Правовое положение договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации
Правовые аспекты строительного подряда (СП) в сфере электроэнергетики в России. Правовой режим объектов электроэнергетики как предмета строительного подряда. Существенные условия и содержания договора СП, особенности его заключения и исполнения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.10.2018 |
| Размер файла | 55,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
Правовое положение договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации
Специальность 12.00.03 - гражданское право;
предпринимательское право; семейное право;
международное частное право
кандидата юридических наук
Щербак Анна Евгеньевна
Москва, 2012
Диссертация выполнена на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Научный руководитель: Кандидат юридических наук, доцент Бандурина Наталья Владимировна
Официальные оппоненты: Близнец Иван Анатольевич Доктор юридических наук, профессор
Ректор ФГБОУ ВПО «Российская государственная академия интеллектуальной собственности», действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, заслуженный работник высшей школы
Гарамита Валентин Валериевич Кандидат юридических наук ЗАО «Юрэнергосервис», заместитель начальника отдела
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
Защита состоится «30» мая 2012 г. в 11.00 часов на заседании Совета по диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук Д 212.198.11 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, ГСП-3, г. Москва, Миусская пл., д. 6, ауд. 255.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Автореферат разослан «28» апреля 2012 г.
Ученый секретарь
Совета по защите диссертаций
на соискание ученой степени
кандидата наук, на соискание ученой степени
доктора наук Д.212.198.11,
кандидат юридических наук Е.Ю. Князева
строительный подряд договор правовой
Общая характеристика работы
Актуальность диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время в юридической науке и общественно-практической жизни усиливается интерес к проблемам, связанным с реализацией инновационных и инвестиционных программ в различных сферах, в том числе в сфере электроэнергетики.
Кардинальные изменения, произошедшие в последнее время в экономике государства, направленные на переход от командно-административной системы управления экономическими отношениями к рыночным механизмам хозяйствования, обусловили необходимость пересмотра требований к осуществлению различных правоотношений, в частности, в сфере реализации договора строительного подряда.
Современное законодательство о договоре строительного подряда внесло существенные коррективы, направленные на возврат роли договора строительного подряда как универсального регулятора подрядных отношений в строительстве при капитальном ремонте зданий и сооружений. В частности, изменился метод правового регулирования отношений в строительном подряде, поскольку стороны вправе самостоятельно выбирать условия договора, конкретизировать и изменять их по своему усмотрению; расширилось число участников подрядных отношений, которыми могут быть как юридические, так и физические лица; нормы о договоре строительного подряда более конкретизированы и дополнены по сравнению с ранее действовавшим законодательством, в связи с чем сложилась определенная правоприменительная практика.
В то же время в Энергетической стратегии России Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // СЗ РФ, 30.11.2009, № 48, ст. 5836 установлено, что в дальнейшем развитии российский энергетический сектор сохранит свое определяющее значение при решении важных стратегических задач развития страны, в частности, в сфере строительства новой энергетической инфраструктуры, которая позволит обеспечить ускоренное социально-экономическое развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также преодолеть инфраструктурную разобщенность ряда регионов Российской Федерации и сформировать новые территориально-производственные кластеры на базе развития энергообеспечивающего и перерабатывающего производства.
Одной из задач, обозначенных в литературе и нормативных правовых актах и требующих решения для достижения стратегических целей развития электроэнергетики, является расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов в электроэнергетике (электростанции, электрические сети) для обеспечения потребностей экономики и общества в электроэнергии, что обусловливает необходимость правового исследования правоотношений в сфере строительства объектов электроэнергетики.
Необходимо отметить, что объект энергостроительства является не только объектом капитального строительства, но также опасным производственным объектом, что также может служить дополнительной причиной для выявления значимости исследования соответствующих правоотношений.
При этом, несмотря на важность осуществления строительства указанных объектов, в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по строительству и модернизации энергетических объектов. Зачастую иностранные кредиторы, инвесторы, заказчики и подрядчики при строительстве как производственных объектов и зданий и сооружений социальной сферы, так и непосредственно объектов электроэнергетики, предпочитают работать с использованием международных стандартов и форм контрактов (договоров), в основе которых лежат документы FIDIC, непринятые в Российской Федерации.
Центральными проблемами в этой области также можно назвать и недостаточную проработанность вопроса о природе подрядных отношений в строительстве, дискуссионность в подходах к определению предмета договора строительного подряда, в том числе в сфере электроэнергетики, спорность в вопросе о праве собственности на результат работ, нерешенность проблемы обеспечения надлежащего качества строительных и иных работ, выполняемых в рамках договора строительного подряда и многие другие.
В то же время анализ материалов обследований отечественных строительных объектов, экспертной оценки проектных решений и применяемых методик расчетов строительных конструкций показывает, что для эффективного решения проблем, связанных с исполнением договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, качеством строительной продукции, необходима комплексная реорганизация правовых, экономических, технических и научных подходов на всех этапах строительной деятельности в сфере электроэнергетики.
Кроме того, актуальность решения правовых проблем договора строительного подряда определяется еще и тем, что степень их научной разработанности незначительна. Научные исследования по теме договора строительного подряда, в которых комплексно и всесторонне исследовалась бы рассматриваемая проблематика с учетом современного законодательства и практики его применения, малочисленны, а в сфере строительства объектов электроэнергетики практически отсутствуют.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, а также отсутствие должной систематизации имеющихся нормативных актов, их разрозненность, неполный понятийный аппарат и явная потребность в актуализации норм, регулирующих отношения по строительству и модернизации объектов электроэнергетики в соответствии с этапами реализации Энергетической стратегии России, предопределили выбор темы и обусловили актуальность и значимость настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время комплексное исследование правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики на монографическом уровне отсутствует.
Вопросы правового обеспечения договора подряда в целом, и строительного подряда в частности, рассматривались различными авторами, среди которых следует выделить: Т.Е. Абову, С.С. Алексеева, Л.В. Андрееву, В.Е. Белова, В.С. Белых, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаева, В.В. Груздева, Г.Б. Добрецова, В.А. Ершова, О.Г. Ершова, Б.Д. Завидова, А.Н. Кайля, Ю.А. Карташову, С.В. Коведяева, Н.Н. Коврова, Е.Г. Козлову, П.В. Крашенинникова, Н.В. Ласкину, А.Л. Маковского, О.В. Макарова, Д.В. Мурзина, Л.А. Новоселову, Е.А. Павлодского, М.А. Рожкову, В.В. Романову, О.А. Савельеву, О.Н. Садикова, И.В. Сальникова, Л.В. Санникову, А.П. Сергеева, К.И. Скловского, С.А. Степанова, А.В. Сутягина, Е.А. Суханова, В.В. Шарапова, А.Е. Шерстобитова, Т.В. Шпачеву, А.М. Эрделевского и др.
Отдельным аспектам исследования правоотношений в сфере электроэнергетики посвящены работы следующих авторов: О.А. Беляевой, Е.В. Блинковой, А.С. Вишняковой, А.С. Волковой, О.А. Городова, Е.П. Губина, О.Н. Демченко, А.Д. Жанэ, Г.Г. Кирейковой, Р.С. Куракина, А.Н. Лысенко, Ю.А. Мазуровой, С.В. Матиящук, Н.И. Михайлова, Г.Д. Отнюковой, Д.А. Петрова, Н.А. Петрусевой, О.Ю. Ручкина, С.А. Свиркова, Ю.В. Трунцевского, Э.К. Трутнева, А.Н. Федорова, Л.И. Шевченко, И.С. Шиткиной, А.А. Шумова, А.Б. Яновского, и др.
Правовое регулирование строительной деятельности, правоотношений в сфере электроэнергетике были объектом исследования диссертационных работ следующих авторов: К.Т. Анисиной, А.Х. Бербекова, М.В. Виноградова, Е.В. Гончаровой, О.А. Двинина, Г.М. Заяханова, Е.О. Крассова, А.В. Макокина, О.Е. Маховой, С.Н. Мокрова, П.С. Озерова, Е.О. Осипчук, М.А. Тульчинской, В.Р. Файзулина, К.В. Федорова, Ю.И. Фроловской, А.Е. Чурбанова, и др.
Следует отметить, что, несмотря на большое количество работ по отдельным элементам рассматриваемой тематики, вопросы о правовом регулировании договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации представляются недостаточно разработанными в комплексном аспекте в современных экономических условиях, что еще раз доказывает значимость и актуальность проводимого диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, регулирующие отдельные аспекты договорных правоотношений строительного подряда объектов электроэнергетики.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе научно-практического анализа отдельных аспектов заключения и исполнения договоров строительного подряда в сфере электроэнергетики в Российской Федерации исследовать основные теоретические и практические проблемы правового регулирования указанных договорных правоотношений относительно строительства и модернизации объектов электроэнергетики, а также предложить и обосновать пути совершенствования законодательства в этой сфере.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи диссертационного исследования:
1. Изучить правовые аспекты строительного подряда в сфере электроэнергетики в России.
2. Выявить правовой режим объектов электроэнергетики как предмета строительного подряда.
3. Исследовать понятие и особенности договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.
4. Дать правовую характеристику субъектам договора строительного подряда в сфере электроэнергетики.
5. Исследовать существенные условия и содержания договора строительного подряда объектов в сфере электроэнергетики.
6. Выявить особенности заключения и исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики.
7. Определить правовые аспекты ответственности по договору строительного подряда объектов электроэнергетики.
8. Выявить правовые проблемы, предложить и обосновать пути совершенствования законодательства относительно правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики в Российской Федерации.
Методологическая основа диссертационного исследования. С целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете автор базировал свое исследование на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез.
Кроме того, автором применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический, комплексный, диалектический, системного анализа, метод правового моделирования и другие методы.
Теоретическую основу исследования составляют научно-теоретические разработки ученых-правоведов в рассматриваемой сфере. Исследование поставленных задач осуществлялось на основе анализа научной и практической литературы по вопросам правового регулирования договора строительного подряда в целом и проблем правового обеспечения строительства и модернизации объектов электроэнергетики в Российской Федерации. Положения диссертации соотносятся с мнениями и суждениями известных ученых, специалистов в области правового исследования института подрядных правоотношений по строительству объектов электроэнергетики, в частности: В.К. Андреева, В.Е. Белова, А.Н. Борисова, О.Г. Ершова, А.Н. Кайля, С.В. Матиящук, Н.И. Михайлова, А.И. Мозалевского, Д.А. Петрова, В.В. Романовой, А.П. Сергеева, А.В. Сутягина, Е.А. Суханова, и др.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, в том числе Федеральный закон «Об электроэнергетике», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, в частности, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, и иные акты, регулирующие объект диссертационного исследования.
Эмпирическую базу исследования составили судебно-арбитражная практика по вопросам исследуемой тематики, а также материалы научно-практических конференций и семинаров, круглых столов, доклады, дискуссии, отражающие точки зрения их участников по различным аспектам проблем правового регулирования договорных правоотношений в сфере реализации строительного подряда в целом, а также строительства и модернизации объектов электроэнергетики в частности по законодательству Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в комплексном и многостороннем подходе автора к исследованию правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики по законодательству Российской Федерации.
В диссертации сформулированы авторские определения строительства в сфере электроэнергетики, объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда.
Сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам и внедрения таких проформ в практику договорных отношений по строительному подряду в сфере электроэнергетики.
Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании определенных элементов, в том числе существенных условий, отличающих данный договор от иных подобных сделок, и предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики.
Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации, а также внесения изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» относительно правового регулирования размещения заказов на строительство особых объектов.
Научная новизна исследования нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:
1. Сформулировано авторское определение строительной деятельности в сфере электроэнергетики как предпринимательской деятельности, направленной на выполнение работ по проектированию, осуществлению изыскательных и строительно-монтажных работ, реконструкции, капитальному ремонту, обеспечению эксплуатации, а также иных неразрывно связанных работ в отношении конкретного объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства.
2. При исследовании объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда выявлено отсутствие в законодательстве данного определения, в связи с чем под таким объектом предложено понимать индивидуально определенную, неделимую вещь, относящуюся к объекту недвижимости и предназначенную для производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, выраженную в виде как вновь создаваемого объекта, так и действующего энергетического предприятия и его существующих элементов (цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения электростанций, тепловых и электрических сетей, а также ремонтных и других предприятий отрасли «Электроэнергетика»), или объекта электрических сетей (линий электропередачи, подстанций, распределительных и переключательных пунктов, технологически необходимых зданий, коммуникаций, вспомогательных сооружений, ремонтно-производственных баз, служебном жилом фонде) и др.
3. При исследовании источников правового регулирования договора строительного подряда выявлено активное использование проформ FIDIC в практике реализации данного договора.
Выявлена авторская концепция преимущества и недостатков применения данных проформ при правовом обеспечении договора строительного подряда в сфере электроэнергетики. Так, к преимуществам отнесены: универсальность (проформы рассчитаны на различные проекты в области гражданского и промышленного строительства), детальность, известность международным подрядчикам и заказчикам, а также финансовым институтам. Недостатками проформ FIDIC являются: неадаптированность к российской правовой системе (документы содержат множество правовых терминов и механизмов, не известных российскому праву, либо с содержанием, отличным от российского права), сложность в использовании и работе (каждый договор на основе проформы FIDIC обычно состоит из множества документов); недостаточная индивидуализация под конкретный проект или отрасль.
На основании проведенного анализа сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам.
4. Выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании следующих элементов:
во-первых, специфического объекта договора строительного подряда - объектами электроэнергетики и электросетевого хозяйства, отличающимися от иных объектов договора строительного подряда своим составом, обусловленном технической сложностью и инженерным обустройством и назначением;
во-вторых, существенных условий и специфического содержания договора строительного подряда объектов электроэнергетики;
в-третьих, специфического состава субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, в котором заказчиком в большинстве случаев выступает государство или различного рода государственные структуры, что обусловливает распространение на правоотношения в сфере договора строительного подряда объектов электроэнергетики положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
в-четвертых, сочетания частных и публичных интересов в строительстве объектов электроэнергетики, поскольку при строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, предусмотренных программой (схемой) развития Единой энергетической системы России, обеспечивается наблюдаемость и управляемость режимов работы объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства; повышается надежность функционирования Единой энергетической системы России путем создания (модернизации) систем противоаварийного и режимного управления;
в-пятых, длительности договорных правоотношений между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничества в надлежащем исполнении договорных обязательств по реализации строительной деятельности в сфере электроэнергетики;
в-шестых, наличия специального правового регулирования содержания договора строительного подряда в сфере электроэнергетики относительно охраны окружающей среды и защиты социальных и иных общественных интересов, обусловленной необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации в сфере строительства объектов электроэнергетики;
в-седьмых, обеспечения исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работ подрядчиками, как генеральным, так и субподрядчиками.
5. Обоснована необходимость введения в гражданский оборот правовой категории «договор строительного подряда с особым объектом», которую следует закрепить в Гражданском кодексе Российской Федерации за счет включения соответствующей статьи 740.1.
В указанной статье следует отразить определение договора строительного подряда с особым объектом, его существенные условия, правовую специфику особого объекта строительного подряда, характеризующееся повышенной общественной и государственной значимостью, что влечет усиленный контроль и надзор за реализацией договора строительного подряда.
Поскольку договор строительного подряда в сфере электроэнергетики обладает рядом специфических черт, обусловленных его правовой природой и значимостью, доказано, что данный договор относится к группе договоров строительного подряда с особым объектом.
6. Обосновано, что специфика субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство особых объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству особых объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.
7. Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:
- предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;
- сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;
- цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;
- указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
8. Предложена примерная структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которую целесообразно принять на уровне Постановления Правительства Российской Федерации для унификации правоотношений по заключению и исполнению договора строительного подряда объектов электроэнергетики. Данное предложение направлено на повышение эффективности реализации указанных договоров и устранения существующих пробелов в их правовом регулировании в настоящее время.
Структура договора строительного подряда в сфере электроэнергетики должна содержать следующие составные элементы:
- перечень конкретного вида работ, способы их выполнения;
- сроки начала работ и окончания работ, а также сроки завершения отдельных этапов работ, сроки приемки результата работ (в соответствии со ст. 708, 740, п.2 ст.743, 746 ГК РФ).
- цена договора или способы ее определения, условия оплаты (аванс, размер, сроки предоставления в соответствии со ст. 709, 746 ГК).
- наличие, состав и передачу надлежащим образом оформленной технической документации, а также информации о субъектах, предоставляющих такую информацию (в соответствии со ст. 743 ГК РФ; п.4 ст 52 Градостроительного кодекса РФ);
- наличие заключения единой комплексной государственной экспертизы о проведении строительства объекта электроэнергетики;
- обеспечение материалами и оборудованием, необходимыми для строительства, их качества и возложения рисков их гибели или повреждения (в соответствии ст. 704, 705, 745 ГК РФ);
- страхование субъектами договора строительного подряда в сфере электроэнергетики установленных рисков;
- право заказчика самостоятельно устранять недостатки, возмещение подрядчиком понесенных в связи с этим устранением расходов заказчика и конкретный срок такого возмещения;
- запрет уступки прав требования по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики;
- гарантийный срок и состав имущества (частей результата работы), на которое гарантийный срок распространяется, а также конкретный срок устранения недостатков подрядчиком, и др.
9. При исследовании порядка заключения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики выявлено, что в законодательстве Российской Федерации не установлено, в какой форме должен быть заключен такой договор.
Поскольку предмет договора определяется технической документацией, цена работы - сметой, а на стадии исполнения обязательно оформляются письменные документы (акты приемки результата работ), предложено включить в ст. 740 ГК РФ положение следующего содержания: «Договор строительного подряда заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами с приложением необходимой технической и иной документации относительно предмета договора. Несоблюдение формы договора строительного подряда влечет его недействительность».
Теоретическая и практическая значимость полученных результатов. Теоретическая ценность диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут повысить научную разработанность поставленной проблематики и способствовать дальнейшим исследованиям проблем правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетике по законодательству Российской Федерации.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы для совершенствования законодательства, регулирующего правовые аспекты заключения, исполнения, расторжения договора строительного подряда объектов электроэнергетики, применения международных норм и обычаев при строительстве и модернизации данных объектов, а также способствовать принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективное функционирование института договорного обеспечения строительного подряда в сфере электроэнергетики в современной России.
Также результаты исследования могут быть использованы при формировании специальных правовых учебных дисциплин и в лекционных материалах по гражданскому и предпринимательскому праву и отдельных спецкурсах.
Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы и предложения получили апробацию при обсуждении и рецензировании диссертации на заседаниях кафедры частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Основные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в опубликованных работах автора, а также обсуждены на международных научно-практических конференциях.
Научные разработки автора внедрены в учебный процесс юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» при чтении лекционных курсов, проведении семинарских занятий по курсам «Гражданское право», «Российское предпринимательское право», а также в образовательный процесс Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный открытый университет им. В.С. Черномырдина» при чтении лекций и ведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право».
Структура работы определяется исследуемой тематикой, а также целью и поставленными задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, объединяющие в себе девять параграфов, заключение, список источников и литературы.
Основное содержание диссертационной работы
Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи и методы исследования, описываются его объект и предмет, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуется практическая и теоретическая значимость, апробация результатов исследования.
Глава первая «Правовая характеристика строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации» посвящена исследованию общих вопросов института строительного подряда и правового режима объектов электроэнергетики в Российской Федерации.
В первом параграфе «Правовые аспекты строительного подряда в сфере электроэнергетики в России» автором исследованы основные характеристики правоотношений в сфере строительного подряда в России.
Автором показано, что значение договора строительного подряда в системе предпринимательских правоотношений обусловлено отношениями, которые составляют предмет его регулирования. Строительство является важнейшей отраслью экономики государства и вносит колоссальный вклад в общественное производство. Практически нет ни одной отрасли, которая не была бы связана со строительством, поэтому в нем самый высокий уровень концентрации капиталовложений. Договор строительного подряда является универсальным регулятором этих важных предпринимательских отношений.
Строительство составляет особую отрасль материального производства. Она отличается тем, что в этом случае конечный продукт представляет собой недвижимость по ее правовой природе. Эти объекты всегда являются индивидуально определенными и рассчитаны по общему правилу на продолжительную, обычно многолетнюю эксплуатацию. Кроме того, строительство, как правило, обладает повышенной опасностью для окружающих, вследствие чего проводится на основе согласованных с компетентными органами проектов, и предполагает активное участие заказчика (его представителей) в ходе выполнения работ.
В договоре строительного подряда право собственности на результат работ возникает непосредственно у заказчика, подрядчик не является собственником результата работ ни в процессе их выполнения, ни по их окончании. Договор строительного подряда, ни при каких обстоятельствах не может быть заключен в устной форме.
Во втором параграфе «Объекты электроэнергетики как объект строительного подряда» проанализирован правовой режим таких объектов и их особенности законодательству Российской Федерации.
Диссертантом установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона «Об электроэнергетике» объектами электроэнергетики признаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.
При этом к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Однако в ходе анализа указанных понятий выявлено отсутствие в законодательстве определения объекта электроэнергетики как объекта строительного подряда, в связи с чем сформулировано авторская конструкция данного явления.
В диссертации исследованы общие направления развития электроэнергетики и электросетевого хозяйства, проанализирован перечень энергетических объектов, требующих модернизации, а также перечень энергетических объектов, которые предполагается построить в сфере электроэнергетики, определенные в Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р.
Кроме того, проведен анализ теоретической основы строительства объектов электроэнергетики как правового института, и выявлено, что такое определение в законодательстве отсутствует. Показано, что некоторыми авторами предпринимались попытки сформулировать данное определение, исходя из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, как деятельность лиц, имеющих допуски соответствующих саморегулируемых организаций, направленную на создание имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе объектов электросетевого хозяйства.
Тем не менее, в диссертации сформулировано авторское определение строительной деятельности в сфере электроэнергетики как предпринимательской деятельности, направленной на выполнение работ по проектированию, осуществлению изыскательных и строительно-монтажных работ, реконструкции, капитальному ремонту, обеспечению эксплуатации, а также иных неразрывно связанных работ в отношении конкретного объекта электроэнергетики, в том числе объекта электросетевого хозяйства.
Кроме того, исследовано определение модернизации объекта электроэнергетики и выявлено его отсутствие в законодательстве применительно к указанным объектам, что влечет необходимость разработки и внесения соответствующих изменений в законодательство.
В третьем параграфе «Понятие и особенности договора строительного подряда объектов электроэнергетики по законодательству Российской Федерации» рассмотрены основные теоретические аспекты указанной договорной конструкции.
Автором исследовано понятие договора строительного подряда, его основные характеристики и отличия от договора подряда в целом и иных обязательств.
В работе выявлены специфические особенности и характеристики договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, заключающиеся в сочетании таких элементов, как наличие специфического объекта договора строительного подряда, существенных условий и специфического содержания договора строительного подряда объектов электроэнергетики, специфическим составом субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, сочетанием частных и публичных интересов в строительстве объектов электроэнергетики, длительностью договорных правоотношений между заказчиком и подрядчиком, их сотрудничеством в надлежащем исполнении договорных обязательств по реализации строительной деятельности в сфере электроэнергетики, наличием специального правового регулирования содержания договора строительного подряда в сфере электроэнергетики относительно охраны окружающей среды и защиты социальных и иных общественных интересов, обеспечением исполнения договора строительного подряда в сфере электроэнергетики системой нормативно-технических документов, регламентирующих выполнение работ подрядчиками, как генеральным, так и субподрядчиками.
В то же время в ходе анализа правового статуса договора строительного подряда объектов электроэнергетики сделан вывод о принадлежности такого договора к группе договоров строительного подряда с особым объектом. Данную категорию договоров предложено ввести в гражданский оборот, закрепив в Гражданском кодексе Российской Федерации соответствующей статьи 740.1. В указанной статье следует отразить определение договора строительного подряда с особым объектом, его существенные условия, правовую специфику особого объекта строительного подряда, характеризующееся повышенной общественной и государственной значимостью, что влечет усиленный контроль и надзор за реализацией договора строительного подряда.
В диссертации исследована система источников правового регулирования договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, и показано, что на практике при реализации данного договора активно используются международные стандарты и формы контрактов (договоров), в основе которых лежат проформы FIDIC - Международной Федерации инженеров-консультантов.
Выявлена авторская концепция преимущества и недостатков применения данных проформ при правовом обеспечении договора строительного подряда в сфере электроэнергетики. Так, к преимуществам отнесены: универсальность (проформы рассчитаны на различные проекты в области гражданского и промышленного строительства), детальность, известность международным подрядчикам и заказчикам, а также финансовым институтам. Недостатками проформ FIDIC являются: неадаптированность к российской правовой системе (документы содержат множество правовых терминов и механизмов, не известных российскому праву, либо с содержанием, отличным от российского права), сложность в использовании и работе (каждый договор на основе проформы FIDIC обычно состоит из множества документов); недостаточная индивидуализация под конкретный проект или отрасль.
На основании проведенного анализа сделан вывод о целесообразности адаптации проформ FIDIC в правовую систему Российской Федерации, за счет приведения в соответствие гражданского законодательства России указанным международным стандартам.
Глава вторая - «Правовое обеспечение договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» состоит из трех параграфов, посвященных детализации элементов указанного договора.
В первом параграфе «Правовое положение субъектов договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» проведен правовой анализ непосредственных сторон данного договора, а также иных лиц, участвующих в реализации правоотношений по такому договору.
В работе показано, что по общему правилу сторонами в договоре строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В роли заказчика может выступать любой субъект гражданского права: физическое или юридическое лицо, а также соответствующее публично-правовое образование в лице его уполномоченного органа. Эту роль может выполнять лицо, инвестирующее свои средства в строительство (инвестор) и рассчитывающее на приобретение права собственности на создаваемый объект недвижимости по окончании его строительства. В других случаях инвестор возлагает функции заказчика в договоре строительного подряда, требующие специальных знаний, умений и навыков, на специализированную организацию, которая в отношениях с подрядчиком, несмотря на то, что заключает договор строительного подряда от своего имени, по существу представляет интересы инвестора.
В случаях, когда осуществление правомочий заказчика по контролю и надзору за выполнение работ по договору строительного подряда (ст. 748 ГК) невозможно без специальных познаний в области строительства, заказчик может самостоятельно (без согласия подрядчика) привлечь для этих целей инженера (инженерную организацию), заключив с ним договор о возмездном оказании соответствующих услуг. Привлеченный заказчиком инженер не только осуществляет контроль и надзор за строительством, но и принимает все необходимые решения в этой области во взаимоотношениях с подрядчиком (от имени заказчика). Что касается договора строительного подряда, то в этом случае в его тексте должны быть определены функции инженера, привлеченного заказчиком, а также последствия его действий для подрядчика (ст. 749 ГК).
В качестве подрядчика в договоре строительного подряда могу выступать физические и юридические лица, обладающие необходимыми познаниями, умениями и навыками для выполнения соответствующих строительных работ. Кроме того, эти организации и индивидуальные предприниматели должны являться членами соответствующих саморегулируемых организаций, обладающих определенными полномочиями и возможностями на реализацию правоотношений по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики.
Автором исследован правовой статус таких саморегулируемых организаций, а также их функции по предоставлению разрешения о допуске на проведение строительных, монтажных и иных работ, в том числе по реконструкции и модернизации объектов электроэнергетики.
В диссертации показано, что для отношений, складывающихся в области строительного подряда в сфере электроэнергетики, характерна сложная структура договорных связей, заключающаяся в наличии многочисленных подрядчиков и заказчиков, отвечающих за выполнение работ и контроль за ними.
Кроме того, выделена иная направленность специфики субъектного состава договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, которая заключается в том, что заказчиком по данному договору в большинстве случаев является государство в лице уполномоченных органов или организаций, наделенных соответствующими полномочиями.
На основании проведенного анализа предложено внести изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», включив в него раздел «Размещение заказов на строительство специальных объектов», содержащий положения о правовом режиме объема соответствующего контракта, существенных условиях контракта, критериях подрядчиков, допускаемых к проведению соответствующих работ, порядку, сроках и требованиях приема работ по строительству специальных объектов, и обеспечению их эксплуатации в дальнейшем и др.
Во втором параграфе «Существенные условия договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» исследованы правовые аспекты теории и практики закрепления в договоре строительного подряда объектов электроэнергетики соответствующих существенных и иных условий.
Автором показано, что, как и в других договорных конструкциях, в договоре строительного подряда в целом, и в сфере электроэнергетики выделяются обычные, случайные и существенные условия.
Выявлено, что в силу сложности договора строительного подряда существует некоторые особенности в определении его предмета, поскольку предмет договора строительного подряда определяется технической документацией, которая в силу п. 1 ст. 743 ГК РФ определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.
Кроме того, в п. 2 ст. 743 ГК РФ закрепляется императивное требование о том, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить соответствующую документацию. Данное требование относится к определению предмета договора строительного подряда, поскольку само по себе закрепление принципа, что предмет договора определяется технической документацией, недостаточно.
Специальные нормы о договоре строительного подряда выделяют два условия, по которым стороны должны достичь соглашения, - это условия о сроке выполнения работ и о цене работы. Срок - одно из существенных условий и важный элемент договора строительного подряда. Им определяются временные рамки существования самого договора и в этих пределах моменты (периоды), в которые должно состоятся исполнение обязательств контрагентами.
Таким образом, к числу существенных условий договора строительного подряда в общем отнесены: предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ; сроки производства работ и цену, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации. В свою очередь цена, кроме издержек и вознаграждения подрядчика, включает налоги, которые подрядчик обязан выставить заказчику для оплаты.
В работе проведен анализ существенных условий такого договора в сфере электроэнергетики, которые основаны на рекомендациях типовых договоров, разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов (FIDIC).
Выявлено содержание существенных условий договора строительного подряда в сфере электроэнергетики, предназначенного для использования в различных схемах выполнения инвестиционно-строительных проектов в данной отрасли в России, к которым отнесены:
- предмет договора, который определяется технической документацией на объект работ и выражается в перечне конкретных работ, осуществляемых по договору строительного подряда;
- сроки производства, оплаты, приемки выполняемых работ, сопровождения эксплуатации объекта электроэнергетики и электросетевого хозяйства;
- цена, которая определяется сметой, составляемой на основе утвержденной технической документации, а также иные платежи, осуществляемые по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики в частности по определению переменной части, выраженной текущим индексом стоимостного показателя;
- указание на заказчика по договору строительного подряда и распространение на договорные правоотношения Федерального закона «О «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
В третьем параграфе «Содержание договора строительного подряда в сфере электроэнергетики» рассмотрены вопросы теоретического закрепления и осуществления прав и обязанностей субъектов данного договора.
Автором показано, что по договору строительного подряда в сфере электроэнергетики стороны наделяются взаимосвязанными правами и обязанностями. Поскольку данный договор является двусторонним, правам и обязанностям заказчика противостоят соответствующие права и обязанности подрядчика.
Основные обязанности по общим правилам строительного подряда сформулированы в законодательстве и состоят в том, что заказчик обязан передать подрядчику утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, если иное не предусмотрено договором; создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ; производить оплату выполненных подрядчиком работ в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором; принять результат выполненных подрядчиком работ.
В рамках обязанностей по обеспечению подрядчику необходимых условий для выполнения работ заказчик должен своевременно предоставить для строительства земельный участок, а также соблюсти при этом порядок отвода и согласования использования земельного участка под данное строительство. Подрядчик при передаче земельного участка вправе потребовать от заказчика подтверждения его легального статуса. Площадь и состояние предоставляемого участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.
Обеспечение строительных работ требует оказания некоторых услуг, в частности, законодатель возлагает на заказчика обязанность передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.
Также в работе показано, что в соответствии со ст. 740, 753 ГК РФ заказчик обязан принять результат выполненных подрядчиком работ.
Подобные документы
Положения о договоре строительного подряда в гражданском праве Российской Федерации: история становления и развития, гражданско-правовое регулирование. Заключение, существенные условия, порядок исполнения и прекращения договора строительного подряда.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 05.07.2010Понятие и особенности договора строительного подряда. Его правовое регулирование. Сущность формы договора подряда. Порядок заключения договора строительного подряда (на примере ЗАО УНР-1 АП "ЭСПА"). Совершенствование законодательства о договорах подряда.
дипломная работа [129,0 K], добавлен 21.06.2010Нормативная база регулирования договора строительного подряда. Понятие, сущность договора строительного подряда. Предпосылки и порядок заключения договора строительного подряда. Стороны договора. Форма договора Срок договора. Права и обязанности сторон.
курсовая работа [58,3 K], добавлен 21.08.2008Понятие и признаки подряда. Законодательство о договоре строительного подряда. Элементы договора строительного подряда. Порядок заключения договора. Особенности содержания договора. Права и обязанности сторон. Сдача-приемка строительного объекта.
реферат [33,5 K], добавлен 25.05.2002Определение договора строительного подряда и выявление его предмета. Изучение прав и обязанностей сторон, общих положений договора, а также порядка заключения на торгах. Исследование оснований и условий ответственности по договору строительного подряда.
курсовая работа [44,9 K], добавлен 09.09.2015Понятие, признаки и виды договора строительного подряда. Стороны и содержание договора, порядок его заключения, права, обязанности и ответственность сторон. Обеспечение исполнения договора строительного подряда, порядок его изменения и расторжения.
курсовая работа [888,8 K], добавлен 03.05.2010Понятие и предмет договора строительного подряда, права и обязанности заказчика и исполнителя. Анализ основных положений современного законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы заключения и исполнения договора строительного подряда.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 16.12.2012Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Обычные и случайные условия договора. Нормативные акты, регулирующие отношения сторон договора строительного подряда.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 22.06.2015Характеристика договора подряда: правовая природа договора, его содержание. Обязанности сторон по договору подряда и ответственность за их неисполнение. Расторжение договора подряда. Понятие, особенности, порядок заключения договора строительного подряда.
дипломная работа [101,1 K], добавлен 05.07.2010Общетеоретические положения договора строительного подряда. Особенности разграничения договоров купли-продажи и строительного подряда. Права и обязанности сторон в договоре строительного подряда: условия заключения и ответственность на его нарушение.
курсовая работа [84,9 K], добавлен 18.04.2010
