Особенности правового статуса несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовой статус несовершеннолетних в российском частном праве

1.1 Исторический анализ правового статуса несовершеннолетних в российском законодательстве

1.2 Понятие и содержание гражданской правоспособности и дееспособности несовершеннолетних

1.3 Опека и попечительства над несовершеннолетними

Глава 2. Правовое регулирование участия несовершеннолетних в гражданско-правовых отношениях

2.1 Особенности участия несовершеннолетних в возрасте до 14 лет в отдельных видах гражданско-правовых отношений

2.2 Участие несовершеннолетних в возрасте 14 до 18 лет в гражданско- правовых отношениях

2.3 Право собственности несовершеннолетних

2.4 Правовое положение несовершеннолетних в жилищных правоотношениях

2.5 Гражданско-правовая ответственность несовершеннолетних

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследуемой работы подтверждается тем, что правовой статус несовершеннолетних имеет множество неразрешенных проблем связанных с защитой и осуществления прав и интересов в гражданском праве, в связи с недостатками нормативного регулирования. В законодательстве Российской Федерации уделяется немало внимания вопросам гражданско-правового положения несовершеннолетних. Россия является участником международных конвенций, касающихся данных вопросов, в связи с чем закономерно обновление Российского законодательства в целях вхождения нашей страны в международное правовое пространство и приведения внутреннего законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами.

Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральные законы России («Об образовании», «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О рекламе» и др.), безусловно, повысили уровень правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и от негативных явлений современной жизни. Вместе с тем они не всегда согласованы между собой. Раннее включение подростков в трудовую деятельность, в самостоятельную семейную жизнь вступает в противоречие с запретами для них в области досуга, с профилактическими предписаниями и методами, имеющимися в законе «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Сложным всегда бывает столкновение закона и практики. Именно это и произошло с подростками, работающими в частном секторе экономики. В печати не раз поднимался вопрос о том, что частный бизнес не следует нормам российского трудового законодательства, создавая "свои нормы" труда и поведения. К сожалению, более всего это относится к труду в этом секторе именно несовершеннолетних

Целью работы является проведение научного анализа и выявление особенностей правового статуса несовершеннолетних для разработки предложений по его совершенствованию. В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

исследовать исторические, социальные и экономические основы законодательства о правовом статусе несовершеннолетних;

проанализировать понятие и признаки правого статуса (положения) несовершеннолетних в российском частном праве;

выявить проблемы приобретения, изменения и прекращения правового статуса несовершеннолетних;

рассмотреть вопросы правового регулирования гражданских, семейных и трудовых отношений при реализации правосубъектности несовершеннолетними;

разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства о правовом статусе несовершеннолетних в Российской Федерации. несовершеннолетний гражданский правосубъектность трудовой

Предметом исследования выступают закономерности приобретения, изменения и прекращения правого статуса несовершеннолетними лицами в Российской Федерации, а также нормативные правовые акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование правового статуса несовершеннолетних.

Объект выпускной квалификационной работы составляют складывающиеся в процессе реализации несовершеннолетними своих прав и исполнении обязанностей отношения в сфере гражданского, семейного и трудового права.

Методы исследования. В качестве методологических основ проведенного дипломного исследования, составили формально-логические (индукция, дедукция, анализ, синтез, гипотеза, аналогия), а также некоторые специальные научные методы: исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, специальные законы, нормативные акты, принимаемые органами исполнительной власти.

Теоретической основой исследования составляют серьезные труды ученых- юристов: А.Г. Бережнов, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, В.А. Патюлин, Б.В. Пхаладзе, И.Е. Фарбер, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеев.

Научная новизна работы. Особая значимость своевременных знаний о положении несовершеннолетних в гражданском праве заключается в том, что правоприменительная практика выявила противоречия в законодательстве. Современная Россия в XXI веке должна уделить особое внимание и проявить заботу о молодом поколении граждан. Осуществление грамотного регулирования правового положения несовершеннолетних на основе выработанных концепций и программ будет способствовать укреплению гражданского общества, формированию высокого уровня культуры, нравственности и морали среди молодежи. Вышеуказанные обстоятельства определили актуальность темы в теоретическом, правоприменительном и правотворческом аспектах.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что при исследовании правового статуса несовершеннолетних в российском праве выявлен ряд проблем, предложены пути их решения, рекомендации по совершенствованию законодательства.

Основные положения, выносимые автором на защиту:

При определении гражданской правосубъектности несовершеннолетних следует различать право на занятие ими предпринимательской деятельностью и право на занятие иной, приносящей доход, деятельностью, что должно быть отражено в ст.ст. 26,27 Гражданского кодекса РФ.

Целесообразно включить в ст. 27 ГК РФ условие о достижении лицом необходимой психической зрелости, от уровня которой зависит ответ на вопрос, способен ли конкретный индивид не только понимать значение и руководить своими действиями, но и быть самостоятельным субъектом юридической ответственности.

Учитывая, что несовершеннолетние лица составляют определенную часть самозанятых граждан, считаем необходимым при законодательном определении правового статуса самозанятых граждан, который в настоящее время является предметом дискуссии, гарантии и ограничения в труде несовершеннолетних, предусмотренные действующим законодательством. Это законодательное обеспечение деятельности самозанятых граждан должно также отвечать требованиям Указа Президента РФ от 7 мая 2018г. который предусматривает для самозанятых граждан новый режим налогообложения, освобождение от обязанности представлять отчетность, а также уплату единого платежа с выручки, включающего в себя страховые взносы. Тем самым стоит рассмотреть вопрос о введении налоговых каникулы для несовершеннолетних, пока лица не достигнут полного совершеннолетия.

Глава 1. Правовой статус несовершеннолетних в российском частном праве

1.1 Исторический анализ правового статуса несовершеннолетних в российском законодательстве

Продолжительное время регулирование правового положения происходило только посредством закрепления прав сословного, иногда религиозного характера. В тоже время, основой правового положения выступает, фактически отражающий положение субъекта в системе конкретных общественных отношений, социальный статус. При помощи институтов права происходит закрепление правового положения и определение его в рамках российского законодательства. С древних времен в России положение детей определялось главным образом положением их отца в семье, базировалось целиком и полностью на власти их отца.

Постепенно с принятием христианства значение стало уделяться законному родству. Например, запрещается согласно Уложению 1648 года, чтобы внебрачных детей возводили в сферу закона (узаконение) даже в случае заключения брака их родителей. В этом случае, с одной стороны - дети оставались в правовой связи со своим кровным отцом, а другие (единоутробные) признавались родственниками, родившей их матери. Хотя над детьми родители права жизни и смерти не имели, на Руси всегда была очень сильна власть родителей, с другой стороны убийство детей не считалось серьезным преступлением. Опять же вернемся к Уложению 1648 г., отец, убивший своего ребенка, приговаривался к одному году тюремного заключения, однако дети, которые убили родителей, лишались сами жизни посредством смертной казни1. Самим отцом осуществлялось принуждение детей к повиновению с помощью наказаний, как правило, домашних: «биение жезлом и сокрушение ребер», - Домострой рекомендовал в этих случаях. 1 Томсинов В. А. Соборное уложение 1649 г. как памятник русской юриспруденции//Правоведение. 2007. № 1. С. 162.

Положили начало новому периоду в развитии частного права, а семейного права в частности, Петровские реформы, однако коренных изменений в положении детей при этом не произошло. С другой стороны, смягчение власти родителей над детьми все-таки осуществилось, теперь родители уже не венчали своих детей против их воли, а также запрещалось отдавать их в монастырь.

Что касается наказаний физических, то этого права родители не лишились вплоть до Великого Октября. Хотя постепенно стало оно ограничиваться, например, запретом калечить детей и ответственностью за доведение детей до самоубийства уже начиная с XVIII в. Интересно отметить, что законодательной возможности лишить родительских прав не было, за исключением единственного случая: могли быть лишены родительских прав только православные родители, которые воспитывали в иной вере своих детей.

Существование столь огромной родительской власти общественным представлениям перестает соответствовать со временем. Но были и положительные моменты, этой сильной власти - родители были обязаны воспитывать детей, которое состояло в приготовлении их к службе (сыновей) и замуж (дочерей). Они также должны были обеспечивать содержание согласно своим возможностям.

В XIX Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российской империи формировалось на основе норм Свода Законов Гражданских, включенных в том X Свода законов Российской империи2. В то же время отметим, что отдельного раздела «Лица» и тем более самостоятельного подраздела о несовершеннолетних в Своде Законов Гражданских не было выделено. Согласно ст. 164 Свода Законов Гражданских общая правоспособность начиналась с рождения и заканчивалась со смертью гражданина. За не родившимися еще младенцами, находящимися в чреве матери, признавались некоторые права условно (если младенец родится живым) (ст. 175). 2 Свод Законов Гражданских (Том десятый, часть первая Свода законов Российской империи, изд. 1900 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Справочная правовая система «Консультант-Плюс». Классика российского права: http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/1.html.

Необходимо отметить, что Свод Законов Гражданских в основном проводил дифференциации по половому и сословному признакам. Даже был сформирован специальный источник - Свод законов о состояниях 1889 года3. Это в целом отвечало сформировавшему идейно-традиционному типу отношений в Российской империи, в которой веками существенно отличалась гражданская правоспособность физических лиц разных полов. В области наследования по закону ущемлялись права женщин. Была предпринята в Законе от 3 июня 1912 года попытка изменить эту ситуацию4. Данный закон в праве наследования после их родителей движимого имущества уравнял сыновей и дочерей, но в отношении недвижимого имущества и земли неравенство сохранялось5.

Гражданская дееспособность (возможность самостоятельного осуществления гражданских прав и несения обязанностей) Свод Законов Гражданских, как отмечается в литературе, с совершеннолетием связывал, когда «право состояния в отношении к пользованию воспримет полную оною силу»6. Для сфер реализации сословного статуса возраст совершеннолетия был различен, поэтому и зависел от правоотношений, в которые хотело вступить лицо (с учетом сословия). Можно выделить следующие особенности, для поступления на службу - 16 лет, в брак - 18 лет для мужчин, но для женщин - 16, для правоотношений, связанных с имуществом 21 год (от 17 лет до 21 года - с попечительством) по обязательствам и договорам, для участия в гражданском судопроизводстве в качестве свидетеля - 15 лет, в делах дворянского собрания - 21 год, но уже 25 лет для выборов в органы самоуправления

Ограниченно дееспособными считались лица до 18 лет. Выделялись три возрастные группы несовершеннолетних: от рождения до 14 лет; от 14 до 17; от 17 до 21 года. Малолетними признавались лица от рождения и до 17 лет, они-то и находились под опекой, поэтому вообще не могли ни управлять своим имением, ни распоряжаться имуществом, ни отчуждать, ни уполномочивать других лиц на это. Однако, субъект сам мог выбрать себе попечителя уже с достижением 14 лет, хотя право на распоряжение не увеличивалось, в этой связи не лишним отметить, что всякое даваемое согласие с его стороны на какой-либо акт по-прежнему ничтожным считалось. 3 Законы о состояниях (Свод законов Российской империи. Том девятый, изд. 1899 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Классика российского права: http://civil.consultant.ru/reprint/books/205/1.html.

4 Закон о расширении прав наследования по закону лиц женского пола и права завещания родовых имений (Выс. утв. 3 июня 1912 г.) // Собрание Узаконений. 1912. № 107. ст. 914.

5 Гойхбарг А.Г. Закон о расширении прав наследования по закону лиц женского пола и права завещания родовых имений (Выс. утв. 3 июня 1912 г. Собр. Узак., № 107, ст. 914): Разбор и объяснения с приложением текста. - 3-е изд., доп. - СПб.: Право, 1914 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=15691.

6 Тарановский Ф.В. История русского права: учебно-практическое пособие. М.: Зерцало, 2004. С.213.

Вступал в управление своим имением несовершеннолетний в возрасте 17 лет, но не иначе как с согласия своих попечителей и за их подписью, мог брать долги, давать обязательства, а также совершать сделки, распоряжаться капиталами. В то же время юридические сделки он мог совершать с согласия попечителя, выраженного на самом обязательстве несовершеннолетнего, либо в особом акте, даваемого каждый раз так, чтобы разрешение дано на совершение данной сделки и не было в этом сомнения7. Возможность заключения сделок лицами от 17 до 21 года самостоятельно признавал Свод Законов Гражданских Российской империи по наследованию или дарению только при соучастии попечителя в случае перехода к ним торгового предприятия.

Могла быть признана недействительной сделка, заключенная без согласия попечителя. Опека устанавливалась над малолетним до достижения 17 лет, в тоже время осуществлял свою обязанность опекун не бесплатно. Он имел право на 5 % от доходов в результате хозяйственной деятельности, на него возлагался учет в специальных книгах приходов и расходов средств опекаемого. Заботиться о нравственном, физическом и умственном воспитании несовершеннолетнего должен был опекун, он же должен был согласно общественному положению осуществлять подготовку его к жизни в сословии. Опекун действовал по своему усмотрению при решении вопросов распоряжения имуществом, но они обязаны были представлять отчеты опекунским учреждениям во избежание злоупотребления правами. 7 История отечественного государства и права. В 2-х ч. / Под ред. О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. С.316.

Выполнявший свои обязанности недобросовестно опекун нес ответственность. Когда подопечный имел убытки вследствие халатности или умысла опекуна, отвечать своим имуществом приходилось последнему, при одновременном освобождении от возложенных обязанностей. Опека прекращалась в случае смерти ребенка или опекуна, достижения возраста ребенком 17 лет, безвестное отсутствие последнего.

Устанавливалось попечительство по достижении несовершеннолетним 17 лет, оно регламентировалось общими нормами об опеке. Право самостоятельно управлять имуществом появлялось как раз с этого возраста, в том числе связанных с управлением право на совершение сделок. Эти сделки несовершеннолетний может осуществлять только с согласия попечителя. Несмотря на то, что в Своде Гражданских Законов не были детализированы особенности применения отдельных видов гражданско-правовых способов защиты их прав, несовершеннолетние имели в полном мере гражданские права и обязанности и осуществление было связано с объемом их гражданской дееспособности. Полная дееспособность возникала с 21 года, она означала свободу в распоряжении имуществом и свободу вступления в обязательства.

Разделение детей на законных появилось в конце XIX в., т.е. на родившихся в период брака, и внебрачных. Были впервые определены «три возраста в несовершеннолетии»: дети в возрасте до 14 лет и от 14 до 17 лет признавались малолетними, от 17 до 21 года - несовершеннолетними8. Однако, как и раньше, эти правила были слишком разрозненны, что не позволяло выделить в качестве субъекта права несовершеннолетнего. 8 Филиппов П.М. Права детей и их охрана: монография / П.М. Филиппов, Г.С. Джумагазиева. - Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, - 2011. - с.11

В советский период законодательство, определяющее круг прав ребенка, претерпело серьезные изменения. В 1918 г. в стране был принят Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве9, закрепивший равенство всех детей. 1926 г. ознаменовался принятием Кодекса законов о браке, семье и опеке10, ставшего прогрессивным для того времени. Особенности законодательного регулирования в начале советского периода не исчерпываются появлением кодексов как важнейших правовых предпосылок для формирования системы защиты прав ребенка. Двадцатый век характеризуется возникновением иного, принципиально нового отношения к детям как к категории населения, которая достойна лучших условий жизни и всесторонней защиты со стороны государства. Ориентир на заботу о несовершеннолетних стал одним из основных приоритетов государственной политики в годы советской власти.

Первая Российская Конституция 1918 г.11 и Конституция РСФСР 1925 г.12 не выделяли ребенка как самостоятельного субъекта права. Положения о правах несовершеннолетних впервые появились в Конституции РСФСР 1937 г., гл. 11 которой не только признавала необходимость государственной охраны интересов матери и ребенка, но и закрепляла право на бесплатное образование и обязательность начального образования13. Новацией Конституции РСФСР 1978 г. стала ст. 51, провозгласившая, что «семья находится под защитой государства», которое проявляет заботу о ней путем развития детских учреждений, выплаты пособий, предоставления различных льгот и оказания иных видов помощи семье. 9 Кодекс законов об «Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве» (принят ВЦИК 16.09.1918) (утратил силу). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно- правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (дата обращения: 05.02.2018)

10 О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке: постановление ВЦИК от 19.11.1926 (утратило силу). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (дата обращения: 05.02.2018)

11 Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10.07.1918) (утратила силу). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (дата обращения: 05.02.2018)

12 Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11.05.1925) (утратила силу). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (дата обращения: 05.02.2018)

13 Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21.01.1937) (утратила силу). [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». - Режим доступа: локальный (дата обращения: 05.02.2018)

Огромное значение для закрепления основ правового положения ребенка в обществе имела и ст. 64 Конституции РСФСР 1978 г, обязывавшая граждан воспитывать детей и готовить их к трудовой общественно полезной деятельности и, главное, устанавливавшая обязанность детей заботиться о родителях. Активное обновление законодательства, регулирующего основы правового положения несовершеннолетних, произошло после ратификации Россией в 1990 г. Конвенции о правах ребенка14, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Это событие не только способствовало созданию новой модели отношения к детям, но послужило основанием для признания ребенка особым субъектом права. Исследование правового статуса ребенка предопределяет необходимость установления сущности категорий, применяемых к лицам, не достигшим совершеннолетия. Сегодня в российском законодательстве и доктрине в качестве таковых используются несколько терминов, наиболее распространенными из которых являются понятия «ребенок» («дети») и «несовершеннолетний» («несовершеннолетние»).

Согласно ст. 1 Конвенции о правах ребенка 1989 г., ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, подлежащему применению к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. В период развития классического римского права преобладала точка зрения о том, что, когда человеческое существо отделилось от тела матери и притом осталось живым, обладая человеческим образом и достаточным развитием, то имеется отдельное лицо. Если же ребенок часть материнского тела, если он ещё в утробе матери, поэтому он не есть лицо.

Сегодня с такой позицией соглашаются многие исследователи. Так, к примеру, Е.В. Бочаров и В.И. Шульга полагают, что объектом правовой охраны жизнь становится с момента начала физиологических родов, а о рождении ребенка следует говорить только тогда, когда появляются такие первые признаки его жизнедеятельности, как сердцебиение, дыхание и движения мускулатуры15. К подобному выводу можно прийти, проанализировав Приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1687н «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи», согласно п. 1 которого, моментом рождения признается «момент отделения плода от организма матери посредством родов»16. 14 Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989). [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/childcon (дата обращения 05.10.2016)

Действующий ГК РФ 1994 г. содержит богатое число норм, которое определяет дееспособность несовершеннолетних, при этом не изменилось определение дееспособности как такового, но оно дополнилось в части существенными для несовершеннолетних словами. Отныне обращается внимание на то, что не только важно учитывать способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности, но и исполнять их. Одновременно повысилось внимание к дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, дееспособности лиц, достигших 16 лет17.

Анализ законодательства ряда государств показывает, что мировое сообщество еще не выработало единого подхода к определению правового статуса не родившегося ребенка. В Российской Федерации нижним пределом несовершеннолетия считается момент рождения без учета таких показателей, как вынашивание ребенка и срок разрешения беременности. По нашему мнению, такой подход является единственно верным прежде всего потому, что любые отличные варианты существенно усложняют процедуру определения возраста. Главным признаком ребенка, отличающим его от взрослого, является «недостижение» им возраста, с которым закон связывает наступление совершеннолетия: 18 лет - в Российской Федерации; 16 лет - на Кубе; 19 лет - в Канаде и т.д.18. 15 Бочаров Е.В. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебное пособие / Е.В. Бочаров, В.И. Шульга. - Владивосток: Издательство ВГУЭС, - 2015. С. 21.

16 Приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1687н (ред. от 02.09.2013) «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи» // Российская газета, № 64, 23 марта 2012.

17 Эмансипация как предпосылка обретения несовершеннолетним полной дееспособности рассматривается М.В. Самойловой в статье “Признание несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным по законодательству стран Содружества Независимых Государств” // Вестник Тверского гос. ун-та. 2008. № 30 (90). С. 109.

1.2 Понятие и содержание гражданской правоспособности и дееспособности несовершеннолетних

Основные права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ)19. Это значит, что детям принадлежат все основные права, что и взрослым. Например, право на достоинство и на жизнь, на свободу и личную и частной жизни неприкосновенность, тайну: личную и семейную, пользование родным языком, свобода вероисповедания и совести, свобода слова и мысли, охрана здоровья и медицинская помощь, участие в культурной жизни. Хотелось бы отметить, что в ряде случаев законодательство устанавливает приоритет прав детей по сравнению с правами взрослых, например, ст. 4 и 7 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в российской Федерации»20 устанавливают приоритет охраны здоровья детей: независимо от семейного и социального благополучия дети особой охране подлежат, включая надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. 18 Список стран, территорий и регионов по срокам наступления совершеннолетия. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Совершеннолетие (дата обращения 05.02.2018)

19 Конституция Российской Федерации 12.12.1993 // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

20 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6724. 21 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

Кроме того, Конституция устанавливает дополнительные права для детей. так, исходя из смысла ст. 38, это право на защиту со стороны государства и право на заботу со стороны родителей. Образовательные права закреплены в ст. 43 Конституции РФ. Важнейшим законом в сфере защиты прав детей в России является Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»21. В преамбуле данного закона указывается о признании со стороны государства важным этапом жизни человека детства, исходит из принципов приоритетности подготовки к полноценной жизни детей в обществе, развития общественно значимой и творческой активности у них, высокие нравственные качества. В законе установлены определенные меры по защите прав детей в сфере образования, охраны здоровья, профессиональной ориентации и других.

Закон устанавливает гарантии трудовых прав детей старше 15 лет, принятых на работу: охрана труда, вознаграждение за него, рабочее время сокращенное и увеличенный отпуск, при совмещении работы с обучением льготы, ежегодный обязательный медицинский осмотр22. Особое внимание уделено обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. После трагедии на Сямозере, произошедшей в июне 2016 г., когда во время отдыха в детском лагере погибло 14 детей, в закон были внесены изменения, направленные на повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей. Были установлены обязанности организаций, которые предоставляют соответствующие услуги, которые отражены на «Рисунке 1».

Рисунок 1. Обязанности организаций, которые предоставляют соответствующие услуги несовершеннолетним.

Могут устанавливаться ограничения на нахождение несовершеннолетних в определенных местах и/или в определенное время Законами субъектов РФ. 22 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.

Законом Нижегородской области «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области»23 запрещается нахождение детей на объектах, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции.

В Российской Федерации ребенок приобретает основные права и свободы в момент своего рождения. Данное положение нашло свое отражение в ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), связывающей рождение человека и возникновение у него правоспособности24. Тем не менее, в национальных правовых системах не существует единого мнения относительно нижней границы несовершеннолетия. Как правило, точкой отсчета действительно выступает рождение ребенка. Вместе с тем известны и другие варианты. Например, согласно Американской конвенции о правах человека 1969 г., каждый человек имеет право на уважение его жизни, причем это право должно защищаться законом с момента зачатия. Немецкое и французское право гарантируют охрану прав зачатого ребенка при дарении, наследовании и установлении отцовства. В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Италии, ребенок считается жизнеспособным, если с момента окончания физиологических родов он прожил 24 часа, правоспособным он признается спустя сутки после рождения25. 23 Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории нижегородской области» (в ред. от 2 марта 2016 г.) // http://base.garant.ru/8537496/

24 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.

25 Моисеева Н.В. Юридические аспекты рождения и возраста ребенка // Юрист ВУЗа. - 2010. -№ 1. С. 58.

26 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16,

В отечественном законодательстве понятие «ребенок» закреплено в ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ), устанавливающей, что ребенком «признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)»26. Подобным образом оно раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»27. Аналогичное определение содержится в ст. 1 Закона Тульской области от 07 октября 2009 г. № 1336ЗТО «О защите прав ребенка»28. В законодательстве часто встречается и категория «несовершеннолетний». Так Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет малолетних (несовершеннолетних, не достигших 14 лет) и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет29.

Как отмечают Н.И. Матузов и А.В Малько, в общем виде под правовым статусом личности традиционно понимается ее юридически закреплённое положение в обществе30. Согласно ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданская дееспособность признается за гражданином только по достижении им совершеннолетия, то есть возраста 18 лет31. Сопоставление указанной нормы с положением ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о тождестве понятий «ребенок» и «несовершеннолетний». Тем не менее, термины «ребенок» и «несовершеннолетний» далеко не всегда используются как равнозначные юридические категории.

Понятие «ребенок» встречается не только в праве, но и в педагогике, психологии и медицине и, соответственно, является более емким по своему содержанию. Так А.В. Токарева утверждает, что в логическом аспекте сущность категории «ребенок» не исчерпывается оценкой возраста индивида. В его содержание также включается характеристика социальной связи между субъектом права и его родителями или лицами, их заменяющими32. 27 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

28 О защите прав ребенка: закон Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО (ред. от 28.04.2016) (принят Тульской областной Думой 24.09.2009) // Тульские известия. 2009. № 190; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 04 мая 2016.

29 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). См. выше.

30 Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - Москва: Норма, ИНФРА-М, - 2016. С. 317.

31 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). См. выше.

32 Токарева А.В. Подходы к трактовке понятий «несовершеннолетний» и «ребенок» в конституционном праве Российской Федерации // Наука и мир. - 2015. - № 9 (25). С. 172.

Поэтому термин «ребенок» в некоторых случаях применяется и по отношению к совершеннолетним гражданам. Так, например, ч. 3 ст. 38 Конституции Российской Федерации обязывает заботиться о нетрудоспособных родителях всех трудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста33. Понятие «несовершеннолетний», имеющее исключительно правовую природу, прежде всего, акцентирует внимание на определении возрастного порога зрелости гражданина. В этой связи оно преимущественно используется в гражданском и уголовном законодательстве. В других же отраслях права, например, в конституционном или семейном праве, в первую очередь, применяется термин «ребенок» «Рисунок 2».

Рисунок 2. Структурные элементы правового статуса несовершеннолетних.

Правоспособность приобретается с момента рождения и прекращается смертью человека. Гражданская дееспособность - это своими действиями способность приобретать и осуществлять гражданские права, гражданские обязанности для себя создавать и исполнять их, но признается в полном объеме за достигшим совершеннолетия гражданином (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Полная дееспособность гражданина РФ может возникнуть и до достижения 18 лет в двух случаях. В первом случае если несовершеннолетние граждане вступает в брак до достижения 18 лет, в этом случае он приобретает дееспособность в полном объеме, дееспособность сохраняется даже в случае расторжения брака. Во втором случае основанием для признания достигшего 16 лет несовершеннолетнего лица, полностью дееспособным является эмансипация (ст. 27 ГК РФ). 33 Конституция Российской Федерации 12.12.1993). См. выше.

Правовой статус детей не закреплен в Конституции РФ, а поэтому несовершеннолетние лица априори становятся одними из самых социально незащищенных категорий населения нашего государства. Семейный кодекс РФ выделяет две возрастные группы несовершеннолетних: установление опеки над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет; установление попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 лет.

Кроме различных нововведений, уточнений действующий ГК РФ оставляет неизменными важные для понимания дееспособности несовершеннолетних правила. Так, согласно п. 1 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (добавим - лиц, управомоченных в установленном законе порядке на их воспитание). Но сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном оформлении перечисленными лицами.

Сохранение в действующем ГК РФ такого условия противоречит тенденции к расширению прав ребенка, в том числе имущественного характера. Те из них, кому больше 14 лет, как правило, уже способны руководить своими действиями при покупке предметов не только сугубо бытового назначения, тем более что согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей совершать виды действий, указанных в «Таблице 1».

Таблица 1 - Права несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет

Не достигшие 14 лет, то есть малолетние, не созревшие для совершения полностью осознанных действий, не обладают той самостоятельностью в гражданско-правовой сфере, которая присуща детям более старшего возраста. Особенно это касается малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Поэтому ГК РФ посчитал нужным обратить внимание на их самостоятельность при совершении ими мелких бытовых сделок и тех, что названы в п. 2 ст. 26, т.е. предназначены для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, что вряд ли уместно, так как за малолетних (тем более в таком возрасте) совершают от их имени все сделки только родители, усыновители, опекуны и, надо полагать, другие лица, управомоченные на их воспитание. А действия детей от 6 до 14 лет, надо полагать особенно в гражданско-правовой сфере, выходят за правовые рамки и регулируются правилами педагогики.

Вместе с тем, ГК РФ, не разграничивая возраст малолетних, возлагает по сделкам малолетнего имущественную ответственность, на его родителей, усыновителей или опекунов (других лиц, управомоченных на его воспитание), если вред возник не по их вине, и они это не докажут. Речь идет не только об имущественной ответственности по п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего, совершенным им самостоятельно, но и за вред, причиненный малолетними. Зафиксированным в действующем Гражданском кодексе довольно жестким условиям, касающихся дееспособности несовершеннолетних, сопутствует ряд правил, уточняющих ответственность за причиненный несовершеннолетними вред разных категорий возраста. Так, ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, предусматривается ст. 1073 ГК РФ.

Не все авторы, к сожалению, на наш взгляд включают в качестве структурного элемента законные интересы. Вот, например, Е.А. Лукашева необоснованно ограничивает правовой статус несовершеннолетнего одними только правами и обязанностями и осторожно, боясь критики, касается вопроса выделения законного интереса34. На этом рассуждения о законном интересе данного автора заканчиваются. Не соглашаясь с представленной позицией, считаем важным отметить, что, во-первых, не может расцениваться содержание правового статуса так узко и абсолютно необоснованно в отрыве от других элементов. Мы также считаем, что дополняют систему личности как раз законные интересы. В- третьих, мы попытаемся доказать, что конструкция «права, свободы и законные интересы» является не бредом очередного автора, а вполне рабочей конструкцией, которая используется и широко применяется в нашем отечественном законодательстве.

Вывод, можно сказать, сам напрашивается о том, что в качестве структурного элемента правового статуса несовершеннолетнего выступают его законные интересы, хотя они весьма специфичны, и не для всех понимаемы в процессе реализации. Несогласие с данным выводом некоторых авторов только показывает их научную узколобость и ограниченность, так как реализация предписаний норм, воплощение их в жизнь в самых разных формах - это в первую очередь, реализация правового статуса несовершеннолетнего, как бы этого не хотели отдельные юристы-ученые. Следует учитывать существующие в юридической науке разграничения категорий «субъект права» и «субъект правоотношения»35. 34 Права человека: Учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 92.

Рудольф фон Иеринг «перевернулся бы на том свете», если узнал, что вошедшая в научный оборот, благодаря его работам категория «законный интерес» так легко выбрасывается из правового статуса. Что же происходит в объективном праве из общего смысла отражающее гарантированное государством то, что называется законным интересом. Это, безусловно, стремление субъекта пользоваться благом социальным и иным благом36. Даже у осужденных есть законные интересы, а по мнению Лукашевой и Ко у несовершеннолетних законных интересов нет. Абсурд полнейший звучит в работах тех авторов, которые относят к дополнительному или ещё хуже производному элементу законные интересы.

Достаточно критики, поговорим о тех авторах, которые оказались более дальновидными и перспективными учеными, вот например, по мнению В.В. Субочева, законные интересы - это средства обеспечения потребности и запросов личности37. Хочется аплодировать таким авторам, они позволяют науке развиваться, так как считают законные интересы способными удовлетворять при помощи прав и обязанностей социальные притязание, вызовы, которые напрямую из них не следуют.

Почему мы так яростно защищаем законные интересы, поясним. Ведь субъективные права - это предоставленные возможности, законные интересы - наоборот они не предоставляют их, так как имеют иную цель - обеспечить стремление к обладанию благом, в случае воспрепятствования. Как часто мы встречаем чиновников-коррупционеров, которые наживаются на детях, без законных интересов, их защита не возможна.

В одной только дозволенности поведения, в отличие от субъективного права, не состоит законный интерес. Носитель обладает в силу специфики законных интересов правом требования, чтобы никем их стремление не ограничивалось произвольно, без соответствующих оснований и судебного решения38. 35 Погодин А.В. Элементы теории правореализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2014.

36 Проблемы теории государства и права: учеб. пособ. / под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристь, 2004. С. 375.

37 Субочев В.В. Теория законных интересов: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тамбов, 2009.

Рассмотрим также субъекта права, тут слава историю российской юриспруденции, никто из авторов не пытается в настоящее время сказать, что право не носит субъективного характера, и поэтому субъект неважен. Потенциальный участник правоотношений посредством таких понятий как «правосубъектность», «праводееспособность», «дееспособность», «компетенция», «полномочия», «правовой статус», «правовой модус» реализует свою субъектность. «Расщепление» право и дееспособности на атомы правосубъектностью обладает рядом положительных признаков, например, в том, что лицо наряду с правоспособностью может не обладать в полной мере дееспособностью.

Мы восхищаемся гениальностью советских ученых, например известный профессор ЛГУ О.С. Иоффе, отмечал существование строжайшего законодательного предписания по назначению недееспособным и частично дееспособным опекунов и попечителей39. Не будем останавливаться на достигнутом и поговорим о классификационном критерии таком как, законный интерес. Это не наша выдумка, об этом писали и пишут многие авторы40.

Наша работа не будет самостоятельной без должного вывода о выделении двух категорий субъектов непосредственной реализации права, исходя из основания - субъекты, действующие в своем юридическом интересы, и для обеспечения чужого интереса.

Поговорим о каждой категории в отдельности. Если первая кат. субъектов оказывает непосредственное влияние и приводит к том, что прав и обязанности возникают, прекращают или изменяются - они называются реализаторами права.

Катарсис истории исследования этого вопроса состоит в том, что они обладают право и дееспособностью, совершают действий. 38 Смирнова М.Г. Социальные притязания и законные интересы: проблемы соотношения и взаимодействия // Ленинградский юридический журнал. 2008. № 4. С. 40.

39 Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Ч. 1. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1975.

40 Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории: монография. Казань: Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2005. С. 69.

Вторую же группу субъектов составляют лица, которые совершают правомерные действия от своего и чужого имени. Что же происходит в результате этого? А происходит то, что они совершают действия, но в результате этого возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности, опять же субъективные, но для других лиц.

Заканчивая этот параграф, только отметим, что в большинстве своем объем, предоставленный субъекту, совершающему действия, надеемся, что правомерные, оказывают влияние на указанные выше последствия. Зачастую реализация осуществляется поведением не самих несовершеннолетних, а их родителей, опекунов и прочих законных представителей. Прогрессивное российское законодательство напрямую обязывает субъектов правового отношения, учитывать законные интересы несовершеннолетних, которые своим поведением не влияют на этот процесс, но нуждаются в нем, как в воздухе. Данная особенность проявляется вообще-то не только в частно-правовых отношениях, но и на публичном уровне.

1.3 Опека и попечительства над несовершеннолетними

На нормах не только семейного, но и административного, гражданского права основан институт опеки и попечительства, который является комплексным правовым институтом «Рисунок 3».41 41 Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. - 2009. - № 6.

Рисунок 3. Институты гражданского, административного и семейного законодательства, связанные с опекой и попечительством

Нормативный правовой акт комплексного характера, регулирующий отношения опеки и попечительства, выступает Федеральный закон РФ от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»42. Поговорим о целях данного института, ведь всегда нужно смотреть для чего и как наличествует то или иное правовое явление. Так вот цель - защита прав, интересов оставшихся одними несовершеннолетних граждан, а также их содержание, образование и воспитание.

Вообще юристы должны быть точны в формулировках, поэтому и мы, не боясь заимствований и плагиата, точное определение понятия оставшихся без попечения родителей будем рассматривать в соответствии со ст. 121 СК РФ и ФЗ № 159» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»43. 42 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.

43 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.

44 Modern-законодательство - введенный в научный оборот новомодный термин, означающий современное законодательство.

Когда же впервые в истории modern-законодательства44 появилась возможность при назначении опекуна или попечителя учитывать родительское волеизъявление несовершеннолетнего подопечного. Это стало возможным с введением ФЗ «Об опеке и попечительстве». Но если родители алкоголи или наркоманы, то зачем учитывать их мнение? Правильно, не нужно, поэтому в законе есть оговорка, что это положение применяется только в случае, если они по уважительным причинам не могут осуществлять воспитание своего ребенка (алкоголизм и наркомания не являются такими уважительными причинами).

Вообще, интересный факт, что до 1 сентября 2008 г. modern- законодательство также отсутствовали положения о праве родителя на случай смерти при жизни определять будущего опекуна. Но парадокс, поданное ранее заявление всегда можно отменить или изменить путем подачи другого заявления в орган опеки и попечительства45.

Рассмотрим ещё одно правило, которое дает 14-летнему young-citizen46, право избрать себя попечителя. Тут учитывается как раз желание видеть конкретного человека в качестве своего представителя. Короче, не будем вдаваться в демагогию, обратим внимание, что одно желание не гарантирует его назначения. Ведь обязанность проверить соответствие личности, которую предложили в качестве кандидатуры, лежит на органах, которые обязаны проверить отвечает ли это интересам самого несовершеннолетнего.

Обратим внимание, что легальное закрепление возможности стать опекуном или попечителем близких родственников является также новым для российского legislation47. Что же касается акта органа опеки и попечительства, то с ним все предельно ясно, он является основанием возникновения отношений между ними.

Но мы же юристы и не останавливаемся на достигнутом, так как в акте может быть указан срок действия, то есть период времени, а также определенное событие, которое может отменять опеку или попечительство. Вот интересный факт, опять же в этом законе введено основание, такое как заключение договора. Это новеллировало и ввело подход к рассматриваемому правовому феномену. Теперь ни одно назначение не может проводиться без согласия лица, назначаемого в качестве него, что свидетельствует о договорной природе отношений между ними, несмотря на оформление административным актом48. А теперь остановимся и подумаем, отношения частные, оформляются публичным правом, интересы ребенка - интересы конституционного значения. Какой вывод из всего вышесказанного, это парадоксально, но факт - отношения опеки и попечительства обладают смешанным характером. 45 Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М., 2009. С.79.

46 Young-citizen - молодой гражданин.

47 Legislation - законодательство.

Мы считаем, что такой подход обладает важным и бесспорным преимуществом, так как установлением механизма ответственности в административном порядке гораздо легче, чем в частно-правовом. Мы хотели бы предложить ввести и уголовную ответственность за злостное нарушение норм об опеке, но боимся, что наше предложение будет раскритиковано ярыми цивилистами, которые не понимают особенность текущего момента. Но мы не осуждаем их за это, ведь не каждому астроному дано видеть звезды, являющиеся планетами, некоторые останавливаются и на поисках Луны на небе. Хотя, даже и некоторые из таких квази-ученых признают, что введенная возможность является уникальной и тем самым двигает наше великое государство вперед.

Без нашего внимания не могут остаться обязанности опекуна (попечителя), не будем упрямыми формалистами и в дальнейшем при перечислении оставим без двойного перечисления этих двух категорий лица при определении их общих обязанностей и прав. Так вот, в договоре об установлении опеки могут быть предусмотрены такие интересные вещи, которые обусловлены возрастом, состоянием здоровья подопечного.