Право на свободу совести в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые вопросы свободы совести и свободы вероисповедания

1.1 Свобода совести и вероисповедания: понятие, содержание, соотношение

1.2 Свобода совести в системе прав человека в современной Российской Федерации

1.3 Светскость государства как важнейшая гарантия реализации права на свободу совести

Глава 2. Правовое закрепление права на свободу совести в Российской Федерации

2.1 Международно-правовое закрепление свободы совести

2.2 Свобода совести в Конституции и законодательстве Российской Федерации

Глава 3. Проблемы и перспективы права реализации права на свободу совести в Российской Федерации

3.1 Проблемы реализации свободы совести в Российской Федерации

3.2 Перспективы реализации свободы совести

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность выбранной темы исследования. Большинство отечественных и зарубежных правоведов относят право на свободу совести и вероисповедания к важнейшим достижениям человечества. Они также признают, что свобода совести и свобода вероисповедания является необходимой составной частью общечеловеческих ценностей, основных демократических прав и свобод человека.

В конце прошлого столетия многонациональная и поликонфессиональная Российская Федерация начала строить правовое демократическое государство. В данный период трансформации с конца 80-ых до сегодняшний день важное значение приобрело проблема реального обеспечения прав и свобод человека. Однако в силу ряда причин, и, прежде всего недостаточной научной разработанности, практическая реализация вышеперечисленных принципов сталкивается с серьезными проблемами, как в России, так и во всем мире. право свобода совесть вероисповедание

Проблемы, с которыми сталкивается современная Россия так или иначе связанные со сферой свободы совести (этноконфессиональная напряженность, расслоение людей из-за мировоззренческих ценностей, отход от демократических конституционных принципов светскости государства, нарушение прав человека в сфере свободы совести и свободы вероисповедания, усиление ксенофобии, нетерпимости и дискриминации по мотивам религии или убеждений и др.), делают актуальным данное исследование. Кроме того, актуальность данной тематики возрастает в условиях усиления глобальных процессов и проблем1.

1 Бурьянов С.А. Повышение эффективности международно-правовых норм и институтов в сфере прав человека как условие устойчивого развития в условиях глобализации // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия «Юридические науки». №3 (19). 2015. с. 8-14.

Цель данной работы является на основе всестороннего комплексного изучения нормативных правовых актов, научной литературы и анализа правоприменительной практики, выявить проблемы и предложить пути совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере свободы совести и вероисповедания.

Для достижения данной цели необходимо определить задачи для достижения поставленной цели:

* рассмотреть теоретико-правовые вопросы свободы совести и свободы вероисповедания;

* исследовать теоретико-правовые вопросы светскости государства и ее соотношение со свободой совести и вероисповедания;

* ознакомиться и изучить правовое закрепление права на свободу совести и вероисповедания;

* проанализировать правоприменительную практику по вопросам свободы совести и свободы вероисповедания;

* выявить проблемы и определить перспективы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере свободы совести и вероисповедания.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации права на свободу совести и вероисповедания в РФ.

Объектом исследования работы являются нормы международного права и российского законодательства, регулирующие права на свободу совести и вероисповедания, а также правоприменение и практика в данной сфере.

Методологическую основу данной работы составляют следующие методы: общие (анализ, синтез, индукции, дедукции, сравнение, обобщение), общенаучные (системный и структурный анализ), специальные (формально-правовой, сравнительно-правовой).

Научно-теоретическую основу работы составили труды ученых прошлого и настоящего периода времени: С.А. Бурьянова, Ф.М. Рудинского, Ю.А. Розенбаума, С.А. Авакьяна, Д.С. Белявского, М.В. Баглая, Н.Ю. Тетерятникова, П.Н. Дозорцева, О.О. Миронова, С.А. Мозгового, Т.А. Бабич, Н.А. Бердяева, Е.А.Тихоновой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные правовые документы, федеральное законодательство и другие нормативные правовые акты.

Положения, выносимые на защиту:

1. В ходе изучения понятия и особенностей права на свободу совести и вероисповедания было выявлено, что определение свободы совести на универсальном, региональном и внутригосударственном уровнях не раскрывают его правовой природы и от этого страдает понятийный аппарат. Свобода совести - это реализация в социуме демократических прав и свобод, которые гарантируют человеку совершать свободный мировоззренческий выбор.

2. Свобода совести, как гарантированное государством право человека на свободный мировоззренческий выбор, занимает важное место в системе прав человека и является важным условием предотвращения конфликтов в многонациональном и многоконфессиональном государстве.

3. Одной из главных задач в Российской Федерации является поддержание светского характера государства в качестве важнейшей гарантии свободы совести. Светскость государства означает его мировоззренческий нейтралитет, исключая какое-либо одно мировоззрение в качестве официальной идеологии и обеспечивающие каждому возможность свободного мировоззренческого мира, на равных правах.

4. Нормы международного права и внутригосударственного законодательства Российской Федерации основаны на спорных понятиях и требуют существенного совершенствования.

5. Анализ правоприменительной практики выявил существенные проблемы в области реализации конституционного права на свободу совести.

6. Деятельность государственных правозащитных структур по вопросам свободы совести и вероисповедания не разработана в полной мере и требует дальнейшего совершенствования.

7. Реформирование правовых механизмов свободы совести, как свободы мировоззренческого выбора, необходимо в качестве условия перехода к устойчивому развитию России и мира.

Структура выпускной квалификационной работы: работа состоит из введения, трех глав, семи разделов, заключения и списка литературы.



Глава 1. Теоретико-правовые вопросы свободы совести и свободы вероисповедания

1.1 Свобода совести и вероисповедания: понятие, содержание, соотношение

Теоретико-правовое понятие и содержание свободы совести складывалось в течение долгого времени. Более того, они претерпевают изменения и в настоящее время.

Понятие «свобода совести» достаточно специфично, поскольку понятие «свобода» имеет юридическое закрепление, что нельзя сказать о понятии «совесть», именно поэтому не является частью системы правового регулирования.

Для того чтобы понять сущность данного термина, следует сначала взглянуть на него с этической, философской и правовой позиции.

Если рассматривать «совесть» в качестве этической категории, то мы придем к выводу, что совесть - это способность лица осуществлять нравственный самоконтроль, самому устанавливаться для себя нравственные обязанности, исполнять их и давать оценку своим действиям.

Другими словами, совесть - это субъективное понимание своего долга и ответственности перед окружающими людьми и перед самим собой.

Если посмотреть на «совесть» с философской точки зрения, то совесть будет выступать в роли внутреннего нравственного критерия оценки своего поведения, занимающегося регулированием мыслей и действий, а также лимитирующего свободу моральными границами поведения. То есть совесть - это понимание того, что является плохим, а что хорошим, что является справедливым или несправедливым.

Стоит отметить, что рассматриваемое нами понятие определяется нравственными нормами.

По мнению современных ученых, совесть - это способность человека заниматься нравственным самоконтролем, самому устанавливать обязанности, исполнять их и оценивать совершенные поступки.

С позиции философии и этики совесть - это способность человека производить нравственную оценку, как своих так и чужих действий, опираясь на свои или коллективные убеждения.

Существует такое понятие, как «свобода совести». Поясним его значение. Свобода совести - это своеобразное ядро свободы. В системе прав человека свобода совести - это системообразующее право человека. То есть, если не будет реализовываться свобода совести, то все имеющиеся права человека будут находиться под угрозой.

Изучив историю, можно понять, что может произойти, если пренебрегать свободой совести: будет господствовать тоталитарный политический режим, неограниченная власть, будут происходить массовые нарушения прав человека, люди перестанут быть терпимыми, увеличится ксенофобия.

В юридической науке свобода трактуется в объективных субъективных смыслах.

В объективном смысле свобода - это система юридических норм, при помощи которой формируется законодательство о свободе совести того или иного периода исторического развития государства.

В субъективном смысле свобода - это определенные возможности, права, желания, которые появляются на основе положений о свободе совести, закрепленных в законодательстве.

Важно отметить, что большинство исследователей считают термины «свобода совести» и «право на свободу» синонимами. У данных понятий отсутствует единого толкования.

Так, право на свободу - юридическое выражение свободы совести. Кроме того, свобода совести - это объект исследования разных общественных наук.

Несмотря на то, что понятия «совесть» и свобода», включенные в термин «свобода совести», имеют самостоятельное значение, содержание рассматриваемой категории - это автоматическая интеграция двух понятий, однако оно обладает своим мировоззренческим и юридическим значением.

Теоретико-правовая модель свободы включает в себя понимание свободы совести в объективном и в субъективном смыслах.

В объективном смысле свобода совести - это система юридических норм, из которых формируется законодательство о свободе совести конкретного исторического периода определенного государства.

В субъективном смысле свобода совести - это возможности, права, желания человека, которые появляются на основе законодательства о свободе совести. Другими словами, свобода совести - это определенные правомочия субъектов, а также права, которые принадлежат каждому человеку с рождения и зависят от его воли2.

Благодаря субъективному праву на свободу совести, возникает гарантированная законом мера должного поведения человека в пределах следующей системы: человек ?религия ?религиозное объединение ?государство. Следует отметить, что данная система формирует юридические границы индивидуальной свободы личности.

Нельзя не сказать о том, что в данный период времени в юридической науке отсутствует единое общепринятое мнение о том, какую роль играет свобода совести в системе прав человека. У каждого правоведа свое мнение на этот счет. Назовем лишь некоторые мнения относительно рассматриваемого вопроса.

Так, М.В. Баглай считает, что свобода совести - это личные права и свободы3 . По мнению В.И. Лещина, свобода совести - это культурные права человека4. В свою очередь Ф.М. Рудинский утверждает, что право на свободу мысли, совести и религии относится к гражданским правам человека5.

Стоит отметить, что принцип свободы совести - это по большей части категория историческая и философско-этическая, нежели правовая. Принцип свободы совести обладает многоаспектным характером. Именно Ф.М. Рудинский предложил многоаспектный подход. По мнению юриста, «многоаспектный характер свободы предрешает тот факт, что свобода - это не объект исследования таких наук, как философия, этика, политология, юриспруденция и др. Когда речь идет о свободе совести в моральном смысле, то подразумевается, в первую очередь, свобода человека в области нравственных отношений, совершение поступков в соответствии с совестью. В социологии свобода совести - это благо, которое было создано обществом в ходе исторического развития. В политологии свобода совести - это одна из составляющих демократии. Социально- политическое содержание свободы совести зависит от природы общественного строя, характера государственной власти, политического режима и многих других факторов.»6.

Стоит отметить, что чуть позже большинство исследователей опирались именно на многоаспектный подход.

В настоящее время есть большое количество трактовок понятия «свобода совести», благодаря которым представляется возможным дать гармоничное и объективное определение свободы совести.

Посмотрим, какие определения рассматриваемого понятия дают правоведы.

Так, С.А. Авакьян говорит о том, что свобода совести содержит в себе 2 аспекта:

1) свобода морально-этического мировоззрения человека (человек вправе сам выбирать, что считать добром и злом, хорошим и плохим поступком и т.д.);

2) духовная возможность личности избирать для себя идеал и поклоняться ему7.

По мнению автора, второй аспект вытекает из второго. Несмотря на этой в настоящий исторический период следует их разграничивать.

Рассмотри точку зрения Д.С. Белявского по данному вопросу. Так, по его мнению, правовой аспект свободы совести следует рассматривать в 2-х смыслах: в субъективном и объективном.

Так, в субъективном смысле свобода совести - это возможность человека самому определять с мировоззренческой позицией, осуществлять духовный выбор. В объективном смысле свобода совести - это неотчуждаемое право каждого человека, которое позволяет осуществлять духовный выбор, гарантируемое государством8.

Стоит отметить, что в данный период времени отсутствует единое понимание свободы совести. Каждое из существующих определений обладает схожими и различными чертами.

Свобода совести содержит в себе множество форм систем мировоззренческой ориентации, которые воплощаются в жизнь единолично или коллективно по принципу равенства.

Когда человек реализовывает свое право на свободу совести, он постепенно понимает себя, у него появляется смысл жизни, человек занимает свою нишу в обществе. Другими словами, свобода совести - это ориентир в жизни всех людей.

Следует дать еще одно определение рассматриваемому понятию. Итак, свобода совести - право каждого человека свободно формулировать свои мысли, выбирать, менять что-то и совершаться поступки, не ограничивая при этом свободу и не принижая достоинство другого человека9.

Основным аспектом свободы совести является понимание многообразия отношений и проявление уважения к знаниям, вере людей.

Свобода совести - это показатель человечности, благодаря которому обеспечивается честность и демократия, поскольку свободный мировоззренческий выбор - это «ядро» политического выбора и социального государства.

В юриспруденции представлено следующее определение «свободы совести»: это гарантированное законами государства право каждого человека выражать мысли и совершать поступки с учетом своих убеждений. А свобода вероисповедание - это возможность каждого гражданина самому определять свое отношение к религии.

Поясним сущность свободы совести: человек вправе поступать тем или иным образом не по принуждению, а по своему желанию, в соответствии со своими убеждениями при условии, что не будут нарушен правопорядок.

Сущность свободы вероисповедания: возможность каждого человека открыто идти вслед за своей религией.

Таким образом, Д.С. Белявский, опираясь на мнения других исследователей, представил определение и содержание свободы совести и свободы вероисповедания. Кроме того, автор соотнес между собой данные понятия.

Посмотрим, что представлено в Конституции Российской Федерации по рассматриваемому нами вопросу. Так, в статье 28 дается не только понятие «свобода совести», но и «свобода вероисповедания».

Что касается норм международного права, то в статье 18 Всеобщей декларации прав человека, в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других актах используется понятие «свобода религии» 10.

Стоит отметить, что понятие «свобода вероисповедания», представленное в статье 28 Конституции Российской Федерации», данное понятие дается в качестве родственного к понятию «свобода совести», но при этом оба понятия не являются равнозначными11.

А вот в статье 52 Конституции СССР 1977 года понятия «свобода совести» и «свобода вероисповедания» были практически равнозначными. Поясним, что статьей 52 Конституции СССР 1977 года гарантировалась свобода совести, то есть каждый человек был вправе придерживаться любой религии или вовсе не исповедовать ни одну религию, человек мог поклоняться любому идеалу, кроме того, человек имел право осуществлять антирелигиозную пропаганду.

Такое же значение имеет статья 50 Конституции РСФСР 1978 года. Но после того, как была изменена данная Конституция 15 декабря 1990 года, речь шла уже о том, что каждый человек имел «свободу совести и вероисповеданий». Также был издан Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года, который назывался «О свободе вероисповеданий».

Принятие данного закона было связано с существованием большого количества религий, которые исторически устоялись на территории Российской Федерации. Назовем религии, которые исповедуются на территории нашего государства: православие, католичество, протестанство, иудаизм, ислам, буддизм, а также различные «секты» данных и иных религий, у которых есть приверженцы.

Реализация свободы вероисповедания - это приверженность человека к определенному вероисповеданию12.

Поясним, что свобода вероисповедания - это право человека на выбор религии и исполнения обрядов с учетов выбранного религиозного учения.

Свобода вероисповедания включает в себя следующие элементы:

1) между всеми религиями и верующими должно царить равноправие;

2) все верующие равны перед законом;

3) нельзя делить людей по религиозному признаку, поскольку человек имеет право исповедовать любую религию;

4) каждый человек вправе совершать религиозные обряды;

5) каждый человек вправе сменить религию.

Свобода вероисповедания имеет схожее значение со свободой религии и религиозной свободой.

Поясним, что свобода вероисповедания - это не только свободная деятельность религиозных институтов разных конфессий, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с законом, но и право каждого человека самостоятельно, без принуждения выбирать религию, принадлежность к конфессии, выбирать и распространять любые религиозные взгляды, совершать религиозные обряды.

По мнению В.А. Туманова понятия свободы вероисповедания и свободы религии имеют одинаковое значение. Однако у свободы религии обладает и таким значением: любая религия вправе существовать, а также любая религия может проповедовать свое вероучение. Но зачастую названные понятия используются как идентичные.

Для того, чтобы российское законодательство соответствовало требованиям международного права, авторы предлагают использовать в Конституции Российской Федерации и законодательстве понятие «свобода религии».

Вернемся к сравнению свободы совести и свободы вероисповедания. Итак, существует 2 мнения относительно взаимосвязи данных категорий:

1) некоторые исследователи интегрируют данные понятия;

2) некоторые исследователи разделяют данные понятия.

Так, С.А. Авакьян считает, что свобода совести включает в себя 2 аспекта:

1) свобода морально-этического мировоззрения человека (человек вправе сам выбирать, что считать добром и злом, хорошим и плохим поступком и т.д.); 2) духовная возможность личности избирать для себя идеал и поклоняться ему «Свобода вероисповедания - это право каждого человека верить в существование идеала не в виде кого-то из окружения, а в виде божественного существа, которое: думает о нравственной чистоте всех людей, помогает каждому человеку выбрать верный не грешный путь, ограждает от совершения неверных поступков и т.д.».

На основе вышесказанного можно заключить, что свобода совести и свобода вероисповедания соотносятся между собой как родовое и видовое понятия, как общее и частное.

Другими словами, «свобода вероисповедания включается в свободу совести и является только частью свободы совести, так как к свободе вероисповедания принадлежит свобода выбора религии и свобода совершения религиозных обрядов».

Рассматриваемые нами свободы подразумевают тот факт, что никакая власть не может вносить изменения в религиозную жизнь человека, а также не может принуждать относиться к той или иной вере.

Соотношением свободы совести и свободы вероисповедания занималась и Н.Ю. Тетерятникова. Так, по ее мнению, свобода совести - это личная свобода, которая не принадлежит коллективу, общественному субъекту или общественному объединению.

Свобода совести содержит в себе большое количество форм систем мировоззренческой ориентации. Под свободой совести понимается наличие общепринятого правового института, а именно института свободы совести.

Стоит отметить, что свобода вероисповедания - это не только элемент института свободы совести, она поглощена им.

В юриспруденции свобода совести и вероисповедания -- это правовой институт. Другими словами, это интеграция норм права, которые занимаются регулированием общественных отношений, возникающих в ходе реализации этой свободы.

В теоретико-правовом аспекте концепция свободы совести и вероисповедания базируется на учении о субъективных правах и свободах личности.

Свобода совести и вероисповедания - это субъективная свобода, зафиксированная в Конституции и принадлежащая каждому человеку.

Данная свобода имеет все юридические свойства, которые имеют отношение абсолютно ко всем основным свободам личности.

Свобода вероисповедания - это равноправие всех существующих религий и верующих.

Свобода вероисповедания состоит из:

1) права быть приверженцем любой религии;

2) права совершать религиозные обряды;

3) права менять религию;

4) равноправия всех существующих религий и всех верующих перед буквой закона.

Свобода совести состоит из:

1) права быть приверженцем любой религии;

2) права совершать религиозные обряды;

3) равенства всех граждан перед законом независимо от их религии.

Стоит уточнить, что свобода совести - это самая обширная из всех названных категорий, в том числе и свободы вероисповедания.

Большинство правоведов определяет содержание и понятие свободы совести через гарантированность данного права.

К примеру, по мнению В.Н. Савельева, свобода совести - это реализация в социуме демократических прав и свобод, которые гарантируют человеку совершать свободный выбор между религиозным и атеистическим мировоззрением.

Ю.А. Розенбаум считает, что свобода совести - это право каждого человека самостоятельно, без принуждения формировать свое отношение к религии, осуществлять исходящие из этого отношения, действуя в соответствии с буквой закона.

По мнению А.С. Ловинюкова, свобода совести делится на 10 элементов: «право быть приверженцем любой религии; право совершения религиозных обрядов; право менять религию; право не быть приверженцем какой-либо религии; право пропаганды религии; право осуществлять атеистическую пропаганду; право на благотворительную деятельность; право на религиозное образование; культурно-просветительская деятельность; равенство граждан перед законом независимо от их религии» .

С.Ю. Симорот «в юридическом содержании свободы совести выделяет следующие компоненты:

1) Право определять свое отношение к вопросу свободы совести, что предполагает право выбирать, исповедовать или нет, иметь, менять религиозные убеждения и мировоззрение.

2)Право действовать согласно своих убеждений, состоящее в возможность распространять и проповедовать какие-либо вероучения, системы взглядов, убеждения, их пропагандировать, свободно совершать индивидуальные или совместные религиозные обряды.

3) Право тайны религиозных убеждений.

4) Право на нейтральное отношение государства к законной форме проявления свободы совести.

5)Право на получение терпимого отношения к инакомыслию и иноверию»

Подводя итог можно сделать следующие выводы:

«Свобода совести - это показатель человечности, благодаря которому обеспечивается честность и демократия, поскольку свободный мировоззренческий выбор - это «ядро» политического выбора и социального государства».

Свобода совести - право каждого человека свободно формулировать свои мысли, выбирать, менять что-то и совершаться поступки, не ограничивая при этом свободу и не принижая достоинство другого человека.

В политическом плане свобода совести - это важнейшее условие создания демократического общества. «Её социально-политическое содержание определяется природой общественного строя, историческими, социокультурными традициями, реальным местом религии в политической и духовной жизни общества».

В юриспруденции представлено следующее определение «свободы совести»: это гарантированное законами государства право каждого человека выражать мысли и совершать поступки с учетом своих убеждений. А свобода вероисповедание - это возможность каждого гражданина самому определять свое отношение к религии.

В социологии свобода совести - это благо, которое было создано обществом в ходе исторического развития. В политологии свобода совести - это одна из составляющих демократии. Социально-политическое содержание свободы совести зависит от природы общественного строя, характера государственной власти, политического режима и многих других факторов

Таким образом, свобода совести - это показатель человечности, благодаря которому обеспечивается честность и демократия, поскольку свободный мировоззренческий выбор - это «ядро» политического выбора и социального государства.

Свобода вероисповедания - это равноправие всех существующих религий и верующих.

Свобода вероисповедания состоит из:

1) права быть приверженцем любой религии;

2) права совершать религиозные обряды;

3) права менять религию;

4) равноправия всех существующих религий и всех верующих перед буквой закона.

Свобода совести состоит из:

1) права быть приверженцем любой религии;

2) права совершать религиозные обряды;

3) равенства всех граждан перед законом независимо от их религии.

Таким образом, в связи с тем, что на международном уровне существует разделение свободы совести на три отдельные свободы: свобода мысли, свобода слова, свобода религии, но цельного и универсального определения свободы совести, которое включало бы полное и всеобъемлющее понимание этих трех элементов. Исходя из вышеизложенного можно сказать, что отсутствия четкого определения понятия свободы совести негативно сказывается на остальных стадиях реализации данной свободы.

Необходимо учитывать, что при соотношении свободы совести и свободы вероисповедания, свобода вероисповедания является лишь составной частью свободы совести, и полностью ею поглощена.

Поэтому, основываясь на исследованных точек зрения и авторитетных мнениях научных деятелей мы пришли к выводу, что свобода совести - это реализация в социуме демократических прав и свобод, которые гарантируют человеку совершать свободный мировоззренческий выбор.

1.2 Свобода совести в системе прав человека в современной Российской Федерации

Согласно Авакьяну С.А., свободу совести личности можно рассмотреть либо в качестве свободы морально-этических ее воззрений (добро и зло, добродетель или подлость, хорошо или плохо и т.д.), либо в виде внутренней (духовной) возможности личности выбрать себе идеал и поклоняться ему.

Общепризнано, что свобода совести соотносится со свободой вероисповедания (свободой религии) как общее и частное. Если свобода совести подразумевает для лица возможность определиться, верить в религию или нет, то свобода вероисповедания, в силу своего определения, сводится к возможности выбрать ту религию с ее обрядами, в которую это лицо поверило.

Исповедовать веру можно, лишь открыто признавая ее и следуя ей - живя по ее канонам и догмам в публичной общественной жизни, а также ведя свою частную жизнь (личную, семейную) в соответствии со своим религиозным мировоззрением.

В юридическом смысле категорию «свобода совести» на первый взгляд структурно составляют и определяют две категории: «свобода» и «совесть». Однако, учитывая наличие самостоятельного смысла в каждом из этих понятий, содержание категории «свобода совести» нельзя считать механически объединенной суммой этих понятий. Она, бесспорно, имеет собственное мировоззренческое и юридическое значение.

Категория «совесть» имеет этические корни, и отражает способность личности к нравственному самоконтролю, а также «брать на себя» нравственные обязанности, обеспечивать их выполнение своими усилиями, критически оценивать совершаемые поступки.

Многоаспектность свободы совести предполагается из ее возможности быть предметом изучения различных общественных наук. Морально- нравственный смысл этой свободы раскрывается в сфере нравственных отношений, как возможность поступать согласно велениям своей совести, не нарушая при этом социальных, в том числе правовых норм.

Социологии распознает в свободе совести помимо духовной ценности прежде всего институт социального блага, постоянно создаваемого членами общества в течение непрекращающегося исторического развития. Также в социологии свободу совести изучают как некое, фактически сложившееся на данный момент, состояние либо поведение людей в рамках мировоззренческих и религиозных отношений.

Политологическое значение свободы совести сопоставимо с тем значением, которое постоянно придается демократии. «Ее социально-политическое содержание формируют: природа общественного строя, характер государственной власти в условиях поддерживаемого ей политического режима. Теоретико-правовую модель свободы совести можно представить как ее понимание в субъективном и объективном смысле. Свобода совести в объективном смысле - система юридических норм, из которых состоит законодательство о свободе совести в определенный исторический период в конкретном государстве» .

Также можно согласиться с мнением, что «Свободу совести в субъективном смысле можно представить конкретными возможностями, правами, притязаниями, возникающими на основе закона и в его пределах, то есть конкретными правомочиями субъектов, вытекающих из этих законов, принадлежащих им от рождения и зависящих от их с сознания и воли в процессе использования. Субъективное право на свободу совести - гарантированная законом мера возможного поведения гражданина в пределах системы (человек - религия - государство)» .

Как отмечает О.А. Андреева «одним из направлений современной правовой политики Российского государства является обеспечение этноконфессиональной безопасности в условиях исторически изменяющихся отношений между институтами государства, гражданского общества и религиозными организациями» 27 . В указанном ключе «актуальной становится проблема правового противодействия нарушению конституционных прав и свобод в сфере духовной жизни особенно в полинациональных регионах и муниципальных образованиях, где протекает повседневная жизнь людей»28.

Представляется важным, что «целью информационной безопасности духовной жизни является обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также сохранение исторически сложившегося государственного и территориального единства, основанного на принципах равноправия народов, их исторического и культурного наследия. В п. 3 ст. 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» указывается, что ничто в законодательстве о свободе совести и свободе вероисповедания не может быть истолковано как умаление или ущемление прав граждан на свободу вероисповедания и совести, гарантированных Конституцией РФ или вытекающих из ее международных соглашений»29.

Соответственно, «к числу объектов национальной безопасности в сфере духовной жизни относится свобода совести, включающая право свободно выбирать и иметь свои убеждения, включая религиозные и иные, действовать в соответствии с ними, иметь свободу мысли и слова за исключением пропаганды социальной, расовой, национальной или религиозной вражды и ненависти» 30.

Острой формой социальных противоречий являются национальные конфликты, особенно если в них замешана религия, что объясняется эмоциональным накалом этнического и религиозного самосознания и консолидации людей по этим признакам. «Межнациональные и религиозные противоречия нередко проявляются латентно, и поэтому в условиях этноконфессиональной напряженности практически любая ситуация с многоконфессиональным составом участников может стать поводом для проявления агрессии. Наиболее остро эти проблемы стоят в Северо-Кавказском многонациональном регионе, где сконцентрированы этноконфессиональные противоречия, вызванные экстремизмом политики, проводимой оппозицией реформой»31.

Поэтому формирование правовых механизмов обеспечения конституционных прав и свобод граждан, повышение их правовой культуры в интересах противодействия насилию, радикализму становится актуальной проблемой обеспечения национальной безопасности в контексте разрешения этноконфессиональных противоречий.

Можно назвать следующие основные причины «современных социальных конфликтов:

- низкую эффективность национальной и этноконфессиональной политики на уровне регионов;

- негативные процессы и явления в социально-экономической и религиозной сферах;

- высокий уровень коррумпированности чиновников и низкую правовую культуру лиц, занимающихся проблемами религиозных организаций;

- усиление миграционных потоков и внутреннюю трудовую миграцию как следствие неравномерности экономического развития российских регионов;

- диверсификацию криминала по этнической принадлежности, ассоциирующего себя с борцами за свою веру»32.

Согласимся, что «одним из направлений воздействия на этноконфессиональные отношения, способным смягчить или предотвратить конфликты в этой сфере, должно стать более внимательное отношение со стороны местных властных структур к запросам и нуждам этнических меньшинств, проживающих в регионе»33.

Подводя итог изложенному выше, можно сделать вывод, что свобода совести, как гарантированное государством право человека на свободный мировоззренческий выбор, занимает важное место в системе прав человека и является важным условием предотвращения конфликтов в многонациональном и многоконфессиональном государстве.

1.3 Светскость государства как важнейшая гарантия реализации права на свободу совести

Осуществление прав на свободу совести и светскости государства, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, зависит от соответствующего закрепления в системе прав человека, а также от наличий юридических гарантий и социальных условий.

В.О. Лучинин, судья Конституционного суда Российской Федерации в отставке, считает, что такое понятие, как «реализация» охватывает процесс, средства и меры, цель которых - реализовать действующую Конституцию, достичь зафиксированных в ней социальных целей34.

По мнению В.О. Лучина существуют следующие формы осуществления конституционных норм:

1) соблюдение;

2) исполнение;

3) использование;

4) применение.

Рассмотрим мнение Ф.М. Рудинского по данному вопросу. Так, исследователь считает, что формы реализации прав человека - это осуществление этих прав в процессе правоотношений или за их пределами.

Автор говорит о следующих формах осуществления прав человека:

1) исполнение прав и соблюдение запретов;

2) исполнение обязанностей, которые закреплены в законодательстве;

3) правоприменение, то есть осуществление норм права правоохранительными органами35.

На основе вышесказанного можно заключить, что реализация права - это процесс достижения результата на его этапах и полученный результат - получение человеком определенного блага, возможность пользоваться им.

Все вышеназванные принципы образуют правовую категорию, благодаря чему становится понятен феномен свободы совести и формируется корректный понятийный аппарат, который базируется на четких правовых критериях, что не противоречит нацеленности на формирование открытого демократического общества и правового государства.

Поясним значение понятия «правовое государство». Итак, правовое государство - это государство, в котором вся осуществляемая деятельность находится в зависимости от норм права, а также от правовых принципов, цель которых - защитить достоинство, свободу и права человека и гражданина страны. В статье 14 Конституции Российской Федерации речь идет о светском государстве. Ни одна религия не может стать государственной или обязательной.

В конституции Российской Федерации говорится, что религиозные объединения существую независимо от государства и равны перед законом36.

В статье 28 Конституции Российской Федерации сказано, что каждый человек имеет право на свободу совести, вероисповедания, право быть приверженцем любой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения37.

Поясним, что понимается под светским характером государства: существования принципов в области отношений государства с религиозными организациями.

Именно о принципах светского государства речь идет в статьях 3, 28, 19, 14.

Итак, поясним эти принципы:

1) ни одна религия не может быть государственной или обязательной;

2) религиозные объединения существует независимо от государства и равны перед буквой закона;

3) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, которые занимаются образовательной деятельностью;

4) гарантия равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от религии.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Конституции Российской Федерации, ни одна религия не может быть признана государственной или обязательной. Здесь речь идет о том, что церковь отделена от государства, их сферы деятельности разграничены.

Поясним, в чем заключается это разграничение:

1) гражданский характер правосудия;

2) государственная регистрация актов гражданского состояния;

3) отсутствие у госслужащих обязанности быть приверженцем какой-то конкретной религии;

4) гражданский статус верующих.

В соответствии со статьей 6 Конституции Российской Федерации, абсолютно все граждане Российской Федерации в равной степени отвечают перед законом.

По мнению В.Н. Линкина, «обязательными элементами существования светского государства являются:

1) множество идеологий (статья 13.1 Конституции Российской Федерации);

2) светский характер российского государства (статья 14.1 Конституции Российской Федерации);

3) отсутствие государственной или обязательной религии (статья 14.1 Конституции Российской Федерации);

4) равенство религиозных объединений перед законом (статья 14.2 Конституции Российской Федерации);

5) гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии (статья 19.2 Конституции Российской Федерации);

6) гарантии свободы совести, свободы вероисповедания (статья 28 Конституции Российской Федерации);

7) запрет на пропаганду или агитацию, возбуждающую религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду религиозного превосходства (статья 29.2 Конституции Российской Федерации);

8) отсутствие принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (статья 29.3 Конституции Российской Федерации)»38. Вышеперечисленные статьи прямо указывают, что Российская Федерация-это светское государство, гарантирующее свободу совести с помощью принципа отделения церкви от государства и равноправия граждан независимо от их отношения к религии. Основная гарантия реализации свободы совести является отделение церкви от государства.

Такие российские ученые, как М.Г Кириченко, В.В. Ключков, А.С. Ловинюков, А.Ю. Розенабум, В.О. Лучин, Ф.М. Руденский и др.в своих трудах говорят о том, что принцип отделения церкви от государства - это важнейшая гарантия свободы совести.

Многие правоведы задаются вопросом: «Что значит отделение церкви от государства»?

Так, Ф.М. Рудинский дает ответ на данный вопрос. Ученый отмечает, что «отделение церкви от государства - это процесс, при котором государство не вмешивается во внутреннюю, религиозную жизнь церкви и не дает ей распоряжения по реализации каких-либо государственных функций, а церковь, в свою очередь, не вмешивается в дела государства» 39. И далее он обоснованно считает, что «это самая прочная гарантия свободы совести, поскольку освобождение совести от принудительной государственной опеки дает возможность ему самому решать, каких убеждений придерживаться»40.

Таким образом, основополагающая норма светского государства -- это отделение религиозных объединений от государства», которая норма означает следующее:

* государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству; обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

* религиозные объединения создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой; не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь»41

Существует 3 трактовки светского государства:

1. Антирелигиозная;

2. Нерелигиозная (секулярная);

3. Вне религиозная (мировоззренческий нейтральная).

В отечественном законодательстве, правоприменение и деятельности государственных органов отсутствует единое понимание светскости государства. Нередко доминирует понимание светского государства как секулярного (нерелигиозного).

Из чего следует, что в идеале светское государство не находится ни в одной из двух крайностей (религия и атеизм), а где-то посередине (мировоззренческий нейтральная), позволяя мирно сосуществовать как антирелигиозного мировоззрения, так и религиозного, оставляя право мировоззренческого выбора индивидуально за каждым человеком с равными правами.

Однако, как, верно, полагает С.А. Бурьянов «на данный момент в науке доминирует понимание светскости как секулярного (нерелигиозного). Таким образом, одно понятие определяется через другое неопределенное, что в следствии создает злоупотребление в деятельности государственных органов»42. Современная юридическая наука выработала новые подходы к понятию и содержанию светскости государства. Итак, «с правовой точки зрения светское государство -- мировоззренческое нейтральное государство, принципиально не приемлемое никакое мировоззрение (в том числе религиозное или антирелигиозное) в качестве официальной идеологии, обеспечивающее гражданам возможность свободного мировоззренческого выбора. Гарантия реального равноправия может и должна стать невозможность для государства покушаться на свободу совести. Содержание свободы совести включает право индивидуально и/или совместно с другими свободно формировать, выбирать, менять, распространять убеждения и действовать в соответствии с ними, не ущемляя свободы и личного достоинства других» 43 . Не мене важно, что «осознание многообразия отношений и уважение к соотношению знания и веры у разных людей в обществе является главным аспектом свободы совести в реалиях современности. Свобода совести является стержнем идентичности человека -- можно сказать, что это право быть человеком. Свободный мировоззренческий выбор -- основа свободного политического выбора, правовой демократии и социального государства»44.

В свою очередь, реализация свободы совести невозможна без адекватного правового закрепления и соблюдения принципа светскости государства как его мировоззренческого нейтралитета. Это значит, что светскость государства является важнейшей гарантией реализации свободы совести.

Согласно ст.5 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в образовательных учреждениях «по желанию граждан (родителей, детей) преподавание вероучения может осуществляться факультативно, т.е. носить добровольный характер и не рассматриваться как обязательный предмет для остальных учащихся».

Таким образом, принцип светскости государства является одной из важнейших основ конституционного строя России, а также важнейшей специальной гарантией реализации прав человека и свободы совести как свободы мировоззренческого выбора. Светское государство включает в себя следующие принципы:

* никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

* религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;

* светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

* гарантия равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии.

В отечественной науке, законодательстве, правоприменение отсутствует единое понимание светскости государства и чаще всего доминирует понимание светскости государства как нерелигиозного.

Основополагающая норма светского государства -- это отделение религиозных объединений от государства.

Гарантии свободы совести являются необходимым аспектом в реализации провозглашенных принципов свободы совести.

А принцип равноправия верующих и неверующих является очень важным структурным элементом свободы совести, без которого она практически немыслима.

Таким образом, светское государство -- это государство, в котором соблюдается не только отделение церкви от государства, но устанавливается и реализуется его мировоззренческий нейтралитет, исключая какое-либо одно мировоззрение в качестве официальной идеологии и обеспечивающие каждому возможность свободного мировоззренческого мира, на равных правах.



Глава 2. Правовое закрепление права на свободу совести в Российской Федерации

2.1 Международно-правовое закрепление свободы совести

В соответствии с Конституцией РФ45 «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ст. 15). Это открывает возможности, а зачастую и вынуждает, применять нормы международного права органами власти РФ в своей регулирующей, правоприменительной и правозащитной деятельности применительно к проблемам свободы веры, религий и убеждений.

Основными международно-правовыми актами универсального и регионального характера, определяющими гарантии прав и свобод человека, является Всеобщая декларация прав человека (1948), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Международный пакт о гражданских и политических правах (от 16.12.1966)46.

Так, статья 18 Декларации закрепила за каждым «право на свободу мысли, совести и религии, включая свободу менять свои убеждения и свободу исповедовать их как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, посредством учения, богослужений, религиозных и ритуальных порядков».

В марте 1949 года усилиями десяти стран Европы появился на свет Совет Европы, основополагающим принципом которого стал принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым граждане и т.п. лица стран-участниц могут пользоваться правами человека и основными свободами. В 1950 году Совет Европы принял Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, создав серьезнейший механизм их обеспечения - Европейскую комиссию по правам человека (1955-1999 гг.) и Европейский суд по правам человека.

Ст. 9 Конвенции посвящена защите свободы совести, первая часть которой дословно повторяет положения статьи 18 Всеобщей декларации прав человека в качестве обязательной для исполнения нормы47.

Вторая часть предусмотрела закрытый список конкретных случаев ограничения свободы исповедовать свои убеждения, которые могут быть применены только по закону, и только в интересах общественного спокойствия и порядка, здоровья и нравственности, либо для защиты прав и свобод других лиц. Конвенцией были заложены основные направления регулирования обеспечения свободы совести. Первое направление составили такие аспекты, как свободное изменение своих убеждений и гарантии свободы исповедовать религию. Второе направление было направлено на обеспечение толерантности и общественного согласия, нормы о возможном ограничении свободы совести.

Важное место в данной системе совести, учитывая, как никогда обострившуюся в последнее время проблему беженцев, занимает Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных меньшинств 1995 года, обязавшей ее участников «признавать за лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, право открыто исповедовать свою религию, а также право создавать религиозные учреждения, организации и ассоциации» (ст. 8)48.

В комплексе с этим положением рассматриваются зафиксированная в ст. 6 декларативная норма о поощрении духа терпимости и диалога между культурами и норма, обязывающая стран-участниц к принятию эффективных мер для ратификации безоговорочного взаимного уважения, взаимопонимания и сотрудничества между людьми, проживающими на их территории.

Оплотом международной защиты свободы совести и вероисповедания на европейском уровне является Европейский Суд по правам человека, состав которого образуют судьи в количестве человек, равном числу членов Совета Европы. Суд самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. В его юрисдикцию входят дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной.

Также, особо выделим Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (ст.6), принятую Резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года, Заключительный акт Венской встречи представителей государств-участников ОБСЕ от 15.01.1989 г. и Копенгагенский Документ ОБСЕ от 29 июня 1990 г.

Еще на рубеже веков правозащитное законодательство стран Европы автоматически стало частью законодательства Европейского Союза, поскольку все страны-участницы последнего вошли в свое время в Совет Европы, а Европейский Союз признавал обязательными к применению нормативно- правовые акты Совета Европы.

Совсем недавно европейские стандарты правозащитного законодательства подверглись изменениям со стороны Союза, принявшего в 2000 году Хартию об основных правах.

Кроме того, для России имеют значение нормы, закрепленные в документах Содружества Независимых Государств (СНГ).

В целом, рассмотрение универсальных международно-правовых документов в сфере свободы совести позволяет сделать ряд выводов:

-«Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений и другие универсальные международно-правовые документы явились важными шагами на пути утверждения принципов свободы совести, но их слабым местом был и остается ключевой понятийный аппарат»49;