Адміністративно-правовий аспект реалізації міграційної політики України: теорія, практика і законодавство

7. Удосконалено підхід до формування інституціональної складової міграційної політики, до суб'єктного складу якої належать: 1) органи влади, що формують правові основи міграційної політики України (Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України); 2) органи, які забезпечують реалізацію міграційної політики країни (Міністерство внутрішніх справ України, Державна міграційна служба України); 3) галузеві органи державної влади, що сприяють реалізації міграційної політики в межах своєї компетенції та для яких реалізація міграційної політики не є головним владним повноваженням (Міністерство закордонних справ, Служба безпеки України, Міністерство освіти і науки України, Міністерство соціальної політики України). Така класифікація покликана підкреслити взаємну залежність суб'єктів формування та здійснення міграційної політики внаслідок спільності поставлених перед цією діяльністю цілей, завдань і пріоритетів міграційної політики.

8. З метою інституціонального забезпечення реалізації міграційної політики та боротьби з незаконною міграцією обґрунтовано створення Державного агентства України з питань зайнятості мігрантів. Таке агентство зможе проводити не лише відбір і співбесіду з мігрантами, а й медогляд, медичне, соціальне та пенсійне страхування, що буде впливати на трудові міграційні процеси, сприяти також створенню недержавних агентств з питань зайнятості мігрантів та їх асоціації. Створення асоціації таких агентств і через них - банку даних трудової міграції дало б державі й суспільству можливість регулювати переміщення трудових мігрантів через саморегульовані організації, не збільшуючи бюрократичний апарат і пов'язане із цим навантаження на економіку.

9. На основі дослідження адміністративно-правового аспекту реалізації міграційної політики визначено, що механізм реалізації міграційної політики є діяльністю суб'єктів реалізації такої політики з ефективного використання юридичних засобів, яка детермінована цілями, пріоритетами й завданнями міграційної політики та спрямована на забезпечення суб'єктивних прав, свобод і законних інтересів учасників міграційних правовідносин та усунення перешкод, що стоять на шляху оптимізації міграційних процесів.

10. За результатами дослідження визначено авторське розуміння поняття незаконної міграції як індивідуального або колективного порушення порядку в'їзду до країни, порядку пересування, вибору місця перебування і проживання, а також порядку виїзду з країни, встановленого чинним законодавством України для іноземних громадян та осіб без громадянства, а також використання громадянами України нелегальних способів перетину державного кордону України.

11. У результаті аналізу чинного законодавства України у сфері реалізації міграційної політики обґрунтовано необхідність прийняття Міграційного кодексу України, що матиме на меті: систематизувати основні принципи міграційного законодавства; визначити предмет і структуру міграційного законодавства; розкрити зміст і структуру відносин, регульованих міграційним законодавством; виявити суб'єктів міграційних відносин; дати нормативно-правове визначення повноважень органів державної влади України в регулюванні міграційних процесів; дати нормативно-правове визначення повноважень місцевих органів державної влади в регулюванні міграційних процесів; дати нормативно-правове визначення повноважень Державної міграційної служби України в регулюванні міграційних процесів на законодавчому рівні; дати нормативно-правове визначення міграційного контролю України; дати нормативно-правове визначення планування міграційних процесів в Україні; розкрити нормативно-правовий зміст і структуру в'їзду до України, виїзду з України і в систематизованому вигляді сформулювати норми, що регулюють цю сферу відносин; розкрити нормативно-правовий зміст і структуру перебування в Україні та в систематизованому вигляді сформулювати норми, що регулюють цю сферу відносин; розкрити нормативно-правовий зміст і структуру відповідальності за порушення міграційного законодавства та в систематизованому вигляді сформулювати норми, які регулюють цю сферу відносин. Прийняття цього нормативно-правового акта забезпечить систематизацію міграційного законодавства України, зміни якісного змісту правового регулювання у сфері міграції, надання йому комплексного системного характеру, усунення прогалин, які порушують системність міграційного законодавства України. Важлива особливість такої кодифікації полягатиме в тому, що вона упорядкує міграційне законодавство і якісно його вдосконалить.

12. Обґрунтовано необхідність та розроблено проект Державної міграційної програми України, метою якої буде регулювання міграційних процесів для подолання наслідків їх стихійного розвитку, створення умов для безперешкодної реалізації прав мігрантів, а також забезпечення гуманного ставлення до осіб, які шукають захисту на території України. Програма визначатиме захист прав та інтересів мігрантів; дотримання державних інтересів при реалізації міграційних програм і заходів, організацію державного імміграційного контролю; регулювання міграційних процесів з урахуванням соціально-економічного розвитку регіону, що приймає, національної сумісності, специфіки психології мігрантів і кліматичних особливостей місць розселення; створення умов прийому й розміщення мігрантів, що стимулюють їх активну участь у процесі адаптації до існуючого соціально-економічного становища. Ця Програма передбачатиме розробку проекту Кодексу правил поводження з біженцями та особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту; проектів законів України “Про внутрішню міграцію населення України”, “Про соціальний захист трудових мігрантів” тощо. Програма буде комплексним планом дій з покрокової реалізації державної міграційної політики в Україні.

13. Визначено, що адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства встановлена в різних, проте однакових за юридичною силою нормативно-правових актах України. Так, адміністративні стягнення за порушення міграційного законодавства України встановлені в чинному Кодексі України про адміністративні правопорушення, в Законах України “Про імміграцію” від 7 червня 2001 р. № 2491-III, “Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту” від 8 липня 2011 р. № 3671-VI, “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” від 11 грудня 2003 р. № 1382-IV, “Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” від 22 вересня 2011 р. № 3773-VІ. Санкції за порушення міграційного законодавства застосовують не тільки у вигляді адміністративних стягнень (попередження, адміністративний штраф та адміністративний арешт), а й у вигляді адміністративного видворення, примусового повернення, заборони щодо подальшого в'їзду в Україну, скасування візи, вилучення документів, що підтверджують законні підстави перебування в Україні, скасування дозволу на імміграцію, вилучення посвідки на постійне проживання. Санкції за порушення міграційного законодавства розпорошені по різних нормативно-правових актах однакової юридичної сили, що вимагає в майбутньому прийняття єдиного кодифікованого нормативно-правового акта, у якому будуть систематизовані всі санкції за порушення іноземцями, особами без громадянства чинного міграційного законодавства України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

міграційний політика правовий

Монографія

1. Ворона Д.М. Адміністративно-правові аспекти міграційної політики / Д.М. Ворона. - Запоріжжя : КПУ, 2014. - 274 с.

Статті в наукових фахових виданнях

2. Ворона Д.М. Законодавче регулювання міграційних процесів в Україні / Д.М. Ворона // Європейські перспективи. - 2011. - № 1. - Ч. 1. - С. 51-57.

3. Ворона Д.М. Міграційний режим як вид адміністративно-правового режиму в Україні / Д.М. Ворона // Держава та регіони. Серія: Право. - 2011. - № 1. - С. 20-24.

4. Ворона Д.М. Розробка нової міграційної політики в Україні / Д.М. Ворона // Держава та регіони. Серія: Право. - 2011. - № 3. - С. 41-47.

5. Ворона Д.М. Концепція державної міграційної політики України / Д.М. Ворона // Право та державне управління : зб. наук. праць / за ред. А.О. Монаєнка. - Запоріжжя : КПУ, 2011. - № 3. - С. 147-154.

6. Ворона Д.М. Форми і методи правового регулювання міграційних процесів в Україні / Д.М. Ворона // Держава та регіони. Серія: Право. - 2011. - № 4. - С. 181-188.

7. Ворона Д.М. Правовий аналіз міграційної системи США / Д.М. Ворона // Право та державне управління : зб. наук. праць / за ред. А.О. Монаєнка. - Запоріжжя : КПУ, 2012. - № 1 (6). - С. 28-33.

8. Ворона Д.М. Адміністративно-правове регулювання міграційної системи ФРН / Д.М. Ворона // Держава та регіони. Серія: Право. - 2012. - № 1 (35). - С. 21-25.

9. Ворона Д.М. Порівняльно-правовий аналіз міграційного законодавства розвинутих держав світу / Д.М. Ворона // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2012. - Вип. 55. - С. 455-462.

10. Ворона Д.М. Зарубіжний досвід організації діяльності міграційних служб у сфері протидії нелегальній міграції / Д.М. Ворона // Право України. - 2012. - № 7. - С. 209-215.

11. Ворона Д.М. Міграційне право в системі права України / Д.М. Ворона // Підприємництво, господарство і право. - 2012. - № 10. - С. 60-63.

12. Ворона Д.М. Специфіка міграційно-правової політики в контексті формування засадничих основ міграційного права / Д.М. Ворона // Право та державне управління : зб. наук. праць / за ред. А.О. Монаєнка. - Запоріжжя : КПУ, 2012. - № 4 (9). - С. 85-92.

13. Ворона Д.М. Особливості організації діяльності міграційних служб зарубіжних країн у сфері протидії нелегальної міграції / Д.М. Ворона // Підприємництво, господарство і право. - 2012. - № 12. - С. 76-79.

14. Ворона Д.М. Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері міграції / Д.М. Ворона // Держава і право : зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2012. - Вип. 58. - С. 133-147.

15. Ворона Д.М. Предмет і метод правового регулювання в системі міграційного права / Д.М. Ворона // Наше право. - 2012. - № 4. - Ч. 1. - С. 29-34.

16. Ворона Д.М. До питання про Міграційний кодекс України / Д.М. Ворона // Держава та регіони. Серія: Право. - 2012. - № 4 (38). - С. 45-47.

17. Ворона Д.М. Значення єдиної прикордонної служби в протидії нелегальної імміграції в ЄС / Д.М. Ворона // Європейські перспективи. - № 4. - Ч. 2. - 2012. - С. 28-31.

18. Ворона Д.М. Розвиток міграційних правовідносин в Україні / Д.М. Ворона // Наше право. - № 4. - Ч. 2. - 2012. - С. 36-41.

19. Ворона Д.М. Принципи адміністративно-правового регулювання міграційних відносин / Д.М. Ворона // Європейські перспективи. - 2012. - № 5. - С. 21-25.

20. Ворона Д.М. Створення нової європейської системи протидії нелегальній імміграції / Д.М. Ворона // Підприємництво, господарство і право. - 2013. - № 1 (205). - С. 80-82.

21. Ворона Д.М. Шенгенська і візова інформаційні системи як форма боротьби з нелегальною імміграцією / Д.М. Ворона // Право України. - 2013. - № 1-2. - С. 284-289.

22. Ворона Д.М. Аналіз тенденцій формування міграційного законодавства України / Д.М. Ворона // Наше право. - 2013. - № 1. - С. 61-66.

Статті в іноземних наукових виданнях

23. Ворона Д.Н. Разработка государственной миграционной стратегии Украины / Д.Н. Ворона // Правовая наука. - 2013. - № 1 (16). - С. 16-20.

24. Ворона Д.Н. Правовое обеспечение иммиграционной политики в Украине / Д.Н. Ворона // Правовая наука. - 2013. - № 2 (17). - С. 6-9.

25. Ворона Д.Н. Правовые основы борьбы с незаконной миграцией по действующему законодательству Украины / Д.Н. Ворона // Экономика. Управление. Право. - 2013. - № 1 (37). - С. 46-48.

26. Ворона Д.Н. Правовые основы функционирования миграционных служб в странах Европейского Союза / Д.Н. Ворона // Экономика. Управление. Право. - 2013. - № 2 (38). - С. 43-46.

Матеріали конференцій

27. Ворона Д.М. Правовий зміст міграційної політики / Д.М. Ворона // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників XIX Міжнар. наук. конф. студентів і молодих учених : у 3 т. м. Запоріжжя, 21-22 квітня 2011 р. / Класичний приватний університет. - Запоріжжя : Вид-во КПУ, 2011. - Т. 2. - С. 120-121.

28. Ворона Д.М. Поняття міграційних процесів за чинним законодавством України / Д.М. Ворона // Правове регулювання суспільних відносин: актуальні проблеми та вимоги сьогодення : ІІ Міжнар. наук.-пр. конф., м. Запоріжжя, 31 березня 2011 р. - Запоріжжя : Істина, 2011. - Ч. 4. - С 16-18.

29. Ворона Д.М. Адміністративно-правове регулювання міграційного процесу / Д.М. Ворона // Публічне та приватне право: шляхи вдосконалення законодавства і практики : Міжнар. наук.-пр. конф., м. Харків, 25-26 березня 2011 р. - Х., 2011. - Т. 1. - С. 47-48.

30. Ворона Д.М. Поняття адміністративно-правових режимів / Д.М. Ворона // Актуальні питання публічного права : тези доповідей І Міжнар. наук.-пр. конф., м. Запоріжжя, 19-20 травня 2011 р. - Запоріжжя, 2011. - С. 40-42.

31. Ворона Д.М. Особливості адміністративної відповідальності за порушення міграційного режиму / Д.М. Ворона // Правова відповідальність: доктрина та практика застосування : Міжнар. наук.-пр. круглий стіл (м. Київ, 02 червня 2011 р.) / КНУ ім. Т. Шевченка. - К., 2011. - С. 120-122.

32. Ворона Д.М. Компетенція органів місцевого самоврядування в сфері управління міграційними процесами / Д.М. Ворона // Сучасні тенденції розвитку правової системи України : матеріали міжнар. наук.-пр. конф., м. Харків, 23-24 квітня 2011 р. - Х., 2011. - Т. 1. - С. 64-65.

33. Ворона Д.М. Адміністративно-правові основи регулювання міграційних процесів / Д.М. Ворона // Теоретико-практичні механізми розбудови правової держави : матеріали Всеукраїнської конференції науковців та практиків, м. Запоріжжя, 23-24 вересня 2011 р. - Запоріжжя, 2011. - Ч. 2. - С. 17-18.

34. Ворона Д.М. Стратегія міграційної політики в Україні / Д.М. Ворона // Актуальні питання публічного права : тези доповідей І Міжнар. наук.-пр. конф., м. Запоріжжя, 11 листопада 2011 р. / редкол. В.М. Огаренко та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2011. - С. 143-146.

35. Ворона Д.М. Правове регулювання адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства України / Д.М. Ворона // Наука і вища освіта : тези доповідей учасників XX Міжнар. наук. конф. студентів молодих учених, м. Запоріжжя, 6 квітня 2012 р. : у 3 т. - Запоріжжя : Вид-во КПУ, 2012. - Т. 2. - С. 37-38.

36. Ворона Д.Н. Принципы миграционного права: сущность и основания классификации / Д.Н. Ворона // Актуальні проблеми публічного та приватного права : тези доповідей III Міжнародної науково-практичної конференції 03 жовтня 2012 / редкол. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2012. - С. 457-458.

37. Ворона Д.М. Дослідження поняття міграційних правовідносин відповідно до чинного законодавства України / Д.М. Ворона // Правова система України: сучасні тенденції та фактори розвитку : матеріали Міжнар. наук.-пр. конф., м. Запоріжжя, 25-26 січня 2013 р. : у 2 ч. - Запоріжжя : Запорізька міська громадська організація “Істина”, 2013. - Ч. II. - С. 29-30.

38. Ворона Д.М. Особливості формування міграційного права як нової галузі права / Д.М. Ворона // Пріоритетні напрямки розвитку правової системи України : матеріали Міжнар. наук.-пр. конф. м. Львів, 18-19 січня 2013 р. : у 2 ч. - Л. : Західноукраїнська організація “Центр правничих ініціатив”, 2013. - Ч. I. - С. 39-41.

39. Ворона Д.М. Заходи боротьби з нелегальною міграцією / Д.М. Ворона // Стратегические вопросы мировой науки - 2013 : материалы VIІI Междунар. науч.-пр. конф., г. Перемишль, Польша, 07-15 февраля 2013. - Перемишль : Наука и студия, 2013. - Т. 10. Право. - С. 48-49.

40. Ворона Д.М. Особливості правового регулювання міграційних відносин / Д.М. Ворона // Перспективные научные исследования - 2013 : матеріали VIІI Междунар. науч.-пр. конф., г. София, Болгария, 17-25 февраля 2013. - София : ООД “Бял ГРАД-БГ” , 2013. - Т. 10. История. Закон. - С. 79-81.

41. Ворона Д.М. Інституційне забезпечення боротьби з нелегальною міграцією / Д.М. Ворона // Реформування національного та міжнародного права: перспективи та пріоритети : матеріали Міжнар. наук.-пр. конф., м. Одеса, 01-02 лютого 2013 р. : у 2 ч. - Одеса : ГО “Причорноморська фундація права”, 2013. - Ч. ІІ. - С. 32-33.

42. Ворона Д.М. Особливості застосування адміністративної відповідальності до правопорушників в міграційній сфері / Д.М. Ворона // Проблеми сучасного адміністративного права : матеріали круглого столу 22 березня 2013 р. / редкол. В.М. Огаренка та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2013. - С. 52-54.

Размещено на Allbest.ru