Размещено на http://www.allbest.ru/

ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ «УКРАЇНА»

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Адміністративно-правова охорона суб'єктів малого бізнесу

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Шиленко Микола Вікторович

Київ - 2014

АНОТАЦІЯ

Шиленко М.В. Адміністративно-правова охорона суб'єктів малого бізнесу. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», Київ, 2014.

У дисертації висвітлені теоретико-правові засади адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, з'ясовано поняття і зміст адміністративно-правової охорони зазначених суб'єктів, виявлені особливості адміністративно-правового статусу суб'єктів публічної адміністрації, що здійснюють адміністративно-правову охорону; визначено систему чинного законодавства України, що регулює суспільні відносини, які виникають у зазначеній сфері; з'ясовано поняття та елементи механізму адміністративно-правової охорони; досліджені основні форми та засоби діяльності публічної адміністрації щодо охорони суб'єктів малого підприємництва; розкриті недоліки законодавчого забезпечення зазначеної сфери та сформульовані шляхи удосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва.

На основі компаративістичного методу в роботі проведено аналіз норм законодавства зарубіжних країнах з метою виявлення загальних ознак та відмінностей щодо основних форм державної підтримки підприємницької діяльності. З'ясовано, що провідними напрямками адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва в країнах ЄС є непряме адміністративне регулювання діяльності малого підприємництва шляхом заборон та застосування засобів адміністративного примусу, а позитивна його підтримка державою через систему публічних адміністративно-правових форм, методів і процедур.

Уперше доведено, що адміністративні процедури охорони суб'єктів малого підприємництва - це провідний динамічний чинник охорони публічною адміністрацією публічних прав і законних інтересів зазначених суб'єктів, які визначають кінцеві конкретні формально деталізовані та прописані адміністративні дії, обов'язкові для виконання суб'єктами публічної адміністрації та є доступними до зручного користування суб'єктами малого підприємництва.

Визначено поняття адміністративно-правового статусу публічної адміністрації, яка здійснює охорону суб'єктів малого підприємництва. Здійснено аналіз адміністративно-правового статусу Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва як провідних суб'єктів публічної адміністрації, що здійснюють охорону суб'єктів малого підприємництва.

Ключові слова: адміністративно-правова охорона; адміністративно-правові відносини, суб'єкти малого підприємництва, адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади, публічна адміністрація.

АННОТАЦИЯ

Шиленко Н.В. Административно-правовая охрана субъектов малого бизнеса. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Открытый международный университет развития человека «Украина», Киев, 2014.

В диссертации освещены теоретико-правовые основы административно-правовой охраны субъектов малого предпринимательства и раскрыто понятие и сущность административно-правовой охраны указанных субъектов. Выявлены особенности административно-правового статуса субъектов публичной администрации, осуществляющие административно-правовую охрану. Определена система действующего законодательства Украины, регулирующего общественные отношения, возникающие в данной сфере. Автором предложено собственное понятие и элементы механизма административно-правовой охраны. Исследованы основные формы и средства деятельности публичной администрации по охране субъектов малого предпринимательства; раскрыты недостатки законодательного обеспечения указанной сферы и сформулированы пути совершенствования административно-правовой охраны субъектов малого предпринимательства.

На основе компаративного метода в работе проведен анализ норм законодательства зарубежных стран с целью изучения их опыта и внедрение его в современных условиях в Украине, установлены особенности государственной поддержки предпринимательской деятельности как ведущей формы административно-правовой охраны малого предпринимательства. Выяснено, что направлениями административно-правовой охраны субъектов малого предпринимательства в странах ЕС является не прямое административное регулирование деятельности малого предпринимательства путем применения запретов и мер административного принуждения, а опосредованная его форма в виде поддержки государством развития малого предпринимательства через систему публичных административно-правовых форм, методов и процедур. Исследованы направления государственной политики в сфере реализации программ поддержки субъектов малого бизнеса и выявлены основные полномочия органов публичной администрации в указанной сфере. Предложено определение государственной поддержки как формы охраны и защиты малого предпринимательства. Осуществлен анализ административно-правового статуса Министерства экономического развития и торговли Украины, Государственной службы Украины по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства, органов прокуратуры Украины как ведущих субъектов публичной администрации, которые призваны обеспечить административно-правовую охрану субъектов малого предпринимательства в Украине.

Впервые доказано, что административные процедуры охраны субъектов малого предпринимательства - это ведущий динамический фактор охраны публичной администрацией публичных прав и законных интересов указанных субъектов, которые определяют конечные конкретные формально детализированные и прописанные административные действия, являющиеся обязательными для исполнения субъектами публичной администрации и доступными для удобного пользования субъектами малого предпринимательства.

Получило дальнейшее развитие понятие формы деятельности субъектов публичной администрации по охране субъектов малого предпринимательства, как совокупности определенных правовых и организационных средств и действий субъектов публичной администрации, закрепленных нормами права, осуществляемые в пределах предоставленной им компетенции с целью обеспечения прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, соблюдения прав потребителей и нормального функционирования государства и гражданского общества.

Доказано, что публичная администрация обязана осуществлять административно-правовую охрану субъектов малого предпринимательства с помощью определенных форм и методов, основными формами деятельности являются: 1) издание нормативных актов управления; 2) издание индивидуальных административных актов управления; 3) заключение административных договоров; 4) осуществление иных юридически значимых действий. При этом обращено внимание, что издание нормативно-правовых актов в этой сфере - это форма деятельности органов исполнительной власти, которые в своей совокупности входят в состав субъектов публичной администрации, которые в пределах своих полномочий осуществляют распорядительную деятельность, путем правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на обеспечение прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, прав потребителей и обеспечения публичного интереса государства и общества. Провозглашен вывод, что путями совершенствования административно-правовой охраны субъектов малого предпринимательства является: во-первых, усовершенствование правовых норм в сфере хозяйственного законодательства относительно правового статуса субъектов малого предпринимательства; во-вторых, усовершенствование административного законодательства и механизма государственного регулирования правоотношений между публичной администрацией и предпринимателями; в-третьих, создание непредвзятого хозяйственного и административного судопроизводства для эффективного восстановления нарушенных прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства как в публичной сфере, так и в сфере хозяйствования.

Ключевые слова: административно-правовая охрана, административно-правовые отношения, субъекты малого предпринимательства, административно-правовой статус органов исполнительной власти, публичная администрация.

ANNOTATION

Shylenko N.V. Administrative and legal protection for small business entities. - Manuscript.

Scientific thesis for the Degree of the Candidate of Legal Sciences in the specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informative law. - Open International University of Human Development «Ukraine», Kyiv, 2014.

The study is devoted to the problem of determining the concepts and features and of administrative and legal protection to small businesses in Ukraine. This set of administrative and legal elements of administrative protection. It is made by a combination of static and dynamic activities of public administration based on the norms of administrative law. Small business as an object of administrative protection is revealed. These subjects of small business are analyzed from the perspective of the theory of administrative law, current laws of Ukraine and research of scientists. The peculiarities the subjects of small business as an object of administrative protection are formulated.

The definition of concept administrative status of public administration, which carries protection the subjects of small business is determined. The administrative status of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine and the State Service of Ukraine for Regulatory politics and development of entrepreneurship are analyzed as leading subjects of public administration, which carries protection the subjects of small business.

Using the comparative method in the analysis of national legislation and legislation of foreign countries to identify common features and differences of administrative and legal protection of small business are investigated. The purpose of this investigation is to study their experience and implement it in national terms. The ways of state support as a form of protection of small business is studied and main рowers of public administration are discovered.

The lacks of the administrative and legal protection of small business are opened. Recommendations relating to the improvement of legislation and legal regulation of entrepreneurial activity are formulated. The research paper contains proposals and addings to the current legislation in the sphere of individual enterprise.

Keywords: administrative and legal protection, administrative legal relations; small businesses, administrative status of executive authorities, public administration

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна»

Науковий керівник кандидат юридичних наук, доцент Риженко Ірина Миколаївна, Херсонський державний університет, доцент кафедри галузевого права

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Галунько Валентин Васильович, Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна», директор Інституту права та суспільних відносин

кандидат юридичних наук Дрозд Олексій Юрійович, Національна академія внутрішніх справ, доцент кафедри адміністративної діяльності

Захист відбудеться «27» листопада 2014 р. о 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.139.01 у Відкритому міжнародному університеті розвитку людини «Україна» за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Відкритого міжнародного університету розвитку людини “Україна” за адресою: 03115, м. Київ, вул. Львівська, 23

Автореферат розісланий «24» жовтня 2014 р.

Учений секретар спеціалізованої вченої ради С.О. Короєд.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Проблема охорони прав та законних інтересів суб'єктів малого бізнесу (підприємництва) в Україні є провідною. У Концепції загальнодержавної програми розвитку малого і середнього підприємництва на 2014-2024 роки зазначено, що мале та середнє підприємництво забезпечує конкуренцію на належному рівні, прискорення інноваційних процесів, формування ринкової економіки, сприяє росту зайнятості. За чисельністю працюючих, обсягом вироблених і реалізованих товарів, виконуваних робіт і рівнем послуг провідну роль відіграють суб'єкти малого та середнього підприємництва.

На жаль, Україна, не входить до рейтингу найбільш розвинених країн щодо наявності позитивних умов для ведення підприємницької діяльності та утворення позитивного інвестиційного клімату. У сучасній Україні малий бізнес досить часто стикається з великими проблемами, виходячи зі статистики, ми відстаємо за кількістю малих підприємств, у порівнянні з Німеччиною і Великобританією, в середньому в 6-8 разів, а в порівнянні з Америкою в 13 разів. За світовими стандартами, економіка країни функціонує нормально якщо на 100 мешканців припадає одна підприємницька структура. Для США цей показник дорівнює 13, для Японії - 12, для Чехії - 10, в Україні на одне мале підприємство припадає 200 мешканців. Всебічна охорона та підтримка малого бізнесу у будь-якій країні вважається запорукою для розвитку економіки, що можливо, в майбутньому помітно збільшить основний бюджет держави.

Наявність в Україні певних проблем, з якими стикаються суб'єкти малого підприємництва, підтверджується отриманими результатами соціологічного опитування, яке проводилося в межах виконання дисертації: 68% підприємців і власників малих приватних підприємств визнали умови здійснення підприємницької діяльності - незадовільними.

Проблеми адміністративно-правового регулювання господарської (зокрема, підприємницької) діяльності суб'єктів малого підприємництва досліджували вчені у сфері економіки та права. Зокрема, О.М. Бандурка, З.С. Варналій, О.В. Гарагонич, О.В. Волкович, В.В. Галунько, Я.В. Греца, М.В. Ковальова, Т.М. Кравцова, В.І. Курило, В. Кужель, В.І. Ляшенко, В.К. Мамутов, В.Л. Мусіяка, В.Ф. Опришко, П.М. Пальчик, І.М. Риженко, О.П. Рябченко, С.В. Селіванов, І.В. Солошкіна, М.Ю Тихомиров, І.В. Труш, Ф.П. Шульженко, О.Г. Юшкевич та багато інших. Однак вони приділяли увагу лише окремим аспектам адміністративно-правової охорони в зазначеній сфері. Аналізована науковцями проблема не стала об'єктом їхнього цілеспрямованого дослiджeння, вчені вивчали тільки деякі аспекти, приділяючи увагу більш широким за застосуванням правовідносинам щодо адміністративно-правової охорони.

Аналіз рівня наукової розробленості окреслених вище проблем та судова практика за участю суб'єктів малого підприємництва вказує на недосконалість в першу чергу адміністративного законодавства у сфері охорони прав та законних інтересів суб'єктів малого підприємництва, що, в свою чергу, вимагає наукового обґрунтування пропозицій у світлі адаптації національного законодавства до вимог Європейського Союзу щодо ефективності адміністративно-правової охорони суб'єктів мaлoгo підприємництва. Зазначені обставини й зумовлюють актуальність теми дослідження, визначають її наукову і практичну значимість.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана у відповідності до Програми економічних реформ на 2010-2014 рр. від 2 червня 2010 р. «Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна держава», затвердженої Комітетом з економічних реформ при Президентові України, Національного плану дій на 2012 р. щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 рр., затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 р. № 187, а також напрямків наукових досліджень кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» в контексті вдосконалення в нашій державі адміністративного законодавства.

Мета і задачі дослідження. Метою представленого дисeртацiйнoгo дocлiджeння є проведення аналізу національного та закордонного законодавства, судової практики, досягнень юридичної науки у сферi адмiнiстративного і господарського права, yзaгaльнeння юридичнoї пpaктики, формулювання загальних засад здійснення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, розкриття проблем aдмiнiстрaтивнo-пpaвoвoгo peгyлювaння підприємницької діяльності в державі та надання пропозицій щодо удосконалення національного законодавства, cпpямoвaнoгo нa його ефективну й практичну реалізацію по забезпеченню адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва.

Для дoсягнeння пoстaвлeнoї мeти постала нeoбхiднiсть вирiшeння наступних задач:

- виявити юридичнy пpиpодy cyб'єктiв мaлoгo пiдпpиємництвa як oб'єктy адмiнicтpaтивнo-пpaвoвoї oхopoни;

- poзкpити пoняття, cyтнicть і змicт aдмiнiстрaтивнo-прaвoвoї oхopoни суб'єктів малого підприємництва;

- запропонувати власне поняття суб'єктів пyблічнoї aдмiнicтpaцiї, щo забезпечують aдмiнicтpaтивнo-прaвoвy oxopoнy cyб'єктiв мaлoгo пiдприємництвa;

- визначити власне розуміння механізму адміністративно-правової охорони;

- розкрити форми та засоби діяльності публічної адміністрації щодо охорони суб'єктів малого підприємництва;

- виявити адміністративні процедури охорони суб'єктів малого підприємництва;

- виявити зарубіжний досвід адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва;

- сформулювати шляхи удосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають під час здійснення публічною адміністрацією адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва.

Предмет дослідження - адміністративно-правова охорона суб'єктів малого підприємництва.

Методи дослідження. Досягнення поставленої мети було здійснено за допомогою загальнонаукових і спеціальних методів наукового дослідження Зокрема, діалектичний метод був використаний для дослідження ролі суб'єктів малого підприємництва в системі економічних відносин (підрозділи 1.1, 1.2), метод аналізу і синтезу застосовувався для дослідження правового статусу та форм діяльності публічної адміністрації (підрозділи 1.3, 2,2, 2.3). Метод систематизації та узагальнення явищ - для визначення понять, категорій та інших елементів і термінів (підрозділ 2.1). Також були застосовані такі методи, як етимологічний, історичний та метод аналогій (підрозділ 2.3). Визначення шляхів удосконалення адміністративно-правової охорони було здійснено шляхом застосування логічного методу. Компаративістичний метод застосовано для вивчення зарубіжного досвіду у сфері державної підтримки (підрозділ 1.2, 1.3, розділ 3).

Емпіричну основу дослідження склали положення Конституції України, норми національного та закордонного адміністративного і господарського законодавства, законів України, нормативно-правових актів органів виконавчої влади та рішення органів місцевого самоврядування, вивчення й узагальнення правозастосовної практики у сфері адміністративно-правової охорони. Висновки і пропозиції дисертантом були сформульовані на підставі наукових праць національних і закордонних науковців у галузі права та економіки, зокрема, адміністративного і господарського права, філософії права, конституційного права, порівняльного правознавства і підприємницького права. Для дослідження суспільної думки у якості «експертів» було проведено соціологічне опитування, в якому приймали участь 600 осіб.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є вагомим комплексним монографічним дослідженням у вітчизняній літературі, присвяченим з'ясуванню концептуальних положень адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва. У результаті проведеного аналізу сформульовано низку нових теоретичних положень, обґрунтовано відповідні висновки, рекомендації та пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України у зазначеній сфері, зокрема:

- отримало подальшого розвитку розуміння суб'єктів малого підприємництва, як об'єкту адміністративно-правової охорони, зокрема підприємців, малих приватних підприємств і невеликих господарських товариств, діяльність яких спрямована не тільки на отримання прибутку, але й на виконання певних соціально-економічних функцій з метою підвищення якості життя людей, дохід (виручка) у них від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній фінансовий рік чи вартість активів не перевищує певної незначної для господарської діяльності суми, а охорона прав і законних інтересів здійснюється суб'єктами публічної адміністрації відповідно до норм адміністративного права;

- удосконалено поняття адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, як сукупності статичної та динамічної адміністративної діяльності публічної адміністрації (адміністративно-правового захисту у широкому і вузькому розумінні), яка реалізується за допомогою адміністративно-правових норм з метою відновлення порушених прав і законних інтересів зазначених суб'єктів, а також усунення перешкод щодо здійснення підприємницької діяльності суб'єктами малого підприємництва засобами адміністративного права з можливістю застосування заходів адміністративного примусу та притягнення винних до юридичної відповідальності;

- удосконалено зміст адміністративно-правового статусу суб'єктів публічної адміністрації у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, який складається з обсягу їхніх публічних обов'язків та адміністративних прав у сукупності з адміністративно-правовими формами, засобами та адміністративними процедурами їх легалізації, звільнення та притягнення до спеціальної дисциплінарної відповідальності;

- отримали подальшого розвитку склад елементів механізму адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, до яких віднесено адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини, принципи діяльності публічної адміністрації, індивідуальні акти управління публічної адміністрації, форми, засоби та адміністративні процедури діяльності суб'єктів публічної адміністрації, які використовуються з метою охорони публічних інтересів суб'єктів малого підприємництва;

- отримали подальшого розвитку форми діяльності суб'єктів публічної адміністрації щодо охорони СМП, яку можна представити як сукупність певних правових й організаційних засобів і дій суб'єктів публічної адміністрації, закріплених нормами права, здійснюваних в межах наданої їм компетенції з метою забезпечення публічних прав СМП, прав споживачів у сфері господарського правопорядку;

- вперше доведено, що адміністративні процедури охорони суб'єктів малого підприємництва - це провідний динамічний чинник охорони публічною адміністрацією публічних прав і законних інтересів зазначених суб'єктів, які визначають кінцеві конкретні формально деталізовані та прописані адміністративні дії, обов'язкові для виконання суб'єктами публічної адміністрації та доступними до зручного користування суб'єктами малого підприємництва;

- вперше у вітчизняній науці адміністративного права виявлено, що провідними напрямками адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва в країнах ЄС є не пряме адміністративне регулювання діяльності малого підприємництва шляхом заборон та застосування засобів адміністративного примусу, а позитивна його підтримка державою через систему публічних адміністративно-правових форм, методів і процедур;

- удосконалено законодавство стосовно адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, зокрема запропоновано спростити адміністративні процедури щодо отримання ліцензій, патентів та інших дозвільних документів суб'єктами малого підприємництва, зменшити податкове навантаження та зaбeзпeчити лeгaльний мeхaнiзм oподаткувaння.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що висновки і пропозиції, отримані здобувачем, можуть бути використані:

- у науково-дослідній сфері - для подальшої теоретичної розробки питань адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва;

- у правотворчості - щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва (лист Комітету з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики Верховної Ради України № 04 - 29/12 - 36 від 30.01.2014 р.);

- у правозастосовній діяльності - щодо покращення ефективності практичної діяльності органів прокуратури щодо вдосконалення форм діяльності у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва (Акт впровадження прокуратури Яготинського району Київської обл. № 1025 від 14.04.2014 р.);

- у навчальному процесі - при розробці та викладанні навчальних дисциплін «Адміністративне право України», «Адміністративний процес», підготовці відповідних підручників, навчальних посібників, конспектів лекцій тощо (Акт впровадження кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна» від 15.04.2014 р.).

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження обговорювалися на кафедрі конституційного, адміністративного та фінансового права Відкритого Міжнародного Університету розвитку людини «Україна», де була виконана дисертація, та у ході міжнародних і всеукраїнських конференціях: «Пріоритетні напрямки розвитку правової системи України (Херсон, 2013), Актуальні проблеми правознавства (Київ, 2013).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 6 наукових статтях, із них 5 опублікованих у наукових фахових виданнях України та одній публікації у міжнародному виданні, 2 тезах-доповідях на науково-практичних конференціях та одному у співавторстві навчальному посібнику.

Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу, 3 розділів, що містять 8 підрозділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації складає 211 сторінок, з них основний зміст 178 сторінки. Список використаних джерел складається із 213 найменувань. Робота містить 6 додатків на 22 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

малий підприємництво правовий охорона

У вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, її зв'язок з науковими планами, визначається мета і завдання роботи, основні методи дослідження, його об'єкт і предмет, викладається наукова новизна одержаних результатів, визначається практичне значення результатів роботи, їх апробація та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» містить три підрозділи, в яких досліджено поняття та зміст адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, суб'єктів малого підприємництва як об'єкту адміністративно-правової охорони, проаналізована діяльність суб'єктів публічної адміністрації, що здійснюють адміністративно-правову охорону суб'єктів малого підприємництва в Україні.

У підрозділі 1.1 «Суб'єкти малого підприємництва, як об'єкт адміністративно-правової охорони» наголошується, що суб'єкти малого підприємництва, як активні учасники ринкової економіки будь-якої країни, відіграють важливі соціально-економічні функції у суспільстві розвиненої сучасної держави, тому потребують ефективної адміністративно-правової охорони з боку публічної влади. Терміни «суб'єкти малого підприємництва» вживаються у значенні, наведеному у Господарському кодексі України та Законі України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», з урахуванням того, що охоплює суб'єктів мікро підприємництва, до групи яких відносяться фізичні особи - підприємці, малі приватні підприємства та невеликі господарські товариства, що здійснюють на власний ризик господарську діяльність у сфері виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою досягнення економічних і соціальних результатів та отримання прибутку, також несуть повну майнову відповідальність за результати своєї діяльності.

Запропоновано власне розуміння адміністративно-правових відносин у сфері охорони суб'єктів малого підприємництва, під якими розуміються суспільні відносини, обов'язковими учасниками яких є хоча б одна пара суб'єктів адміністративного права (суб'єкт малого підприємництва та суб'єкт публічної адміністрації) щодо надання публічною адміністрацією адміністративних послуг та виконавчо-розпорядчої діяльності з метою охорони прав та законних інтересів суб'єктів господарювання, учасники яких виступають носіями публічних прав і обов'язків та які врегульовані нормами адміністративного права. Наголошено про необхідність на законодавчому рівні узгодити кількісні показники щодо обсягу отриманого річного доходу зазначеними суб'єктами.

У підрозділі 1.2 «Поняття та зміст адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» на основі дослідження охоронної функції права здійснено теоретико-правовий аналіз сутності правових категорій «адміністративно-правова охорона» та «адміністративно-правовий захист». Встановлено, що адміністративно-правова охорони суб'єктів малого підприємництва виступає різновидом адміністративно-правової охорони, що охоплює діяльність публічної адміністрації, спрямованої на відновлення порушених прав і законних інтересів суб'єктів малого підприємництва, та на усунення перешкод щодо здійснення підприємницької діяльності. Доведено, що адміністративно-правова охорона та адміністративно-правовий захист суб'єктів малого підприємництва співвідносяться між собою як ціле і частка.

З'ясовано, що адміністративно-правова охорона зазначених суб'єктів досягається завдяки діяльності публічної адміністрації щодо: попередження можливих протиправних посягань на інтереси суб'єктів малого підприємництва у сфері публічно-владних правовідносин, припинення та ліквідацію наслідків зазначених протиправних правопорушень з метою відновлення становища, яке існувало до порушення прав і законних інтересів зазначених суб'єктів і притягнення до адміністративної відповідальності. Акцентується увага, що в сфері реалізації суб'єктивних публічних прав і обов'язків публічної адміністрації щодо адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва форми їхньої діяльності можуть бути: активно позитивні, активно негативні або неупереджено (нейтрально) активні.

Підрозділ 1.3 «Суб'єкти публічної адміністрації, які здійснюють адміністративно-правову охорону суб'єктів малого підприємництва» присвячений дослідженню адміністративно-правового статусу публічної адміністрації у сфері здійснення охорони суб'єктів малого підприємництва, зокрема, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва та органів прокуратури України. Ці органи в рамках визначених Конституцією України, законами України та іншими нормативно-правовими актами у відповідності до наданих їм повноважень повинні забезпечити ефективні умови для реалізації суб'єктами малого підприємництва права на підприємництво.

Зазначено, що під суб'єктами публічної адміністрації у сфері адміністративно-правової охорони СМП слід розуміти органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, громадські організації та інші недержавні структури, які в межах своєї компетенції безпосередньо здійснюють заходи щодо встановлення ефективних умов для реалізації права на підприємництво з метою досягнення публічного інтересу та надійного захисту прав та інтересів зазначених суб'єктів. Адміністративно-правовий статус суб'єктів публічної адміністрації у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва складається із сукупності їхніх компетенцій, що встановлюються адміністративно-правовими нормами, здійснюючи які реалізується правоохоронна функція щодо зазначених суб'єктів.

Наголошено необхідність посилення правоохоронної функції щодо виконання прокуратурою нагляду за дотриманням законодавства з метою недопущення правопорушень з боку відповідних міських і районних рад публічних прав і законних інтересів суб'єктів малого підприємництва при ухваленні рішень щодо надання об'єктів комунальної власності для здійснення ними підприємницької діяльності.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» містить три підрозділи, в яких на основі загальнотеоретичного аналізу категоріального апарату адміністративно-правової науки визначені складові елементи механізму адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, форми та засоби діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, особлива увага приділяється такій формі діяльності публічної адміністрації, як адміністративна процедура.

У підрозділ 2.1 «Поняття та елементи механізму адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» проаналізовано загальнотеоретичні положення щодо поняття та елементів механізму правового регулювання, зокрема адміністративно-правового, завдяки дії якого забезпечується реалізація прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб, зокрема, суб'єктів малого підприємництва як учасників економічної діяльності. Запропоновано під механізмом адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва розуміти систему правових засобів і способів, спрямованих на реалізацію та забезпечення публічних прав і законних інтересів суб'єктів малого підприємництва у ході здійснення ними підприємницької діяльності, що опосередковуються належним виконанням органами публічної адміністрації своїх повноважень і функцій.

Встановлено, що до елементів механізму адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, за допомогою яких забезпечується правоохоронна функція відносяться: адміністративно-правові норми, адміністративно-правові відносини, принципи, індивідуальні акти діяльності публічної адміністрації, форми, засоби та адміністративні процедури діяльності суб'єктів публічної адміністрації, спрямовані на встановлення сприятливих умов функціонування суб'єктів малого підприємництва.

Наголошено, що адміністративно-правові норми у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва це встановлені в джерелах адміністративного права загальнообов'язкові правила поведінки учасників правових відносин щодо забезпечення органами публічної адміністрації сприятливих умов у сфері здійснення підприємницької діяльності. Адміністративно-правові відносини у сфері охорони - це форми соціальної взаємодії публічної адміністрації з суб'єктами малого підприємництва як об'єктом адміністративно-правової охорони з метою забезпечення їхніх прав і законних публічних інтересів. Принципи діяльності органів публічної адміністрації в сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів - це основні вихідні положення, на яких ґрунтується управлінська діяльність, що знаходять своє виявлення у дотриманні посадовими і службовими особами зазначених суб'єктів встановлених правовими нормами певних стандартів поведінки, спрямованих на утворення ефективних умов для реалізації права зазначених суб`єктів на підприємництво.

Підрозділ 2.2 «Форми та засоби діяльності публічної адміністрації у сфері адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» акцентує увагу, що для забезпечення ефективної адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва публічна адміністрація застосовує певні форми і засоби, які закріплюються джерелами адміністративного права та спрямовані на забезпечення прав і законних інтересів СМП, прав споживачів і нормального функціонування держави і громадянського суспільства. Під адміністративно-правовою формою діяльності суб'єктів публічної адміністрації щодо охорони СМП як важливого елемента механізму адміністративно-правової охорони СМП, пропонується розуміти сукупність певних правових, організаційних засобів і дій суб'єктів публічної адміністрації, закріплених нормами права з метою втілення законів України шляхом підзаконної правотворчої та правозастосовної діяльності, спрямованої на встановлення балансу публічних інтересів СМП, споживачів, держави та суспільства.

Проаналізовано такі основні форми діяльності публічної адміністрації, як: 1) видання нормативних актів управління; 2) видання індивідуальних адміністративних актів управління; 3) укладення адміністративних договорів з суб'єктами малого підприємництва; 4) надання адміністративно-правових послуг в рамках існування певних адміністративних процедур. Наголошено висновок, що видання нормативних актів управління мають на меті виконання правоохоронної та правозастосовної функції шляхом здійснення підзаконної правотворчої діяльності, спрямованої на забезпечення як прав і законних інтересів суб'єктів малого підприємництва, так і публічного інтересу держави і суспільства в цілому. Індивідуальні акти є найбільш поширеним способом реалізації суб'єктами публічної адміністрації владної компетенції щодо виконання правозастосовної функції. Сутність даної форми полягає в тому, що вони встановлюють, змінюють або припиняють конкретні адміністративні правовідносини при зверненні СМП до органів публічного управління за захистом своїх законних прав та інтересів.

В рамках обраної теми запропоновано власне визначення адміністративного договору, як певної угоди між суб'єктом малого підприємництва та органами публічної адміністрації з метою встановлення для сторін певних зобов'язань у сфері охорони та захисту публічних інтересів щодо забезпечення сприятливих умов ведення підприємницької діяльності, завдяки якому забезпечується баланс публічних інтересів підприємців, споживачів, держави та суспільства та здійснюється в рамках режиму законності та компетенції суб'єкта публічного управління.

Підрозділ 2.3 «Адміністративні процедури у сфері охорони суб'єктів малого підприємництва» присвячений висвітленню різноманітних підходів таких видатних російських та вітчизняних адміністративістів, як В.Б. Авер'янов, О.М. Бандурка, Ю.П. Битяк, Н.В. Галіцина, В.В. Галунько, В.К. Колпаков, Л.Л. Попов, Н.Г. Саліщева, М.І. Піскотін, В.С. Четвириков, В.П. Тимошук щодо сутності адміністративного процесу та ролі адміністративних процедур у зазначеному процесі. Неоднозначність у поглядах пояснюється тим, що термін «адміністративний процес» залежно від певних факторів містить різні змістовні ознаки, що підкреслює його багатоплановість. Наголошено висновок, що адміністративні процедури охорони суб'єктів малого підприємництва - це деталізовані, прописані загальнообов'язкові адміністративні дії суб'єктів публічної адміністрації, що є доступними для застосування суб'єктами малого підприємництва, спрямовані на забезпечення публічних прав і законних інтересів у сфері здійснення підприємницької діяльності та сприяння нормальному функціонуванню громадянського суспільства та держави.

Підтримується точка зору тих вчених, які здійснюють поділ адміністративних процедур у сфері адміністративно-правової охорони на безспірні (непозовні) або неюрисдикційні та спірні (позовні) або юрисдикційні. До неюрисдикційних процедур у сфері охорони суб'єктів малого підприємництва відносяться: а) заявні процедури, що включають в себе такі процедури, як державна реєстрація та ліцензійну і дозвільну діяльність публічної адміністрації; б) контрольно-наглядові процедури, що застосовуються у ході здійснення контрольних перевірок за діяльністю СМП у сфері дотриманням ними встановлених законодавством правил здійснення підприємницької діяльності; в) регулятивні процедури. Проаналізовано кожний вид адміністративних процедур. До юрисдикційних процедур автор відносить здійснення адміністративного судочинства як судової форми захисту прав і законних інтересів суб'єктів малого підприємництва у сфері взаємовідносин з публічною адміністрацією, сутність якого полягає у забезпечені дотримання принципу верховенства права у зазначених правовідносинах при здійсненні ними права на судовий захист незалежним і неупередженим судом. Метою адміністративного судочинства є поновлення порушених публічних суб'єктивних прав СМП щодо здійснення підприємницької діяльності, у разі порушення його органами публічної адміністрації та їх посадовими (службовими) особами.

Звертається увага, що провідною формою здійснення адміністративно-процесуальної діяльності публічною адміністрацією є надання адміністративних послуг, однак, законодавство в Україні щодо їх визначення тільки починає розвиватися у напрямку прийняття адміністративно-процедурного законодавства. Надання адміністративних послуг як дієвої форми адміністративно-правової охорони регулюється Законом України «Про адміністративні послуги». Під адміністративною послугою у сфері адміністративно-правової охорони СМП пропонується розуміти передбачену законом конкретну процесуальну дію органів публічної адміністрації, що здійснюється за ініціативою суб'єкта малого підприємництва щодо ефективної реалізації ними права на підприємницьку діяльність.

Розділ 3 «Напрями удосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» складається з двох підрозділів, в яких висвітлені особливості зарубіжної практики підтримки малого підприємництва як форми адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва, з'ясовані недоліки вітчизняної політики у сфері державної підтримки діяльності суб'єктів малого підприємництва, запропоновані напрями удосконалення адміністративно-правової охорони зазначених суб'єктів, надаються пропозиції щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності СМП.

У підрозділі 3.1 «Зарубіжний досвід адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» за допомогою порівняльного методу проаналізовані норми законодавства європейських країн з метою виявлення загальних ознак та відмінностей щодо основних форм державної підтримки підприємницької діяльності. Зокрема, з'ясовано, що у більшості зарубіжних країнах ЄС мале підприємництво як особлива форма економіки не тільки набула певних форм, а й стало об'єктом спеціального адміністративно-правового регулювання та охорони. Найпоширенішою формою адміністративно-правової охорони СМП стала його державна підтримка як форма державного впливу на його розвиток, що є характерною для всіх країн світу. Необхідність державної підтримки обумовлена тим, що мале і середнє підприємництво в європейських країнах - це джерело збільшення не тільки ВВП, і в цілому державного бюджету країни, а й потужний сектор зайнятості населення, що виконує соціально-економічні функції у суспільстві. Констатовано, що основним засобом адміністративно-правової охорони малого підприємництва є державне стимулювання його розвитку і публічна підтримка, що у сукупності стало провідним джерелом усіх матеріальних настанов суспільства забезпечення соціальної функції.

Наголошено, що державна підтримка малого підприємництва передбачає вжиття певних організаційно-правових заходів органами публічної адміністрації у сфері регулювання з метою охорони суб'єктів малого підприємництва, спрямованих на встановлення ефективних умов функціонування, які знайшли своє відображення у державних і регіональних програмах розвитку і підтримки малого підприємництва.

Сутність державної підтримки малого підприємництва зводиться до вжиття певних організаційно-правових заходів органами публічної адміністрації у сфері регулювання з метою охорони діяльності суб'єктів малого підприємництва, спрямованих на встановлення ефективних умов функціонування, які знайшли своє відображення у державних і регіональних програмах розвитку і підтримки малого і середнього підприємництва.

Встановлені основні негативні чинники адміністративно-правової охорони: розгалуженість, об'ємність і комплексність адміністративного та господарського законодавства, що є причиною недостатньої обізнаності суб'єктів малого підприємництва щодо своїх прав і обов'язків у публічно-правовій сфері; недосконалість і неврегульованість форм та процедур державного регулювання та охорони зазначених суб'єктів, що виявляється у порушенні або невиконанні державою своїх функцій у сфері здійснення регуляторної діяльності, і призводе до інерційності органів влади і низькому рівні кваліфікації посадових та службових осіб: відсутність реальних та дієвих механізмів фінансово-кредитної підтримки; несприятливий інвестиційний клімат; надмірний податковий тиск і обтяжлива система звітності.

З метою подолання зазначених негативних явищ запропоновано: по-перше, спростити адміністративні процедури щодо державної реєстрації та отримання ліцензії та інших дозвільних документів, скоротити численність контролюючих процедур, а з метою уникнення проявів корупції забезпечити прозорість у процедурах їх отримання. По-друге, запозичити досвід Грузії і звільнити на перші три роки від оподаткування суб'єктів мікропідприємництва. По-третє, у випадках, якщо господарська діяльність суб'єктів малого підприємства обумовлюється суспільними потребами або спрямована на виробництво інноваційного чи суспільно-необхідного продукту, то перебачити можливість зниження відсоткової ставки податку на прибуток і ПДВ.

Підрозділ 3.2 «Шляхи удосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва» присвячений дослідженню адміністративної діяльності публічної адміністрації щодо забезпечення ефективних умов для реалізації права на підприємництво, спрямованих на адміністративно-правову охорону суб'єктів малого підприємництва, виявленню недоліків цієї діяльності щодо здійснення регуляторних повноважень і наданню пропозицій з метою подолання негативних явищ і вдосконалення законодавства у сфері регулювання підприємницької діяльності суб'єктів малого підприємництва з метою виходу із кризового стану.

Підкреслено, що шляхи удосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва в Україні мають відповідати вимогам розвитку суспільства та основним цілям і завданням, які зазначені у доктрині адміністративного права з урахуванням того, що за останні роки в адміністративному праві відбулася значна трансформація до встановлення нових концептуальних положень щодо предмету та методів правового регулювання. Метою вдосконалення концептуальних положень щодо адміністративно-правової охорони СМП є саме закріплення таких форм і напрямів діяльності органів публічної адміністрації, які б забезпечували функціонування різних суспільних відносин у сфері державного регулювання діяльності суб'єктів малого підприємництва на засадах непорушності їхніх законних прав й інтересів як у сфері господарювання, так і у сфері публічно-правових відносин.

Акцентується увага, що відповідно до концепції реформування адміністративно-правової доктрини та з урахуванням світової адміністративно-правової думки щодо пріоритету прав і свобод людини і громадянина визначені наступні основні напрями вдосконалення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва: перший напрям пов'язаний з удосконаленням правових норм, які регламентують правовий статус суб'єктів малого підприємництва у сфері господарювання; другий передбачає вдосконалення механізму державного регулювання правовідносин, що складаються у сфері забезпечення адміністративно-правової охорони суб'єктів малого підприємництва; третій напрям опосередковується встановленням досконалої системи судочинства щодо відновлення порушених публічних прав і законних інтересів зазначених суб'єктів.

Конкретизовані основні шляхи досягнення зазначених завдань. По-перше, щодо реалізації першого напряму передбачено подальше вдосконалення нормативно-правової бази у сфері регламентації підприємницької діяльності та податкового законодавства, що потребує спрощення реєстраційних і дозвільних процедур, а також зменшення податкових ставок для малого підприємництва. По-друге, пропонується: подальше вдосконалення державного регулювання у сфері малого підприємництва, насамперед, реформування єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємницької діяльності, яка має на меті істотне вдосконалення правового регулювання господарських і адміністративних відносин між регуляторними органами і суб'єктів малого підприємництва. Зокрема, посилити представництво підприємницьких об'єднань у роботі з органами публічної адміністрації для недопущення погіршення умов оподаткування, посилення корупційних можливостей органів влади, зловживань з боку контролюючих органів.

Реалізація третього напряму опосередковує вдосконалення судочинства щодо розгляду спорів як у адміністративному судочинстві, так і у сфері господарського судочинства з метою забезпечення безпеки і захисту приватної власності суб'єктів малого підприємництва від рейдерства та інших негативних явищ.

ВИСНОВКИ

Відповідно до мети даного дисертаційного дослідження, на основі здійснення аналізу як національного, так і закордонного законодавства з урахуванням сучасних здобутків адміністративно-правової науки й узагальнення правозастосовної та судової практики, дисертантом запропоновано нoвe poзв'язaння нayкoвoгo зaвдaння щoдo підвищення eфективнoсті aдмiнiстрaтивнo-прaвoвoї oхopoни cyб'єктiв мaлoгo пiдприємництвa в Україні та запpопонoвaнo ряд пpoпoзицiй, висновків і рекомендацій. Основні з них такі: