Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Кафедра управления социально-политическими процессами и истории

Курсовая работа

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

на тему: Особенности организации и функционирования государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга)

Выполнила обучающаяся группы 032531

Симова Александра Вадимовна

Проверил кандидат экономических наук, доцент

Полянский Николай Владимирович

Санкт-Петербург-Пушкин 2018 год



АННОТАЦИЯ

Данная курсовая работа по предмету «Государственная и муниципальная служба» посвящена исследованию понятия особенностям организации и функционирования государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга). В работе рассматриваются понятия государственного и муниципального служащего, краткая история развития государственной и муниципальной службы, а также виды ответственности государственных и муниципальных служащих. Кроме того, как отдельный вопрос рассматривается особенности правовые основы организации государственной службы в Санкт-Петербурге.



ВВЕДЕНИЕ

Отличительной чертой законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации является то, что в нем закреплен многогранный спектр социальных гарантий для государственный служащих. Стоит отметить, что на ряду с другими государствами, Российская Федерация занимает одну из лидирующих позиций, если говорить о гарантиях в отношении к государственным служащим. Это можно признать, как один из самых, положительно влияющих факторов, на развитее и укрепление государственной службы.

Актуальность темы курсовой работы в том, что сформировавшиеся в Российской Федерации институты государственной и муниципальной службы претерпевают в настоящее время существенные изменения. Происходящие перемены отражаются на кадровом составе государственных и муниципальных служащих, а также на условиях прохождения государственной и муниципальной службы и карьерном продвижении государственной и муниципальных служб.

Форсированное преобразование уже сформировавшегося законодательства о государственной службе и самой системы государственной службы, а также начинающаяся перестройка законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения государственной и муниципальной службы. Важность прохождения государственной и муниципальной службы, обеспечивающей баланс интересов государственных служащих и муниципальных служащих, - с одной стороны, и государственными и муниципальными органами - с другой.

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения по поводу прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, а также изучение деятельности государственных и муниципальных органов позволяют сделать вывод о том, что существующий в данной сфере правовой механизм требует совершенствования, так как не обеспечивает, во-первых, эффективного карьерного продвижения государственных и муниципальных служащих; во-вторых, их должной правовой защиты.

Цель работы: рассмотрение особенностей государственной и муниципальной службы в РФ (на примере г. Санкт-Петербург).

Задачи:

1. Дать понятие и рассмотреть виды, принципы, функции государственной службы.

2. Дать понятие и рассмотреть виды, принципы и функции муниципальной службы.

Объектом исследования является государственное и муниципальное управление.

Предметом исследования является деятельность государственной и муниципальной службы.

Методы исследования: сравнительный, системный и логический метод.

Работа состоит из введения, основной части и заключения.



1. СУЩНОСТЬ, СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Государственная служба как элемент системы государственной власти субъекта Российской Федерации

Чёткое определение термина «государственная служба» дано в ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», в котором говорится, что государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная работа граждан Российской Федерации по гарантии выполнения функций: Российской Федерации; федеральных органов госвласти, иных федеральных госорганов; субъектов Российской Федерации; органов госвласти субъектов Российской Федерации, иных госорганов субъектов Российской Федерации; лиц, занимающих посты, определённые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для прямого выполнения функций федеральных госорганов; лиц, занимающих посты, определённые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для прямого выполнения функций госорганов субъектов Российской Федерации». В итоге, госслужба - это деятельность. Стоит обратить внимание на то, что в нынешнем законодательстве часто применяется термин «деятельность», но, обычно, без развернутого и конкретного определения. Например, п. 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ устанавливает градостроительную деятельность, используя повторяющийся метод описания текста: «Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства». В статье 6 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» термин «деятельность кредитной организации на рынке ценных бумаг» устанавливается с помощью перечисления конкретных её частей. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «деятельность» изучает как тип эксплуатации лесов (статья 25). В научных источниках деятельность описывается в качестве специфической человеческой формы отношения к окружающему миру, суть которой состоит из его целесообразных изменений и преобразований в интересах граждан. Деятельность состоит из целей, средств, результатов и самого процесса. М. С. Каган считает, что человеческая деятельность как явление биосоциальное - это форма жизни и деятельности, которая является видом активности как проявления любых форм жизни, включая и те которые не относятся к животному миру. Активность же - это одно из проявлений движения материи.

Действующее право устанавливает концепцию общей государственной деятельности, в которую входят государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная. Государственная гражданская служба в свою очередь делится на федеральную гражданскую службу и Государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (рис. 1).

Рисунок 1 - Государственная служба РФ



В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

Стоит сказать, что законное определение государственной гражданской службы не может помочь установить её особые моменты как самостоятельной части системы госслужбы. Существует мнение, что критерием отделения государственной гражданской службы от иных частей системы государственной службы являются определённые области госуправления, а также рабочая суть должности. Можно предположить, что данный критерий не поможет в полной степени понять суть государственной гражданской службы, так как их можно применить только к работе государственных гражданских служащих органов исполнительной власти.

1.2 Становление и развитие института государственной службы в субъектах России

Отношение к госслужбе, к её организации и закреплению, к её прохождению госслужащими показывает устройство государства и его аппарат. Россия позже иных государств стала формировать систему госслужбы.

Госслужба выражается в участии людей по достижению целей государства и, напрямую его обязательств с помощью выполнения государственной должности, который закреплён в госоргане. Стоит отметить, что самой главной задачей госслужбы в данный момент и в будущем должно быть в первую очередь развитие госуправления общественными процессами и все реформы госслужбы должны осуществляться с точки зрения их взаимного воздействия на госуправление.

Конечно, только Указ Петра I «Табель о рангах», который издан 4 февраля 1722 г., зафиксировал её прочную базу. Он состоял из 94 наименований гражданских и воинских должностей, которые относили к 14 классам. Каждый чиновник должен был пройти конкретные ступени бюрократической лестницы, при условии, что удовлетворяло качество его работы.

Россия создавалась, как многонациональное государство и функцию объединителя национальностей взяли на себя великороссы. В России сформировалась единодержавная власть. Иоанн III назвал себя «государем всея Руси». В 1547 году был венчан на царство Иоанн IV которому и был дан титул царя. Царь был единственным источником всей госвласти: в его руках находилась вся политическая власть и вся земельная собственность.

Строгое фиксирование частей госслужбы, конечно, не сильно помогало предотвратить и искоренить такие пороки управления, как взяточничество, волокитство, формализм, служебные подлоги.

В годы СССР издаётся очень много актов, которые посвящены госслужбе. Постепенно они объединяются в трудовом законодательстве, хоть и долгое время действовали постановления и положения о требованиях к конкретным категориям госслужащих, о классных чинах, о процессе аттестации, о развитии государственной дисциплины и других. Систематически издавали тарифные квалификационные справочники для сотрудников народного хозяйства. Министерства и ведомства подготавливали типовые либо ориентировочные должностные инструкции.

В 80-х годах началась деятельность по подготовке новых законодательных актов о госслужбе, но её так и не смогли закончить. Сейчас правовой институт госслужбы представляется межотраслевым, состоит из норм государственного (конституционного) права, но, главным образом, из норм административного права, связывается с определёнными финансово-правовыми правилами, с главой Уголовного кодекса «Должностные преступления», но особо тесно - с трудовым правом. Институт госслужбы подразумевает правовую базу её организации и особые черты правового положения госслужащих.

В улучшении российского законодательства о госслужбе можно примерно выделить три стадии, которые связаны с временем действия более широкого по области правового контроля нормативно-правового акта по проблемам госслужбы. Первая стадия протекает с декабря 1993 г. по июль 1995 г. В это время главным источником правового контроля проблем госслужбы был Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе». Вторая стадия выпадет на время с августа 1995 г. по май 2003 г. Это время связано с действием Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». Третья стадия -- современная стадия начинается после принятия Федерального закона от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». Данное деление на периоды нужно для того, чтобы выявить тенденцию в правовом контроле института госслужбы в Российской Федерации. Конечно, в будущем данные стадии могут стать практически одинаковыми, слиться в одно время - формирование российского законодательства о госслужбе. Но в данный момент они сильно прослеживаются.

Государственная служба в Российской федерации разделяется на следующие категории (рис. 2)

реформирование государственный власть служащий



Рисунок 2-система деления государственной службы в РФ

Правовой контроль госпроцессов сейчас не занимает главенствующее положение и отстаёт от самого развития тенденций и закономерностей в улучшении системы госуправления, аппарата государства. Государственная служба как правовой институт должна гарантировать адекватное управление; она может иметь определенное значение в стабилизации социально- политических сфер жизни.

1.3 Понятие, сущность и содержание государственной службы в субъектах Российской Федерации

Понятие государственной службы устанавливается ФЗ-58 «О системе госслужбы РФ»

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по гарантии выполнения полномочий:

· Российской Федерации

· Федеральных органов госвласти

· Субъектов РФ

· Органов госвласти субъектов РФ

· Лиц, занимающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ.

Изучив термин «государственная служба», стоит подытожить, что государственная гражданская служба делится на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба есть виды федеральной госслужбы.

Госслужба в Российской Федерации построена на конкретных принципах:

· Федерализм, который гарантирует цельность системы госслужбы и соблюдение конституционного разделения областей ведения и функций между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъектов РФ.

· законность, один из самых важных принципов каждого современного государства.

· верховенство прав и свобод человека и гражданина

· свободный доступ граждан к госслужбе

· единство правовых и организационных основ госслужбы

· открытость госслужбы и её доступность общественному регулированию и так далее.

Государственная гражданская служба. Это вид госслужбы, которая выражается в профессиональной служебной деятельности граждан на должностях государственной гражданской службы по гарантии выполнения функций федеральных госорганов, госорганов субъектов РФ, лиц, занимающих государственные посты Российской Федерации, и лиц, занимающих государственные посты субъектов РФ.

В свою очередь, государственная гражданская служба субъекта РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан на постах государственной гражданской службы субъекта РФ по гарантии выполнения функций субъекта РФ, а также функций госорганов субъекта РФ и лиц, занимающих государственные посты субъекта РФ.

Главные принципы государственной службы. В статье 5 Закона об основах государственной службы Российской Федерации говорится о том, что госслужба основывается на принципах:

· главенства Конституции Российской Федерации и Федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами, служебными инструкциями при выполнении госслужащими должностных полномочий и соблюдение их прав;

· приоритетность прав и свобод человека и гражданина, их прямого воздействия, обязанности госслужащих признавать, соблюдать и охранять права и свободы человека и гражданина;

· единство системы госвласти, разделение областей ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

· отделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

· одинаковый доступ граждан к государственной службе согласно способностям и профессиональной подготовке;

· обязательства для госслужащих решений, которые приняты вышестоящими госорганами и руководителями в рамках их функций и согласно законодательству Российской Федерации;

· единство главных требований, которые предъявляются к госслужбе;

· профессионализм и компетентность госслужащих;

· гласность в реализации госслужбы;

· ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, невыполнение или неправильное выполнение своих служебных обязательств;

· внепартийность госслужбы; разделение религиозных объединений от государства;

· стабильность кадров госслужащих в госорганах.

Таким образом, установление термина госслужбы в ранее действовавшем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» как профессиональной работы по гарантии выполнения функций только госорганов утратило силу. Современный законодатель считает госслужбу профессиональной служебной деятельностью граждан РФ, которая ориентирована на гарантию выполнения функций Российской Федерации и её субъектов, госорганов (федеральных органов госвласти и других федеральных госорганов, органов госвласти субъектов РФ и других госорганов субъектов РФ), а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и её субъектов.

Нормативно-правовыми актами, которыми регулируются государственно-служебные отношения госслужбы как в широком понимании, так и в узком (как процесса реализации госслужащими полномочий госорганов), являются следующие:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конституции республик, которые являются субъектами РФ, в которых наравне с принципами госслужбы определяются и некоторые иные значимые положения государственного служебного характера.

3. Уставы субъектов РФ, которые содержат нормы о госслужбе субъектов Федерации.

4. Особые федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также другие законодательные акты, контролирующие государственные служебные отношения в области госслужбы либо в какой- то мере относящиеся к институту госслужбы. Среди них можно подразделить, например, следующие федеральные законы: «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «О материальной ответственности военнослужащих», «О прокуратуре Российской Федерации».

5. Указы и распоряжения Президента РФ, к примеру Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденный Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237; Общие принципы должностного поведения госслужащих, подтвержденные Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885;

6. Нормативно-правовые акты Правительства РФ по проблемам госслужбы, к примеру Правила индексации пенсий федеральных госслужащих, подтвержденные постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. № 346; Анкета гражданина Российской Федерации, который изъявил желание в принятии участия в конкурсе на занятие вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, подтверждённая распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667- р; Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, которые подлежат госзащите, подтвержденный постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 900.

7. Нормативно-правовые акты, которые издают федеральные органы исполнительной власти. Постановления Конституционного Суда РФ.

8. По государственным служебным аспектам стала проявляться также судебная практика судов общей юрисдикции, к примеру по вопросам изучения дел о восстановлении в должности госслужащих, которых уволили при ликвидации госоргана, сокращении его штата или численности.

Нынешняя госслужба РФ развивается в пределах реализации административной реформы. Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» можно сказать являются итогом административной реформы.



2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации и её субъектах

Правовой контроль госслужбы является многоотраслевым. Он состоит из норм государственного (конституционного) права, но, главным образом, из норм административного права. Изучаемый институт связывается с определёнными финансово-правовыми правилами, а особо тесно - с трудовым правом.

Нужно отметить, что в правовом контроле госслужбы очень повышено значение закона. Самое важное место в изучаемом институте определено Конституции РФ. В множестве её статей (1,10,12,32,71,78,83,89 и др.) прямо либо косвенно закреплены основы госслужбы.

Следующим по важности актом, который создал правовую основу госслужбы, является федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ». В нём говорилось об общих положениях, регулирующих оба существующих в России уровня госслужбы: федеральной и субъектов Федерации.

Такую же юридическую силу имеют подтверждённые Верховным Советом РФ в 1993 г. «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и «Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации».

Множество вопросов правового статуса сотрудников налоговых инспекций контролируются Указом президента РФ от 31 декабря 1991 г. «О государственной налоговой службе». Ещё примером может послужить постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О военизированных горноспасательных частях по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности и Дисциплинарном уставе военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности».

В статье 4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» говорится о следующем правиле: на госслужащих усиливается воздействие законодательства РФ о труде с особыми моментами, которые предусмотрены данным Федеральным законом. Другими словами, нормы трудового права касательно органов госвласти со своими госслужащими могут применяться только тогда, когда определённые проблемы не контролируются административным и правовым институтом госслужбы.

Одним из первых федеральных законодательных актов, в котором говорится о муниципальной службе, стал Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В статье 22 данного закона фиксировались обеспечение гарантий деятельности кандидатов на выборные должности, которые находятся на государственной либо муниципальной службе. Но сам термин «муниципальная служба» был раскрыт в статьях 1 и 21 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сейчас базовые термины и процесс обеспечения муниципальной службы в РФ контролируются несколькими федеральными законами.

Федеральный закон № 131-ФЗ есть базовый по вопросам контроля местного самоуправления.

Ранее действовавший Федеральный закон № 154-ФЗ связывал контроль основ муниципальной службы с ведением РФ. При этом правовое упорядочивание муниципальной службы, которая включает требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и процесс прохождения муниципальной службы, руководства службой закон отдавал на уровень устава муниципального образования, который обязан был связан с региональным и федеральным законодательством.

Сейчас Федеральный закон № 131-ФЗ определение «прав, обязанностей и ответственности» муниципальных служащих относит к функциям федеральных органов госвласти. Федеральный закон № 131-ФЗ убирает из обязательных позиций устава муниципального образования условия и процесс обеспечения муниципальной службы, фиксируя, что все специализированные законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований должны быть согласованы с этим специальным федеральным законом о муниципальной службе.

Этим особым федеральным законом был Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» , определивший, что областью его контроля представляются отношения, которые связаны с поступлением на муниципальную службу, её прохождением и прекращением, а также с установлением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Федеральным законом № 25-ФЗ определяется особенный характер правового статуса муниципальных служащих. При появлении ситуаций, когда правоотношения могут контролироваться данным законом и трудовым законодательством, главными будут нормы законодательства о муниципальной службе. По сравнению с прошлыми изменениями закона о муниципальной службе, в новом законе немного поменялись и главные принципы муниципальной службы. Также общими формальными положениями, которые отражают конституционные принципы, в новой редакции закона появляются такие принципы как:

· уравновешенность муниципальной службы;

· доступность информационных сведений о работе муниципальных служащих;

· взаимное действие с общественными объединениями и гражданами.

Особое место в Федеральном законе № 25-ФЗ уделяется областям правового контроля прав и обязательств муниципальных служащих.

Стоит провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по аспектам госслужбы на то, соответствуют ли они Конституции РФ.

2.2 Правовое положение государственного служащего в субъектах Российской Федерации

Правовой статус гражданского служащего субъекта РФ определён Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (глава 3). В законах субъектов РФ о государственной гражданской службе данная глава повторена. К примеру, в Законе города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 гл. «Правовое положение (статус) гражданского служащего» в полной мере одинакова конкретной главе федерального закона.

По своей сути правовой статус регионального гражданского служащего одинаков правовому статусу федерального гражданского служащего. Официальными составляющими правового статуса гражданского служащего РФ являются: базовые права; базовые обязательства; ограничения, которые связаны с гражданской службой; запреты, которые связаны с гражданской службой; требования к должностному поведению; механизм предотвращения конфликтов интересов на гражданской службе. Практически в содержание правового статуса гражданских служащих ещё включают ответственность и государственные социальные гарантии.

Некоторые из этих прав и обязательств имеют «внутренний» характер, контролируются в данном органе либо внутри службы (к примеру, право госслужащего субъекта РФ на «читку» всех материалов своего личного дела либо на продвижение по службе), иные -- связываются с «внешними» отношениями.

К базовым правам гражданских служащих относят: гарантия требуемых организационных технических условий, нужных для выполнения служебных обязательств; «знакомство» со служебным регламентом; право на отдых; право на оплату труда и иные выплаты и тому подобное.

К базовым обязательствам относят: соблюдение Конституции РФ и других нормативно-правовых актов; выполнение служебных обязательств согласно должностному регламенту; выполнение поручений определённых руководителей; соблюдение прав и легальных интересов граждан; поддержка уровня компетентности, достаточной для выполнения своих служебных обязательств; обязательство соблюдать ограничения и запреты; говорить о личной заинтересованности при выполнении служебных обязательств; сохранить государственную и другую охраняемую законом тайну, а также не распространять данные, которые затрагивают частную жизнь, честь и достоинство граждан, и другое.

Лица, поступившие на госслужбу субъекта РФ, добровольно принимают на себя определённые федеральным и региональным законодательством запреты и ограничения:

· социально-экономические (к примеру, госслужащему субъекта РФ нельзя заниматься другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной и творческой; при зачислении на госслужбу, а затем каждый год госслужащий субъекта РФ должен отправлять в органы государственной налоговой службы данные о доходах и имуществе);

· политические (госслужащий субъекта РФ обязан быть политически нейтральным; он не вправе участвовать в митингах; применять своё должностное положение для своей политической партии, общественного, включая религиозного, объединения для пропаганды отношения к ним);

· морально-этические (своим поведением госслужащий не должен позорить госслужбу; ему запрещается применять в личных целях средства материального технического, финансового, информационного обеспечения; самовольно принимать награды, почётные звания от зарубежных государств и международных организаций).

Для гарантии результативной деятельности в области госуправления гражданскому госслужащему субъекта РФ даются государственные гарантии. Ряд базовых гарантий гражданскому госслужащему определён статьёй 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ. Госслужащему даются гарантии на одинаковые условия оплаты труда; право на быстрое и в полной мере получить денежное содержание; факторы прохождения службы, которые обеспечивают выполнение служебных обязательств; отдых; медицинское страхование; ежегодный оплачиваемый отпуск; государственное социальное страхование; защита госслужащего и членов его семьи от насилия и угроз; государственное пенсионное обеспечение.

В определённых регионах устанавливается дополнительная надбавка каждого месяца к служебному окладу за учёную степень, которая соответствует направлению деятельности госслужащего.

К сожалению, не все дополнительные гарантии, фиксированные законодательством субъектов РФ, осуществляются в жизни. Для увеличения престижа государственной гражданской службы и привлечения высоко компетентных специалистов принятие и осуществление дополнительных государственных гарантий были бы очень полезны.

Поощрения и дисциплинарная ответственность. За удачное и честное выполнение госслужащим субъекта РФ своих служебных обязательств, длительную и качественную службу, исполнение вопросов особенной значимости и сложности нужны разные поощрения. Виды поощрений и процесс их использования определяется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст.55) и законами о государственной гражданской службе субъектов РФ. Изучение регионального законодательства о государственной гражданской службе помогает выявить традиционные и другие виды поощрений, используемых к госслужащим субъектов РФ.

Госслужба в органах госвласти субъектов РФ заканчивается при увольнении государственного гражданского служащего, включая по причине выхода на пенсию. Условия и процесс завершения гражданской службы установлены в законах субъектов РФ согласно федеральному законодательству. Увольнение может быть по инициативе как самого госслужащего, так и руководителя госоргана (последнее -- если случилось достижение им предельного возраста фиксированного для занятия государственного поста госслужбы (65 лет); закончилось гражданство Российской Федерации; несоблюдение обязательств и ограничений, определённых для госслужащего; распространения информации, составляющей государственный и другой охраняемый законом секрет, и иных факторов).

2.3 Реформирование государственной службы как необходимое условие её дальнейшего развития

Утверждение проектов по формированию и улучшению системы госслужбы помогало установлению главенствующих целей, задач и ориентиров реализации реформ в средний срок.

Согласно Федеральной программе формирования государственной службы России, подтвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003- 2005 годы)», главенствующими целями признаются увеличение результативности госслужбы, её типов и уровней, рационализация издержек на госслужащих и совершенствование ресурсного обеспечения госслужбы. В данной программе было спрогнозировано, во-первых, разрешение вопросов формирования факторов для хорошего организационного правового обеспечения госслужбы. Во-вторых, установление обязательств, функций и степени ответственности госслужащих на базе рабочих правил; введение новых способов планирования, финансирования, мотивации и оценивания работы госслужащих, «умного» применения ресурсов в системе госслужбы и гарантия её открытости в интересах совершенствования гражданского общества и стабилизации страны. В-третьих, использование продуктивных способов отбора компетентных кадров для госслужбы, анализа итогов должностной работы госслужащих, а также формирования факторов для их рабочего развития; осуществлении программ по подготовке кадров для госслужбы и профессионального совершенствования госслужащих; законодательный контроль профессиональной этики госслужащих и гарантия совершенствования системы руководства госслужбой.

Улучшение государственной гражданской службы нужно не только на федеральном, но и на региональном уровне. Согласно статье 18 федерального закона № 58-ФЗ и статье 66 федерального закона № 79-ФЗ улучшение государственной гражданской службы субъектов РФ также осуществляется программами развития. Данные программы обязаны согласовываться с программами развития федеральной гражданской службы в области целей, задач, стратегических направлений, смысловых ориентиров развития гражданской службы, а также гарантировать взаимную связь осуществляемых мероприятий, которая позволяет выполнить соблюдение принципа единства правовых и организационных положений федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ.

Оценка региональных программ формирования и совершенствования государственной гражданской службы субъектов РФ говорит о том, что специфичность регионов отражается в них несильно, возникают вопросы в нужности программ, а ориентиры формирования и мероприятия примерно одинаковы. На данный момент нет строгих критериев, которые помогли бы установить воздействие региональных систем госуправления и степени развития госслужбы на итоги регионального развития. Но анализ этого воздействия нужен, если был поставлен вопрос о крепкой связи госслужбы и её региональной специфике.

Темпы подготовки и утверждения нормативных правовых актов по выполнению обязательств субъектов РФ в правовом контроле государственной гражданской службы. Существуют значимые различия даже в тех областях контроля, которые обязаны быть построены только учитывая единство госслужбы. К примеру, различают организационные правовые положения региональных органов по руководству госслужбой, правовое упорядочивание деятельности с кадровыми резервами. Сейчас нет единого мнения о внутренней структуре кадрового резерва и о том, как в этой структуре должны быть учтены дифференциации должностей госслужбы по группам, категориям, госорганам. Субъекты РФ подтверждают собственные позиции о кадровом резерве, которые по многим пунктам различаются друг от друга. Появляется проблема согласованности кадровых резервов, созданных в разных субъектах РФ - в любом случае при создании кадрового резерва имелись свои шкалы и необходимый набор навыков, знаний, умений. Таким образом, стратегия осуществления системных программ формирования госслужбы на региональном уровне должно учитываться такое обстоятельство, как неотъемлемый учёт исторических, региональных, ресурсных, кадровых особенных черт любого субъекта Российской Федерации.

Среди показателей результативности осуществление программ выделяют следующие:

· соблюдение открытости гражданской службы и её доступности регулированию обществом;

· формирование нужных факторов для профессионального совершенствования гражданских служащих;

· совершенствование и увеличение результативности дополнительного профессионального образования гражданских служащих;

· увеличение результативности и полезности профессиональной должностной работы гражданских служащих;

· увеличение стимула у гражданских служащих.

Таким образом, позиции региональных программ улучшения государственной гражданской службы согласованы с федеральной программой развития государственной гражданской службы, все программы ориентированы на развитие системы гражданской службы, увеличение профессиональных качеств и квалификации гражданских служащих.



3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

3.1 Правовое регулирование государственной службы в Санкт-Петербурге

Правовую базу несения государственной гражданской службы Санкт- Петербурга формируют:

· Конституция Российской ; Федеральный закон 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О системе службы Российской »;

· Федеральный закон 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. 29.11.2010, с изм. 13.12.2010) «О государственной службе Российской »;

· Закон Санкт- от 01.07.2005 N 399-39 (ред. 16.07.2010) «О государственной службе Санкт-»;

· Указ Президента от 1 февраля 2005 . № 110 «О проведении государственных гражданских Российской Федерации»;

· Президента РФ 1 февраля 2005 г. № 111 « порядке сдачи экзамена государственными служащими Российской и оценки знаний, навыков умений (профессионального )»;

· Указ Президента от 1 февраля 2005 . № 113 «О порядке и сохранения чинов государственной службы Российской федеральным государственным служащим»;

· Указ РФ от 27 2005 г. № 1131 «О требованиях к государственной гражданской службы (государственной службы видов) или работы по для федеральных рственных гражданских »;

· нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти; Устав Санкт-Петербурга, законы и иные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга;

· Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2009

№ 830 «О типовом положении о порядке прохождения испытания при назначении на должность государственной гражданской службы Санкт - Петербурга в исполнительных органах государственной власти Санкт - Петербурга» и так далее.

· В пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» определено, что правовой контроль государственной гражданской службы субъекта Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, а её обеспечение деятельности - к ведению субъекта Российской Федерации.

· Статья 2 Закона Санкт- Петербурга от 01.07.2005 N 399-39 (ред. от 16.07.2010) «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» употребляет следующие термины:

1. государственная гражданская служба Санкт-Петербурга - профессиональная должностная работа людей Российской Федерации на постах государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по гарантии выполнения функций Санкт-Петербурга, а также функций госорганов Санкт- Петербурга и лиц, занимающих государственные посты Санкт-Петербурга (включительно быть в кадровом резерве и иные случаи);

2. госорганы Санкт-Петербурга - Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга, другие исполнительные органы госвласти Санкт-Петербурга, Уставный суд Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, система Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, другие органы госвласти Санкт- Петербурга и госорганы Санкт-Петербурга, созданные согласно Уставу Санкт-Петербурга и законами Санкт-Петербурга;

3. государственный гражданский служащий Санкт-Петербурга - человек, выполняющий профессиональную должностную работу на посту гражданской службы, которому даётся денежное вознаграждение с помощью денег из бюджета Санкт-Петербурга работодатель гражданского госслужащего Санкт-Петербурга;

4. посредник работодателя гражданского служащего Санкт- Петербурга - руководитель госоргана Санкт-Петербурга, лицо, занимающее госдолжность Санкт-Петербурга, или посредник данных лиц, реализующих функции посредника гражданского служащего Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.

Неотделимой составляющей госоргана представляется пост, обычно создаваемый на неизменной основе для того, чтобы удовлетворить нужды госорганов в исполнении конкретных полномочий и разрешении определённых задач.

Согласно статье 3 вышеназванного закона посты гражданской службы утверждаются Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга. Посты гражданской службы, сгруппированные по госорганам Санкт- Петербурга, категориям, группам и другим основаниям, формируют списки должностей гражданской службы, которые являются определёнными отделами Реестра должностей государственной гражданской службы Санкт- Петербурга. В современности гражданской службы признаком должности, кроме её утверждения органами госвласти и введение её в Реестр должностей гражданской службы, есть служебный регламент. Служебный регламент - группа материально-процессуальных норм права, которые являются составным элементом административного регламента и контролирующих рабочую деятельность государственного гражданского служащего.

Административный регламент - мера, контролирующая ход действий и решений в пределах осуществления задач госоргана и фиксирующая нормы выполнения государственных полномочий. Служебный регламент базируется на принципах:

· легальности;

· соотношения полномочий госоргана;

· результативности;

· привязывания стимула к самостоятельности и инициативности госслужащих;

· личной ответственности государственного гражданского служащего за возложенное на него дело;

· уравновешенности служебных полномочий;

· направленность на прогрессивные технологии служебной работы.

Служебный регламент представляется значимым фактором должностного контракта и составным элементом административного регламента. Он подтверждается посредником работодателя. Согласно должностному регламенту выполняется профессиональная должностная работа гражданского служащего, им обязаны устанавливаться служебные обязательства, права и иные факторы профессиональной должностной

Работы гражданского служащего. В служебный регламент включают:

1. требования к квалификации уровня и характеру познаний и умений, которые предъявляют к гражданскому служащему, занимающему определенный пост гражданской службы, а также к образованию, опыту гражданской службы либо опыту деятельности по специальности;

2. служебные обязательства, права и ответственность гражданского служащего за невыполнение (неправильное выполнение) служебных обязательств согласно административному регламенту госоргана, задачами и полномочиями структурного отделения госоргана и рабочими особыми моментами занимаемой в нём должности гражданской службы;

3. ряд вопросов, по которым гражданский служащий имеет право либо должен сам принимать управленческие и другие решения;

4. ряд вопросов, по которым гражданский служащий имеет право либо должен принимать участие при подготовке программ нормативно- правовых актов и (либо) программ управленческих и других решений;

5. сроки и механизмы подготовки, изучения программ управленческих и других решений, порядок соотношения и принятия этих решений;

6. правила должностного взаимного действия гражданского служащего из-за исполнения им служебных обязательств с гражданскими служащими того же госоргана, гражданскими служащими других госорганов, другими гражданами, а также с учреждениями;

7. ряд государственных услуг, которые оказываются гражданам и учреждениям согласно административному регламенту госоргана;

8. критерии полезности и результативности профессиональной служебной работы госслужащего. Федеральным законом №79-ФЗ (п.1 ч.2 ст.47) определено, что в служебный регламент, как его обязательная составляющая, состоит из квалификационных требований к степени и характеру познаний и умений, которые предъявляют к гражданскому служащему, занимающему определённую должность гражданской службы.

В анализе обязательств, которые включены в служебный регламент, определяются базовые обязательства руководства:

· анализ,

· прогнозирование,

· контроль,

· организация,

· управление,

· координация,

· информирование;

Отраслевыми обеспечивающими являются:

· финансовый и бухгалтерский учёт,

· проведение делопроизводства,

· материальная техническая и информационная гарантия,

· приём населения;

· особые обязательства - оказание услуг,

· контроль и надзор,

· проведение инспекций.

В правилах разъясняются права госслужащего:

· право подписывать документы: подписывать, утверждать, визировать, согласовывать.

· устанавливается право на поощрение, наложение дисциплинарных взысканий;

· предлагать что-либо начальству,

· принимать участие в работе советов и комиссий, коллегий и других органов,

· осуществлять другие юридически важные меры согласно административному регламенту, задачам и функциям структурного отделения госоргана, а также в подробностях расписывать в примерном регламенте и иные правила статьи 47 Закона о государственной гражданской службе.

Также в этой документации внимание уделяется полезности и результативности профессиональной должностной работе. Таким образом, служебным регламентом определяются не только нормы и механизмы юридические значимые действия, совершаемые гражданскими служащими по должности, но и устанавливаются критерии полезности выполнения должности гражданской службы. То есть, согласно должностному регламенту выполняется вся профессиональная должностная работа госслужащего, а не зафиксированные в служебным регламенте определённой должности требования, не могут к нему предъявляться.



3.2 Правовое положение государственного служащего в Санкт-Петербурге

Под несением госслужбы понимают система юридических фактов (элементов), которые вызывают появление, измену и прекращение государственных служебных отношений. Сферы, которые связаны с несением государственно-гражданской службы изучаются, в первую очередь, в девятой главе «Прохождение гражданской службы» Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Муниципальным служащим представляется гражданин Российской Федерации, выполняющий в ходе, установленном уставом муниципального образования согласно федеральным законам и законам Санкт-Петербурга, обязательства по муниципальной должности муниципальной службы за денежную плату, выплачиваемую с помощью денег местного бюджета. Лица, не занимающие муниципальные посты муниципальной службы и выполняющие обязательства по технической гарантии исполнения работы органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

В статье 10 говорится об обязанностях муниципального служащего:

1. Муниципальный служащий должен:

1) выполнять функции в рамках порученных на него прав и согласно должностным обязанностям;

2) в своей работе основываться на конституционном принципе: человек, его права и свободы есть высшая ценность;

3) заботиться о достатке муниципального образования; не сравнивать интересы муниципального образования с интересами Санкт-Петербурга;

4) основываться в своей работе на законах Российской Федерации, Санкт-Петербурга, уставе муниципального образования, иным правовым актам органов госвласти и органов местного самоуправления;

5) выполнять требования законодательства, решения, которые приняты с помощью непосредственного изъявления воли граждан;

6) выполнять приказы, распоряжения и указы вышестоящих в ходе подчинения руководителей, которые изданы в рамках их функций;

7) быстро в рамках своих служебной компетенции изучать запросы в органы местного самоуправления населения, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций и решать появляющиеся в связи с ними проблемы в ходе и сроки, определённые нормативно-правовыми актами муниципального образования согласно закону;

8) не распространять ставшие ему известными из-за выполнения служебных обязательств информации, затрагивающую личную жизнь, честь и достоинство людей;

9) поддерживать и увеличивать уровень компетентности, нужной для выполнения своих служебных обязательств;

10) хранить муниципальное имущество;

2. соблюдать правила рабочей этики, распорядок деятельности, служебные инструкции, порядок запросов с должностными сведениями; не совершать мероприятия, которые подрывают авторитет муниципальной службы. Уставом муниципального образования либо нормативно- правовыми актами органов местного самоуправления могут определяться дополнительные обязательства муниципального служащего согласно законам Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Статья 11. Права муниципального служащего.

1. Муниципальный служащий вправе:

1) ознакомиться с документацией, определяющей его права и обязательства по занимаемому посту муниципальной службы, показатели оценки качества его деятельности и обстоятельства движения по службе, и требовать гарантии организационных технических факторов, нужных для выполнения им служебных обязательств;

2) принимать решения либо принимать участие в их подготовке согласно должностным полномочиям;

3) делать запрос в определённом порядке и получать от органов госвласти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций нужные для выполнения служебных обязательств сведения и материальное обеспечение;

4) посещать в фиксированном порядке для выполнения служебных функций предприятия, учреждения, организации вне зависимости от их организационных правовых форм и видов собственности;

5) на движение по службе, на переход на госслужбу Санкт- Петербурга, повышение размера денежных выплат учитывая результаты деятельности, отношения к выполнению должностных обязательств и степени компетентности; принимать участие по своей инициативе в конкурсах на занятие вакантной муниципальной должности либо госдолжности госслужбы Санкт-Петербурга;

6) ознакомливаться со всеми сведениями своего персонального дела, мнениями о своей работе, итогами аттестации и другой документации до внесения их в персональное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;

7) делать запрос в органы местного самоуправления, в определённом порядке в суд с целью разрешить спор, связанный с муниципальной службой; предлагать что-либо по развитию муниципальной службы в органах госвласти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления;

8) создавать профессиональные союзы путём объединения;

9) на увеличение профессиональной степени (подготовка, переподготовка, переквалификация, увеличение квалификации) с помощью денег местного бюджета;

10) на реализацию по его требованию должностного расследования для проверки информации, которая порочит его честь и достоинство.

2. Уставом муниципального образования либо нормативно-правовым актами органов местного самоуправления могут определяться дополнительные права муниципального служащего согласно законам Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

3.3 Особенности государственной службы в Санкт-Петербурге

Государственная гражданская служба Санкт-Петербурга - профессиональная должностная работа людей Российской Федерации на посту государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по гарантии выполнения функций Санкт-Петербурга, а также функций госорганов Санкт- Петербурга и лиц, занимающих государственные посты Санкт-Петербурга. Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закону Санкт-Петербурга «О государственной гражданской служб Санкт-Петербурга» зачисление гражданина на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга реализуется по итогам конкурсов. Правила и обстоятельства реализации конкурсов устанавливаются Положением о конкурсе на занятие вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, подтвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112.