Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
• 1.1 Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ (в ред. от 01.01.2017г.) «О страховых пенсиях»
• 1.2 Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об основах обязательного социального страхования»
• 1.3 Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
• 1.4 Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»
• 1.5 Федеральный закон от 21.07.2014г. №208-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»
• 1.6 Международные договоры (соглашения), регулирующие пенсионное обеспечение
• 1.7 Постановления Правительства, регулирующие пенсионное обеспечение
• 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИЙ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
• 2.1 Понятие пенсий по инвалидности
• 2.2 Условия назначения страховой пенсии по инвалидности
• 2.3 Размер страховой пенсии по инвалидности
• 2.4 Назначение и выплата пенсии по инвалидности
• 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ ПО ИНВАЛИДНОСТИ
• 3.1 Обобщение судебной практики в Ростовской области
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ

Большая часть населения Российской Федерации нуждается в социальной защите; к пенсионерам и нетрудоспособным добавились безработные, беженцы.

Актуальность дипломной работы заключается в необходимости социальной защиты инвалидов, которая осуществляется с помощью постоянных денежных выплат, а также в проблемах, возникающих при назначении и выплате пенсий. Различные компенсационные выплаты также способны помочь нуждающимся слоям населения.

Целью дипломной работы является рассмотрение актуальных вопросов, возникающих при назначении и выплате пенсий по инвалидности.

В соответствии с целью, я поставила следующие задачи:

1. изучить законодательство, регулирующее пенсионное обеспечение инвалидов;

2. изучить понятие пенсии по инвалидности;

3. изучить условия назначения пенсии по инвалидности;

4. изучить размер пенсии;

5. изучить порядок выплаты пенсий по инвалидности;

6. изучить актуальные вопросы, возникающие при назначении и выплате пенсий по инвалидности;

7. изучить судебную практику в Ростовской области по данному вопросу.

Объектом исследования является пенсионное обеспечение инвалидов в Российской Федерации.

Предметом изучения являются проблемы, возникающие при назначении и выплате пенсий по инвалидности.

Данная тема рассматривается такими авторами, как Тучкова Э.Г., Кановская М.В., Захаров М.Л., Гусова К.Н., Кауфман А.А.

При написании дипломной работы были использованы следующие методы научного исследования:

1. изучение нормативных правовых актов;

2. научной литературы, судебной практики;

3. аналитический метод исследования.

Практическое значение работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в данном исследовании, могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем юридической ответственности в праве социального обеспечения, а так же призваны способствовать дальнейшему совершенствованию механизма реализации юридической ответственности в праве социального обеспечения в России.

Структура работы состоит из введения, трех глав, одиннадцати подглав, заключения, списка использованной литературы и двух приложений.

В первой главе рассматривается система законодательства, регулирующая пенсионное обеспечение. Во второй главе представлены некоторые термины и разъяснения, рассматриваются основные виды пенсий по инвалидности, лица имеющие право на пенсию по инвалидности, размер и порядок выплаты страховой пенсии по инвалидности. Завершается дипломная работа третьей главой, в которой рассмотрены актуальные проблемы, возникающие при назначении и выплате пенсий по инвалидности.



1. СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях является частью законодательства о пенсионной системе (пенсионного законодательства) и одновременно - частью законодательства о государственном пенсионном обеспечении.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права каждого человека, в том числе и на обязательное пенсионное страхование, независимо от его возраста и иных присущих ему качеств, являются равными Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ).

Правовое регулирование в области страховых пенсий определено статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту ФЗ-400), в части первой, которой названы отдельные федеральные законы, которые составляют основу законодательства о страховых пенсиях ФЗ №400 -ФЗ от 28.12.2013г. (ред. от 19.12.2016г.) «О страховых пенсиях».

Само понятие законодательства является объемным и включает в себя нормативные акты разной юридической силы, в том числе и подзаконные акты.

Остановимся подробнее на федеральных законах, которыми регулируется пенсионное обеспечение в РФ.



1.1 Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ (в ред. от 01.01.2017г.) «О страховых пенсиях»

Согласно п.2, ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются и выплачиваются страховые пенсии (п.2, ст.2 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Виды страховых пенсий:

1. страховая пенсия по старости;

2. страховая пенсия по инвалидности;

3. страховая пенсия по случаю потери кормильца (ст.6 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Так же следует отметить, что в силу п.3, ст.36 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

1.2 Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об основах обязательного социального страхования»

Предметом регулирования Федерального закона от 16.07.1999г. №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об основах обязательного социального страхования» являются отношения в системе обязательного социального страхования Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об основах обязательного социального страхования». Он определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Названный закон рассматривает обязательное социальное страхование как часть государственной системы социальной защиты населения, и одновременно - как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца и некоторых других событий. В контексте этого закона выплата социальных пенсий является одной из составляющих комплекса мер, принимаемых государством в рамках функционирования системы обязательного социального страхования.

В статье 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пенсия по старости, пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца названы видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Законом регулируются права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков, страхователей, особенности управления системой обязательного социального страхования, основы функционирования финансовой системы обязательного страхования. Так согласно статье 23 денежные средства обязательного социального страхования учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях Центрального банка РФ для учета операций со средствами бюджетов Пенсионного фонда РФ. Добавим, что денежные средства, учтенные на упомянутых счетах, направляются, в том числе и на выплату страховых пенсий.

1.3 Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливаются организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ (ред. от 19.12.2016г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Обязательное страховое обеспечение понимается в законе как «исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты страховой пенсии», а также иных пенсий и выплат.

Субъектами обязательного пенсионного страхования названы страхователи, страховщик и застрахованные лица, в числе страховых рисков и страховых случаев названы достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. В ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» урегулированы отдельные вопросы уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей в органах страховщика, права, обязанности и ответственность страховщика, страхователей, застрахованных лиц.

В части первой статьи 7 ФЗ-400 содержится ссылка на ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части, касающейся установления порядка финансового обеспечения выплаты страховых пенсий. В данном случае следует руководствоваться положениями главы 4, посвященной финансовой системе обязательного пенсионного страхования, в том числе вопросам формирования и расходования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. В статье 20 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» отмечается, что индивидуальный пенсионный коэффициент застрахованного лица, сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов застрахованных лиц и стоимость одного пенсионного коэффициента определяются в соответствии со статьей 15 ФЗ-400.

Таким образом, в обоих рассматриваемых законах содержатся взаимные ссылки, что объясняется тем, что сферы их регулирования тесно соприкасаются друг с другом.

Отдельная глава ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» посвящена вопросам уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (тариф страхового взноса, тариф страхового взноса в отношении застрахованных лиц из числа иностранных граждан или лиц без гражданства, единый расчетный документ, добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и др.).



1.4 Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ (ред. от 28.12.2016г.) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Закон оперирует такими понятиями как «застрахованные лица», «страхователи», «физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы» (в фиксированном размере в порядке, установленном ФЗ от 24 июля 2009г. №212-ФЗ), «страховые взносы», «индивидуальный (персонифицированный) учет», «индивидуальный лицевой счет застрахованного лица», «специальная часть индивидуального лицевого счета», «профессиональная часть индивидуального лицевого счета», «информационная система «личный кабинет застрахованного лица».

Одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета в статье 3 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» названо создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица. Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципе единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, назван Пенсионный фонд РФ, которым на каждое застрахованное лицо открывается индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

1. Перечень федеральных законов, названный в части 1 ФЗ-400, не является исчерпывающим и подлежит дополнению. К числу «других» федеральных законов можно отнести, в частности, Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ (ред. от 04.06.2014г., с изм. от 19.11.2015г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015г., за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей ФЗ-400.

Установленные в соответствии с данным документом трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца или доли страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности) выплачиваются в прежнем, более высоком размере в случае, если при перерасчете указанных трудовых пенсий в соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 ФЗ-400 размер соответствующей пенсии или доли пенсии не достигнет прежнего размера пенсии (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, трудовой пенсии по случаю потери кормильца и накопительной части трудовой пенсии).

Изначально ФЗ №173-ФЗот 17.12.2001г. (ред. от 04.06.2014г., с изм. от 19.11.2015г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливались основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии Федеральный закон от 17.12.2001г. №173-ФЗ (ред. от 04.06.2014г., с изм. от 19.11.2015г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовые пенсии делились на три вида:

1. трудовая пенсия по старости;

2. трудовая пенсия по инвалидности;

3. трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Сейчас также делятся страховые пенсии.

1.5 Федеральный закон от 21.07.2014г. №208-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

Федеральный закон от 21.07.2014г. №208-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан РФ, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014г. на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. С 1 января 2015г. пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Это означает, что начиная с указанной даты страховые пенсии, жители Крыма и Севастополя получают наравне с другими россиянами, и на них распространяется действие законодательства о назначении и выплате социальных пенсий Федеральный закон от 21.07.2014г. №208-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Так, в части 7 статьи 2 ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» содержится ссылка на статью 21 ФЗ-400. Суть положения состоит в том, что ст.21 применяется при определении порядка доставки пенсии. До поступления от гражданина заявления о выборе способа доставки пенсии она осуществляется по его месту жительства или месту его пребывания, указанным в выплатном деле, через организации почтовой связи.

Ряд федеральных законов, входящих в пенсионное законодательство, имеет лишь косвенное отношение к урегулированию правоотношений, связанных с назначением и выплатой страховых пенсий.

Например, в систему пенсионного законодательства входит Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений», нацеленный на обеспечение прав и законных интересов застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования России при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений Федеральный закон от 28 декабря 2013г. №422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений».

В систему пенсионного законодательства, в том числе законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях, входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области пенсионного обеспечения.

По общему правилу общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В части 4 статьи 15 Конституции РФ содержится норма о том, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

1.6 Международные договоры (соглашения), регулирующие пенсионное обеспечение

К международным договорам (соглашениям) РФ относятся международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международными соглашениями могут регулироваться отдельные вопросы предоставления пенсий российским гражданам, проживающим за рубежом, и иностранцам, проживающим в России. В настоящее время в России в данной сфере применяются такие международные договоры, как:

1. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992г.);

2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999г.)

3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан (Алма-Ата, 27 апреля 1996г.);

4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995г.);

5. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Улан-Батор, 6 апреля 1981г.);

6. Договор между Российской Федерацией и Республикой Болгарией о социальном обеспечении (Москва, 27 февраля 2009г.);

7. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения (Рига, 18 декабря 2007г.);

8. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006г.);

9. Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении (Мадрид, 11 апреля 1994г.) и др.

По сути, все названные международные акты основаны на принципе территориальности. Конкретные виды пенсий, в том числе виды социальных пенсий в таких соглашениях не называются. Положения международных соглашений носят общий характер, их основная суть состоит в том, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется по законодательству и за счет средств государства, на территории которого они проживают.

На основании соглашений с бывшими союзными республиками при переселении пенсионера в пределах государств-участников соответствующих соглашений выплата пенсии по прежнему месту жительства может быть продолжена, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера до возникновения права на пенсию на основании правового регулирования этого государства.

Так, например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (Санкт-Петербург, 24 января 2006г.) предусматривает, что право граждан на пенсионное обеспечение может быть реализовано по одному из нескольких вариантов. Один из них предусматривает, в частности, что назначение и выплата пенсии за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992г. на территории бывшего СССР, осуществляется по законодательству и за счет средств страны проживания. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного после этой даты на территориях Договаривающихся Сторон, пенсия выплачивается по законодательству и за счет средств Договаривающейся Стороны, на территории которой этот стаж приобретен.

1.7 Постановления Правительства, регулирующие пенсионное обеспечение

Частью 4 ФЗ-400 закреплено, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Поэтому постановления Правительства РФ занимают особое место в системе законодательства о социальных пенсиях.

Среди действующих ныне постановлений Правительства, регламентирующих отношения, связанные с предметом регулирования ФЗ-400, можно назвать следующие:

1. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (принято во исполнение ч.4 ст.14, действует с 1 января 2015г.);

2. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2014г. №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости»;

3. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»;

4. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2014г. №651 «О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»;

5. Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2014г. №284 «Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей».

В целях единообразного применения ФЗ-400 при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения.

В качестве примера приведем Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014г. №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014г. №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению»..

Названный Приказ разъясняет положения части 6 статьи 21 ФЗ-400, определяет документы, необходимые для установления страховой пенсии (доли страховой пенсии по старости).

В части 5 статьи 2 ФЗ-400 содержится ссылка еще на два федеральных закона, которые следует отнести к системе законодательства РФ о страховых пенсиях Федеральный закон от 28.12.2013г. (в ред. 01.01.2017г.) №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируется ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001г. (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон №166-ФЗ от 15.12.2001г.№166-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Ряд норм ФЗ-400 прямо отсылает к названному закону, среди них:

1. часть 2 статьи 5, предусматривающая в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право лица на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии;

2. часть 3 статьи 9, устанавливающая право инвалида, не имеющего страхового стажа на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

3. часть 11 статьи 10, говорящая о том, что социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001г. (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначается в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.

Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» применяется к рассматриваемым правоотношениям в части назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Закон распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей Закон РФ от 12.02.1993г. №4468-1 (ред. от 01.05.2017г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

4. Часть 6 статьи 2 ФЗ-400 позволяет включить в систему законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях отдельные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и акты организаций, если они регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан соответственно за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций.



2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИЙ ПО ИНВАЛИДНОСТИ

2.1 Понятие пенсий по инвалидности

В соответствии с ч.1 ст.39 КРФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014г.№2-ФКЗ, от 21.07.2014г. №11-ФКЗ).

Пенсии по инвалидности - государственные ежемесячные денежные выплаты, производимые лицам, признанным в установленном порядке инвалидами, при наличии у них общего страхового стажа, предусмотренной законом продолжительности, а при определенных причинах инвалидности - независимо от такого стажа.

Пенсии по инвалидности подразделяются:

1. Страховая пенсия по инвалидности - устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом страховой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

2. Социальная пенсия по инвалидности, в соответствии со статьей 11 Федерального закона №166-ФЗ от 15.12.2001г. (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается постоянно проживающим на территории России: инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства; детям-инвалидам Федеральный закон №166-ФЗ от 15.12.2001г.№166-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Условия и нормы пенсионного обеспечения по инвалидности осуществляется по иным основаниям, чем по старости. Деление проводится в зависимости от группы и причины инвалидности.

Пенсия по инвалидности делится на 3 вида:

1. страховая пенсия по инвалидности - назначается и выплачивается гражданину, признанному инвалидомI, II, III группы и имеющему хотя бы один день страхового стажа. Признание гражданина инвалидом и установление инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

2. государственная пенсия по инвалидности - право на получение государственной пенсии инвалидности имеют:

2.1. военнослужащие;

2.2. граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

2.3. участники Великой Отечественной войны;

2.4. граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

2.5. космонавты.

Факт оплачиваемой страховой деятельности на выплату государственной пенсии по инвалидности не влияет.

3. Социальная пенсия по инвалидности - право на получение социальной пенсии по инвалидности имеют:

3.1.инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства;

3.2. дети-инвалиды.

«Инвалид с детства» - это причина инвалидности устанавливается гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Многие виды социального обеспечения и обслуживания предоставляются с наступлением инвалидности. Кауфман А.А. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие. - М.: Проспект, 2013.

К ним относится:

1. медицинская помощь инвалидам;

2. обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации;

3. обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

4. обеспечение инвалидов жилой площадью;

5. воспитание и обучение детей-инвалидов;

6. образование инвалидов;

7. обеспечение занятости инвалидов;

8. материальное обеспечение инвалидов;

9. социально-бытовое обслуживание инвалидов;

10. ежемесячную денежную выплату инвалидам;

11. обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Федеральный закон Российской Федерации №181-ФЗ от 24.11.1995г. (ред. от 07.03.2017г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает на законном уровне определение термина «инвалид».

Согласно статьи 1 данного федерального закона инвалид - «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» Федеральный закон от 24.11.1995г. (ред. от 07.03.2017г.) №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ.

Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься страховой деятельностью.

Существуют следующие основания для признания гражданина инвалидом:

1. нарушение здоровья со стойким расстройством организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

2. ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься страховой деятельностью);

3. необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Однако наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.

В целях динамического наблюдения за течением патологического процесса и за состоянием трудоспособности проводится систематическое переосвидетельствование инвалидов. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года для граждан, полностью утратившим способность к профессиональному труду и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, II группа - на 1 год для граждан, не нуждающимся в постоянном уходе; III группа инвалидности устанавливается для граждан, утратившим способность к профессиональному труду частично, и сроком на 1 год. Страховой критерий не является единственным для признания лица инвалидом и соответствующей ему группы инвалидности.

Условия назначения пенсии по инвалидности зависит от причины утраты трудоспособности. В случае профессионального заболевания или трудового увечья пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа (достаточно проработать даже один день на предприятии).

В остальных случаях для установления инвалидности в случае общего заболевания необходимо наличие трудового стажа к моменту наступления инвалидности. Исключение составляют молодые люди в возрасте до 20 лет, ставшие инвалидами. Им пенсия может быть назначена независимо от проработанного времени. Так, если инвалидность наступила в возрасте до 23 лет, необходим страховой стаж продолжительностью не менее 1 года, а возрасте 23 лет и старше -- один год с увеличением на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет, но не более 15 лет в общей сложности Право социального обеспечения: Учебн. пособие./Под ред. Гусова К.Н. - М.: Проспект, 2014.

Следовательно, при определении группы инвалидности на определенный срок пользуются критерием тяжесть инвалидности.

Но есть случаи, когда переосвидетельствования не устанавливается, т.е. инвалидность определяется бессрочно (пожизненно).

Первое основание - достижение пенсионного возраста (60 лет - для мужчин;55 лет - для женщин).

Практика показывает, что инвалидность устанавливается бессрочно часто тем гражданам, у которых срок переосвидетельствования наступает после достижения пенсионного возраста.

Второе основание - необратимость анатомического дефекта или деформации (культи конечностей, стойкие параличи пр.). Третье основание - определенные заболевания, тяжесть которых не смягчается, т.е. стабильные. Перечень таких заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Основным критерием установления инвалидности без срока переосвидетельствования при сроках наблюдения не менее пяти лет является невозможность устранения или уменьшения социальной недостаточности вследствие длительности ограничения жизнедеятельности инвалида.

Существует особое правило, установленное Правительством РФ, касающееся граждан в возрасте до 18 лет. Согласно ему, категория «ребенок-инвалид» может устанавливаться сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. Инвалидность вследствие заболевания или травмы, возникшего до достижения ребенком 18-летнего возраста, приведшего к утрате или снижению трудоспособности, именуется «инвалидность с детства».

При достижении ребенком возраста 18 лет он отправляется на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. Если у инвалида с детства впоследствии развиваются иные заболевания, чем те, по которым он признан инвалидом с детства, или возникают травмы, дающие основание для изменения причины инвалидности, то по его желанию причина инвалидности может быть заменена.

Для пенсионного обеспечения юридическое значение имеет не только группа, но и причина инвалидности. В Законе перечислены пять основных причин инвалидности: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, общее заболевание. Причина инвалидности определяется также государственной службой медико-социальной экспертизы одновременно с установлением группы инвалидности Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебн. Пособие. - М.: Проспект, 2016..

2.2 Условия назначения страховой пенсии по инвалидности

Инвалид - это категория лиц, которая наиболее нуждается в пенсионном обеспечении.

Основанием для назначения страховой пенсии по инвалидности является наступление инвалидности при наличии ограничения способности к страховой деятельности первой, второй или третьей степеней.

Условия назначения страховой пенсии по инвалидности:

1. признание лица инвалидом первой, второй или третьей группы.

2. наступление инвалидности гражданина не связано с совершением им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке.

3. наличие хотя бы одного дня страхового стажа Федеральный закон №400 -ФЗ от 28.12.2013г. (ред. от 19.12.2016г.) «О страховых пенсиях».

Государственная пенсия по инвалидности устанавливается, в соответствии с ФЗ №166-ФЗ от 15.12.2001г. (ред. от 03.07.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении»:

1. военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшими инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы

2. участникам Великой отечественной войны, указанным в подпунктах «а-ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ №5-ФЗ от 09.01.2013г. (ред. от 19.12.2016г.) «О ветеранах» и гражданам награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», независимо от причины инвалидности Федеральный закон №5-ФЗ от 09.01.2007г. (ред. от 19.12.2016г.) «О ветеранах»;

3. гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда»

4. гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф;

5. гражданам из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов космонавтов-испытателей, инструкторов космонавтов-испытателей, инструкторов космонавтов-исследователей, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета Федеральный закон №166-ФЗ от 09.01.2007г. (ред. от 19.12.2016г.) «О государственном пенсионном обеспечении».

Размер государственной пенсии устанавливается в зависимости от категории инвалида, группы и причины инвалидности в процентном соотношении к соответствующим размерам социальных пенсий и увеличивается при индексации социальных пенсий.

Инвалиды, имеющие ограничение способности к страховой деятельности первой, второй или третьей группы, не относящиеся к перечисленным категориям лиц, а также инвалиды с детства, которые не имеют права на получение страховой пенсии по инвалидности, имеют право на получение в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальной пенсии.

Минимальный срок, на который может быть установлена инвалидность, составляет один год. По истечению этого срока срок инвалидности может быть продлен только по результатам медико-социальной экспертизы.

Перечень документов, которые необходимо предоставить в территориальный орган ПФР для оформляемой пенсии по инвалидности:

1. паспорт

2. трудовая книжка, либо документы, выданные работодателями, подтверждающие страховой стаж заявителя

3. документы, подтверждающие установление инвалидности и степень ограничения трудоспособности

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются следующие документы:

1. справка о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд

2. справка, подтверждающая нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

3. документ о месте жительства, пребывания или фактического проживания на территории РФ

4. документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ

5. документы об изменении фамилии, имени, отчества.

2.3 Размер страховой пенсии по инвалидности

Размеры страховой пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ Федеральный закон №400-ФЗ от 23.12.2013г. (в ред. 01.01.2017г.) «О страховых пенсиях» .

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется с учетом фиксированной выплаты, размер которой, в свою очередь, зависит от следующих факторов:

1. группы инвалидности гражданина;

2. количества нетрудоспособных членов семь, находящихся у него на иждивении;

3. наличия стажа в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях.

Размеры страховых пенсий по инвалидности граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, на весь период проживания в этих районах.

С 1 января 2016 года выплата страховой пенсии с учетом плановых индексаций осуществляется только неработающим пенсионерам. Все работающие пенсионеры получают страховую пенсию по инвалидности и фиксированную выплату к ней в прежнем размере. Если пенсионер прекратит трудовую деятельность, то он будет получать пенсию с учетом всех индексаций, прошедших за весь период его работы после назначения пенсии.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на период:

1. Если получатель страховой пенсии по инвалидности имеет страховой стаж не 15 лет, а сумму баллов - не менее 30:

1.1. до дня достижения пенсионного возраста, либо до назначения досрочной страховой пенсии по старости по заявлению;

1.2. после чего назначается страховая пенсия по старости в без заявительном порядке (в случае досрочной страховой пенсии - по заявлению).

2. Если получатель страховой пенсии по инвалидности не имеет 15 лет или сумму баллов менее 30:

2.1. до достижения пенсионного возраста;

2.2. после чего назначается социальная пенсия по старости в без заявительном порядке.

В соответствии с п.2 ст.15 данного ФЗ, размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле:

СПинв=ИПК*СПК,

где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности;

ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.

В соответствии с п.9 ст.15 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по формуле:

ИПК= (ИПКс + ИПКн) * КвСП,

где ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

КвСП - коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента при исчислении размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по случаю потери кормильца.

В соответствии с п.10 ст.15 данного ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года, определяется по формуле:

ИПКс = П/СПКк + ?НПi/К/КН,

где ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года;

П - размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности, исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001г. (ред. от 04.06.2014г., с изм. от 19.11.2015г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации

- сумма коэффициентов, определяемых за каждый календарный год периодов, имевших место до 1 января 2015 года, указанных в части 12 настоящей статьи, в порядке, предусмотренном частями 12 - 14 настоящей статьи. При этом указанные периоды учитываются при определении , если они по выбору застрахованного лица не учитываются при исчислении размера страховой части трудовой пенсии по инвалидности с Федеральным законом №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.03.2005г. года №18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» и Федеральным законом от 04.06.2011г. №126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан» Федеральный закон №126-ФЗ от 04.06.2011г. (ред. 02.07.2013г.) «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»;

К - коэффициент для исчисления размера страховой пенсии по инвалидности - отношению нормативной продолжительности страхового стажа инвалида (в месяцах) по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности (по состоянию на день смерти кормильца), к 180 месяцам. При этом нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;

КН - коэффициент, для исчисления размера страховой пенсии по инвалидности равный 1;

СПКк - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на 1 января 2015 года, равная 64 рублям 10 копейкам.

В соответствии с п.11 ст.15 ФЗ №400-ФЗ «Остраховых пенсиях», величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, определяется по формуле:

ИПКн = (?ИПКi+?НПi)/К/КН,

где ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 года, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

?ИПКi - сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов, определяемых за каждый календарный год, учитывающих ежегодные начиная с 1 января 2015 года отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую пенсию по старости в размере, эквивалентном индивидуальной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой пенсии по старости за застрахованное лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года (ред. 03.07.2013) №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года (в ред. 03.07.2017) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;