Правовая конструкция рамочного договора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика рамочного договора

1.1 Понятие и правовая природа рамочного договора

1.2 Особенности заключения, изменения и расторжения рамочного договора

Глава 2. Содержание рамочного договора

2.1 Условия рамочного договора

2.2 Права и обязанности сторон рамочного договора

2.3 Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения рамочного договора. Ответственность сторон по договору

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Одной из основных проблем правового регулирования общественных отношений является то, что появление и динамика развития этих отношений значительно часто опережают появление необходимого признания со стороны государства и закрепления в нормативных правовых актах. Так, конструкция рамочного договора, уже давно используемая субъектами гражданского оборота, получила законодательное закрепление только в 2015 году после принятия Федерального закона № 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Однако, в науке гражданского права все еще остаются дискуссионными вопросы правовой природы, признаков и места рамочного договора в системе договорных обязательств. Понятие рамочного договора, которое теперь закреплено в Гражданском Кодексе, а также судебная практика до и после принятия указанного федерального закона, не дают однозначного ответа на эти вопросы.

Степень научной разработанности темы. Исследованием вопросов, связанных с организационными договорами, занимались такие ученые, как С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Е.В. Вавилин, Н.В. Васева, Б.М. Гонгало, Л.Я. Данилова, В.В. Долинская, Л.Г. Ефимова, О.С. Иоффе, Н. И. Клейн, Е.Б. Козлова, О.А. Красавчиков, С.Ю. Морозов, А.Е. Назаров, Е.Б. Подузова, Б.И. Пугинский, В.Т. Смирнов, Е.А. Суханов, В.Ф. Яковлев и др.

Несмотря на наличие значительного массива научных исследований, связанных с актуальными проблемами рамочного договора, необходимо отметить, что, в целом, нет единого мнения на ряд вопросов, возникающих в ходе исследования данного правового явления, в частности, относительно прав и обязанностей сторон рамочного договора, правовой связи рамочного договора и отдельных договоров.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды российских цивилистов: А.И. Бычков, В.В. Витрянский, Д.Е. Дугинов, Л.Г. Ефимова, О.С. Иоффе, К.А. Кирсанов, О.А. Красавчиков, С.Ю. Морозов, Е.Б. Подузова, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, А.А. Тараданкина, С.А. Тюрина, Е.М. Хохлова и др.

Объектом исследования является правовая конструкция рамочного договора. Предметом исследования являются комплекс отечественных теоретических положений, а также судебная практика в России и деловая практика в России и за рубежом по вопросам заключения, изменения и прекращения рамочного договора. Целью настоящего исследования является разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства посредством выявления теоретических и практических проблем, связанных с заключением, изменением и прекращением рамочного договора, и определения условий договора, которые могут считаться существенными для данной конструкции.

В рамках настоящей работы были поставлены следующие задачи:

определить признаки рамочного договора и его место в системе других организационных договоров;

выделить особенности заключения, изменения и расторжения рамочного договора;

определить права и обязанности сторон рамочного договора;

выяснить последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения рамочного договора. рамочный договор право обязанность

Методы исследования. В ходе решения поставленных задач дипломной работы были использованы следующие методы исследования: анализ и синтез, методы сравнения и обобщения, логический, систематический и телеологический способы толкования правовых норм.

Нормативную основу исследования составляют положения гражданского законодательства РФ, проекта Федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ, Концепции развития гражданского законодательства.

Эмпирическую основу исследования составляют постановления Федеральных арбитражных судов округов, Постановления Президиума ВАС РФ, деловая практика.

Теоретическая значимость исследования заключается в возможности применения сделанных выводов и предложений для дальнейшего научного исследования организационных договор в целом и рамочных соглашений в частности.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в дипломной работе, могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, а также правоприменительными органами для обеспечения прав и интересов сторон рамочного договора.

Положения выносимые на защиту:

Определены следующие характеризующие признаки рамочного договора:

во-первых, такой договор носит длящийся характер и его условия рассчитаны на многократное применение.

во-вторых, конструкция рамочного договора предполагает наличие вертикальной структуры - общие условия рамочного договора и условия отдельных договоров.

Предлагается закрепить следующее определение рамочного договора: рамочным является договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор (либо несколько основных договоров), содержащий условие о сроке своего действия, о предмете основного договора (основных договоров), о порядке заключения основного договора (основных договоров), а также некоторые иные условия основного договора (основных договоров).

Согласно ст. 429.1 ГК РФ понятия рамочного договора и договора с открытыми условиям отождествляются, что приводит к нечеткой квалификации рамочного договора и его некорректному пониманию целей его использования, определение договора с открытыми условиями в самостоятельную статью ГК РФ.

Структура данной работы обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка нормативных источников и использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика рамочного договора

1.1 Понятие и правовая природа рамочного договора

Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»1 в ГК РФ была внесена ст. 429.1, посвященная рамочному договору. Согласно данной статье рамочный договор (договор с открытыми условиями) - это договор, содержащий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора. К отношениям сторон, не урегулированным отдельными договорами (далее - договор-приложение), в том числе в случае незаключения сторонами таких договоров, подлежат применению общие условия, содержащиеся в рамочном договоре. При этом понятия рамочного договора и договора с открытыми условиями отождествляются.

В практике конструкция рамочного договора используется уже давно. Активное развитие рыночных отношение обусловило появление новых форм договорного сотрудничества, позволяющих сторонам на этапе заключения договора оставлять некоторые его условия неопределенными для того, чтобы уточнить и согласовать их в дальнейшем.

Потребность в гибком договорном регулировании не была свойственна общественным отношениям, которые существовали в советское время, прежде всего по причинам, связанным с наличием командно-административной экономики. Поэтому теория рамочного договора в советском периоде активно не разрабатывалась. В то же время, в начале ХХ века рамочные соглашения начинали 1 Федеральный закон от 08.03.2015 N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru , 09.03.2015. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» активно применяться в зарубежных странах2. В настоящее же время рамочные договоры активно используются как во внутригосударственной сфере, так и в международных отношениях.

При чем на практике данная договорная конструкция применялась и до законодательного закрепления. Так, например, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 30.07.2013 № 1162/13 указано, что, поскольку договоры купли-продажи нефтепродуктов не содержали существенных условий договора поставки, установленных гл. 30 ГК РФ, они носили рамочный характер, определяющий намерение договаривающихся сторон заключить договор поставки. В рассматриваемом деле также говорится о том, что обязательства по поставке определенного объема нефтепродуктов возникают у продавца только после согласования сторонами соответствующей заявки3.

Рамочный договор также упоминается в п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 со ссылкой на спор между поставщиком и покупателем, заключившими договор о поставках сроком на один год. При этом каждая конкретная поставка оформлялась отдельным соглашением, в котором непосредственно оговаривались наименование и количество товаров, а также их цена. Суд апелляционной инстанции в своем решении указал, что отношения сторон по отдельному соглашению регулируются не только этим отдельным соглашением, но и положениями организационного (рамочного) соглашения. Таким образом, Президиумом ВАС РФ был сделан вывод о том, что условия организационного (рамочного) соглашения являются частью заключенного договора, если иное не указано сторонами и такой договор в целом соответствует их намерению, выраженному в организационном соглашении4. 2 Лоренц Д. Рамочный договор в гражданском праве: реформа в России и опыт зарубежных стран/ Д. Лоренц, А. Глазков // Право и экономика. 2015. N 4. С. 47-53.

3 Постановление Президиума ВАС РФ от 30.07.2013 N 1162/13 по делу N А03-1338/2012 //«Вестник ВАС РФ». 2014. N 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

4 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» // «Вестник ВАС РФ». 2014. N

4. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Активно рамочные соглашения используются и в различных долгосрочных программах развития регионов. Например, Закон Саратовской области от 03.07.2012 N 110-ЗСО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года» в качестве одной из приоритетных задач развития промышленного комплекса называет содействие продвижению саратовской продукции на рынки субъектов Российской Федерации через рамочные соглашения5. Аналогичная норма закреплена в Законе Республики Алтай от 25.09.2008 N 83-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года», где разработка рамочных соглашений может стать одним из основных направлений государственной политики в сфере повышения конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности6.

В настоящее время судебная практика складывается таким образом, что тот факт, что положение о рамочном договоре введено в ГК РФ только с 01.06.2015, не препятствует квалификации подобных договоров, заключенных до указанной даты, в качестве рамочных именно по причине того, что рамочными соглашениями договоры признавались и ранее. В подтверждение можно привести следующие судебные акты: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2016 N Ф07-7222/2016 по делу N А13-10636/20157, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2016 N Ф08-3159/2016 по 5 Закон Саратовской области от 03.07.2012 N 110-ЗСО «Об утверждении Программы социально- экономического развития Саратовской области до 2015 года» (принят Саратовской областной Думой 27.06.2012) // «Собрание законодательства Саратовской области», N 22, июнь-июль, 2012

6 Закон Республики Алтай от 25.09.2008 N 83-РЗ «О Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года» (принят ГСЭК РА 16.09.2008) // «Сборник законодательства Республики Алтай», N 52(58), ч. 1, сентябрь, 2008, с. 260

7 Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2016 N Ф07-7222/2016 по делу N А13-10636/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» делу N А53-25954/20158, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2016 N Ф04-1843/2016 по делу N А45-22173/20159.

Что касается сферы применения рамочных соглашений, то на настоящий момент можно констатировать, что сфера их использования значительно расширилась. Рамочные договоры активно применяются в предпринимательской деятельности, в том числе в области коммерческой концессии, факторинга, банковской деятельности, а также деятельности на рынке срочных финансовых инструментов; банковской практике (межбанковский рынок и рынок деривативов). Прежде чем попытаться выделить признаки и характерные особенности рамочного договора, необходимо обратиться к понятию договора в общем. Из теории гражданского права известно, что понятие «договор» может иметь несколько значений. Чаще всего договор понимается как: 1) соглашение; 2) сделка; 3) юридический факт; 4) правоотношение (обязательство). Легальное определение договора содержится в статье 420 ГК РФ, согласно которой «Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей». Само же слово же «рамочный» указывает на то, что есть определенная «рамка», основа, внутри которой существует незаполненное правовое пространство, которым участники отношения распоряжаются, соображаясь со своими возможностями и потребностями.

Для полноты понимания сущности рамочного договора стоит сначала обратить внимание на зарубежную опыт и попытаться сравнить отечественный и европейский подходы к понятию рамочного договора.

Конструкция рамочного договора давно известна немецкой цивилистической науке, где рамочный договор регулирует правовые отношения сторон общими, широкими правилами, не определяя при этом конкретных прав и обязанностей 8 Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.06.2016 N Ф08-3159/2016 по делу N А53-25954/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

9 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2016 N Ф04-1843/2016 по делу N А45-22173/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» сторон. Он направлен прежде всего на взаимодействие сторон в дальнейшем, которое организуется путем заключения отдельных соглашений. Рамочный договор регулирует общие вопросы заключения отдельных договоров и закрепляет договорные условия для отдельных договоров10.

В ст. 33 Положений о договорах государственного заказа 2015 года Великобритании под рамочным соглашением понимается соглашение, целью которого является установление условий, на которых в течение срока действия рамочного соглашения будут заключены договоры, предусматривающие цену и объем услуг / товаров. В этом же документе указано, что контракты, заключенные на основании рамочного соглашения, ни в коем случае не должны предусматривать значительные изменения условия этого соглашения11.

Также в европейской деловой практике есть так называемый рамочный договор (framework contract), устанавливающий общие условия взаимоотношений сторон, определяющий содержание документов на заключение иных договоров, однако не устанавливающий прямую обязанность заключить в будущем основной договор (основные договоры)12.

Интересным представляется определение рамочного договора, которое находится на официальном сайте правительства Шотландии, применительно к отношениям поставки: «рамочное соглашение - это соглашение или иная организация отношений между одним или несколькими закупщиками и одним или несколькими поставщиками, которое устанавливает условия (в частности, условие о цене, о месте, о количестве), соглашаясь с которыми поставщик заключает одно 10 Татаркина Ксения Павловна Соотношение понятий рамочный договор и массовый договор // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2016. N 1 (19). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie- ponyatiy-ramochnyy-dogovor-i-massovyy-dogovor (дата обращения: 23.12.2017)

11 Положения о договорах государственного заказа // Национальные архивы Великобритании, официальный источник опубликования актов Правительства Ее Величества. URL: http://www.legislation.gov.uk/uksi/2015/102/regulation/33/made (дата обращения 04.12.2017)

12 Подузова Е.Б. «Рамочный договор (договор с открытыми условиями): первые итоги реформы/ несколько соглашений с закупщиком в течение действия рамочного соглашения»13.

Необходимо также отметить, что в отличие от российского законодательства, которое отождествляет понятия «рамочный договор» и «договор с открытыми условиями», зарубежная практика рассматривает их как две разных конструкции. Например, этот договор с умышленно открытыми условиями упоминается в ст.

«Принципов международных коммерческих договоров (Принципов УНИДРУА, 1994)». Стороны вправе заключить договор, оставив при этом какое- либо условие для согласования в ходе будущих переговоров или подлежащим определению третьим лицом14. Согласно данному определению, другого договора в рамках договора с открытыми условиями сторонами не заключается, в отличие от рамочного, условия которого реализуются именно путем заключения других договоров.

Что же касается отечественной науки гражданского права, то задолго до внесения в ГК положений о рамочном договоре данная тема получила достаточно серьезное развитие в трудах многих отечественных цивилистов. Например, Е.Б. Подузова определяет рамочный договор как «договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем основной договор (или несколько основных договоров), содержащий условие о сроке своего действия, о предмете основного договора (основных договоров), а также некоторые иные условия основного договора (основных договоров)»15. Е.А. Суханов отмечает: «По своей юридической природе к предварительным договорам близки заключаемые в сфере предпринимательской деятельности так называемые генеральные договоры, на основании и во исполнение которых стороны затем заключают целый ряд конкретных однотипных («локальных») договоров... От предварительных 13 Порядок участия в торгах // Сайт Шотландского Правительства. URL: http://www.gov.scot/Topics/Government/Procurement/Selling/SupplierJourney/identify-business- opps/tender/frameworks (дата обращения 04.12.2017)

14 «Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА)» (1994 год) //«Закон», 1995. N 12. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

15 Подузова Е.Б. Рамочный договор в современном гражданском праве // Актуальные проблемы российского права, 2013 N 3. С. 299.договоров они отличаются не только особым субъектным составом и множественностью заключаемых на их основе «локальных» договоров, но прежде всего отсутствием принудительно осуществляемой обязанности заключения последних» 16. С.А. Тюрина, говоря об организационных договорах в целом, поясняет, что это договоры, которые порождают отношения, «…направленные на создание согласованной процедуры возникновения и исполнения обязательств имущественного характера»17.

Развернутое определение рамочного договора можно встретить в трудах Л.Г. Ефимовой: «под рамочным договором следует понимать договор, целью которого является организация длительных деловых связей в виде потока разнообразных деловых отношений, для достижения которой требуется заключение (как правило, между теми же сторонами) договоров-приложений, отдельные условия которых согласовываются в базовом договоре»18.

Действительно, заключая рамочный договор, стороны реализуют свою волю на вступление в правоотношения друг с другом. В данном случае интерес заключается в организации дальнейших отношений, однако такой интерес не следует отрывать от будущих имущественных связей и придавать ему самостоятельный статус. Иными словами, стороны действительно желают необходимым образом организовать отношения, т.е. закрепить порядок дальнейшего взаимодействия, но взаимодействие должно быть осуществлено по совершенному конкретному поводу: заключение «специальных соглашений», уточняющих условия рамочного договора и направленных на создание имущественных отношений. Представляется, что определять цель рамочного договора следует с учетом наличия субъективного интереса сторон в обладании конкретным благом, так как в отрыве от имущественного договора организация отношений теряет свою ценность. 16 Гражданское право: Учебник. В 4 т. Т.3:Обязательственное право. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2008. С 184.

17 Тюрина С.А. Договор как регулятор организационных отношений в российском гражданском праве: Дисс. кандидата юрид. наук. 2012. // [Электронный ресурс] URL: http://www.dissercat.com/content/dogovor-kak-regulyator-organizatsionnykh-otnoshenii-v-rossiiskom-grazhdanskom-prave (дата обращения 04.12.2017)

18 Ефимова Л.Г. Рамочные (организационные) договоры. М.: Волтерс Клувер, 2006. С.3

Действительно, можно говорить об организационных отношениях между сторонами уже после того, как договор будет заключен, но необходимо четко понимать, что именно движет сторонами вообще в направлении организации этих отношений; почему возникла эта необходимость и какой результат должен наступить при нормальном течении обстоятельств и добросовестных действий контрагентов. Таким образом, цель договора - понятие субъективное, и именно в таком значении оно должно упоминаться при определении понятия рамочного договора.

Обратимся к примеру: две стороны заключают рамочный договор, на основании которого они условились заключить в будущем несколько специальных соглашений. Здесь и далее примером рамочного договора будет служить договор возмездного оказания услуг по поиску и подбору персонала, заказчиком в котором является организация с время от времени появляющимися вакантными позициями, а исполнителем - организация, которая осуществляет поиск кандидатов в соответствии с требованиями, предъявляемыми заказчиком. Целью указанного рамочного договора является организация имущественных отношений сторон в будущем. Однако организационный вопрос выполняет служебную роль, а интерес сторон в материальном благе существует даже в той ситуации, когда стороны не имеют представления о характере тех договоров, которые они собираются заключать. Это означает, что цель, для которой стороны заключают рамочный договор, можно выразить двумя положения:

Заключая рамочный договор, стороны желают организовать свои отношения в будущем.

Заключая рамочный договор, стороны совершенно определенно понимают, что организация отношений (организационные отношения) непосредственно направлена на создание имущественных отношений (организуемые отношения), а значит интерес сторон в конечном итоге выражается в заключении имущественных договоров (отдельных заказов на поиск и подбор кандидатов на конкретную позицию в штате заказчика).

Посредством заключения договора стороны создают для себя уверенность в возможности защиты их прав и интересов, создают гарантии стабильности отношений, фиксируют интересующие их положения в письменном документе. Можно, конечно, сказать, что стороны для того и заключают договор, чтобы была гарантия защиты их интересов, обоснование их действий, но глубинной природы договора как согласования воль сторон, а значит объединения взаимных встречных, но не исключающих, а дополняющих друг друга интересов сторон, это не затрагивает и затронуть не может.

С доктринальной точки зрения рамочный договор является разновидностью организационного договора. Основоположником теории организационных правоотношений является О.А. Красавчиков.

В 80-е годы ученый предложил свое видение предмета гражданского права, в который включил так называемые организационные отношения. Обосновывая свою позицию, О.А. Красавчиков ссылался на происходившие в то время процессы социалистического производства и планового ведения хозяйства, необходимой предпосылкой которых были отношения по организации, планированию внутригосударственной деятельности. Ученый указывал на наличие организационных отношений в административном праве, построенном на началах субординации и подчинения, но не ограничивал их существование лишь этой отраслью права, предлагая выделять такие отношения и в рамках гражданского права.

Рассуждая о роли организационных отношений в гражданском праве, О.А. Красавчиков выделял следующую их особенность: организационные отношения связано с имущественными, фактически регулируя их и тем самым выполняя ля последних своего рода служебную роль. При этом он подчеркивал, что организационные отношения обладают лишь некоторой самостоятельностью, так как они являются элементом имущественных отношений. С этим утверждением сложно не согласиться, так как действительно цель организационных отношений состоит в упорядочении имущественных, соответственно, без реализации последних организационные правоотношения не будут иметь юридических последствий.

В рамках договорного права ученый выделял организационные договоры, которые направлены на формирование организационно-правовых связей между его участниками.

Теория организационных отношений впоследствии была признана большинством цивилистов. Так, С.С. Алексеев указывал на наличие организационных отношений в предмете гражданского права в той мере, в которой они необходимы для функционирования «организуемых» имущественных и личных неимущественных отношений. В свою очередь, К.А. Кирсанов предложил выделить самостоятельные (внешние) организационные отношения и относительно самостоятельные (внутренние).

Также разработке подвергалась и проблема разграничения понятий «организационный договор», «рамочный договор» и «предварительный договор». Например, Е.Б. Подузова подразделяет организационные договоры на две группы: договоры, направленные на организацию процедур, способствующих заключению основного договора и договоры, непосредственно направленные на заключение основного договора. В рамках второй группы договоров ученый выделяет предварительный договор и рамочный, в отношении которого использует термин «собственно организационный» договор. Л.Г. Ефимова также соотносит организационный договор и рамочный как род и вид, указывая, например, что без согласования определенных условий рамочный договор можно будет квалифицировать как организационный договор другого вида19.

Сущность рамочного договора выражается в том, что он является гибким инструментом для закрепления плановых (будущих) деловых отношений. Рамочный договор выполняет организационную функцию путем объединения интересов сторон в будущем сотрудничестве, в установлении разнообразных по своей юридической природе деловых связей. Когда стороны прибегают к использованию конструкции рамочного договора, тем самым они изъявляют свою волю на заключение одного или нескольких основных договоров впоследствии. 19 Ефимова Л.Г. Рамочные (организационные) договоры. С.22

По своей правовой природе рамочный договор не относится к отдельным видам договоров наподобие купли-продажи или аренды. Такая договорная конструкция фактически может применяться практически к любым видам договорных обязательств, которые обладают необходимым набором признаков, характерных для каждой специальной договорной конструкции.

Переходя к вопросу о признаках рамочного договора, следует пояснить, что признаком является характерная черта того или иного объекта (явления), по которому его можно отличить от других объектов (явлений). Это означает наличие у рамочного договора особенностей, которые позволят выделить его среди прочих договорных конструкций.

Таким образом, рамочный договор имеет следующие признаки:

Во-первых, такой договор носит длящийся характер и его условия рассчитаны на многократное применение. Например, заключив рамочный договор, стороны могут заключить на основании такого договора множество разнообразных по своей юридической природе договоров, причем общие условия рамочного договора будут иметь отношение к каждому такому договору.

Во-вторых, конструкция рамочного договора предполагает наличие вертикальной структуры - общие условия рамочного договора и условия договоров-приложений. На практике это обычно выглядит следующим образом: стороны приходят к согласию относительно общих условий их дальнейших будущих взаимоотношений, для чего заключают рамочный договор. В дальнейшем, на основании уже заключенного рамочного договора, стороны заключают один или несколько конкретных имущественных договоров с конкретными правами и обязанностями (например, поставка, купля-продажа, оказание услуг и т.д.).

Исходя из выделенных признаков, рамочный договор можно определить как договор, предназначенный для организации долгосрочных отношений между участниками гражданского оборота в ситуации, когда один из них имеет общую потребность, которую может удовлетворить другой, но конкретное содержание этой потребности на момент начала правовых отношений не определено.

Теперь, когда были даны ответы на вопросы о понятии и признаках рамочного договора, целесообразно выяснить, какое место занимает рамочный договор в системе иных договорных обязательств.

Рамочный договор является самостоятельной договорной конструкцией и не может считаться, например, предварительным договором, который обязывает стороны заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором. Главным отличием предварительного договора от рамочного является то, что предварительный договор должен содержать все существенные условия будущего договора. Другим значительным отличием рамочного договора от предварительного является его длящийся характер, обусловленный его неоднократным последовательным исполнением. В то же время предварительный договор считается исполненным после однократного заключения сторонами основного договора, так как именно это действие сторон и являлось целью предварительного договора.

Также рамочный договор не является и протоколом о намерениях, который заключается в ходе переговоров между сторонами для закрепления достигнутых договоренностей. Отличие состоит в том, что протокол о намерениях, как правило, не порождает обязательств, в то время как рамочный договор является юридическим фактом, а значит порождает права и обязанности сторон.

Отдельно следует упомянуть о соотношении рамочного договора и договора с открытыми условиями. Как уже указывалось выше, законодатель не проводит различия между данными правовыми конструкциями и отождествляет их. Однако вопрос о разделении указанных договоров неоднократно поднимался в теории.

Например, А.С. Коблов выражает свою позицию следующими словами: «По нашему мнению, разграничение названных договорных типов юридически избыточно, а на практике не удается обнаружить различие в правовых подходах, которые были бы приемлемы для рамочных договоров, но не могли бы быть приемлемы для договоров с умышленно открытыми условиями, справедливо и обратное».20 Иной точки зрения придерживается Подузова Е.Б, указывая на необходимость разграничения указанных договоров и ссылаясь на практику использования рассматриваемых договоров зарубежом.

В качестве примеров Подузова Е.Б. приводит Закон о продаже товаров 1979 г. Великобритании21, в котором указано, что в договоре купли-продажи условие о цене может быть как четко определено, так и оставлено для определения сторонами в дальнейшем установленным в договоре способом или в ходе взаимоотношений сторон. Другим примером служит §2-305 Единообразного торгового кодекса США22, предусматривающий возможность сторон заключить договор купли-продажи с открытым условием о цене, которое подлежит согласованию сторонами в будущем или должно быть установлено третьим лицом. В юридической литературе Англии и США договор с открытыми условиями также именуется предварительным договором (соглашением). Предварительные соглашения с открытыми условиями предусматривают большинство договорных условий, исполнение которых обязательно для сторон с юридической точки зрения, при этом стороны договариваются о том, что остальные, несогласованные условия подлежат согласованию в будущем. Следовательно, заключив договор с открытыми условиями, сторонам необходимо лишь уточнить ряд его условий, не заключая при этом отдельного договора (договоров). Зарубежное право разделяет понятия договор с открытыми условиями и рамочный договор в отличие от российской науки.

Примирить указанные позиции можно посредством указания на общий признак обоих видов договоров - открытый характер. Это означает, что и рамочный договор, и договор с открытыми условиями не содержат сами по себе предусматривает заключение в будущем отдельных договоров (договоров- приложений), то договор с открытыми условиями предусматривает только уточнение его условий в будущем - в этом заключается их существенное отличие. 20 Коблов А.С. Рамочный договор и договор с открытыми условиями как комплексные договорные конструкции // Закон, 2013. N 1/ C. 135

21 Закон о продаже товаров от 06 декабря 1979 г. // Национальные архивы Великобритании, официальный источник опубликования актов Правительства Ее Величества. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1979/54/section/8 (дата обращения 03.12.2017)

22 Единообразный торговый кодекс США / /Институт правовой информации. URL: https://www.law.cornell.edu/ucc/2/2-305 (дата обращения 03.12.2017)

1.2 Особенности заключения, изменения и расторжения рамочного договора

Согласно положениям статьи 433 ГК РФ, по общему правилу договор считается заключенным в момент получения акцепта (согласия) лицом, которое направило оферту (предложение). Кроме того, чтобы договор считался заключенным, необходимо достигнуть соглашения по всем существенным условиям (ст. 432 ГК РФ).

Рамочный договор следует охарактеризовать как консенсуальный. Это означает, что для заключения такого договора необходимо и достаточно совпадения воль сторон, в отличие от реального договора, для заключения которого необходимо передать вещь (например, договор займа).

При этом, как уже указывалось ранее, заключая рамочный договор, стороны могут не согласовывать все существенные условия договора, а конкретизировать их в дальнейшем, после фактического заключения договора.

Означает ли это, что рамочный договор юридически бесполезен и не имеет никакого правового смысла для сторон? Ответить на этот вопрос следует отрицательно.

Объективно существующим существенным условием любого договора является его предмет. Но что представляет собой предмет рамочного договора?

Е.Б. Подузова указывает, что «условие о предмете рамочного (организационного) договора представляет собой организацию договорных отношений…».23 Д.Е. Дугинов полагает, что предметом рамочного договора является «не предмет конкретного договора (например, поставки или оказания услуг), а организация взаимного сотрудничества сторон в определенной сфере».24 О.Н. Садиков доказывает, что рамочный договор необходим для регламентации организационных отношений и «направлен преимущественно на организацию последующих имущественных связей участников договора или их нижестоящих структур и определение основных условий таких связей…».25 23 Подузова Е.Б. Организационный договор и его виды : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 12.00.03 // Е. Б. Подузова. М., 2012 [Электронный ресурс] http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1495427 (дата обращения 03.12.2017)

24Дугинов Д. Оформление долгосрочных договорных отношений с помощью рамочного договора// Корпоративный юрист. 2010. N 5. С. 36/

Статья 432 Гражданского кодекса относит предмет к существенным условиям гражданско-правового договора. В то же время при попытке определить, что представляет собой предмет договора, неизбежно придется столкнуться с теоретическими и практическими проблемами и разногласиями в подходах к решению данного вопроса.

Для некоторых видов договоров предмет определен в Гражданском кодексе. Например, предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, кроме земельных участков и других природных объектов (ст. 666 ГК РФ). Жилищный кодекс определяет, что предметом договора социального найма жилого помещения является жилое помещение (ст. 60 ЖК РФ). В этих случаях предметом договора является имущество - материальное благо, предназначенное для удовлетворения потребностей человека.

В другом случае предметом договора признается предоставление услуг, как, например в депозитарном договоре предметом являются услуги по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету прав на ценные бумаги.26 Т.е. предметом договора является деятельность, действия субъекта по поводу благ, а не сами эти блага. Таким образом, на вопрос, сами ли материальные блага являются предметом договора или таковым следует считать деятельность субъектов, нельзя ответить однозначно.

Такие споры в отношении определения предмета договора характерны для разных видов договоров. И определение предмета рамочного договора, возможно, также является не самой простой и очевидной задачей. 25 Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций (отв. ред. - О.Н. Садиков). - М. Юристъ, 2004 // [Электронный ресурс] Правовая библиотека legalns.com URL: https://legalns.com/download/books/lib/civil-law/book-001.pdf (дата обращения 03.12.2017)

26 Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «О рынке ценных бумаг» [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Итак, в самом общем понимании предметом договора является либо материальное благо, по поводу которого складываются правоотношения, либо действия сторон по поводу предоставления этого блага. Как указывалось выше, подавляющее большинство ученых склонны считать предметом рамочного договора организацию отношений (сотрудничества, правовых, деловых связей) между сторонами, т.е. действия сторон.

Тот вывод, что предметом рамочного договора являются действия сторон, представляется совершенно правильным, поскольку согласованная воля сторон побуждает их к активному действию. Активное действие - это не что иное, как объективно выраженная во времени и пространстве внутренняя воля субъекта. Такое определение справедливо и в отношении осознанного бездействия. Так, воздерживаясь от нарушения права собственности, каждый субъект проявляет свою волю, которая представляет собой осознанный отказ от посягательства на чужую вещь. Поскольку рамочный договор относится к организационным договорам, указанные действия сторон следует считать направленными на организацию дальнейших отношений между субъектами.

Таким образом, под предметом рамочного договора следует понимать действия, направленные на упорядочивание (организацию) дальнейших взаимоотношений сторон.

Данный вывод о том, что предметом рамочного договора являются действия сторон, организация их будущих имущественных отношений, следует также закрепить в легальном определении рамочного договора. Это представляется необходимым прежде всего для единообразного разрешения споров в суде. Так, например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 N 13АП-12922/2015 по делу N А56-85066/201427 суд указывает, что рамочный договор признается незаключенным до тех пор, пока стороны дополнительно не согласуют все существенные условия основного договора, поскольку в рамочном договоре в силу его правовой природы не определен предмет обязательств сторон. Следовательно, суд не квалифицирует рамочный договор как самостоятельную сделку, а рассматривает его как часть сделки, которые стороны вправе заключить в дальнейшем. 27 Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 г. № 13АП- 12922/2015 по делу № А56-85066/2014 [Электронный ресурс]: В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

Однако необходимо также отметить, что рамочный договор может содержать элементы отношений, различных с точки зрения их правовой природы, так как он может включать как организационные условия, так и общие условия основных договоров. Таким образом, рамочный договор имеет комплексный характер.

Как уже указывалось ранее, одним из признаков, позволяющим отграничить рамочный договор от иных договорных конструкций, является его вертикальная структура, т.е. наличие самого рамочного договора и специальных соглашений (договоров-приложений), заключаемых сторонами на основании и в исполнение рамочного договора. В связи с этим встает вопрос: как соотносятся между собой заключение рамочного договора и согласование договоров-приложений к нему?

В рамках формулировки статьи 429.1, остается открытым вопрос об обязательности заключения на основании рамочного договора договоров- приложений в будущем.

Существует несколько точек зрения на решение этого вопроса. Так, ряд российских цивилистов полагают, что статья прямо не предусматривает обязанность сторон заключения отдельных договоров, и что отличие рамочного договора от предварительно и состоит именно в отсутствии собственно обязанности заключить уточняющие договоры28.

Другая точка зрения предполагает разделение дополнительных договоров на два типа. К первому типу они относят те договоры, которые обязательно заключать; в этом случае рамочный договор должен устанавливать определенные ограничения, которые стороны должны соблюсти (например по минимальному количеству операций, которые предполагают совершить стороны, по максимальной цене за товары, работы или услуги или по максимальному сроку, когда стороны обязались заключить дополнительные соглашения и др.). Сюда же можно отнести и договор банковского счета: согласно ст. 845 ГК РФ банк обязуется выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче определенных сумм, а также о проведении других операций по счету. Таким образом договор банковского счета обязывает банк заключать расчетные сделки по требованию клиента. Ко второму типу относятся отдельные договоры, которые не обязательно заключать в будущем29. 28 Бычков А.А. Договор с открытыми условиями // ЭЖ-Юрист. 2012. № 39. C. 12

И, наконец, в научной литературе встречается мнение, что можно обязать другую сторону заключить договор-приложение на основании рамочного договора, так как при отсутствии такой возможности теряется смысл существования рамочных договоров и использования их на практике. Не имея возможности защитить свои интересы на удовлетворение материального интереса по заключенному рамочному договору, стороны гражданских правоотношений просто будут отказываться от этой договорной конструкции в пользу заключения отдельных договоров. При этом разные авторы предлагают разные механизмы реализации этой обязанности.

Таким образом, обязанности сторон рамочного договора заключать договоры-приложения в будущем будет зависеть от конкретных условий рамочного договора. 29 Ефимова Л.Г. Рамочные (организационные) договоры. С. 46

30 Кирпичев А.Е. Применение конструкции рамочных договоров к государственным и муниципальным контрактам // Коммерческое право. М.: Зерцало, 2011. № 1 (8). С. 101

А.Е. Кирпичев в своей работе, посвященной вопросам применения конструкции рамочного договора в государственных и муниципальных контрактах, предложил указывать в рамочном соглашении свой механизм согласования базового и дополнительного договоров, а именно с использованием категории секундарного права. Так, субъект секундарного права обладает «возможностьью установить конкретное правоотношение посредством односторонней сделки», при этом секундарному праву корреспондирует не юридическая обязанность, а «связанность другого лица»30. Заинтересованная сторона вправе конкретизировать содержание договорного обязательства своим односторонним действием - направлением заявки. Так как в данном случае источником секундарного права будет рамочный договор, то срок действия этого права будет ограничиваться сроком действия рамочного договора. При этом до направления такой заявки праву заказчика не противостоит конкретная обязанность контрагента. Право требовать от контрагента исполнения заявки, а не только на заключение договора, возникает у заинтересованной стороны после направления заявки в предусмотренном базовым контрактом порядке.

Такой механизм согласования можно применять механизм и в других рамочных договорах. Например, в договоре можно установить определенный срок, в течение которого контрагент должен начать исполнение заявки, полученной от заказчика. В таком договоре правом на подачу заявки или заказа будет обладать только одна сторона (заказчик, страхователь, грузоотправитель), при этом данное обстоятельство не будет считаться ни злоупотреблением правом одной стороны, ни ущемлением прав другой стороны. Обосновать такую позицию можно тем, что рамочные договоры чаще всего используются в предпринимательской деятельности, когда один из контрагентов имеет общую потребность, которую может удовлетворить другой. Помимо договора с этим заказчиком, у исполнителя могут быть и другие договоры на выполнение идентичных или схожих работ, оказание услуг, поэтому предприниматель-исполнитель как более сильная сторона данных правоотношений не имеет права навязывать свои товары и услуги заказчику.

Другой проблемой соотношения рамочного договора и договоров- приложений, касается правовых связей между ними.

Одним из спорных вопросов в теории и практике применения рамочных договором является вопрос квалификации рамочного договора и договоров- приложений как одного правоотношения, которое возникло в результате оформления нескольких документов. Сторонники такой квалификации обосновывают свою позицию тем, что и рамочный договор и договоры- приложения к нему служат единой конечной экономической цели. Если взять за основу предположение о том, что рамочный договор и договоры-приложения охватываются конструкцией единого договора, то рамочный договор должен считаться заключенным с момента достижения согласия по существенным условиям, обозначенным в договорах-приложениях. В этом случае получается, что сам по себе основной договор не играет никакой роли, и его юридическая сила возникает одновременно с возникновением такой силы в договорах-приложениях. Другие авторы отстаивают точку зрения о том, что рамочный договор и договоры-приложения к нему действительно составляют некоторое единство, но являются при этом самостоятельными сделками. Таким образом, можно говорить o группе договоров, объединенных общей целью.

Однако, взяв за основу утверждение о том, что рамочный договор и договоры-приложения являются разными самостоятельными договорами, то придется признать, что между ними нет взаимосвязи, и каждый из них имеет самостоятельную ценность. Получается, что договор-приложение заключается как отдельный договор, приложения заключаются как совершенно отдельные самостоятельные сделки.

В действительности же, истина находится посередине. Рамочный договор и договоры-приложения являются взаимозависимыми, но между ними нельзя ставить знак равенства. Причина заключается в том, что договоров-приложений может быть достаточно много; более того, они могут относиться к разным договорным типам, поэтому представляется весьма проблематичным сведение широкого комплекса различных договоров с различными условиями к единому договору.

В то же время, как уже указывалось, договоры-приложения нельзя признать и совершенно самостоятельными сделками, так как их исполнение регулируется самим рамочным договором, а также ряд условий, относящихся к исполнению договоров-приложений, может содержаться в рамочном договоре.

Переходя к вопросам изменения и расторжения рамочного договора, следует обратить внимание на основания для таких действий (ст. 450 ГК РФ). Общее правило допускает изменить и расторгнуть договор по соглашению сторон. Иное может быть предусмотрено как самими сторонами в договоре, так и законом. Расторжение договора по требованию одной из сторон также возможно, если имело место существенное нарушение договора другой стороной, и в случаях, предусмотренных законом.

Можно предположить, что интерес в изменении условий рамочного договора на практике возникает довольно редко. Это объясняется тем, что такой договор содержит общие, контурные условия, которые будут распространяться на договоры-приложения. Поскольку рамочный (организационный) договор направлен на организацию отношений, а не передачу материального блага, следует признать, что необходимость изменения условий организации едва ли может претендовать на широкую распространенность. С другой стороны, договоры- приложения, содержащие условия, права и обязанности сторон применительно к конкретному договорному типу, опосредуют переход имущественных благ, а значит и интерес в изменении таких условий возникает значительно чаще.

Представляется, что изменение договоров-приложений возможно по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии с положениями статьи 450 ГК РФ, по общему правилу изменение договора может иметь место по соглашению сторон. Существуют также специальные основания для изменения договора по требованию одной из сторон в случае, если имело место существенное нарушение условий договора стороной, а также в случаях, предусмотренных законом. Также изменение договоров-приложений допускается при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили в момент заключения договора (п.1. ст. 451 ГК РФ).

Договор-приложение представляет собой имущественный договор конкретного типа. Отличие такого договора-приложения от обыкновенного имущественного договора заключается в том, что договор-приложение подчиняется условиям, которые закреплены в рамочном договоре. И все договоры- приложения в дальнейшем, насколько бы разнообразными они ни были, объединяет то, что на всех них будут распространяться общие условия рамочного договора.

уточнить, что расторжение рамочного договора допустимо по тем же общим основаниям, которые указывались выше применительно к изменению договора. В связи с этим важно подчеркнуть, что расторжение рамочного договора не повлечет возникновение негативных последствий для договоров-приложений. Такие договоры подлежат исполнению в соответствии с закрепленными в них условиями. Что же касается заключаемых после расторжения рамочного договора договоров- приложений, то на них организационные условия распространяться уже не будут. В то же время расторжение договора-приложения не повлияет на юридическую судьбу рамочного договора, а также не повлияет на состояние других заключенных договоров-приложений. Однако в случае расторжения одного договора- приложения, стороны, возможно уже не захотят продолжать дальнейшее сотрудничество и откажутся от заключения договоров-приложений в будущем, что также необходимо учесть.