Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации

Введение

кадровый менеджмент государственный

Актуальность выбранной темы объясняется тем, что в условиях постоянного развития и совершенствования системы муниципального управления, осуществления в нашей стране экономической, политической и административной реформ, неотложное решение многих социальных проблем, невозможно осуществить без грамотного обновления руководящих кадров, без наполнения органов государственной власти и местного самоуправления людьми, способными на деле обеспечить успешное проведение реформ, строительство социально защищенного демократического государства.

Профессиональная подготовка кадров (кадровое обеспечение) для местного самоуправления на сегодняшний день приобрела особую актуальность и является одной из наиболее значимых задач в организации местного самоуправления.

Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

Муниципальным служащим так же необходимо самостоятельно решать социальные, экономические и другие жизненно необходимые вопросы. Поэтому эффективность деятельности муниципалитетов во многом зависит от профессиональной квалификации муниципальных служащих.

В Российском государстве, на протяжении его существования, использовались различные формы и методы государственного и местного управления, в которых, в целом, прослеживается поступательный путь эволюционного развития, хотя и не лишенный некоторых временных задержек или внезапных скачков (в сравнении с развитием стран западноевропейской цивилизации). Кадровая политика на разных уровнях государственного и местного управления также менялась сообразно требованиям времени. Итогом этого долгого, нелёгкого пути стала современная форма государственного устройства в России.

В современном обществе кадровый вопрос стоит также остро и знаменитая фраза «кадры решают всё» по-прежнему актуальна. От грамотной, квалифицированной работы современных специалистов в области управления и руководителей различного ранга на местном или государственном уровне, зависит настоящее и будущее нашей страны - её дальнейшее развитие и процветание.

Цель работы: изучение проблемы кадрового обеспечения муниципальной службы, и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе муниципального управления, а также разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.

Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:

1) исследовать понятие, цели и методы кадрового обеспечения;

2) рассмотреть историю становления системы государственного регулирования кадрового обеспечения;

3) рассмотреть структуру государственных органов, ответственных за муниципальное развитие в Кулаковском поселении Мотыгинского района Красноярского края;

4) провести анализ кадрового обеспечения муниципального управления;

5) разработать программные мероприятия по повышению качества кадрового обеспечения;

6) оценить рост показателей экономического развития муниципального образования при более эффективном кадровом обеспечении;

7) определить пути и методы совершенствования кадрового обеспечения муниципального управления.

Объектом исследования является Администрация Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.

Предмет исследования - кадровое обеспечение муниципальной службы и органов местного самоуправления.

Теоретической основой при написании курсовой работы послужили научные и учебные издания, материалы периодической печати, посвященные вопросам управления персоналом. Исходной базой для анализа системы кадрового обеспечения в организациях, послужил практический опыт работы в структуре Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского Края.

Структура работы. Работа состоит из трех глав, введения и заключения. Теоретические вопросы рассмотрены в первой и второй главе исследования, практический анализ проблем кадровой политики представлен в третьей главе.

Глава 1. Понятие системы кадрового обеспечения

1.1 Понятие, цели и методы кадрового обеспечения

Кадровое обеспечение - это деятельность, ведущаяся кадровыми службами организаций и руководителями различных уровней, являющаяся частью государственной кадровой политики, направленная на формирование и эффективное использование кадрового состава организации или учреждения, и состоящая из следующих компонентов; подбора, расстановки кадров, их дальнейшей аттестации, повышения квалификации, обучения, а также формирования резерва кадров Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..

От того насколько эффективно происходит процесс кадрового обеспечения, зависит успешное функционирование всей организации, муниципального образования или даже всего государства в целом Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..

Практика показывает, что кадровый состав органов местного самоуправления становится источником и основным резервом региональных кадров государственной службы. За последние годы значительно увеличилось число политических деятелей, руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления. Как правило, мэр областного центра может рассматриваться как альтернатива действующему губернатору, а руководители крупных субъектов Федерации становятся потенциальными кандидатами на президентское кресло Ротатая А.Г. Проблемы кадрового обеспечения в сфере муниципальной службы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 213-216..

Суть кадровой политики в системе государственного и муниципального управления состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на государственной и муниципальной службе, высококвалифицированных специалистов, в создании условий для реализации ими своего профессионального потенциала, для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

Кадровая политика в системе государственной службы -- приоритетное направление для государства. Заметное место в государственной кадровой политике занимают кадры государственной службы, работники аппаратов государственных органов Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..

Кадровая политика в сфере государственной службы представляет собой выражение стратегии государства направленное на формирование, профессиональное развитие и грамотное использование кадрового потенциала в системе административной власти. В этом заключается сущность ГКП в сфере государственной гражданской службы Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..

Кадровая политика государства реализуется тремя основными путями:

- формированием кадрового состава профессиональных государственных служащих, наделенных необходимыми качествами государственного и общественного служения;

- управлением персоналом гражданской службы и применением современных кадровых механизмов и технологий;

- повышением роли и ответственности кадровых служб государственных органов Астахов Ю.В. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения муниципальной службы // Теория и практика общественного развития. 2013. № 8. С. 66-68..

Задачи, основные принципы и приоритетные направления ГКП в системе государственной службы зафиксированы нормативно: в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральных законах (№ 58-ФЗ, № 79-ФЗ). Наряду с этим задачи, принципы и приоритеты ГКП в системе государственного управления обозначены в ежегодных посланиях, указах и выступлениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

В постановке задач, определении приоритетов, в выборе механизмов управления обеспечением государственной и муниципальной службы кадрами важен учет ряда факторов:

- кадровое обеспечение государственного и муниципального управления осуществляется в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов;

- кадровое обеспечение государственного и муниципального управления осуществляется в рамках единого правового поля Куршиева Н.М. Управление персоналом в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // Муниципальная служба. 2012. № 2 (58). С. 46-52..

Итак, кадровое обеспечение в государственном и муниципальном управлении - это деятельность, направленная на комплектование всех органов власти профессионально подготовленными работниками, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий, задачи и функции государственных и муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах, механизмов и технологий формирования и использования кадров Анохина И.Н. Кадровое обеспечение профессиональной деятельности государственной и муниципальной службы // Социальная политика и социология. 2011. № 4 (70). С. 275-285..

Приоритетами современного кадрового обеспечения должны стать отказ от старых, кадровых технологий, авторитарного стиля работы с кадрами, внедрение новых прогрессивных методов работы с кадрами (применение конкурсов при приеме на службу, квалификационных экзаменов, аттестации, испытательного срока, открытости и объективности в формировании резерва кадров, выдвижении на новую должность). Они - эффективное средство гарантирования продвижения чиновников по службе с учетом способностей и эффективности практической деятельности Ротатая А.Г. Проблемы кадрового обеспечения в сфере муниципальной службы // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 213-216..

Муниципальное управление осуществляют органы местного самоуправления (муниципального управления) и муниципальные должностные лица. Кадры муниципального управления -- это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством. Основной костяк кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие.

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно, и муниципальная служба не входит в систему государственной службы Российской Федерации.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) Ст.2 гл.1 Федеральный Закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». .

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета П. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»..

Поступая на муниципальную службу, гражданин занимает определенную должность, которая в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы кадрового обеспечения и организации деятельности муниципальных служб в России и за рубежом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 10-2. С. 22-24..

Муниципальными служащими не являются: депутаты члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, а также лица, которые, исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, а также члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

С учетом занимаемой должности, муниципальный служащий может заниматься собственно управленческой (руководящей) деятельностью, или выполнять исполнительские и контрольные функции.

Далее рассматриваются требования, предъявляемые к муниципальным служащим, и вопросы обеспечения органов местного самоуправления кадрами, отвечающими этим требованиям.

Поступление на муниципальную службу. В соответствии с действующим законодательством, замещение муниципальной должности происходит по результатам конкурса либо без проведения конкурса, путем назначения.

На муниципальную службу имеют право поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой Прибыткова Л.В. Программы развития муниципальной службы как элемент механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления // Человеческий капитал. 2014. № 11 (71). С. 74-79..

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Если лицо отвечает требованиям, предъявляемым муниципальной должностью, и не имеется оснований для отказа в замещении должности, кандидат может претендовать на ее замещение.

Выбор способа замещения должности зависит от самой должности и регламентируется муниципальными правовыми актами. По результатам испытания лицо может быть допущено к замещению муниципальной должности или зачислено в резерв муниципальной службы Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

С гражданином заключается трудовой договор (контракт), и он приступает к исполнению своих обязанностей по замещению муниципальной должности муниципальной службы. После поступления на муниципальную должность служащий зачисляется в реестр муниципальных должностей субъекта РФ Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Кадровое обеспечение муниципальной службы: проблемное поле и основные характеристики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 6-2. С. 197-199..

Исполнение обязанностей муниципальной должности - следующая стадия прохождения муниципальной службы.

Продолжительность нахождения гражданина на муниципальной службе напрямую зависит от уровня его профессиональной подготовки и личностных качеств и может продлиться не один десяток лет, а может закончиться на стадии испытательного срока.

Для оценки уровня профессиональной подготовки муниципального служащего, в органах местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации периодически проводятся аттестации служащих Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310.. Аттестации не подлежат муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы категории «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный договор (контракт).

Аттестация муниципальных служащих производится аттестационной комиссией, формируемой в соответствии с нормативной документацией органов местного самоуправления. В том случае, когда аттестационная комиссия признаёт муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе -- уволен в соответствии с трудовым законодательством РФ Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

Прекращение муниципальной службы является завершающим этапом карьеры муниципального служащего.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общими основаниями прекращения служебных отношений являются: увольнение, отставка служащего, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление его умершим, смерть служащего Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы кадрового обеспечения и организации деятельности муниципальных служб в России и за рубежом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 10-2. С. 22-24..

Кроме того, помимо случаев предусмотренных федеральным законодательством, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено на основании норм законодательства субъекта РФ и муниципальных нормативных правовых актов, по инициативе руководителя органа местного самоуправления Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..

Также, муниципальный служащий может расторгнуть договор и уволится с замещаемой должности муниципальной службы по собственной инициативе.

Главы местных администраций работающих по контракту, заключённому на конкурсной основе, также является муниципальным служащим, но с точки зрения законодательства эта категория служащих имеет особое положение. Поскольку они являются муниципальными служащими, их служебная деятельность и правовой статус регламентируется Федеральным законом №25-ФЗ Федеральном Законе от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Но в связи с тем, что такие муниципальные служащие, осуществляя руководство местной администрацией, выполняют важные управленческие функции, их деятельность также подпадает под нормы Федерального закона №131-ФЗ Федеральный Закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». и иных нормативных актов, регулирующих деятельность местной администрации.

Различные вопросы, связанные с юридической ответственностью данных должностных лиц регулируются как трудовым, так и административным, гражданским и уголовным законодательством.

В Федеральном Законе от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» подробно перечислены права и обязанности муниципального служащего, его правовой статус, а также ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. В Законе также оговариваются основные принципы муниципальной службы и требования, предъявляемые к гражданину при поступлении на муниципальную службу Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310.. Обобщая всё выше сказанное, можно сделать следующий вывод: муниципальный служащий - это гражданин РФ, достигший 18 лет, владеющий государственным языком Российской Федерации, отвечающий необходимым квалификационным требованиям и исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы в порядке, определенном уставом муниципального образования и в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальные служащие являются одной из основ местного самоуправления, его движущей силой способной, при правильном применении, преодолеть любые трудности, значительно повысить уровень жизни местного населения, стать залогом успешного проведения реформ в нашей стране.

1.2 История становления системы государственного регулирования кадрового обеспечения

Ростки городского самоуправления встречались на ранних этапах исторического развития российской государственности. В этот период общественное самоуправление существовало в виде вечевой формы самоуправления. После появления первых государств, возникновения четкой сословной иерархической лестницы, всю полноту власти получили выходцы из наиболее богатых и знатных родов и представители военной элиты Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

В средневековой Руси на руководящие должности выдвигались люди преимущественно из высших слоев общества. Для боярских родов служебные чины определялись в зависимости от таких признаков, как древность или знатность рода. Поскольку большинство дворян принадлежали к титулованным княжеским родам, перешедшим на службу к московскому князю, то признак знатности приобрел приоритетное значение. Поэтому представители титулованных княжеских родов занимали, как правило, высшие государственные должности, причем относились к этому как к своему наследственному праву.

Появившиеся при Иване Грозном первые Земские органы не имели всесословного характера. Земская власть на местах осуществлялась земскими старостами, а также земскими дьяками и «лучшими людьми» выбираемыми в основном из дворянского сословия.

Местничество мешало выдвижению на государственные должности талантливых управленцев. Попытка в 1682 г. отменить прием на службу по знатности и замещать вакантные должности на основе деловых качеств встретила яростное сопротивление титулованного боярства и успеха не имела.

Уроки раздробленности и «самостийности» удельных княжеств, привели к тому, что московские князья и государи в XIV--XVI вв. все более ориентировались на дворянство как основную социальную опору великокняжеской и царской власти. Дворяне, то есть люди двора, обязанные князю военной службой и получившие за нее небольшие земельные поместья на правах владения, постепенно приобретали все больший политический вес и с XVI в. наряду с боярами составляли высший слой общества и важный источник выдвижения руководящих должностей для «государевой службы».

Группа приказных, или служилых, людей таким способом эволюционировала в направлении будущего профессионального корпуса государственных служащих. Она постепенно превращалась в особый слой, который постоянно занимался государственной службой и концентрировал в своих руках управление важнейшими сферами жизни государства.

В процессе формирования корпуса государственных служащих постепенно вырабатывались принципы подбора и расстановки чиновников, прежде всего компетентность в курируемой ими отрасли. Уже в петровском Генеральном регламенте 1720 г. президентам и вице-президентам коллегий вменялось в обязанность постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно знающих поручаемое им дело Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

Система земского и городского управления была в значительной мере модифицирована реформами Екатерины Великой, что позволяло повысить эффективность государственного управления на местах. Основным недостатком реформ этого периода можно считать их ярко сословный характер, ещё более возвысивший дворянство Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

Этапным моментом в развитии местного самоуправления в России оказались земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II.

Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.) было представлено сословными волостями. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на три года.

Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление. Сельский староста наделялся обширными полномочиями как по делам общественным, в пределах компетенции сельского общественного управления, так и административно-полицейским.

Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению. Волостное и сельское самоуправление при таких условиях развития не получило.

Городовым Положением 1870 г. избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлено было каждому городскому обывателю, к какому бы состоянию он ни принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду и владел в пределах города какой-нибудь недвижимой собственностью или же уплачивал в пользу города сбор с прибыли. То есть каждый, кто владел хоть крошечным домиком, кто в качестве торговца или ремесленника платил в казну города, пользовался правом не только избирать, но и самому быть избранным в гласные.

Впервые в новой истории России к управлению местными делами были допущены представители различных сословий, представлявшие интересы не только правящего класса, но и низших слоёв населения.

В годы царствования Александра III был проведён ряд реформ, которые, по сути, являлись шагом назад на пути развития местного самоуправления Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

Губернские гласные, как и прежде, избирались на уездных земских собраниях, в губернское собрание обязательно включались все уездные предводители дворянства и председатели уездных земских управ. Но реформа 1890 г. дала дворянам абсолютное численное преобладание в составе губернских гласных, лишив при этом избирательных прав многих других избирателей: духовенство, некоторые категории крестьян и купцов, а также евреев.

Сельские избирательные съезды были упразднены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостными сходами. Был по существу уничтожен принцип выборности управ, председатели и члены управ числились состоящими на государственной службе, и в председатели управ не могли избирать лиц, не имеющих права на государственную службу. Последнее обстоятельство особенно отозвалось на окраинах, где председателями управ были, как правило, крестьяне или купцы Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

В советский период в сфере управления деятельностью государственного аппарата страны произошли кардинальные изменения, связанные, прежде всего, с изменением государственного строя, то есть с Октябрьской революцией 1917 г. Характерным было то, что строительство государственного аппарата, подбор и расстановка кадров советских учреждений стали исключительной прерогативой партии.

Отличительными признаками советской кадровой политики были гипертрофия классового подхода и государственной идеологии, полная закрытость государственной службы. Принцип равного доступа к государственной службе был объявлен буржуазным.

Советское руководство, и особенно И. В. Сталин, прекрасно понимало, что профессионально подготовленные кадры -- важнейший государственный ресурс, по своему значению не уступающий материально-техническому или сырьевому ресурсу.

Кадровая политика была, по мнению специалистов, одной из самых сильных сторон Сталина как государственного деятеля. Выдвинутый в 1930-х годах сталинский лозунг «Кадры решают все» заключал в себе одну из главных основ партийно-советской модели государства и идей кадровой политики, служил неотъемлемым атрибутом административно-командной системы управления Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..

Постепенно формировались квалификационные требования к кандидатам на должности. Особую роль играли членство в партии и партийный стаж. Главным критерием при подборе будущего советского руководителя было умение проводить в жизнь директивы партии. Главным принципом формирования управленческих кадров был принцип преданности партии и ее руководству.

Резервом руководящих партийно-государственных работников низшего звена становятся выпускники вузов и средних специальных образовательных учреждений, а также производственники-коммунисты, прошедшие переподготовку в рабфаках Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник под ред. А.С. Прудникова, Д.С. Белявского.- Закон и право 2012. - С.295..

В Советском Союзе муниципальной службы в нынешнем её понимании не существовало. Власть на местах осуществлялась через систему местных Советов. На уровне местного управления в то время работали государственные служащие, выполнявшие специфические функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были государственные служащие местных органов государственной власти.

После распада СССР систему государственного и муниципального управления пришлось создавать практически с нуля. За последние 20 лет была проделана колоссальная работа по возрождению и последующему реформированию многих демократических институтов, в их числе и институт местного самоуправления.

Работа в этом направлении продолжается до сих пор.

В настоящее время законодатель определяет принципы формирования кадрового состава гражданской службы. Федеральный закон № 79-ФЗ Федеральный Закон от 7 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. ст. 3215. устанавливает два таких принципа:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

Первый принцип -- назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств -- воспринят из международного опыта Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..

Соблюдение данного принципа требует разработки и применения механизмов, позволяющих учитывать персональные заслуги гражданина поступающего на государственную службу, и гражданского служащего при прохождении службы. Принцип требует от руководства и кадровых органов внимательного учета всех заслуг каждого служащего, чтобы определить его индивидуальный вклад в решение задач, стоящих перед государственным органом и его структурным подразделением Беднова Е.А., Денисов М.В. Проблемы кадрового обеспечения и организации деятельности муниципальных служб в России и за рубежом // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 10-2. С. 22-24..

Принцип требует применения совершенной и объективной системы оценок служебной деятельности и поведения чиновников, ведение документальных форм учета служебных заслуг и достижений персонала. Для персонификации их служебных заслуг на практике должны использоваться современные процедуры оценки служебных заслуг каждого лица, причем не, только вышестоящими руководителями, но также равно - и даже нижестоящими работниками.

К основным механизмам реализации данного принципа относятся: регулярная аттестация гражданских служащих; введение по отдельным должностям гражданской службы особого порядка оплаты труда в зависимости от эффективности профессиональной служебной деятельности, показатели которой определены в служебном регламенте Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Кадровое обеспечение муниципальной службы: проблемное поле и основные характеристики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 6-2. С. 197-199..

Второй принцип -- совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих -- означает необходимость развития служащими своих профессиональных знаний, умений и навыков. Названный закон вводит новую категорию: профессиональное мастерство гражданских служащих. Она дополняет основополагающий принцип гражданской службы -- профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Основным механизмом реализации данного принципа служит профессиональное развитие (обучение) государственных служащих. Совершенствование профессионального мастерства на гражданской службе осуществляется путем непрерывного дополнительного профессионального образования гражданских служащих -- профпереподготовки, повышения квалификации, стажировки. Росту профессионального мастерства служащих должен способствовать и институт кадрового резерва, формируемый на конкурсной основе.

Следовательно, принципы формирования кадрового состава гражданской службы, установленные законодательно, представляют собой систему специальных принципов государственной кадровой политики в сфере государственно-служебных отношений Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

Принципы государственной кадровой политики в сфере государственной службы следует классифицировать на три группы: базовые (общие), специальные и частные Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..

Базовые -- это конституционные (общие) принципы, определяющие сущностные черты ГКП в целом. Они характерны для всех видов кадровой деятельности, в том числе и для государственной службы. Эти принципы придают ГКП легитимность, целенаправленность, целостность, содержательную определенность и необходимый прагматизм.

Специальные принципы выражают функциональное предназначение, приоритеты, содержательные элементы государственной кадровой политики, характерные для государственной гражданской службы.

Частные принципы ГКП регулируют функционирование отдельных элементов кадровых процессов на государственной гражданской службе.

Применяя общие, специальные и частные принципы ГКП на практике, государство в лице государственных органов и должностных лиц регулирует кадровые процессы и отношения в системе административной власти.

На практике существуют другие, «теневые» принципы реализации кадровой политики на государственной и муниципальной службе, которые находят в России довольно широкое распространение: абсолютизация командного принципа формирования персонала; подбор и назначение кадров только по признакам родственных, земляческих, дружеских и иных связей; принцип корпоративной закрытости; принцип не профессионального мастерства, а личной преданности; принцип немотивированного отсева неугодных; принцип «телефонного права»; принцип продажи «хлебных» должностей Дубровская Ю.В., Копнинцева Н.М. К вопросу кадрового обеспечения гражданской и муниципальной службы // Научное обозрение. 2014. № 11-1. С. 306-310..

Это происходит там, где намеренно игнорируется законодательство о государственной службе и кадровой политике, где формально и пристрастно проводятся аттестации, конкурсы на замещение вакантных должностей, где отсутствует служебный и общественный контроль, гласность и открытость кадровых перемещений. По сути, это попрание не только норм права, но и норм морали Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..

На сегодняшний день многие муниципалитеты в нашей стране переживают не самые лучшие времена. Им приходится иметь дело с целым комплексом проблем и задач, связанных с недостатком финансирования, износом основных фондов в сфере ЖКХ, проблемами транспортной инфраструктуры и многими другими Дворчук А.Н., Винокурова А.В. Кадровое обеспечение муниципальной службы: проблемное поле и основные характеристики // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2015. № 6-2. С. 197-199..

Решение этих проблем требует того, чтобы муниципальный служащий не просто оставался винтиком в системе, а являлся полноправным, инициативным участником процесса поиска путей преодоления возникающих трудностей, которые ставит перед ним современная действительность, что в свою очередь требует от него должного уровня профессиональной подготовки и активной гражданской позиции. Следовательно, нужно обратить особое внимание на работу связанную с кадровым обеспечением муниципальной службы Орёл Е.О., Шиповская Н.М. Организация кадрового обеспечения муниципальной службы // В сборнике: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор А.А. Сукиасян. 2014. С. 266-269..

Итак, к наиболее важным задачам в системе кадрового обеспечения в современных условиях относятся следующие: реализация кадровой политики организации; развитие персонала; планирование человеческих ресурсов; подбор кадров и их адаптация; консультирование линейных менеджеров по кадровым вопросам; организация оплаты труда; оценка и расстановка кадров; организация обучения и повышения квалификации персонала; решение социальных задач и организационно-правовых проблем; контроль дисциплины; обеспечение безопасности жизнедеятельности людей Левадняя М.О. Диагностика, оценка и развитие управленческих кадров в системе кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы // В сборнике: Современные тенденции политического, экономического развития и проблемы управления в странах АТР Материалы I научно-практической конференции с международным участием "Современные тенденции, перспективы развития экономики и управления в странах АТР". Редколлегия: научный редактор В.Ф. Печерица, А.С. Белов, Е.И. Бережнова, В.А. Останин, С.Г. Пушкарев. 2014. С. 206-213..

Выводы по главе

Кадровое обеспечение - это деятельность, ведущаяся кадровыми службами организаций и руководителями различных уровней, являющаяся частью государственной кадровой политики, направленная на формирование и эффективное использование кадрового состава организации или учреждения, и состоящая из следующих компонентов; подбора, расстановки кадров, их дальнейшей аттестации, повышения квалификации, обучения, а также формирования резерва кадров.

От того насколько эффективно происходит процесс кадрового обеспечения, зависит успешное функционирование всей организации, муниципального образования или даже всего государства в целом.

Кадровый состав органов местного самоуправления является источником и основным резервом региональных кадров государственной службы. За последние годы значительно увеличилось число политических деятелей, руководителей регионов и чиновников государственного уровня, прошедших школу местного самоуправления.

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни. Местное самоуправление является одной из основ любого демократического строя и поэтому работники органов местного самоуправления, муниципальные чиновники, играют значительную роль в общественной жизни, и кадровая политика на уровне муниципального управления приобретает высокую значимость.

Последние годы в Российской Федерации прошли в условиях постоянных попыток реформирования множества различных аспектов общественной и государственной жизни. Не обошли реформы стороной и институт муниципальной службы. Были разработаны и приняты различные законопроекты и положения направленные на формирование кадрового резерва, противодействие коррупции в органах местного самоуправления. Несмотря на всё предпринимаемые усилия, реформы все ещё далеки от завершения, имеется значительное количество проблем, которые предстоит решить в ближайшие годы, чтобы повысить эффективность муниципальной службы. Не малая часть этих проблем лежит в сфере кадрового обеспечения, поскольку как было отмечено выше - кадры решают всё и успех любой деятельности зависит от грамотной кадровой политики.

Глава 2. Анализ кадрового обеспечения муниципального управления на примере Администрации Кулаковского сельсовета Мотыгинского района Красноярского края

2.1 Структура государственных органов, ответственных за муниципальное развитие

В состав муниципального образования Кулаковский сельсовет входит поселок Кулаково. Административный центр: поселок Кулаково.

Численность населения поселения на 01.01.2017 г. составляет 827 чел.

Адрес администрации: 663413, Мотыгинский район, п. Кулаково, ул. Ангарская, 25.

Структура органов местного самоуправления определена Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кулаковское сельское поселение» Мотыгинского района Красноярского края.

Структуру органов местного самоуправления Кулаковского сельского поселения составляют:

- представительный орган муниципального образования -- Совет Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края;

- глава муниципального образования -- Глава Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -- Администрация Кулаковского сельского поселения Мотыгинского района Красноярского края.

Представительным органом местного самоуправления поселения является Совет, который состоит из семи депутатов, избираемых на основе мажоритарной избирательной власти.

Срок полномочий Совета -- пять лет. При Совете действуют две постоянные комиссии: контрольно-правовая и социально-экономическая.

Полномочия Совета:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6. определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7. определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8. определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9. контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10. принятие решения об удалении Главы муниципального образования в отставку.

Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы муниципального образования, Главы Администрации о результатах их деятельности, деятельности Администрации и иных подведомственных Главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом.

Органом исполнительной власти поселения является Администрация.

К полномочиям Администрации относятся:

1. разработка проекта местного бюджета и подготовка отчета о его исполнении, исполнение бюджета и проведение внутреннего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

2. владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Кулаковского сельского поселения;

3. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

4. заключение соглашений с органами местного самоуправления Мотыгинского района о передаче им части полномочий органов местного самоуправления Кулаковского сельского поселения на основании решения Совета;

5. организация в границах Кулаковского сельского поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством;

6. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Глава поселения:

1. представляет Кулаковское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2. вносит в Совет проекты муниципальных правовых актов в порядке, установленном Советом Кулаковского сельского поселения;

3. подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом;

4. издает в пределах своих полномочий правовые акты;

5. вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета;

6. руководит деятельностью Администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, без доверенности действует от имени Администрации;

7. разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру Администрации, формирует Администрацию в пределах утвержденных в местном бюджете средств на ее содержание и др.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и Красноярского края, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации.

Постановление Главы муниципального образования, являющееся нормативным правовым актом, после его подписания Главой муниципального образования направляется в течение 5 дней для опубликования (обнародования).

Постановление Главы муниципального образования, не являющееся нормативным правовым актом, а также распоряжение Главы муниципального образования вступают в силу с момента их подписания Главой муниципального образования, если иной порядок вступления их в силу не установлен в самих актах.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению Кулаковского сельского поселения и Совету.