, выраженного в порицании физического или юридического лица и выносимая в письменной форме (ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение, как и иные виды административного наказания применяются властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства. Будучи выраженным в законе, предупреждение рассматривается государством как итоговая негативная реакция на деяние, признаваемое и характеризуемое как административное правонарушение, т.е. противоправное, виновное, общественно вредное действие (бездействие) физического или юридического лица, преследуемое законом под угрозой административного наказания. [16]

Предупреждение, как и другие виды административных наказаний, носит личный характер, т. е. применяется к конкретному физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение, не затрагивая интересы других (третьих) лиц. [19; 35]

По своему содержанию предупреждение как административное наказание представляет собой карательную санкцию исключительно морального характера, поскольку выражается, по сути, в официальном (от имени государства) и легальном причинении правонарушителю морального вреда. Так, например, часть 1 статьи 5.64 КоАП РФ предусматривает такое наказание, как штраф за нарушение порядка или срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, сводного финансового отчета политической партии. Или, к примеру, статья 15.5, которая предусматривает предупреждение за нарушение сроков представления налоговой декларации.

Предупреждение как вид административного наказания следует отличать от устного замечания и предупреждения, выносимого в отношении некоммерческих организаций регистрирующими их органами за нарушения законодательства РФ, так как устное замечание является профилактической мерой, имея исключительно предупредительный характер.

Административный штраф - наказание в виде денежного взыскания, которое чаще всего используется в борьбе с административными правонарушениями. Не случайно карательные санкции нередко называют «штрафными», а административную ответственность - «штрафной». Таким образом, административный штраф является основным видом наказания. Тем самым его реализация означает решение вопроса об административной ответственности правонарушителя по существу и не предполагает каких-либо других основных отрицательных последствий. Согласно ч. 2 ст. 3.5 КоАП РФ штраф налагается в размере не менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - не менее пятисот рублей. Применение же наряду с таким наказанием любого другого административного наказания как дополнительного не затрагивает собственно реализацию административного штрафа, а лишь усиливает наказательное воздействие на личность правонарушителя. Достаточно большое количество правонарушений, влекущих за собой применение такого наказания, как административный штраф, к примеру, статья 12.37, при несоблюдении требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

КоАП РФ в ст. 3.5 воспроизвел идею законодателя об изменении формулировки наименования рассматриваемой меры административной ответственности. В целях уточнения вместо просто штрафа он дополнил данную меру указанием, терминологически направленным на его административно-правовой характер, так как «с учетом того, что штраф как мера наказания известен различным видам юридической ответственности (уголовной, административной, гражданской правовой)». [16] Административный штраф - мера административного принуждения, где чрезвычайно важным моментом является то, что он обусловливается административно-властным взысканием у лица, совершившего административное правонарушение, денежной суммы, т. е. выражается в юридически обязательном, одностороннем, принудительном характере действий государственных органов и их должностных лиц, и тем самым имеет публично-правовое содержание.

Лишение специального права по своей правовой природе является уникальным (не имеющим аналогов в других отраслях права, охватываемых сферой юридической ответственности) административным наказанием, связанным с ограничением субъективных прав в области административно- разрешительной системы. [14; 113]

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. [3] Данное лишение довольно часто распространено в повседневной жизни. Лишение специального права будет рассматриваться в виде основного наказания, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида. Лишение специального права сейчас назначается только судьей и применяется исключительно как основное наказание. Ранее это взыскание налагали органы, которые данное право предоставляли. [15; 144]

Так за административные экологические проступки в качестве основного, кроме предупреждения и штрафа, применяется также и такая санкция, как лишение специального права. К примеру, для занятия охотой у физического лица должно быть специальное право, которое должно подтверждено соответствующими документами. Так, к примеру, части 1 и 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает лишение специального права за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира. Но существуют определенные пределы лишения специального права. Так согласно ч. 4 ст. 3.8 КоАП РФ данное наказание не должно применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. [3]

Среди всех средств административного воздействия, призванных обеспечить соблюдение административно-властных предписаний, наибольшие ограничения на лицо, совершившее административное правонарушение, налагает такое административное наказание, как административный арест, связанный с существенно-негативным вмешательством в свободу личности.

Ч.1 ст. 3.9. КоАП РФ раскрывает понятие административный арест и согласно ей, арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток, а также в том, что он назначается судьей. Так, в части 2 статьи 20.17 КоАП РФ предусматривается административный арест за нарушение пропускного режима охраняемого объекта.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Срок административного задержания включается в срок административного ареста (ч. 3 ст. 3.9 КоАП).

В соответствии с положениями ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. [5] Данный вид наказания можно встретить, например, в части 5 статьи 14.25 КоАП РФ за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или же в части 2 статьи 14.31.2 КоАП РФ при манипулировании ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

Административное приостановление деятельности. Нормой ст. 3.12 КоАП РФ закреплено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Данный вид наказания применяется в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ. Так административное приостановление деятельности можно увидеть в части 2 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обязательные работы. Данный вид наказания был введен федеральным законом от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ82. [5] Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим изучаемое правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и таможенных органов. [22; 36]

Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ таков -- правонарушитель, наказанный обязательными работами, привлекается к их выполнению приставом-исполнителем не позже 10 суток после их назначения. Приставы занимаются учетом наказанных таким образом лиц, отработанного времени, согласовывают с местными органами их направление в конкретные организации и отбывание ими работ. Организации, куда отбывающие наказание лица направлены, учитывают их явку на работу, ведут контроль за ее выполнением, количество отработанного времени.

Виды обязательных работ определяются муниципальными властями по согласованию с региональным филиалом Службы Судебных Приставов. К примеру, к обязательным работам можно отнести, такие как благоустройство территории города, памятников; работы по озеленению города; уборка мусора и снега; земляные, погрузочные, разгрузочные работы; ремонт, покраска дворовых и уличных построек, урн, скамеек, общественных помещений.

Так обязательные работы применяются в виде наказания статьи 20.18 КоАП РФ при блокировании транспортных коммуникаций или же статьи 20.25 соответствующего кодекса при уклонении от исполнения административного наказания.

Таким образом, данные основные виды административных наказаний выступают всегда в роли ведущих мер ответственности.

2.2 Дополнительные виды административных наказаний

Статья 3.3 КоАП РФ, помимо основных видов наказаний закрепляет и дополнительные, которые в свою очередь усиливают потенциал воздействия основного наказания.

Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса.

В санкциях некоторых статей Особенной части КоАП указываются наказания, которые могут (например, ст. 8.17-8.20, 8.37, 8.39) или должны (например, ст. 7.12, 7.15, 14.16, 14.17) быть назначены в качестве дополнительных. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, «штраф с конфискацией... или без таковой», «штраф с возмездным изъятием... или без такового»), дополнительное наказание может быть применено, или не применено по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами дела.

Если же санкция применяемой статьи Особенной части Кодекса не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью нарушителя, правоприменитель уже не может.

Таким образом, виды административных наказаний, которые относятся к числу дополнительных такие, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права в виде права управления транспортным средством соответствующего вида, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ они могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, не изъятых из оборота вещей. Данная конфискация назначается судьей. [21]

В соответствии с ч.3 ст. 3.7. не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. [3] Так частью 2 статьи 13.12 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде конфискации несертифицированных средств информации при нарушении правил защиты информации.

Лишение специального права, в данном случае в виде права управления транспортным средством соответствующего вида. Применение лишения специального права управления транспортными средствами влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью, например, для водителя-профессионала - запрет на установленное время работать по специальности, а для водителя-любителя - запрет управлять принадлежащим ему или другим лицам транспортным средством. Лишение специального права назначается только судьей и только за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, что свидетельствует о применении этой меры в исключительных случаях. Так, например, лишение специального права применяется, согласно части 4 статьи 12.15 КоАП РФ при нарушении правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона.

В случае лишения данного права существуют такие же пределы его лишения, которые заключаются в том, что лишение прав не может применяться к лицу, пользующемуся транспортным средством в связи с инвалидностью, кроме исключительных случаев, предусмотренных КоАП РФ. Например, в случае управления им в состоянии опьянения либо уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения и в других непосредственно установленных законодательством случаях. [3]

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Данное решение назначается судьей. Например, часть 3 статьи 18.8 КоАП РФ данный вид наказания будет применен при нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Федеральным законодательством для прекращения мелких и крупных стычек фанатов друг с другом и с полицией летом 2013 года в административное право введены нормы, связанные с новым видом ответственности за действия, совершаемые болельщиками под влиянием эмоций.

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, согласно статье 20.31 КоАП РФ. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей и данный вид наказания устанавливается на срок от шести до семи лет. [3]

Следует сказать, что дополнительные виды наказаний могут быть как применены, так и нет, в зависимости от многих обстоятельств, но, если наряду с основным применяются и дополнительные виды наказаний это несомненно ухудшает положение правонарушителя.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что перечень административных наказаний является достаточно обширным, тем самым это говорит о том, что любое административное правонарушение будет обязательно подвергнуто наказанию. Также можно увидеть многие характерные изменения в особенностях и самих видах административных наказаний. Это говорит о том, что общество в своем развитии не стоит и на месте и происходят многие видоизменения, в том числе и в нарушениях, и вытекающих из них наказаниях.



3. Основной порядок наложения административных наказаний

3.1 Общие правила наложения административных наказаний

Любая ответственность, в том числе и административная, должна обеспечивать одновременное достижение трех целей: удовлетворение назначенным наказанием потерпевшей стороны, индивидуальную профилактику возможного дальнейшего противоправного поведения виновного лица и общую профилактику административных правонарушений данного вида. [12; 75]

Правилам назначения определенного вида административного наказания за совершение правонарушения посвящены положения главы 4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Административные наказания назначаются органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях с соблюдением установленных КоАП РФ общих правил назначения административных наказаний.

Общими правилами наложения административного наказания будут являться следующие положения:

1. Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

2. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

6. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ).

7. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Таким образом, следует сказать, что общие правила наложения административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ являются неотъемлемой частью административной ответственности. Данные правила должны быть применены должным образом, так как это прописано в законодательстве.



3.2 Смягчающие и отягчающие обстоятельства для наложения административного наказания

В нормах федерального законодательства об административной ответственности закреплены факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, смягчают или отягчают административную ответственность. Установленные законодателем обстоятельства смягчающие, отягчающие являются особыми условиями применения мер такой ответственности. [9]

Законодательно особые условия применения наказания указываются в статьях 4.2 и 4.3 КоАП РФ, которые именуются, как «Обстоятельства, смягчающие административную ответственность» и «Обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить менее строгие меры административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. [3]

Данный перечь является открытым, который означает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности.

Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП РФ и является исчерпывающим, т.е. не подлежит расширительному толкованию: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.[3]

Данные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение правонарушения.

Кроме того, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, могут быть признаны лишь те, которые не представляют собой объективные признаки административного правонарушения. Так, к примеру, состояние опьянения не расценивается в качестве данного обстоятельства в случае управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, так как данное правонарушение образует самостоятельный состав административного правонарушения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ).

Таким образом, из-за различного рода обстоятельств, смягчающих или отягчающих будет зависеть, какое административное наказание применить за то или иное правонарушение, с менее или более строгими мерами.

3.3 Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения

Когда решается вопрос о привлечение правонарушителя к административной ответственности необходимо учитывать давностные сроки назначения наказания. Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и ч. 2 соответствующей статьи наказание не может быть назначено позднее двух месяцев со дня совершения проступка (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев), а при длящихся правонарушениях - двух месяцев со дня его обнаружения.

При этом под длящимся административным правонарушением согласно разъяснению Верховного Суда РФ, данному в постановлении Пленума этого органа от 24 марта 2005 г. № 5, следует понимать такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности, как разъяснил верховный суд РФ, является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об этом административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения), гласит ч.4 ст. 4.5 КоАП РФ.