Преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан

1.1 Государственная измена (ст. 165 УК

1.2 Шпионаж (ст. 166УК)

Глава 2. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

2.1 Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

2.2 Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны

2.3 Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173УК)

Заключение

Введение

Преступления, включенные в рассматриваемую тему, в своем развитии с октября 1917 года прошли путь от контрреволюционных преступлений в УК РСФСР 1922 и 1926 годов до государственных в УК КазССР 1959 года.

В связи с обретением республикой суверенитета и вхождением в мировое сообщество в качестве самостоятельного субъекта в стране начался новый этап реформирования уголовного законодательства, в том числе и по борьбе с названными преступлениями, который завершился принятием 16 июля 1997 года нового Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Новый УК Республики Казахстан данным преступлениям отводит пятую главу (после преступлений против личности - глава 1, преступлений против семьи и несовершеннолетних - глава 2, преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина - глава 3, преступлений против мира и безопасности человечества - глава 4, закрепляя тем самым конституционный принцип, что высшими ценностями государства является человек, его жизнь, права, свободы и безопасность.

В основу выделения рассматриваемой темы положен общий родовой объект посягательства этих преступлений, который включает две составные части - основы конституционного строя и безопасность государства.

Под основами конституционного строя в современной литературе понимается система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционного правового регулирования, которые определяются в конституциях отдельных государств как общие основополагающие начала правовой регламентации отдельных подсистем конституционного строя. Основы конституционного строя обусловливают ключевые черты общественного строя, государственной власти, формы правления, государственного устройства, политического режима и подчиняют себе логически и юридически все содержание конституции и издаваемых в ее развитии законов.

Основы конституционного строя Республики Казахстан определены в первом разделе Конституции Республики Казахстан. Они закрепляют форму государственной власти, признают человека, его права и свободы высшей ценностью, определяют народ, как единственный источник государственной власти, определяют пределы суверенитета Республики Казахстан, закрепляют принцип единства государственной власти в ее функциональном разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, признают идеологическое и политическое многообразие, признают и равным образом защищают государственную и частную собственность, определяют соотношение действия Конституции и других законов и иных нормативно-правовых актов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. Содержание этих и других ценностей, охраняемых статьями первого раздела Конституции РК, и представляет основы конституционного строя как неотъемлемую часть родового объекта рассматриваемых преступлений.

Под безопасностью как второй частью родового объекта понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности, применительно к рассматриваемой группе преступлений относятся: конституционный строй, суверенитет, обороноспособность и территориальная целостность государства.

Глава 1. Преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан

1.1 Государственная измена (ст. 165 УК)

Конституция Республики Казахстан относит государственную измену к одному из самых тяжких преступлений. Так, статья 47 Конституции Республики Казахстан определяет, что Президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Данное основание в совокупности с другими причинами В специальной литературе отмечэется, что понятие "Родина" не является юридическим, а скорее всего, территориальным, так как определяет прежде всего место, где человек родился (см.: Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов. М.,1997. С.567). и предопределило изменение названия статьи прежнего УК.

Традиционно, государственная измена определяется как враждебная деятельность гражданина РК совместно с внешним противником Республики Казахстан (в числе которых может выступать иностранное государство или иностранная организация, ведущие разведывательно-подрывную деятельность против республики) против своего собственного государства. Это своеобразная форма соучастия гражданина Республики Казахстан и представителей иностранных государств в преступлениях, направленных против внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан.

В данном случае основная опасность исходит извне от иностранного государства, а гражданин РК, помогая внешнему противнику в его враждебной деятельности против РК, тем самым изменяет своему государству, предает его интересы. В этом и заключается суть измены.

Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность и суверенитет Республики Казахстан.

Исключение из понятия государственной измены такого действия, как заговор с целью захвата власти (статья 50 УК КазССР 1959 года), устранило допускавшуюся прежде неточность в определении объекта преступления. Описание объективной стороны государственной измены в статье 165 УК 1997 года дает основание определить ее объект именно как внешнюю безопасность и суверенитет РК.

Предмет преступления характерен только для двух форм государственной измены шпионажа и выдачи государственной тайны. Для шпионажа это сведения, составляющие государственную или военную тайну, либо иные сведения, которые собираются по заданию иностранной разведки и могут быть использованы в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, а для выдачи - только сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона государственной измены характеризуется совершением действий, выраженных в одной из предусмотренных законом форм: 1) переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта; 2) шпионаж; 3) выдача государственной тайны; 4) иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан. Закон дает исчерпывающий перечень изменнических деяний, который расширительному толкованию не подлежит, и все они могут быть совершены только путем активных действий.

Следует отметить, что в новом составе государственной измены отсутствует указание на такие деяния, как бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы, квалифицируемых в УК КазССР 1959 года по статье 50¹¹ В теории уголовного права и ранее высказывалась точка зрения о необходимости исключения вышеназванных действий из разряда преступных. Это мнение обосновывалось тем, что бегство за границу и отказ возвратиться из-за границы это не формы измены, а способы ее совершения (см.: Дьяков С.В.,.

Основания исключения из состава государственной измены таких общественно опасных деяний обусловлены тем, что данные уголовно-правовые запреты вступили в противоречие со статьей 21 Конституции Республики Казахстан, которая гарантирует право на свободу передвижения и выбор места жительства.

Рассмотрим формы государственной измены в отдельности.

1. Под переходом на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта понимается оказание гражданином Республики Казахстан помощи военному противнику в период войны или вооруженного конфликта. Для наличия объективной стороны данной формы государственной измены необходимо три признака: а) особая обстановка перехода на сторону врага - обстановка войны или вооруженного конфликта; б) вступление гражданина Республики Казахстан в контакт с военным противником; в) цель контакта - оказание помощи военному противнику.

Как это вытекает из закона, такой переход возможен только в военное время или в боевой обстановке, т.е. в ситуации, когда понятия “враг”, “военный противник”, “неприятель” очевидны. Речь, таким образом, идет не о противнике в политическом смысле слова, а именно о военном неприятеле.

Под военным временем следует понимать период между фактическим началом военных действий и их фактическим окончанием. Вооруженный конфликт предполагает ситуацию, когда идет боевое столкновение с противником, например, вооруженный конфликт на государственной границе.

Под контактом принято понимать согласованность враждебных действий военного противника и гражданина Республики Казахстан¹¹ Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственные преступления. М., 1988. С. 30.. Контакт предполагает двустороннюю связь. Способы такого контакта могут быть самые разнообразные: поступление на службу в неприятельскую армию или военизированные формирования, работа в разведывательных или полицейских органах противника, учеба в разведывательно-диверсионных школах противника с целью осуществления в дальнейшем враждебной деятельности против нашего государства, выслеживание и выдача граждан Республики Казахстан, осуществляющих подпольно-патриотическую и партизанскую деятельность, участие на стороне военного противника в карательных операциях и массовых злодеяниях против мирного населения, участие в разграблении государственного или иного имущества на оккупированной территории и т.д. Обобщающим признаком такого контакта является то, что гражданин РК осуществляет фактическую деятельность в пользу военного неприятеля.

Выдача государственной тайны признается оконченным преступлением с момента, когда сведения, составляющие государственную тайну, стали достоянием иностранного государства, иностранной организации либо их представителей, при этом не имеет значения, наступили для Республики Казахстан вредные последствия или их удалось предотвратить. Покушением на государственную измену в этой форме следует считать случаи задержания гражданина РК в момент передачи таковых сведений, составляющих государственную тайну, лицам, которых он ошибочно принимает за представителей иностранного государства (например, оперработнику комитета национальной безопасности Республики Казахстан). Как правило, покушению предшествуют приготовительные действия (установление контакта с представителями иностранного государства, договоренность о месте и обстоятельствах передачи сведений, содержащих государственную тайну, выход со сведениями на место передачи и т.д.).

4. Как это вытекает из закона, иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан характеризуется совершением гражданином РК различных деяний, направленных на оказание им содействия в проведении разведывательной и иной подрывной деятельности с целью подрыва или ослабления внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан, если они не охватываются другими формами государственной измены. Принято считать, что в обобщенном виде данная форма государственной измены выражает сущность измены как таковой, а все остальные формы являются, по существу, ее разновидностями, ее конкретизацией.

Оказание помощи связано с установлением контакта (связи) гражданина Республики Казахстан с представителями иностранного государства или негосударственной организации и совершением по их заданию других (кроме государственной измены) преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства или деяний, не образующих признаков указанных преступлений, но наносящих ущерб внешней безопасности и суверенитету РК.

В первом случае действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений: государственная измена и конкретное преступление данного вида (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, диверсия, вооруженный мятеж и т.д.). Необходимость квалификации по совокупности, как правильно определяют отдельные авторы, вызывается тем, что эти преступления, являясь в конкретных случаях формами оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан, в то же время специально предусмотрены в уголовном законе в качестве самостоятельных составов преступлений¹¹ Меньшагин В.Д., Куринов Б.А. Научно-практический комментарий к Закону об уголовной ответственности за государственные преступления. М., 1961.0.19..

Во втором случае круг деяний многообразен и не имеет исчерпывающего перечня. Объединяющим началом является их направленность против внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан. Конкретно это может, например, выражаться в предоставлении убежища агентам иностранной разведки, снабжении их фальшивыми документами, продуктами питания, средствами передвижения, подыскивании им жилья и работы, в том числе связанной с доступом к государственным секретам, вербовке агентуры для иностранной спецслужбы, подбор явочных и конспиративных квартир и выполнении иных заданий иностранных спецслужб, не связанных с предоставлением шпионской информации.

В отличие от перехода на сторону врага, измена в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан совершается, как правило, в мирное время. Если такие действия совершаются в военное время, то помощь оказывается не воюющей с нашим государством стороне.

Преступление считается оконченным не с момента дачи согласия на проведение враждебной деятельности¹¹ Необходимо отметить, что до конца 80-х годов в юридической литературе, преобладающей была точка зрения, в соответствии с которой согласие, данное гражданином РК быть агентом иностранной разведки, следовало рассматривать как оконченный состав измены Родине в форме перехода на сторону врага, если субъект завербован для этой цели в военное время военным противником, или как оказание помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против СССР в случае вербовки в мирное время. Считалось, что гражданин, завербованный в качестве агента иностранной разведки, пополняет тем самым агентурный аппарат последней, а этот аппарат - главное орудие проводимой его подрывной деятельности, чем он оказывает непосредственную помощь противнику в его подрывной деятельности (см., например, Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П. Ответственность за государственную измену. М., 1988. С. 42)., а с момента фактического оказания гражданином РК помощи иностранному государству, иностранной организации либо их представителям в такой деятельности.

Представителями иностранного государства и иностранной организации являются их официальные лица (члены правительственных делегаций, сотрудники дипломатических представительств, сотрудники иностранных спецслужб, члены иностранных негосударственных организаций и т.д.), а также иные лица, выполняющие их поручения.

Субъективная сторона государственной измены характеризуется только прямым умыслом: гражданин РК сознает, что совершает одно из изменнических деяний, предусмотренных статьей 165 УК, и желает их совершить. При этом преследует специальную цель подрыва и ослабления внешней безопасности и суверенитета РК.

Мотивы изменнических действий могут быть самыми разнообразными, но для квалификации преступления они значения не имеют. Суд их может учесть только при назначении наказания.

Субъектом государственной измены может быть только гражданин Республики Казахстан, достигший 16-летнего возраста. Выдача государственной тайны как форма государственной измены предполагает наличие специального субъекта - лица, обладающего сведениями, составляющими государственную тайну, по специфике своей работы. Соучастниками же преступления, а именно: организаторами, подстрекателями и пособниками (кроме исполнителя), могут быть иностранные граждане и лица без гражданства.

Статья 165 УК содержит примечание, в котором законодатель предусматривает специальное основание освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших государственную измену. Судя по тексту примечания, субъект может быть освобожден от уголовной ответственности за совершенное преступление только при наличии двух условий.

Во-первых, необходимо, чтобы он добровольным и своевременным сообщением государственным органам или иным образом способствовал предотвращению наступления ущерба интересам Республики Казахстан.

Вторым условием освобождения от уголовной ответственности за государственную измену является отсутствие в действиях гражданина РК иного (помимо государственной измены) состава преступления.

Добровольность предполагает, что лицо действует по собственной инициативе. Это условие отсутствует, если сообщение органам власти является вынужденным (виновный задержан, либо о его связи с иностранной разведкой стало известно другим лицам).

Своевременно, т.е. до наступления общественно опасных последствий.

Иным образом означает, что лицо действует самостоятельно без помощи государственных органов.

Примечание к статье 165 УК как обстоятельство, освобождающее гражданина Республики Казахстан от уголовной ответственности за государственную измену, в отличие от аналогичного положения УК КазССР 1959 года (статья 50 часть 2) распространяется также на шпионаж и насильственный захват или удержание власти.

1.2 Шпионаж (ст. 166УК)

Шпионаж - одно из опаснейших средств, применяемых спецслужбами иностранного государства в подрывной деятельности против Республики Казахстан, общественная опасность которого заключается в том, что вследствие его совершения из владения Республики Казахстан могут уйти важные государственные секреты.

Непосредственный объект данного преступления тот же, что и при совершении государственной измены, только виновный посягает на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан не изнутри, а извне, поскольку это типичная профессиональная деятельность агентов иностранных спецслужб.

Предметом шпионажа могут быть сведения, составляющие государственную и военную тайну, а также иные сведения, если они собираются по заданию иностранной разведки. К государственной тайне относится информация, разглашение которой может повлечь тяжкие последствия для обороноспособности, безопасности, экономических и политических интересов Республики Казахстан. Информации, составляющей государственную тайну, присваиваются ограничительные грифы “особой важности” и “совершенно секретно”. К военной тайне относится информация военного характера, разглашение которой может нанести ущерб Вооруженным Силам Республики Казахстан. Информации, составляющей военную тайну, присваиваются ограничительные грифы “совершенно секретно” и “секретно”. Практика борьбы со шпионажем показывает, что иные сведения представляют собой практически неограниченную информацию, если она интересует зарубежную спецслужбу. Это сведения о конкретных лицах, образцы грунта, воды в конкретной местности, планы и схемы подъездных путей, железных дорог, аэродромов и других стратегических сооружений; сведения о социально-политической обстановке и конфликтных ситуациях в конкретной местности; моральное состояние людей и т.п. К иным относятся также сведения, составляющие служебную тайну, т.е. информация, разглашение которой может оказать отрицательное воздействие на обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан. Такая информация, как правило, имеет характер отдельных данных, входящих в состав информации, составляющей государственную или военную тайну, и не раскрывает ее в целом. Информации, составляющей служебную тайну, присваивается ограничительный гриф “секретно”.

Особенности предмета преступления, объем и характер совершаемых действий, а также наличие или отсутствие связи с иностранной разведкой позволяют выделить в объективной стороне этого состава два вида шпионажа.

Первый вид шпионажа характеризуется совершением действий, проделанных как по заданию спецслужб иностранного государства, так и инициативно, связанных с передачей, собиранием, похищением или хранением с целью передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную или военную тайну.

Под передачей указанных в статье сведений, составляющих государственную или военную тайну, понимается их сообщение иностранному государству или их представителям. Сообщение это может быть сделано любым способом (устно, письменно, через технические каналы связи, с помощью тайников и т.д.).

Похищение сведений - это незаконное (противоправное) их изъятие любым способом у законного обладателя. Если похищаемые сведения находятся на материальных объектах, то при наличии признаков кражи либо другой формы хищения такие действия квалифицируются по совокупности со шпионажем.

Под собиранием понимается любой другой, помимо похищения, способ получения информации (подслушивание, выведывание, наблюдение, фотографирование, звукозапись и т.д.).

Хранение означает временное обладание сведениями, предназначенными для передачи и собранными либо похищенными не самим хранителем, а другими лицами, а также добровольно переданными хранителю их обладателем. Хранить сведения можно как в помещении, так и в другом месте (в саду, огороде, лесу и т.п.). Хранителями данных сведений могут быть агенты-связники спецслужб иностранных государств, курьеры, содержатели “почтовых ящиков” и иные лица. Ответственность за хранение шпионских материалов ранее не предусматривалась.

Собирание, похищение или хранение сведений, составляющих государственную или военную тайну, признаются шпионажем только в случае, если эти действия совершаются с целью передачи сведений иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Отсутствие такой цели исключает уголовную ответственность, например, собирание вышеназванных сведений с целью их коллекционирования.

Второй вида шпионажа, имеющий своим предметом иные сведения, не составляющие государственной или военной тайны, состоит в собирании или передаче этих сведений. Это могут быть самые различные сведения экономического, политического, научного, технического или иного характера, не относящиеся к государственной или военной тайне. Ими могут быть и не секретные, в том числе открытые сведения, поэтому законодатель не предусматривает такой формы их получения, как похищение, и не наказывает за их хранение (одно из отличий с первым видом шпионажа). Способы собирания таких сведений могут быть вполне легальными: изучение периодической печати или специальной литературы, личное наблюдение, систематизирование сообщений средств массовой информации и т.д.

Собирание или передача сведений, не составляющих государственную или военную тайну, образуют объективную сторону шпионажа только при наличии двух условий. Во-первых, эти действия совершаются по заданию иностранной разведки, которое может выражаться в виде письменных шпионских инструкций, направленных агентам в почтовых отправлениях, через агентов-связников, тайники, либо в виде личного инструктажа агента. Задания чаще всего передаются зашифровано, с использованием тайнописи, условностей, цифрового и буквенного шифра (такие задания получали разоблаченные еще органами КГБ СССР агенты иностранных разведок Филатов, Пеньковский и другие). Во-вторых, они предназначены для использования в ущерб внешней безопасности и суверенитета Республики Казахстан. Отсутствие хотя бы одного из этих условий исключает оценку деяния как шпионажа. Нельзя квалифицировать как шпионаж сбор и передачу иных сведений по собственной инициативе. Виновный в этом случае может нести ответственность за другие преступления при наличии признаков составов этих преступлений (например, за государственную измену в форме оказания помощи иностранному государству в проведении враждебной деятельности против Республики Казахстан).

Данное преступление окончено с момента совершения указанных выше действий, Установление контакта с иностранной разведкой и получение от нее задания является приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например, путем кражи, образует покушение на преступление.

Если лицо собирает или похищает сведения, ошибочно полагая, что они составляют государственную или военную тайну, то в его действиях содержится оконченное покушение на шпионаж. (Это обстоятельство следует использовать в оперативной работе сотрудникам органов КНБ РК).

Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, образует оконченное преступление, если передача или собирание сведений осуществляются по заданию иностранной разведки. Если указанные действия совершаются инициативно, но с целью последующей передачи сведений иностранной разведке, они образуют приготовление к данному преступлению.

Истории советского уголовного законодательства известны многочисленные факты привлечения иностранных граждан к уголовной ответственности за шпионаж. В этой связи хотелось бы привести в пример американского летчика Пауэрса, осужденного за шпионаж, который собирал во время своего полета над территорией СССР 1 мая 1960 года данные об аэродромах и радиолокационной сети Советского Союза¹¹ Судебный процесс по уголовному делу американского летчика-шпиона Френсиса Г.Пауэрса. М., 1960. 156 с..

Субъективная сторона первого вида шпионажа характеризуется прямым умыслом и наличием специальной цели - передачей сведений, составляющих государственную или военную тайну иностранному государству, иностранной организации либо их представителям. Виновный сознает, что передает, собирает, похищает либо хранит в целях передачи вышеназванному адресату сведения, составляющие государственную или военную тайну, для использования их в ущерб внешней безопасности или суверенитета РК, и желает этого.

Субъективная сторона шпионажа, предметом которого являются иные сведения, также характеризуется прямым умыслом: субъект сознает, что он собирает или передает сведения, которые хотя и не являются государственной или военной тайной, но будут использованы в ущерб внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан. Кроме этого, он также сознает, что выполняет задание иностранной разведки, и желает его выполнить.

Мотивы шпионажа могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют. Характерными для шпионажа являются корыстные побуждения, так как это обычно профессиональная работа кадровых разведчиков, которая хорошо оплачивается.

Субъектом шпионажа может быть иностранный гражданин или лицо без гражданства, вменяемое, достигшее 16 лет. Аналогичные действия гражданина Республики Казахстан квалифицируются как государственная измена в форме шпионажа (ст. 165 УК). Соучастниками данного преступления (организаторами, подстрекателями либо пособниками) могут выступать и граждане РК при отсутствии в их действиях признаков государственной измены (см. анализ статьи 165 УК).

Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами шпионских действий на территории Республики Казахстан разрешается в соответствии с нормами международного права.

Круг лиц, пользующихся таким иммунитетом, определяется на основе взаимности Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. К ним относятся не только главы и персонал дипломатических представительств, а также члены их семей, но и члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств, должностные лица международных организаций и ряд других лиц.

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности за совершенное преступление при наличии условий, указанных в примечании к статье 165УК.

Глава 2. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

2.1 Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства

Конституционный строй - это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям, которая основана на совокупности основополагающих регуляторов, содействующих закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством.

Суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Суверенитет есть важнейшее свойство самостоятельности и независимости как государственной власти, так и государства в целом.

Обороноспособность - состояние экономического, военного, социально-нравственного потенциала, способное обеспечить защиту суверенитета государства и его территориальной неприкосновенности от нападения извне.

Территориальная неприкосновенность - есть целостность, неотчуждаемость территории Республики Казахстан и нерушимость государственных границ - сухопутных, водных и воздушных.

Предмет посягательства выступает самостоятельным признаком только в некоторых составах преступлений. Так, при шпионаже (ст. 166 УК) предметом являются сведения, составляющие государственную и военную тайну, а при определенных условиях (задание иностранной разведки) и иные сведения. В статье 170 УК - это материалы, содержащие призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти, подрыву безопасности государства или насильственному изменению конституционного строя, а равно насильственному нарушению целостности Республики Казахстан и единства ее территории. В диверсии (ст. 171 УК) предметом преступления выступают предприятия, сооружения, пути и средства сообщения, средства связи и объекты жизнеобеспечения населения. Предметом могут быть документы, содержащие государственную тайну, а также предметы, сведения о которых составляют государственную тайну (ст. 173УК).

Объективная сторона почти всех преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства характеризуется действиями. Только разглашение государственной тайны (ст. 172 УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173 УК), а также уклонение от призыва по мобилизации (ст. 174 УК) с объективной стороны могут характеризоваться как действиями, так и бездействием. Квалифицированный состав разглашения государственной тайны и состав утраты документов, содержащих государственную тайну, а также три формы диверсии законодателем сконструированы как материальные, а остальные составы являются формальными, т.е. преступления считаются оконченными с момента совершения описанных в законе действий, независимо от наступления каких-либо вредных последствий.

Субъективная сторона рассматриваемой группы преступлений характеризуется умышленной формой вины, причем умысел может быть только прямым, Исключение составляют такие составы, как разглашение государственной тайны, которое может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, и утрата документов, содержащих государственную тайну, для которой характерна только неосторожная форма вины. В материальных составах виновный сознает общественно опасный характер совершаемых действий, предвидит возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желает их наступления, а в формальных - достаточно осознание лицом общественно опасного характера совершаемого действия и желания его совершить. Некоторые составы в качестве обязательного признака субъективной стороны включают специальную цель: подрыв или ослабление внешней безопасности и суверенитета РК (ст. 165 УК), прекращение государственной или иной политической деятельности (ст. 167 УК), свержение или изменение конституционного строя либо насильственное нарушение единства территории РК (ст. 170 УК), подрыв безопасности и обороноспособности РК (ст. 171 УК). Мотив преступления как конструктивный признак субъективной стороны включен законодателем только в состав посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 167 УК). Это месть за государственную или иную политическую деятельность потерпевшего.

Субъектами преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства могут быть вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, Некоторые преступления предполагают наличие специального субъекта: гражданин РК (ст. 165 УК), иностранный гражданин и лицо без гражданства (ст. 166 УК), лицо, которому государственная тайна была доверена или стапа известна по службе или работе (ст. 172 УК), лицо, имеющее допуск к государственной тайне (ст. 173 УК), лицо, состоящее в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан (ст. 174 УК), и т.д.

Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства в зависимости от непосредственного объекта представляется возможным классифицировать следующим образом:

1) преступления, посягающие на внешнюю безопасность и суверенитет Республики Казахстан: государственная измена (ст. 165 УК) и шпионаж (ст. 166 УК);

2) преступления, посягающие на политическую систему Республики Казахстан: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 167 УК), насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 168 УК), вооруженный мятеж (ст. 169 УК), призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан (ст. 170 УК);

3) преступления, посягающие на безопасность и обороноспособность Республики Казахстан: диверсия (ст. 171 УК);

4) преступления, посягающие на сохранность государственной тайны: разглашение государственной тайны (ст. 172 УК) и утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173 УК);

5) преступления, посягающие на порядок комплектования Вооруженных Сил Республики Казахстан: уклонение от призыва по мобилизации (ст. 174 УК).

2.2 Преступления, посягающие на сохранность государственной тайны

Разглашение государственной тайны (ст. 172 УК)

Общественная опасность данного преступления заключается в том, что разглашенные сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием иностранных разведок.

Непосредственный объект данного преступления - общественные отношения, обеспечивающие сохранность государственной тайны, регламентированные законом.

Предметом преступления являются сведения, составляющие государственную тайну.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками: во-первых, нарушением установленных правил режима секретности; во-вторых, разглашением сведений, составляющих государственную тайну, и в-третьих, обязательным восприятием указанных сведений посторонними лицами, не имеющими права на ознакомление с ними.

Порядок обращения с госсекретами осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан “О защите государственных секретов Республики Казахстан” от 19 января 1993 года и регламентируется Инструкцией по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан от 24 марта 1993 года.

Разглашение определяется как “сообщение о чем-нибудь”¹¹ Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989. С.643.. Закон Республики Казахстан “О защите государственных секретов Республики Казахстан” от 19 января 1993 года в статье 1 разглашение государственных секретов определяет как “сообщение, передачу, пересылку, публикацию, утрату секретных документов и изделий²² За утрату документов, содержащих государственную тайну, законодатель предусмотрел самостоятельную уголовную ответственность в соответствии со статьей 172 УК., а также доведение государственных секретов любыми другими способами до лиц, не имеющих права ознакомления с ними”³³ Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993, №2. С. 118..

Таким образом, под разглашением понимается такое противоправное предание огласке сведений, составляющих государственную тайну, при котором они стали достоянием посторонних лиц. Посторонним признается любое лицо, которое по характеру выполняемой работы или служебных обязанностей не имеет доступа к данным сведениям, составляющим государственную тайну. Следовательно, сам факт совместной работы на данном предприятии, в учреждении или службы в воинской части не исключает признания лица посторонним, если оно по характеру своих обязанностей не допущено к данным сведениям, хотя и может иметь допуск к сведениям другого содержания. По этим же основаниям посторонними лицами признаются близкие родственники, если они не имеют допуска к данным сведениям. Допуск к секретным сведениям, работам, материалам, документам и изделиям оформляется в порядке, установленном вышеупомянутой Инструкцией по обеспечению режима секретности,

Разглашение может быть совершено как действием, так и бездействием¹¹ Уголовное право. Особенная часть/Под ред. А.И. Рарога, М., 1996. С. 338)..

Трудно согласиться с высказанной в последнее время в специальной литературе точкой зрения, согласно которой данное преступление может быть совершено только действием

Наиболее распространены случаи разглашения путем совершения тех или иных действий (доверительный разговор, публичное выступление, утрата неучтенных тетрадей и блокнотов с выписками из документов, содержащих государственную тайну, и т.п.), в результате которых сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием посторонних лиц:

Значительно реже государственная тайна разглашается путем преступного бездействия, которое, как правило, выражается в нарушении правил хранения документов, благодаря чему облегчается доступ к таким сведениям, а также в непринятие виновным должных мер к сохранению доверенных ему сведений или материалов, составляющих государственную тайну. Например, непринятие мер к маскировке режимного объекта; оставление виновным документов, изделий, таблиц, схем в условиях, когда с ними могут ознакомиться посторонние лица; несоблюдение требований по хранению, передаче, пересылке, транспортировке документов, грузов, изделий, материалов и т.д.

Данное преступление окончено с момента восприятия разглашенных сведений посторонними лицами. Если по каким-либо причинам, не зависящим от воли виновного, умышленно разглашаемые сведения не восприняты посторонними лицами, налицо покушение на преступление (например, разглашение сведений перед глухонемыми, иностранными гражданами, не владеющими языком, и т.д.).

Субъективная сторона разглашения сведений характеризуется виной в форме умысла и неосторожности²² По вопросу о формах вины данного состава имеется и иная позиция. Некоторые ученые считают, что разглашение государственной тайны может быть совершено только с умышленной формой вины (см., например: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. М., 1996. С. 380)..

При прямом умысле лицо, сознавая общественно опасный характер действий, связанных с разглашением государственной тайны, сознает, что оглашаемые сведения воспринимают посторонние лица, и желает этого (например, в доверительном разговоре с родственниками и близкими).

В юридической литературе приводится достаточное количество примеров данного преступления, совершенного с косвенным умыслом, когда субъект сознает общественно опасный характер своих действий, предвидит, что сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц и допускает факт восприятия сведений посторонними людьми (например, ведение разговоров по закрытой тематике в общественном транспорте, что допускает возможность восприятия смысла беседы другими пассажирами)¹¹ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общей ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С.658.. Вместе с тем ряд авторов высказывают точку зрения о том, что составы преступления, имеющие формальную конструкцию, (именно к такой относится часть 1 статьи 172 УК) могут быть совершены только с прямым умыслом²² См., например: Учебник уголовного права. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 1996. С.213..

Преступная самонадеянность как форма вины при разглашении заключается в том, что в результате нарушения действующих правил сведения, составляющие государственную тайну, могут стать достоянием посторонних лиц, но субъект без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает, что этого не произойдет (например, начальник секретариата при необходимости уничтожить совершенно секретные документы просто выбрасывает их в мусорный ящик. При этом он сознает, что, поскольку документы не уничтожены, они могут стать достоянием посторонних лиц, но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает, что выброшенные документы никто не станет подбирать из хлама, находящегося в мусорном ящике. Преступная самонадеянность также в действиях лица, которое переносит в неучтенные тетради или блокноты сведения из документов, содержащих государственную тайну, и их теряет).

Преступная небрежность имеет место тогда, когда лицо не предвидит, что в конкретной ситуации сведения, составляющие государственную тайну, станут известны посторонним лицам, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло это предвидеть (например, машинистке, не допущенной к работе с документами, содержащими государственную тайну, передаются по недосмотру материалы со сведениями такого характера).

Таким образом, форма вины при разглашении (умысел или неосторожность) не имеет значения для квалификации, а учитывается при установлении степени общественной опасности совершенного преступления и, следовательно, назначении справедливого наказания виновному.

Для решения вопроса о наличии вины в действиях лица при разглашении государственной тайны очень важно установить, знало ли оно, что сообщаемые им сведения содержат государственную тайну. Если субъект не знал об этом или не должен был знать, то в его действиях нет состава преступления.

Мотивом совершения умышленного разглашения чаще всего выступает бахвальство с целью показать постороннему лицу свою осведомленность, компетентность, продемонстрировать “значимость и важность” выполняемой работы.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Специальный субъект - лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна по службе или работе.

Лицом, которому доверена государственная тайна, следует считать лицо, которое в силу занимаемой должности располагает этими сведениями. Лицом, которому эти сведения стали известны по службе или работе, может считаться такой работник, которому сведения, составляющие государственную тайну, не представлялись для использования, но который ознакомился с ними при выполнении своих трудовых обязанностей (машинистка, копировальщик, фотограф, слесарь, собирающий действующую модель секретного прибора, и т.п.).

Если лицу, которому тайна не была доверена и не стала известна по службе или работе, становятся известны сведения, составляющие государственную тайну (подслушал телефонный разговор, услышал от носителя секретов, нашел на улице документы с секретными сведениями и т.п.), и он разгласил эти сведения, то состав рассматриваемого преступления в его действиях отсутствует.

Квалифицированный состав. Часть 2 статьи 172 УК предусматривает один квалифицирующий признак - причинение тяжких последствий. Он имеет оценочный характер и устанавливается судом с учетом всех обстоятельств дела. Теория и судебная практика обычно относят к тяжким последствиям случаи, когда в результате разглашения сведений они стали достоянием иностранных разведок, что предполагает проведение государством дорогостоящих мероприятий по нейтрализации таких последствий, срыв важных переговоров и соглашений Республики Казахстан, ущерб внешнеполитическим или оборонным интересам Республики Казахстан и т.д. Эти последствия должны находиться в прямой причинной связи с разглашением государственной тайны. По отношению к наступившим последствиям вина субъекта выражается только неосторожностью (легкомыслием либо небрежностью). Специфика квалифицированного состава рассматриваемого преступления заключается в том, что оно может совершаться с двумя формами вины в том случае, если разглашение государственной тайны совершено умышленно.

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по статье 172 УК при условии, что в деянии отсутствуют признаки государственной измены, описанные в статье 165 УК, в форме шпионажа или выдачи государственной тайны.

По предмету преступления разглашение государственной тайны следует отличать от состава преступления, предусмотренного статьей 386 УК (разглашение военной тайны).

Кроме этого, при анализе рассматриваемого преступления также встает вопрос об отграничении указанного состава преступления от государственной измены в форме выдачи государственной тайны. При государственной измене субъект сознает характер передаваемых сведений (государственная тайна), сознает характер адресата (иностранное государство, иностранная организация или их представители) и желает выдать именно эти сведения именно этому адресату.

При разглашении субъект осознает, что передает (разглашает) государственную тайну другому лицу, но не сознает и не может сознавать истинный характер адресата в случае его принадлежности к иностранному государству или организации и не имеет намерения передать тайну иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

2.3 Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 173УК)

Данный состав преступления в новом Уголовном кодексе, в отличие от разглашения государственной тайны, подвергся более существенным изменениям.

Непосредственный объект рассматриваемого преступления совпадает с объектом разглашения государственной тайны.

Предметом преступления могут быть, во-первых, документы, содержащие государственную тайну, а во-вторых, предметы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Документ - это письменный (графический, электронный, аудио, видео и т.д.) акт, имеющий реквизиты, гриф секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание, особый порядок хранения, выдачи и работы¹¹ Без достаточных к тому оснований отдельные авторы относят к документам неофициальные носители информации (черновые наброски, записи в блокноте и т.п.). См., например: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996. С. 682.. Таким образом, применительно к данной статье к документам можно отнести текстовые, графические и иные материалы, выполненные любым способом (чертежи, планы, топографические карты, приказы, директивы, ведомости, акты, обзоры, негативы, фотоснимки и т.п.), в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

Предметы, сведения о которых образуют государственную тайну, - это различные материалы и изделия, несущие в себе информацию указанного вида. К ним относятся закрытые образцы техники, топлива, оборудования, сырья, вооружения, шифры, коды и т.д.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

а) действием либо бездействием (нарушение установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну);

б) последствием (утрата последних и наступление тяжких последствий);

в) причинной связью между указанными действиями (бездействием) и последствиями.

Нарушения правил обращения с документами и предметами, содержащими государственную тайну, выражаются в отступлении либо полном игнорировании установленных правил, что создает условия для утраты документа или предмета. Судебная практика свидетельствует, что нарушения чаще всего связаны с несоблюдением правил о месте и времени работы с документами, их хранения, пересылки, передачи и т.п.

Правила обращения с указанными документами и предметами регулируются Законом Республики Казахстан “0 защите государственных секретов Республики Казахстан” от 19 января 1993 года, а также другими нормативными актами и прежде всего Инструкцией по обеспечению режима секретности в Республике Казахстан от 24 марта 1993 года, с содержанием которой должно быть ознакомлено под расписку лицо, допущенное к работе с такого рода документами или предметами.

Обязательным признаком объективной стороны преступления являются и общественно опасные последствия в виде их утраты и причинения вследствие этого тяжких последствий. Как правильно отмечают отдельные авторы, по сути, речь идет о двойных последствиях или о последствиях двух видов, второе из которых вытекает из первого. Первичным последствием, прямо вытекающим из нарушения правил обращения с указанными в законе документами и предметами, является их утрата. Утрата - это выход документов, содержащих государственную тайну, или предметов, сведения о которых составляют государственную тайну, из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне. Под выходом документа или предмета из владения лица, которому они были доверены, принято понимать случаи, когда документ или предмет помимо желания этого лица в силу тех или иных причин уже не находится там, где он должен находиться, т.е. не находится ни в месте, положенном для его хранения, ни непосредственно у указанного лица. Таким образом, выход документа (предмета) из владения означает, что его нет в месте хранения либо непосредственно у лица, которому он был выдан, и последнему не известно местонахождение этого документа (предмета).

В практике нередко встречаются случаи, когда сотрудники режимных органов при уничтожении списанных документов по небрежности сжигают действующие документы, содержащие государственную тайну. Уничтожение таких предметов или документов, составляющих государственную тайну, состава утраты не образует, так как это исключает возможность ознакомления с ними посторонних лиц, а вследствие этого и наступление тяжких последствий. За такие деяния лица могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства - и к уголовной ответственности по статьям о преступлениях против интересов государственной службы.