Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика УФМС России по Омской области
• 1.1 Общие сведения об УФМС России по Омской области
• 1.2 Полномочия УФМС России по Омской области
• 1.3 Организация деятельности УФМС России по Омской области
• 1.4 Финансовое обеспечение Управления
• 1.4.1 Доходы УФМС России по Омской области
• 1.4.2 Расходы УФМС России по Омской области
• 2. Анализ внутренней среды УФМС России по Омской области
• 2.1 Организационная структура УФМС России по Омской области
• 2.2 Организационная структура отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 2.3 Деятельность отдела ОВР и МУ
• 2.3.1 Основные задачи отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 2.3.2 Полномочия отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 2.3.3 Права отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 3. Анализ внешней среды отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 3.1 Анализ факторов внешней среды косвенного воздействия
• 3.2 Анализ факторов внешней среды прямого воздействия
• 4. Рекомендации по повышению эффективности работы отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области
• 4.1 Выявленные проблемы в отделе ОВР и МУ
• 4.2 Рекомендации по повышения эффективности работы ОВР и МУ
• Заключение
• Библиографический список
• Приложение А. Структурные подразделения и территориальные структурные подразделения УФМС России по Омской области
• Введение

Производственная практика является неотъемлемой частью процесса подготовки высококвалифицированных специалистов. В ходе её прохождения предполагается закрепление знаний, полученных в процессе обучения на основе изучения практических ситуаций.

С 4 июля по 31 июля я была направлена на прохождение производственной практики в Управление Федеральной Миграционной службы России по Омской области, а именно в отдел оформления виз, разрешений, и миграционного учета (ОВР и МУ). Данное управление находится по адресу: г. Омск, улица Лермонтова 179 "А", кабинет 110.

Управление Федеральной миграционной службы России по Омской области является органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Омской области.

Целью производственной практики является применение на практике теоретических знаний и навыков, полученных в процессе обучения на 1 - 3 курсах направления "Менеджмент". Исходя из цели, были поставлены следующие задачи:

- Изучить и проанализировать общую информацию об УФМС России по Омской области и в частности об отделе оформления виз, разрешений и миграционного учета (ОВР и МУ);

- Проанализировать состояние и динамику факторов внешней и внутренней среды организации;

- Выявить основные проблемы организации и дать рекомендации по повышению эффективности ее работы.

Объект прохождения практики - УФМС России по Омской области.

Предмет - деятельность отдела по вопросам оформления виз, разрешений, и миграционного учета.

Структура отчета состоит из введения, основной части, заключения и библиографического списка.

Во введении представлена актуальность, цель, задачи, объект и предмет прохождения практики.

Основная часть состоит из четырех разделов.

В первом разделе "Общая характеристика УФМС" приводятся, общие сведения об УФМС России по Омской области, полномочия, организация деятельности и финансовое обеспечение Управления.

Во втором разделе "Анализ внутренней среды УФМС России по Омской области" приводится организационная структура УФМС России по Омской области, организационная структура отдела ОВР и МУ и его организационная структура.

В третьем разделе "Анализ вешней среды ОВР и МУ УФМС по Омской области" производится анализ состояния и динамики факторов внешней среды косвенного и прямого воздействия.

В четвертом разделе "Рекомендации по повышению эффективности работы ОВР и МУ УФМС" приводятся основные проблемы отдела, выявленные в ходе прохождения практики и даются рекомендации по повышению эффективности его работы.

В заключении делаются основные выводы по практике.



1. Общая характеристика УФМС России по Омской области

1.1 Общие сведения об УФМС России по Омской области

Управление Федеральной миграционной службы по Омской области является территориальным органом Федеральной миграционной службы в субъекте Российской Федерации, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Омской области.

Руководство Управлением и контроль его деятельности осуществляет Федеральная миграционная служба.

Управление является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним в установленном порядке, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие бланки, печати и штампы.

Полное наименование территориального органа - "Управление Федеральной миграционной службы России по Омской области".

Краткое наименование территориального органа - "УФМС России по Омской области".

Юридический адрес территориального органа: 644009, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 179 "А".

Фактический адрес территориального органа: 644009, г. Омск, ул. Лермонтова, д. 179 "А".

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, приказами и распоряжениями ФМС России.

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности должностных лиц Управления за состоянием дел на порученном участке и выполнением Управлением отдельных поручений.

Управление создается, преобразуется и ликвидируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положение об Управлении, структура Управления, штатное расписание, предельная численность, фонд оплаты труда, а также смета доходов и расходов на его содержание утверждаются руководителем ФМС России.

Управление имеет структурные подразделения по направлениям деятельности, межрайонного, районного и городского уровня.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач Управление обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [1].

1.2 Полномочия УФМС России по Омской области

УФМС осуществляет следующие полномочия:

1. Осуществляет федеральный государственный надзор (контроль) за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

2. Подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии законодательством Российской Федерации решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

3. Осуществляет в установленном порядке мероприятия по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.

5. Оформляет и направляет в ФМС России в установленном порядке материалы, подтверждающие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

6. Осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

7. Участвует в установленном порядке в осуществлении лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

8. Участвует в реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.

9. Ведет адресно-справочную работу.

10. Проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает устные и письменные обращения граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

11. Принимает в установленном порядке участие в подготовке предложений по установлению субъекта Российской Федерации квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

12. Принимает меры по укреплению и развитию материально-технической базы территориального органа.

13. Принимает участие в формировании федеральных баз данных в установленной сфере деятельности, несет ответственность за полноту и своевременность внесения в них сведений.

14. Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит руководству ФМС России предложения по его совершенствованию.

15. Осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность, связанную с размещением заказов, и заключает государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ для нужд территориального органа.

16. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части средств, предусмотренных на содержание территориального органа и реализацию возложенных на него функций.

17. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

18. Осуществляет защиту сведений, составляющих государственную и| иную охраняемую законом тайну, и меры, связанные с допуском сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

19. Принимает участие в установленном законодательством Российской Федерации порядке в обеспечении безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

20. Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711, нормативными и правовыми актами ФМС России [1].

1.3 Организация деятельности УФМС России по Омской области

миграция власть правоприменительный

Управление возглавляет начальник (руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

Начальник (руководитель) Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

Начальник (руководитель) Управления:

1. Осуществляет руководство деятельностью Управления, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальный орган задач и функций, реализацию предоставленных прав.

2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, осуществляет контроль за их исполнением, делегирует в установленном порядке, исходя из интересов территориального органа, часть своих полномочий заместителям.

3. Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности территориального органа, обязательные для выполнения всем личным составом территориального органа.

4. Устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации служебный (внутренний) распорядок и режим работы Управления.

5. Вносит руководителю ФМС России:

1) проект положения о территориальном органе;

2) предложения по структуре и штатному расписанию территориального органа, фонду оплаты труда сотрудников, гражданских служащих и работников территориального органа.

Начальнику территориального органа ФМС России на окружном уровне предложения о назначении на должность, освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа.

Направляет в установленном порядке сотрудников, гражданских служащих и работников Управления в служебные командировки.

Формирует в пределах полномочий кадровый резерв для замещения должностей в Управлении.

Устанавливает и изменяет, в пределах своей компетенции и средств, выделенных на денежное довольствие и заработную плату, должностные оклады в размерах, определенных по соответствующим должностям, надбавки и выплаты сотрудникам, гражданским служащим и работникам Управления.

Организует и обеспечивает подбор, расстановку и профессиональную подготовку кадров в Управления, соблюдение ими служебной дисциплины, в установленном порядке направляет сотрудников, гражданских служащих и работников на переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Осуществляет в пределах своей компетенции прием, назначение, перемещение, временное отстранение, освобождение от должности и увольнение сотрудников, гражданских служащих и работников Управления.

Утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, гражданских служащих и работников Управления.

По поручению руководителя Службы представляет ФМС России во взаимоотношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Организует в пределах своей компетенции проведение аттестации, квалификационных экзаменов в отношении сотрудников, гражданских служащих и работников Управления.

Присваивает классные чины младшей, старшей и ведущей групп должностей гражданским служащим Управления. Вносит руководителю ФМС России предложения о присвоении специальных званий сотрудникам Управления, а также классных чинов главной и ведущей группы должностей гражданским служащим Управления в соответствии с номенклатурой ФМС России.

Применяет в пределах своей компетенции меры поощрения и взыскания в отношении сотрудников, гражданских служащих и работников Управления. Вносит руководителю ФМС России представления к награждению государственными и ведомственными наградами отличившихся сотрудников, гражданских служащих и работников Управления.

Предоставляет в пределах своей компетенции отпуска сотрудникам, гражданским служащим и работникам Управления.

Обладает полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации, предоставляемыми руководителем Службы, в отношении гражданских служащих Управления.

Решает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации иные вопросы, связанные с прохождением службы (трудовой деятельностью) сотрудников, гражданских служащих и работников Управления.

Распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации денежными и материально-техническими средствами Управления в пределах утвержденной бюджетной сметы, осуществляет контроль за их использованием.

Представляет на утверждение руководителю ФМС России проект сметы доходов и расходов Управления в пределах установленных ассигнований, несет персональную ответственность за целевое использование бюджетных финансовых средств, организацию бюджетного учета.

Утверждает положение о коллегии Управления и состав коллегии Управления.

Утверждает положение о совещании при начальнике (руководителе) Управления и состав совещания при начальнике (руководителе) Управления.

Утверждает ежегодный план основных организационных мероприятий Управления и отчет о его исполнении.

Издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности территориального органа, обязательные для выполнения всем личным составом территориального органа.

Осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Начальник Управления находится в оперативном подчинении начальника УФМС России по Новосибирской области.

В Управлении образуется коллегия в составе начальника (руководителя) Управления (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Делопроизводство, включая комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, а также материально-техническое и иное обеспечение в Управлении осуществляются в установленном порядке [1].



1.4 Финансовое обеспечение Управления

Финансирование Управления осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.

Управление в установленном порядке ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].

1.4.1 Доходы УФМС России по Омской области

Таблица - Администрируемые доходы

Наименование платежа	Вид платежа
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из него, с въездом в РФ и выездом из РФ.	госпошлина за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.
	госпошлина за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения)
	госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, гражданину РФ в возрасте до 14 лет.
	госпошлина за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за
	пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения) гражданину РФ в возрасте до 14 лет.
	госпошлина за внесение изменений в паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.
	госпошлина за выдачу проездного документа беженца или продления срока действия указанного документа
	госпошлина за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ визы для выезда из РФ.
	госпошлина за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в РФ визы для выезда из РФ и последующего въезда в РФ.
	госпошлина за выдачу приглашения на въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства
	госпошлина за выдачу или продление сроков действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства.
	за регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в РФ
	госпошлина за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания
	госпошлина за продление срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства
	госпошлина за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в РФ
	госпошлина за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников
	госпошлина за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства.
	госпошлина за прием в гражданство РФ, восстановление в гражданстве РФ, выход из гражданства РФ, за удостоверение сведений, подтверждающих наличие либо отсутствие гражданства РФ
Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ	госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ
	госпошлина за выдачу паспорта гражданина РФ взамен утраченного или пришедшего в негодность
	госпошлина за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории РФ, по месту жительства

1.4.2 Расходы УФМС России по Омской области

1. Услуги связи:

- Оплата услуг Государственной фельдъегерской службы;

- Оплата услуг Главный центр специальной связи;

- Оплата услуг Почта России;

- Услуги доступа в сеть Интернет;

2. Транспортные услуги:

- Автотранспортное обслуживание;

- Затраты на проезд сотрудников в командировки, включая заграничные;

- Автотранспортное обслуживание сторонними организациями;

3. Работы, услуги по содержанию имущества:

- Проведение технического обслуживания автотранспорта;

- Ремонт помещений в административных зданиях ФМС России в соответствии с Планом ремонтов;

- Услуги по комплексному обслуживанию зданий в том числе:

- Ремонт бытовой техники;

- Ремонт организационной техники;

4. Прочие расходы, услуги:

Бланочная продукция:

- Бланк паспорта гражданина Российской Федерации;

- Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации

- Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации(38 страниц);

- Бланк паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации (46 страниц);

- Персонализация бланка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (38 страниц);

- Персонализация бланка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (46страниц);

- Вкладной визовый бланк;

- Машиночитаемый визовый бланк, вклеиваемый в паспорт;

- Бланк приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина;

- Бланк разрешения на переезд (переселение) из Киргизской Республики в Российскую Федерацию;

- Бланк разрешения на переезд (переселение) из Туркменистана в Российскую Федерацию;

5. Страхование сотрудников:

- Оказание услуг по обязательному государственному страхованию сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России;

6. Обучение служащих:

- Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих, впервые поступивших на гос. службу;

- Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с протокольным решением заседания при директоре УФМС России;

- Повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих по наиболее актуальной программе дополнительного профессионального образования;

- Переподготовка федеральных государственных гражданских служащих;

7. Создание и содержание ГИСМУ:

- Организация межведомственного взаимодействия;

- Создание автоматической системы централизованного ведения нормативно-справочной информации (АСЦВ НСИ);

- Создание автоматизированной системы аналитической отчетности (АСАО);

- Работы по организации информационной безопасности;

- Наращивание программно-аппаратных комплексов АС ЦБД УИГ;

Расширение подсистемы хранения ФЦОД ГИСМУ в целях обеспечения выполнения задачи сканирования форм 1-П;

- Развитие системы видеоконференции (ВКС);

- Техническое сопровождение АС ЦБД УИГ;

- Ремонт серверного помещения;

- Закупка расходных материалов для выполнения функций уведомления о прибытии;

- Поддержка действующей системы ВКС;

- Внедрение прикладного программного обеспечения (ППО) в территориальных подразделениях;

- Создание системы предоставления электронных услуг гражданам;

- Изготовление сборника информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией;

- Изготовление сборника информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией;

- Изготовление сборника "Миграционные процессы в России";

- Изготовление сборника по итогам заседаний Научного совета ФМС России;

- Создание системы ведомственного документооборота;

- Создание автоматической дактилоскопической информационной системы (АДИС-ФМС);

- Создание системы ведения структур баз данных прикладных систем ФМС России;

- Создание ведомственной комплексной системы управления информацией;

- Развитие информационной инфраструктуры ЦА ФМС России;

- Внедрение комплекса АДИС-ФМС на федеральном уровне;

- Резервирование каналов связи региональных и федерального ПАК;

- Организация передачи данных между АС территориальных органов ФМС России;

- Разработка СПО территориального уровня;

- Второй этап внедрения ППО в территориальных подразделениях;

- Организация сети передачи данных;

- Организация резервных каналов связи;

- Техническое сопровождение Интернет ресурса ФМС России;

8. Внешняя трудовая миграция:

- Бланк разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

- Бланк разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы (теслин синий);

- Бланк разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывающему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (теслин красный);

- Картриджи для оформления бланков разрешений на привлечение и использование иностранных работников;

9. Иммиграционный контроль:

- Миграционная карта;

10. Дактилоскопия:

Обеспечение расходных материалов для выполнения функций дактилоскопирования;

11. Создание и содержание ПВДНП:

- Работы по информационной безопасности;

- Работы по оснащению объектов 3 очереди ПВД НП;

- Техническое сопровождение объектов ПВД НП;

- Обеспечение расходными материалами;

- Обеспечение отторгаемыми носителями криптографических ключей с достоверной загрузкой сотрудников подразделений ПВДНП;

12. Визовая и регистрационная работа:

- Оборудование и программное обеспечение для оформления машиночитаемых виз;

13. Программа "Соотечественники":

- Формирование и издание официального информационного пакета о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселение в Российскую Федерацию;

- Организация издания буклетов и брошюр с информацией об условия и процедурах переселения в Российскую Федерацию, памятки участника Государственной программы, информационных сообщений о региональных программах переселения;

- Доставка в уполномоченные органы материалов официального информационного пакета, буклетов и брошюр о Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающих за рубежом и их распространение;

- Организационно-методическое обеспечение реализации Государственной программы (в том числе проведение межведомственных совещании й и учебно-методических семинаров по вопросам реализации Государственной программы;

- Проведение мониторинга реализации Государственной программы (включая выпуск ежеквартальных бюллетеней);

- Обновление и сопровождение Информационного портала www.back2russia.ru, разработка интерактивной версии на электронном носителе (CD, DVD) и его тиражирование;

- Поставка технических средств и программного обеспечения для развития КПТС "Соотечественники";

- Изготовление бланков разрешений на переезд (переселение) соотечественников;

14. Паспортная и адресно-справочная работа:

- Приобретение для замены отслужившей свой срок специальных принтеров и специальных ламинаторов для печати и ламинирования внутренних российских паспортов;

- Создание и внедрение систем адресно-справочной работы, в том числе:

- Приобретение комплекса программно-технических средств для создания и внедрения систем адресно-справочной работы;

- Работы по созданию и внедрению систем адресно-справочной работы;

- Работы по обеспечению межведомственного взаимодействия информационных систем на основе ПАК "ГИСМУ-Интеграция", в том числе:

- Работы по интеграции информационных систем ФМС России, ФСБ России (погранслужба) и ФНС России;

- Приобретение программно-технических средств внешнего подключения к ФСБ России и ФНС России (каналообразующее оборудование, лицензии на программное обеспечение и пр.). Тематические исследования, сертификация, заключение по НДВ (ФСБ России и ФСТЭК России) системы 1-й очереди;

- Работы по развитию АС "Российский паспорт" 1. Обследование, классификация АС как ИСПДн (предположительно 2 класс), разработка и согласование ЧТЗ на систему защиты персональных данных АС; Оценка соответствия (сертификация/ аттестация) АС на соответствие требованиям безопасности информации, содержащей персональные данные; Доработка АС вследствие изменения административных регламентов (модернизация структуры базы данных при необходимости). ОКР по выработке решений по созданию подсистемы портретной идентификации в АС "Российский паспорт" и "ЦБД УИГ" Разработка функциональности выгрузки актуальной информации о паспортах и адресно-справочной информации налогоплательщиков с регионального уровня;

- Разработка единого справочника для заполнения адресного блока "Место рождения" с 1917 г. по настоящее время, кодификация всех записей АС "Российский паспорт";

- Приобретение лицензий на ПО удостоверяющего центра ФМС России;

- Поставка оптических коммутаторов и "Атликс" для подразделений АСР;

- Разработка системы доступа в АС "Российский паспорт" с использованием ЕКП ГИСМУ [2].



2. Анализ внутренней среды УФМС России по Омской области

Основными задачами УФМС России по Омской области являются:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном Порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере трудовой миграции, привлечения иностранных работников в РФ и трудоустройства граждан РФ за пределами РФ [1].

2.1 Организационная структура УФМС России по Омской области

УФМС России по Омской области состоит из 6-ти структурных подразделений в городе Омске и 31-го территориальных структурных подразделений, расположенных в муниципальных районах Омской области (см. Приложение №1) [3].

Организационная структура ФМС России построена в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (Рис. 1).

Структура УФМС построена в соответствии с ее основными задачами и включает следующие управления:

1. Управление иммиграционного контроля

Это дно из структурных подразделений Федеральной миграционной службы, сформированное для реализации установленных функций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы федеральной миграционной службы".

Основной задачей Управления является контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

В структуру Управления входят: отдел организации иммиграционного контроля, отдел противодействия незаконной миграции, отдел организационно-методического обеспечения.

2. Управление трудовой миграции состоит из:

- отдел организации исполнения законодательства в сфере трудовой миграции;

- отдел нормативного правового регулирования внешней трудовой миграции;

- отдел лицензирования и контроля за деятельностью, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ и за реализацией соглашений.

3. Управление организации визовой и регистрационной работы:

- отдел организации исполнения законодательства о пребывании и проживании иностранных граждан в РФ;

- отдел организации исполнения законодательства о въезде и выезде граждан;

- контрольно-методический отдел.

4. Управление паспортной работы и регистрационного учета населения. Это самостоятельное структурное подразделение Федеральной миграционной службы - создано для решения основных задач, определенных Положением о Федеральной миграционной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928.

Структура Управления:

- отдел организации паспортной работы;

- отдел организации регистрационного учета населения;

- отдел организационно-методического обеспечения.

5. Управление по вопросам гражданства включает в себя:

- отдел методического обеспечения;

- отдел межведомственного взаимодействия;

- отдел рассмотрения материалов по вопросам гражданства;

- отдел по вопросам убежища.

6. Управление по вопросам кадров и государственной службы. Является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной миграционной службы, обеспечивающим и осуществляющим функции службы по участию в выработке и реализации государственной кадровой политики.

Структура Управления:

- отдел организации кадрового обеспечения территориальных органов;

- отдел кадрового обеспечения деятельности центрального аппарата и непосредственно подчиненных подразделений;

- отдел организации профессиональной подготовки, работы с личным составом и обеспечения кадровой деятельности;

- отдел организации гражданской обороны, мобилизационной работы;

- отдел по связям с общественностью.

7. Управление правового обеспечения. Является самостоятельным структурным подразделением Федеральной миграционной службы и создано в целях организации и непосредственного осуществления работы по формированию предложений по совершенствованию правовых основ деятельности ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы".

8. Структура Управления:

9. - отдел правового обеспечения хозяйственной деятельности;

10. - отдел нормативного обеспечения деятельности ФМС;

11. - отдел судебной защиты;

12. - отдел по взаимодействию с органами государственной власти;

На рисунке 1 представлена организационная структура УФМС России по Омской области.

Рисунок 1 - Организационная структура УФМС России по Омской области



Из рисунка 1 видно, что организационная структура УФМС России по Омской области представляет собой линейно - функциональную структуру.

Достоинства данной организационной структуры:

- высокая компетентность специалистов, отвечающих за конкретные функции;

- расширение возможностей линейных руководителей по оперативному управлению в результате их высвобождения от подготовки сведений по допросам функциональной деятельности;

- единство и чёткость распорядительства;

- оперативное принятие и выполнение решений;

- личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности;

- профессиональное решение задач специалистами функциональных служб;

Недостатки такой организационной структуры:

- разногласия между линейными и функциональными службами;

- противодействие линейных менеджеров работе функциональных специалистов;

- неправильное толкование информации, передаваемой линейным исполнителям функциональными менеджерами;

- двойное подчинение исполнителей;

- несогласованность указаний и распоряжений, получаемых работниками "сверху", т. к. каждое функциональное подразделение ставит свои вопросы на первое место [4].

Деятельность УФМС России по Омской области осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального органа за состояние дел на порученном участке.

Руководство и сотрудники УФМС России по Омской области осуществляют свою работу при помощи компьютерных технологий. За каждым сотрудником закреплен отдельный компьютер, в каждом отделе имеется не менее 2-3 принтеров. Так же сотрудники данной организации используют между собой локальную сеть для обмена необходимых данных, что ускоряет процесс передачи и обработки информации.

С 1 июня 2010 года начато предоставление государственных услуг в электронном виде (выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания в пределах Российской Федерации). Это ускоряет регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Что удобно не только для организации, но и для людей.

2.2 Организационная структура отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

На рисунке 2 представлена организационная структура управления отдела по вопросам оформления виз, разрешений и миграционного учёта. Начальник отдела, старшие инспекторы, ведущий специалист-эксперт и специалист - эксперт являются государственными служащими, а остальные инспекторы являются офицерским составом.



Рисунок 2 - Организационная структура отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

Исходя из рисунка 2, видно, что организационная структура отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области представляет собой линейную организационную структуру, т.к. во главе отдела находится начальник, наделённый всеми полномочиями и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. Его решения, передаваемые по цепочке сверху вниз, обязательны для выполнения всеми нижестоящими звеньями. На этой основе создаётся иерархия данной системы управления.

Достоинства данной организационной структуры:

- единство и чёткость распоряжений;

- чёткое разграничение ответственности и компетенции;

- простой контроль;

- быстрые и экономичные формы принятия решений;

- простые иерархические коммуникации;

- персонифицированная ответственность;

- получение исполнителями согласованных между собой распоряжений;

Недостатки данной организационной структуры:

- ярко выраженный авторитарный стиль руководства;

- высокие требования к начальнику, который перегружен информацией, огромным потоком бумаг, многочисленными контактами и должен иметь обширные разносторонние знания и опыт во всех сферах деятельности, где задействованы его подчинённые;

- эффективное управление ограничивается способностями и возможностями начальника.

2.3 Деятельность отдела ОВР и МУ

2.3.1 Основные задачи отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

Основными задачами отдела оформления виз, разрешений и миграционного учёта УФМС России по Омской области являются:

- Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без

гражданства по городу Омск и Омскому району;

- Оформление и выдача виз иностранным гражданам и лицам без

гражданства по городу Омск и Омской области;

- Оформление приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства по ходатайствам органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации;

- Осуществление контроля по соблюдению законности постановки на миграционный учет регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в территориальных подразделениях УФМС России по Омской области.

- Реализация мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительской власти;

- Исполнение международных договоров и соглашений, нормативно-

правовых актов Российской Федерации, а также реализация законодательства

о гражданстве, свободе передвижения, выборе места пребывания и

жительства в пределах Российской Федерации, о правовом положении

иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2.3.2 Полномочия отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

В соответствии с законодательством Российской Федерации отдел ОВР и МУ УФМС России по Омской области осуществляет следующие полномочия:

- контроль и надзор за законностью и своевременностью оформления регистрации по месту жительства и месту пребывания иностранным гражданам и лицам без гражданства в территориальных подразделениях УФМС России по Омской области;

- учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания;

- оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продление, аннулирование и восстановление;

- оформление и выдачу приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию по ходатайствам физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц в качестве организаций, приглашающих иностранных граждан;

- контроль за ведением учетно - накопительных дел организаций, осуществляющих деятельность по приглашению граждан.

- проведение контрольных проверок по вопросу законности оформления регистрации по месту жительства и месту пребывания иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

- подготовку в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления, а так же в иные организации информации о недостатках, выявленных в ходе мероприятий направленных на соблюдение миграционного законодательства;

- подготовку и предоставление в установленном порядке необходимой информации, статистической отчетности по вопросам работы отдела;

- взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти по вопросам предупреждения нелегальной миграции, преступлений и правонарушений в сфере миграции;

- проводит прием граждан, своевременно и полно рассматривает

устные, письменные обращения граждан, принимает по ним соответствующие решения и направляет ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- обобщает состояния работы по осуществлению регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в подразделениях УФМС России по Омской области.

2.3.3 Права отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

Отдел оформления виз, разрешений и миграционного учёта УФМС России по Омской области для осуществления своих полномочий имеет право:

Участвовать в информационном обмене с территориальными подразделениями УФМС России по Омской области, федеральными органами исполнительной власти;

Запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных организаций документы, справочные материалы и другую информацию, необходимую для принятия решений по вопросам в пределах компетенции отдела;

Взаимодействовать в установленном порядке со средствами массовой информации по направлениям деятельности оформления виз, приглашений и регистрации иностранных граждан УФМС России по Омской области.



3. Анализ внешней среды отдела ОВР и МУ УФМС России по Омской области

3.1 Анализ факторов внешней среды косвенного воздействия

Деятельность УФМС регламентируется следующими нормативными документами:

- Федеральные Законы: "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; О внесении изменений в ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ; "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства".

- Указы Президента РФ: "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ"; "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ"; Вопросы федеральной миграционной службы [5].

- Постановления Правительства РФ: "О некоторых вопросах реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных ФЗ" федеральной целевой программой "Жилище"; "Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании иностранных граждан и лиц без гражданства"; "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".

- Административные регламенты: "Об утверждении административного регламента исполнения ФМС, ее территориальными органами и ОВД РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ правил регистрации"; "Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ"; "Об утверждении административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ" [6].

3.2 Анализ факторов внешней среды прямого воздействия

Потребителями услуг отдела по вопросам оформления виз, разрешений и миграционного учёта являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Список необходимых документов, для оформления визовой анкеты, миграционной карты, приглашения на въезд в РФ.

- Визовая анкета.

Для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин должен предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иной порядок въезда в Российскую Федерацию не установлен международным договором. Для оформления визы иностранному гражданину необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации лично или через своего надлежащим образом уполномоченного представителя и представить следующие документы:

действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией;

заполненную визовую анкету с одной фотографией;

фотографию размером 3 x 4 см;

полис медицинского страхования, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

в случае, если иностранный гражданин ходатайствует о выдаче визы на срок более трех месяцев, он должен дополнительно представить сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции.

Размер консульского сбора, взимаемого за оформление российской визы, определяется на условиях взаимности. Для граждан Европейского союза сбор за оформление визы составляет 35 евро, а в случае срочного оформления визы (не более трех суток) он увеличивается в два раза.

За оформление, продление срока действия и восстановление визы иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации, взимается государственная пошлина в соответствии со ст.33.28 главы 25.3 Налогового кодекса: (для выезда из Российской Федерации - 600 рублей; для многократного пересечения Государственной границы Российской Федерации - 1000 рублей; за продление срока действия виз иностранным гражданам, прибывшим в РФ с целью осуществления благотворительной деятельности или доставки гуманитарной помощи либо в связи с обстоятельствами, связанными с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, государственная пошлина не взимается).

- Миграционная карта.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, указывает в ней сведения, содержащиеся в визе, а по прибытии к месту назначения на территории Российской Федерации предъявляет имеющиеся документы принимающей стороне для постановки на миграционный учет.

Документы, необходимые для получения миграционной карты: (заявление на выдачу миграционной карты; личное заявление на выдачу миграционной карты).

- Приглашения на въезд в РФ.

Для получения визы необходимо иметь приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое оформляется в подразделениях Федеральной миграционной службы. С ходатайством об оформлении приглашения может обратиться гражданин Российской Федерации, а также проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, либо юридическое лицо.

На основании приглашений, оформляемых подразделениями Федеральной миграционной службы, выдаются обыкновенные визы следующих видов: (частные, деловые, гуманитарные, учебные, рабочие).

В зависимости от количества разрешенных въездов - выездов визы могут быть однократными, двукратными и многократными. Необходимо знать, что фактическая цель въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию должна соответствовать виду выданной ему визы.

копии паспортов;

трудовые договора, договора на обучение;

копии чеков об оплате государственной пошлины и др.

В процессе своей деятельности отдел ОВР и МУ УФМС сотрудничает с органами исполнительной власти Омской области, отделами УФМС России в других регионах РФ, а так же работодателями.