Имплементация норм международного права

Соблюдение установленных правил можно считать одним из главных рычагов реализации международно-правовых норм. Можно считать, что исполнителем главной роли при осуществлении международного права является государство. Но основным адресатом международно-правовых норм являются государственные органы и физические лица стран, участвующих в реализации международных соглашений. Но возникновение правоотношений в рамках осуществления международно-правовых норм, возможна, исключительно среди субъектов международного права, и не распространяется на субъекты внутригосударственных правовых отношений.

Из всего этого вытекает, что лишь одних усилий государства недостаточно для достижения имплементации международно-правовых норм.

Фактическая реализация международно-правовых норм возможна только совместно с реализацией целого ряда процессов на национальном уровне. Международные обязательства подразумевают, что их осуществление посредством создания или же трансформации внутренних правовых актов - это одно из главных обязанностей стран, которые подписали международное соглашение.

Стоит отметить, что каждая страна обладает своими определенными особенностями действующей системы права. В свою очередь, данные особенности могут оказывать достаточно сильное влияние на механизмы фактической реализации международных правовых норм.

Реализация внешней политики РФ происходит посредством государственных органов, которые в свою очередь действуют на основании конституционных и иных правовых норм. Систему государственных органов, которые объединены общими задачами в сфере внешней политики, можно назвать основой, на котором держится фактическая реализация международно-правовых норм.

Исследование механизмов имплементации, составной частью которого является изучение практики работы и характеристик органов государства, в пределы компетенций которых входит реализация международно-правовых норм. Механизмы реализации международного права имеют ряд элементов, среди которых: организационный, регулятивный, функциональный.

Перечисленные здесь составляющие достаточно тесно связаны между собой, но в то же время обладают определенной самостоятельностью, поэтому требуют более детального рассмотрения.

1. Организационный элемент является ядром конституционно-правовых механизмов, через которые происходит имплементация международного права. Данная составляющая является конгломератом государственных органов, имеющими полномочия в сфере внешнеполитической деятельности. Однако объединение этих органов в систему, деятельность которой направлена на реализацию международно-правовых норм, можно считать достаточно условным, поскольку многие из элементов, входящих в данную систему, по закону обладают более широким пределом компетенций, чем только решение внешнеполитических вопросов. Таким образом, государственный орган, вовлеченная в процесс реализации международно-правовых норм, помимо внешнеполитических компетенций, может обладать и рядом других. Причем, как раз последние и могут быть в отличие от внешнеполитических, ее главными компетенциями. Тем не менее, каждая из этих органов решает свои определенные задачи при осуществлении международных договорных обязательств страны.

Государственные органы, которые являются составляющими механизмов реализации международно-правовых норм, подразделяются следующим образом. В перечень высших органов государственной власти, имеющих помимо решения вопросов внешней политики и другие компетенции, входят:

Президент и Правительство РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд, прочие ведомства. В свою очередь МИД России - является специализированным органом, чья деятельность целиком направлена на решение внешнеполитических задач.

2. Регулятивный элемент является совокупностью нормативно-правовых актов, которые взаимосвязаны друг с другом и направлены на урегулирование деятельности и взаимодействие госструктур, участвующих в реализации международно-правовых норм.

Регулятивный элемент реализации международных норм права преследует своей целью закрепление организационной составляющей, функций и пределов компетенций государственных структур, задействованных в решении внешнеполитических задач. Используемые в этих целях нормативные документы можно классифицировать различными способами. Это можно осуществить на основании:

1. Юридической силы правового акта. Нормативно-правовой акт может быть актом, имеющим конституционный характер, обычным законом, подзаконным актом.

2. Ветви государственной власти, издавшей его. Это может быть законодательная или исполнительная власть.

3. Юридической природы документа. Нормативно-правовые акты могут быть внутренними или же международными, то есть разработанными и принятыми в результате подписания международных соглашений.

4. Выделения объекта или предмета регулятивного воздействия.

5.Степени принадлежности к сфере регулирования реализации международно-правовых норм.

6. Роли, которую играет тот или иной нормативный документ в регулятивном воздействии на деятельность госструктур, обладающих компетенциями в сфере реализации механизмов имплементации.

Нормативно-правовым актом, обладающим наибольшей юридической силой в российской системе права, считается Конституция.

Таким образом, на данный момент законодательная база нашей страны не имеет в своем распоряжении специального документа, который бы регулировал реализацию международно-правовых норм. Действующие ныне нормативные документы в основном направлены на распределение функций и пределов компетенций органов государства в процессе имплементации. При этом регулятивное воздействие на взаимоотношения органов власти в процессе имплементации можно назвать достаточно слабым.

Заключение

1. Имплементация является одной из важнейших форм взаимодействия между нормами и принципами международного и национального права, законодательства. В теории нет единого понятия «имплементация норм международного права», поэтому автор рассмотрел различные точки зрения на данную проблему и сущность способов имплементации и пришел к выводу.

Имплементация это- применение норм международного права на территории государства при помощи национального законодательства в соответствии с внутригосударственными процедурами, которые обеспечиваются органами государства и направлены на выполнение международных обязательств и развитие национального законодательства.

При имплементации ассимилируется во внутригосударственное право элементы другой правовой культуры и ценностей. И если норма подвергающееся имплементации не сходится с правовой культурой и ценностями государства, то имплементируемая норма не сможет быть реализована. Имплементация внутри государства обеспечивается системой государственных органов и правоприменительной практикой. Правоприменительной практике отводится особая роль. Она решает задачи по адаптации норм международного права к изменяющимся условиям окружающего мира и обеспечивает выбор правовой нормы, который подлежит применению.

2. Эффективность процедур согласования международных и внутренних правовых норм требует осуществления экспертных исследований, направленных на изучение соответствия национальных законодательных актов имеющимся у страны международным обязательствам. Также требуется определить на сколько соответствует международный договор национальному законодательству. Хотя этим вопросом занимаются Министерство Иностранных дел и Министерство Юстиции, но не существует единой методики.

Поэтому для более эффективного согласования внутригосударственного и международного права требуется проводить экспертизу национальных законов на соответствие международным обязательствам. Для этого требуется создать официальную единую методику экспертизы национальных законов на соответствие международным обязательствам.

3. Конституционный суд обладает полномочием рассматривать не вступившие в силу международные договоры на соответствие Конституции РФ, по запросу Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации и одной пятой депутатов этих, Верховного суда, законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. Но это полномочие не используется, за все время существования она была применена фактически два раза. Данное полномочие при эффективном применении может послужить хорошим способом недопущения коллизий между нормами Конституции РФ и международными договорами РФ.

Поэтому, проанализировав роль Конституционного Суда РФ как органа, имеющего конституционное полномочие предварительной проверки на соответствие не вступившего в силу международного договора Российской Федерации, предлагается расширить полномочие Конституционного суда, а именно перед ратификацией или иного способа выражения согласия на обязательность международного договора, Конституционный суд будет рассматривать не вступивший в силу международный договор на соответствие Конституции РФ. Для этого потребуется внести поправки в Конституцию РФ и изменения в ФКЗ « О Конституционном суде РФ», ФЗ « О международных договорах РФ», Регламент Государственной Думы РФ.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993,(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398,[Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

2.Венская Конвенция о праве международных договоров, заключена в Вене 23.05.1969// Сборник международных договоров СССР , выпуск XLII, 1988, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004//Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, N 2, ст. 163, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

4.«Международный пакт о гражданских и политических правах», принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

5. Федеральный закон «О ратификации Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» от 02.03.1999 N 42-ФЗ// Собрание законодательства РФ, от 8 марта №10 ст.1159, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

6. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ, ред. от 28.12.2016// Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447, [Электронный ресурс],

Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

7. Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 N 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 14.12.2015 N 7-ФКЗ, Собрание законодательства РФ, 21.12.2015, N 51 (часть I), ст. 7229, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

8. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ

ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018//Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

9. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ, ред. от 12.03.2014// Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

10. Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче» от 13.06.1996 N 66-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2957, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

11. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ред. от 23.03.2018// Собрание законодательства РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 801, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

Правоприменительная практика:

1.Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы», [Электронный ресурс], Справочно- правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru,( Дата обращения: 10.03.2018).

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», ред.// Российская газета, от 2 декабря 2003 г № 244, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru,( Дата обращения: 10.03.2018).

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О осуществлении правосудия» / Российская газета от 28 декабря 1995 г., [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru, ( Дата обращения: 10.03.2018).

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 09.07.2012 N 17-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Российской Федерации - Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации»// Собрание законодательства РФ от 16 июля 2012 №29 ст.4169, [Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru,( Дата обращения: 10.03.2018).

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2014 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», Российская газета от 20 марта 2014 г.,[Электронный ресурс], Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Режим доступа - www.consultant.ru,( Дата обращения: 10.03.2018).

Научная литература:

2. Анцилотти Д. Курс международного права. Т. 1: Введение - общая теория/ Пер. А.Л. Саккетти, Э.М. Фабрикова; Под ред. Д.Б. Левина. - М.: ИЛ, 1961. - 457 с.

4. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. Киев: Выш. шк., 1980.-318 с.

5. Игнатенко Г. В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем // Сов. государство и право.-1985.- № 1.-С. 73-84

6. Игнатенко Г. В. Международное право: Учебник / Отв. ред. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 752 с., [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://znanium.com,(дата обращения: 05.02.2018).

7. Курносова Т.И. Понятие и способы имплементации норм международного права в национальное законодательство // Актуальные проблемы российского права. 2015. №4.С.203-209, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-sposoby-implementatsii-norm-mezhdunarod nogo-prava-v-natsionalnoe-zakonodatelstvo, (дата обращения: 05.03.2018).

8. Лукашук И.И. Международно-правовое регулирование международных отношений (системный подход). М.: Междунар. отношения, 1975.-174 с.

10.Лукашук И.И. Международное право. Общая часть.3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2005. -- 432 с.

13 .Рыбаков В.А.Трансформация и имплементация способы развития национального права // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2010. №3. С.34-41 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-i-implementatsiya-sposoby-razvitiya- natsionalnogo-prava (дата обращения: 05.03.2018).

14 .Суворова В.Я. Обеспечение реализации договорных норм международного права (юридическая природа) // Советское государство и право. 1991.№ 9. С. 116-

18 .Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М.: Междунар. отношения, 1993.-295 с.

19 .Черниченко С.В. Теория международного права. В 2-х томах. Том 1: Современные теоретические проблемы. М. 1999.- 336 с.

20. Kelsen H. «Principles of International Law», N-Y.: Publishing House Rinehart 1952- 461р.

21. Triepel H. Vokerrecht und Landesrecht. - Leipzig, 1899.

Размещено на Allbest.ru