Особенности регулирования правоотношений, возникающих в ходе реализации права на получение материнского капитала в РФ

Для разрешения части существующих проблем представляется необходимым изменить законодательство следующим образом.

1. В ходе проведения исследования при написании настоящей работы было установлено, что законодательством не допускается возможность направления средств на финансирование участия в строительно-жилищных кооперативах. Вместе с тем данный способ следует рассматривать как возможность улучшения жилищных условий.

В связи с этим предлагается подпункт первый части третьей статьи седьмой Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» изложить в новой редакции:

«1) улучшение жилищных условий, в том числе за счет внесения средств в качестве взноса в строительно-жилищный кооператив для строительства собственного жилья».

2. Качество медицинской помощи в Российской Федерации оставляет желать лучшего, а диагностика находится на крайне низком уровне в случае, если она осуществляется в рамках оказания бесплатной медицинской помощи населению. В результате заболевания многих детей, признанных инвалидами не исследуются должным образом, не проверяется возможность их излечения, либо данная возможность выявляется слишком поздно, когда заболевание переходит в тяжелую стадию. Чтобы изменить данную ситуацию предлагается разрешить использовать средства материнского капитала для проведения качественной диагностики за рубежом, дополнив часть третью статьи седьмой Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» подпунктом шестым в следующей редакции:

«6) оплату проведения диагностики ребенка-инвалида за рубежом, а также оплаты стоимости проезда к месту проведения диагностики для ребенка-инвалида и одного сопровождающего и проживания в период проведения диагностики».

3. Изучение практики применения законодательства о распоряжении средствами материнского капитала позволило сделать вывод о крайне некорректном подходе законодателя к определению возможности направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в части допущения погашения заемных средств на улучшение жилищных условий и процентов по займам и кредитам, полученным для приобретения, ремонта либо реконструкции жилья. Чтобы далее не было разногласий и не ущемлялись права тех людей, которые стараются улучшить свои жилищные условия, выплачивая стоимость жилья по частям либо оплачивая их за счет собственных средств, предлагается внести данное положение непосредственно в закон, дополнив часть третью статьи седьмой Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» подпунктом седьмым в следующей редакции:

«7) возмещение гражданам, приобретшим жилье в течение шести месяцев после рождения второго либо последующего ребенка, с появлением которых возникло право на распоряжение средствами материнского капитала».

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года // «Российская газета», 10.12.1998.

3. Конвенция № 103 Международной организации труда «Относительно охраны материнства (пересмотренная в 1952 году)» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX.- М., 1960. С. 302 - 309.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3824.

7. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1929.

8. Федеральный закон от 16.07.1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Собрание законодательства РФ, 20.07.1998, № 29, ст. 3400.

9. Федеральный закон от 17.07.1999 года 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3699.

10. Федеральный закон от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002, № 22, ст. 2031.

11. Федеральный закон от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 40.

12. Федеральный закон от 29.11.2012 года № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.12.2012, № 49, ст. 6752

13. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.

14. Федеральный закон от 29.07.2017 года № 218-ФЗ «О публично- правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2017, № 31 (Часть I), ст. 4767.

15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // СЗ РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489.

16. Постановление Правительства РФ от 30.04.2016 года № 380 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг» // СЗ РФ, 16.05.2016, № 20, ст. 2828.

17. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // СЗ РФ, 17.12.2007, № 51, ст. 6374.

18. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 года № 926 «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // СЗ РФ, 31.12.2007, № 53, ст. 6622.

19. Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 года № 404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с «Основными условиями и мерами реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», «Критериями и требованиями отбора земельных участков, застройщиков, проектов жилищного строительства для реализации программы «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») // СЗ РФ, 12.05.2014, № 19, ст. 2438.

20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 года № 875 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ, 01.01.2007, № 1 (2 ч.), ст. 323.

21. Приказ Минтруда России от 11.03.2016 года 100н «Об утверждении Правил отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.05.2016 № 42000) // «Российская газета», № 105, 18.05.2016.

22. Приказ Минтруда России от 02.08.2017 года № 606н «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и перечня документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.11.2017 № 48973).

23. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 года № 346н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.04.2013 № 28074) // «Российская газета», № 92, 26.04.2013.

24. Приказ Минтруда России от 29.10.2012 года № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.03.2013 № 27615) // «Российская газета», № 62, 22.03.2013.

25. Приказ Минтруда России от 29.09.2016 года № 550н «О внесении изменений в Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № 345н» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2016 № 44108).

26. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.12.2006 года № 892 «Об утверждении Правил ведения федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2007 № 8986) // «Российская газета», № 44, 02.03.2007.

27. Приказ Минздравсоцразвития России от 18.10.2011 года № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.03.2012 № 23417) // «Российская газета», № 58, 16.03.2012.

28. Решение Верховного Суда РФ от 17.08.2010 года ГКПИ10-806 «О признании частично недействующим подпункта «г» пункта 11 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года № 862».

29. «Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, декабрь, 2016.

30. Благодир, А.Л. Право социального обеспечения: система отрасли. Монография / А.Л. Благодир. - Киров, 2011. - 185 с.

31. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Издательство ЭКСМО. 2009 год. - 1056 с.

32. Право социального обеспечения / Т.К. Миронова. - М.: КНОРУС, 2015. - 312 с.

33. Рузакова О.А. Семейное право (Учебник). М.: 2012 г. - 204 с.

34. Суханов Е.А. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть. -- 3-е изд., перераб и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 816 с.

35. Тарусина, Н.Н. Социальные договоры в праве: монография / Н.Н. Тарусина, А.М. Лушников, М.В. Лушникова. М.: Проспект, 2017. - 480 с.

36. Браташова, В.А. Нотариальные обязательства в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала: проблемы реализации и контроля / В.А. Браташова // Судья. 2014. № 7. С. 31 - 33.

37. Бубон, К.В. Тёмная сторона закона о материнском капитале / К.В. Бубон // Адвокат. - 2007. - № 5. - С. 15-19.

38. Волокитина, О.В. Правовая природа материнского капитала / О.В. Волокитина // Вестник ТГПУ. - 2013. - № 12 (140). - С. 124-126.

39. Гусева, Т.С. Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования / Т.С. Гусева // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6. - С. 7 - 10

40. Лавров, В.П., Лапин, В.О. Способы незаконного обналичивания бюджетных средств, выделяемых на выплату материнского (семейного) капитала: общая характеристика и этапы развития // Труды Академии управления МВД России. - 2014. - № 3 (31). - С. 105-108.

41. Нарутто, С.В. Семья как конституционная ценность / С.В. Нарутто // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 5 (78). С. 21-30.

42. Пластинина, Н. Чем опасен материнский капитал для банковского ипотечного кредита / Н. Пластинина // Банковское обозрение. Приложение «Банк Надзор». 2016. № 1. С. 51 - 56; № 2. С. 104 - 107.

43. Ткаченко, А.А. Демографическое возрождение или deception visus? / А.А. Ткаченко // Власть. - 2018. - № 1. - С. 47-58.

44. Трофимова, Г.А. Социальное государство как эффективный механизм / Г.А. Трофимова // Административное и муниципальное право. 2016. - № 8. - С. 706 - 714.

45. Трошин А.В., Петренко, Д.С. Проблемные аспекты «материнского капитала» / А.В. Трошин, Д.С. Петренко // Вестник Международного института экономики и права. - 2012. - № 6. - С. 131-136.

Размещено на Allbest.ru