Целью проектирования информационной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области является создание автоматизированной информационной системы для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, которая обеспечивала бы комплексную оценку удовлетворенности населения деятельностью руководителей органов исполнительной власти Омской области и повышение эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области, направленной на социально-экономическое развитие региона и создание благоприятных условий для повышения качества жизни населения.

Структура информационной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области

Система предназначена для сбора информации по различным показателям.

Запуск программы осуществляется двойным щелчком левой кнопки мыши на ярлыке программы, после чего на экране появляется главная кнопочная форма. (Из главной кнопочной формы происходит основная навигация по программе и запуск необходимых разделов.

Описание кнопок главной кнопочной формы:

Кнопка «Министерство» разворачивает выпадающий список «Министерств».

Кнопка «Период» разворачивает выпадающий список временных отрезков проведения оценки.

Вкладки «Стратегические показатели», «Государственные программы», «Операционные показатели» разворачивают список соответствующих показателей с «чек-боксми» для заполнения.

Вкладка «Оценка руководителя» содержит формы для заполнения «Удовлетворенность населения работой руководителя ОИВ», «Личная эффективность руководителя ОИВ», «Приоритетные проекты руководителя ОИВ» по 10 бальной шкале.

Кнопка «Сохранить» сохраняет результаты заполнения форм.

Кнопка «График эффективности» строит диаграмму рейтинга министерств.

База данных хранит в себе показатели по 12 министерствам Омской области (рисунок 3), которые были выбраны и утверждены Министерством экономики Омской области в Стратегических картах, которые направлены на развитие Стратеги Омской области до 2015 года. Так как показатели делятся на операционные (рисунок 4), которые отражают непосредственно текущую деятельность министров, стратегические (рисунок 5), которые направлены на стратегическое развитие региональной экономики, а так же выполнение государственных программ (рисунок 6), в соответствии с этим были созданы вкладки с «чек-боксми» для заполнения достижения или недостижения каждого из показателей показателя за определенный период.

Рисунок 3 - Список министерств

Рисунок 4 - Вкладка с операционными показателями

Рисунок 5 - Вкладка со стратегическими показателями

Рисунок 6 - Вкладка «Государственные программы»

Так же были созданы отдельные вкладки «Оценка руководителя» (рисунок 7) и «Итоги» (рисунок 8). Оценка руководителя, исходя из Методики, проводится по трем блокам: удовлетворенность населения работой руководителя ОИВ; личная эффективность руководителя ОИВ и участие в приоритетных проектах руководителя ОИВ. В каждом блоке содержатся критерии оценки со шкалами от 1 до 10. Приоритетные проекты руководителя оцениваются по факту их реализации. Так же необходимо занесение в базу данных показателей для расчета общего рейтинга руководителя ОИВ, таких как оценка личной эффективности руководителя, которая предварительно оценивается экспертной группой.

Рисунок 7 - Вкладка «Оценка руководителя»

Программа считает суммарную (итоговую) оценку эффективности руководителя ОИВ согласно формуле Методики (Приложение Б). Во вкладке «Итоги» (рисунок 8) выводится эффективность деятельности министерства и министра в целом.

Рисунок 8 - Вкладка «Итоги»

При нажатии на кнопку «Рейтинг министерств» в левом верхнем углу появляется новое окошко с общими итоговыми суммарными рейтингами по всем министерствам и блоками, исходя из методики оценки, разбитыми на составляющие итоговое значение оценки, начиная от самого успешного и заканчивая аутсайдерами. Слева можно выбрать период оценки. Так в верхней части окошка представлена панель инструментов, с помощью которой можно вывести документ на печать, сохранить, масштабировать, отправить по почте и т.п. (рисунок 9).

Рисунок 9 - Вкладка «Общий рейтинг министерств»

Для того чтобы сохранить данные от потери или изменения было создано три типа пользователей. На рисунке 10 представлена форма для ввода логина и пароля. Пользователь-администратор с правами доступа непосредственно к базе данных, ее модификации и т.д. Пользователь-редактор с правами занесения в базу показателей по каждому периоду, изменения набора показателей, с правом добавления новых приоритетных проектов руководите, а так же удалению уже выполненных проектов. Следующий тип пользователя наделен правом лишь просмотра всех вкладок и итогового рейтинга, но в неактивном режиме, то есть без возможности вносить какие-то изменения в базу. Каждому из типов пользователей для входа в систему необходим логин и пароль.

Рисунок 10 - Форма ввода логина и пароля пользователя для входа в систему

На рисунке 11 представлена вкладка «Оценка руководителя» для пользователя-редактора с возможностью добавления или удаления приоритетных проектов, а также заполнения базы по определенному периоду. В нижнем правом углу добавлена кнопка «Добавить проект» с помощью, которой можно производить манипуляции с приоритетными проектами руководителей ОИВ.

Рисунок 11 - Вкладка «Оценка руководителя» с правами доступа для пользователя-редактора

На рисунках 12 и 13 изображены вкладка «Стратегические показатели» и вкладка «Оценка руководителя» со всеми полями неактивными, так как в систему вошел обычный пользователь с правами только на чтение и просмотр результатов, без возможности внесения изменений в информационную систему.

Рисунок 12 - Вкладка «Стратегические показатели» в режиме обычного пользователя с неактивными полями для ввода

Рисунок 13 - Вкладка «Оценка руководителя» в режиме обычного пользователя с неактивными полями для ввода

В дальнейшей работе над информационной системой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области планируется производиться посредством голосования населения на сайте, а так же сбор мнений в устном и письменном виде (рисунок 14). На сегодняшний день проект информационной системы находится в «пилотном режиме».

Рисунок 14 - Оболочка сайта

Согласно Методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, разработанной совместно с Министерством экономики Омской области и аппаратом губернатора Омской области, по факту достижения или недостижения 80 % рейтинга будут выделяться руководители ОИВ как лидеры, так и аутсайдеры по определенному периоду проведения оценки, а далее Аппаратом Губернатора Омской области будет приниматься решение о премировании или депремировании министров Омской области на данный период времени.

Также следует отметить, что все компоненты БД взаимодействуют друг с другом и связаны, а также могут работать по отдельности. Для каждой части разработана таблица, в которой содержатся и хранятся данные.

Структура базы данных приведена ниже на рисунке 15. Таблицы связаны между собой отношением «один-ко-многим». Это означает, что любой записи в первой таблице может соответствовать несколько записей во второй, однако любая запись второй таблицы соотносится только с одной записью в первой.

Рисунок 15 - Диаграмма структуры БД

Данная БД создана исключительно для локального пользования сотрудниками Министерства экономики Омской области для облегчения процесса сбора данных по показателям, а так же автоматическому расчету рейтингов. Информационная система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти предназначена для помощи в принятии решении о премировании и депремировании руководителей ОИВ, что оказывает непосредственное влияние на развитие стратегии региональной экономики.

Заключение

Система KPI в государственном управлении поддерживается и внедряется на всех уровнях власти Российской Федерации. Поэтапное внедрение KPI в органах государственной власти позволит существенно повысить эффективность и результативность деятельности органов государственного управления, в том числе и в Омской области.

В данной работе была достигнута основная цель внедрения системы KPI, которое повысит эффективность деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области, направленную на развитие курируемых отраслей и создание благоприятных условий для повышения качества жизни населения, а так же повысит экономность деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области.

В ходе исследования были раскрыты теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти, изучены нормативно правовые акты субъектов РФ по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, разработана совместно с Министерством экономики Омской области методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, а так же спроектирована автоматизированную информационную систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области (на данном этапе проектирования БД находится в «пилотном режиме»).

При помощи автоматизации системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, подсчет эффективности деятельности, выведение рейтинга Министров Омской области, а также помощь в принятии решения о начисление премий и заработной платы будет происходить наиболее оперативно и точно.

Библиографический список

1 СТП ОмГУПС - 1.2 - 2005. Работы студенческие учебные и выпускные квалификационные: общие требования и правила оформления текстовых документов.

2 Акаев А.А. Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития / А.А. Акаев, А.В. Коротаев, Г.Г. Малинецкий, С.Ю. Малков. М.: Либроком, 2012. 488 с

3 Баженов О.В. Идентификация экономических направлений развития методики оценки эффективности региональной исполнительной власти / О.В. Баженов, Х.М. Богатырев // Экономика и предпринимательство. 2014. № 12-2 (53-2). С. 308-312.

4 Баженов О.В. Профессиональный общественный контроль как механизм независимой объективной оценки региональной исполнительной власти / О.В. Баженов, Х.М. Богатырев // Экономика и предпринимательство. 2015. № 4-2 (57-2). С. 1070-1075.

5 Баранов Э.Ф. Прогнозирование социально-экономического развития региона: вопросы теории и методики / Э.Ф. Баранов. М.: Наука, 2011.250 с.

6 Бурганова Э.О. Внедрение ключевых показателей эффективности/ Э.О. Бурганова // Персонал Микс. 2015. № 6.

7 Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации/Л.В. Вагина. М.: Изд-во РАГС, 2008. 96 с.

8 Нагимова А.М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения / А.М. Нагимова/ Казань: Казан. гос. ун-т, 2009. 188 с.

9 Галкин А.И. Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития / А.И. Галкин. М.: Изд-во ООО «ПКЦ Альтекс», 2010.

10 Горбатов С.А. Оценка эффективности деятельности государственных служащих / С.А. Горбатов // Политика, государство и право, 2014. № 11.

11 Жильцов В.И. Государственная служба: показатели и критерии эффективности функционирования: научное издание / В.И. Жильцов. М.: Изд-во РАГС, 2010. 110 с.

12 Илышева Н.Н. Развтие методики оценки эффективности региональной исполнительной власти / Н.Н. Илышева, О.В. Баженов, Х.М. Богатырев // Дискуссия. 2015. № 1 (53). С. 51-60.

13 Иншаков О. В. Антикризисное регулирование экономики региона: мониторинг и политика мобилизации / О.В. Иншаков, Е.И. Иншакова, А.Э. Калинина, В.О. Мосейко и др. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2010. 328 с.

14 Калинина А. Э. Развитие информационного пространства региональной хозяйственной системы / А.Э. Калинина. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2014. 360 с.

15 Калинина А. Э. Информационный механизм развития региональных хозяйственных систем / А.Э. Калинина, Е.А. Петрова // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 11 (68). С. 57-64.

16 Калинина А.Э. Информационно-аналитические методы мониторинга эффективности систем управления региональной экономикой / А.Э. Калинина, А.Ф. Соколов, И.А. Елхина // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2012. Т. 13. № 7 (94). С. 169-179.

17 Кещян Н.А. Самоменеджмент как основа любого управления / Н.А. Кещян // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014. № 8

18 Мейер М.В. Оценка эффективности бизнеса./ М.В. Майер. Пер. с англ. М.: Изд. "Вершина", 2010.

19 Моисеев В. О. Методология анализа и оценки эффективности региональных экономических систем / В.О. Моисее. Казань: Издательство Казанского университета, 2010. 140 с.

20 Пономарева А.М. Рекламная деятельность: организация, планирование, оценка эффективности / А.М. Понамарев. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2009. 240с.

21 Седова Н.Н. Эффективность бюрократии в оценках россиян / Н.Н. Седова. СОЦИС. 2006. №3. С.15-20.

22 Широкова Г.В. Управление организационными изменениями / Г.В. Широкова. - СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2011.

Приложение

Графический материал

Рисунок А.1 - Эволюция методологических подходов к оценке эффективности

Рисунок А.2 - Методика оценки эффективности ОИВ Омской области

Рисунок А.3 - Обоснование выбора системы управления базами данных (СУБД)

Рисунок А.4 - Сравнительная таблица систем управления базами данных (СУБД)

Рисунок А.5 - Диаграмма структуры БД

Рисунок А.6 - Список министерств

Рисунок А.7 - Вкладка с операционными показателями

Рисунок А.8 - Вкладка со стратегическими показателями

Рисунок А.9 - Вкладка «Государственные программы»

Рисунок А.10 - Вкладка «Оценка руководителя»

Рисунок А.11 - Вкладка «Итоги»

Рисунок А.12 - Окошко «Общий рейтинг министерств»

Рисунок А.13 - Форма ввода логина и пароля пользователя для входа в систему

Рисунок А.14 - Вкладка «Оценка руководителя» с правами доступа для пользователя-редактора

Рисунок А.15 - Вкладка «Стратегические показатели» в режиме обычного пользователя с неактивными полями для ввода

Рисунок А.16 - Вкладка «Оценка руководителя» в режиме обычного пользователя с неактивными полями для ввода

Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 22.08.2012 №1199

Таблица Б.1 - Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 22.08.2012 №1199

Таблица Б.2 - Перечень индивидуальных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 №1142

Перечень индивидуальных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 №1142

Таблица Б.3 - The Common Measurements Tool (CMT)

Показатели национального благосостояния, страны Европейского союза

Таблица Б.4 - Показатели национального благосостояния, страны Европейского союза

Таблица Б.5 - Методика оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области

Методика оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области

Оценка эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти осуществляется по четырем группам показателей:

Группа показателей по выполнению целей Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года - показатели характеризуют стратегическую деятельность органа исполнительной власти, направленную на развитие курируемой отрасли. Степень и качество исполнения стратегических показателей органом исполнения власти служат критерием для определения места руководителя органа исполнительной власти в рейтинге. Сбор показателей по данной группе производится ежеквартально и ежегодно;

Группа показателей, характеризующих степень исполнения приоритетных проектов руководителей ИОВ - характеризуют качество и степень работы руководителей органов исполнительной власти в рамках работы с приоритетными проектами руководителей ОИВ. Оценка эффективности по данной группе показателей производится ежеквартально;

Группа показателей по оценке личной эффективности руководителя ОИВ - характеризуют управленческие качества при выполнении руководителями органов исполнительной власти текущей операционной деятельности, оценивают долю исполненных в срок поручений Губернатора в общем числе поручений Губернатора, а так же использование инновационности в работе. Оценка эффективности по данной группе показателей производится ежемесячно;

Показатели удовлетворенности населения работой руководителя ОИВ - оценка населением эффективности деятельности руководителей ИОВ и оценка степени удовлетворенности качеством предоставления органом государственных услуг производится ежегодно по итогам социальных опросов, анкетирования, онлайн-опросов населения.

Группы показателей разрабатываются Министерством экономики Омской области индивидуально для каждого руководителя органа исполнительной власти с учетом особенностей курируемой отрасли.

Группы показателей по оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти рассчитываются посредством проведения «план-фактного» анализа (определяется плановое значение показателя, отклонение от которого свидетельствует о неэффективности деятельности).

Методика оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области представлена ниже.

Перечень показателей эффективности для каждого органа исполнительной власти Омской области представлен в Стратегических картах показателей. Определение целевых значений показателей эффективности осуществляется с учетом их специфики, которые можно разделить на 4 группы:

показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно, но можно задать «желаемую» тенденцию в развитии: рост или неизменность (стабильность) - выделены зеленым цветом;

показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно, но можно задать «желаемую» тенденцию в развитии: снижение или неизменность (стабильность) - выделены красным цветом;

показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно. При этом, нельзя однозначно судить о том, должен ли данный показатель расти или снижаться - выделены бежевым цветом;

показатели, значения которых можно запрограммировать количественно, то есть задать плановое значение. При этом степень исполнения данного показателя определяется посредством проведения план-фактного анализа - выделены белым цветом.

Расчет итоговой оценки эффективности деятельности органа исполнительной власти Омской области осуществляется по формуле:

KPI = 0,4k1+0,2k2+0,2k3+0,2k4 max1, где

KPI - ключевой показатель эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти;

k1 - значение выполнения показателей по группе: «Выполнение целей Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года», (вес 40 %);

k2 - значение выполнения показателей по группе: «Удовлетворенность населения работой руководителя ОИВ», (вес 20 %);

k3 - значение выполнения показателей по группе: «Личная эффективность руководителя ОИВ», (вес 20 %);

k4 - значение выполнения показателей по группе: «Приоритетные проекты руководителя ОИВ», (вес 20 %).

Рейтинг руководителей органов исполнительной власти в Омской области осуществляется по 10 балльной шкале. Определение места руководителя органа исполнительной власти в рейтинге осуществляется по формуле:

РРОИВ = 10 * K, где

РРОИВ - рейтинг руководителя органа исполнительной власти Омской области;

К - процент выполнения стратегических показателей оценки эффективности руководителей органов исполнительной власти.

Размещено на Allbest.ru