Размещено на http://www.allbest.ru/

ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ “УКРАЇНА”

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата

юридичних наук

Адміністративно-правове забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Ямкова Ірина

Київ - 2013

Робота виконана у Національному університеті біоресурсів і природокористування України, Кабінет Міністрів України

Науковий керівник

доктор юридичних наук, доцент

Галунько Валентин Васильович,

Відкритий міжнародний університет розвитку людини «Україна»,

директор Інституту права та суспільних відносин

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, старший науковий співробітник

Мельник Роман Сергійович,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка,

професор кафедри адміністративного права;

кандидат юридичних наук

Єщук Ольга Михайлівна,

Херсонський державний університет,

доцент кафедри господарського та адміністративного права

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Однією з основних умов інтеграції України до Європейської спільноти є розбудова сучасної демократичної, соціальної та правової держави, в якій забезпечення прав і свобод людини вважається основним обов'язком, зокрема, конституційного права на підприємницьку діяльність. В умовах становлення і розвитку ринкової економіки в Україні вагомою формою господарювання стала діяльність фізичних осіб-підприємців, що пов'язана з реалізацією ними права власності спрямованого на забезпечення свого добробуту через здійснення господарської діяльності. За статистичними даними Єдиного Державного реєстру юридичних і фізичних осіб - підприємців з 2008 року кількість реєстраційних дій щодо включення до Єдиного реєстру новостворених фізичних осіб-підприємців починається поступово знижуватися, в той час, як загальна кількість громадян, які припинили підприємницьку діяльність - зростати. Станом на 01.01.2013 р. Загальна кількість підприємців, що припинили підприємницьку діяльність досягла 2 279 006 осіб. Тільки за 2012 рік розпочали підприємницьку діяльність 26 553 осіб, а припинили 179 007 підприємців, що вказує на зниження підприємницької активності громадян. Зазначені статистичні данні підтверджуються результатами, проведеного в межах виконання дисертації, соціологічного опитування: 86% опитаних підприємців зазначили, що незадоволені умовами здійснення підприємницької діяльності, а 62% з них готові змінити підприємництво на працю за наймом.

Окремі аспекти адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні були предметом дослідження вчених-юристів як у галузі адміністративного, так і господарського права, зокрема: В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, В.В. Галунька, І. П. Голосніченко, Л.Р. Грицаєнка, Є. В. Додіна, В. О. Заросила, Р.А. Калюжного, М.В. Ковальової, В.К. Колпакова, С.Ф. Константінова, Т.М. Кравцової, В.І. Курила, В.К. Мамутова, В.Л. Мусіяки, В.І. Олефіра, П.М. Пальчика. О.П. Рябченко, Н.О. Саніахметової, В.М. Селіванова, І.В. Солошкіної, О.Г. Юшкевича, Ю.А. Тихомирова, В.І. Шкарупи та ін. Окремі проблеми правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців досліджувалися переважно з економічної точки зору у працях вчених-економістів: З.С. Варналія, А.В. Кужель, В.І Ляшенка, В.К. Черняка та ін. Вчені-юристи О. Гордієнко, Є. Коваль, В. Костицький, А. Ластовецький, О. Старцев, І. Труш аналізували окремі аспекти правового статусу фізичних осіб- підприємців як суб'єктів малого підприємництва. Проте, проблема адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні не була предметом їхнього цілеспрямованого дослідження, вони розкрили лише окремі аспекти в цій сфері, досліджуючи більш широкі чи суміжні суспільні відносини.

Отже, нерозробленість на науковому рівні цих питань, законодавча неврегульованість проблем у сфері адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні і зумовили вибір теми дисертації, визначають її науково-практичну значущість.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана відповідно до Програми економічних реформ на 2010-2014 рр. від 2 червня 2010 року «Заможне суспільство, конкурентноспроможна економіка, ефективна держава», затверджена Комітетом з економічних реформ при Президентові України, Національного плану дій на 2012 р. щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 рр., затвердженого Указом Президента України від 12 березня 2012 року № 187, а також напрямків наукових досліджень кафедри адміністративного та фінансового права Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України в контексті вдосконалення в нашій державі адміністративного законодавства. Тема дисертації затверджена Вченою радою Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів та природокористування України 22 вересня 2010 року (протокол № 1).

Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України і досягнень адміністративно-правової науки, узагальнення юридичної практики визначити концептуальні положення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, виявити прогалини в адміністративно-правовому регулюванні зазначеної сфери і на цій основі запропонувати пропозиції та рекомендації з удосконалення діючого законодавства та підвищення ефективності його практичної реалізації.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі основні задачі:

- сформулювати поняття та розкрити зміст адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців;

- здійснити порівняльний аналіз національного та зарубіжного законодавства у сфері діяльності фізичних осіб-підприємців;

- виявити особливості адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців;

- сформулювати поняття та визначити зміст механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців;

- проаналізувати засоби держаного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців;

- розкрити адміністративно-правові режими у сфері забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців;

- визначити напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців;

- розробити пропозиції щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають під час забезпечення публічною адміністрацією діяльності фізичних осіб-підприємців.

Предметом дослідження є адміністративно-правове забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність загальнонаукових і спеціальних дослідницьких методів і прийомів наукового пізнання. Узагальнення явищ і процесів при здійсненні державного регулювання діяльністю фізичних осіб-підприємців базується на системному аналізі правових дефініцій та категорій ( підрозділи 1.1, 1.3, 2.1, 2.3, 3.1). За допомогою діалектичного методу досліджувався інститут правового статусу фізичних осіб-підприємців, їх роль та місце в системі економічних відносин України (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1). Застосування історичного методу дослідження дозволило дослідити розвиток регулювання підприємницької діяльності, тенденції та еволюцію поглядів законодавців щодо правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців (підрозділ 1.2). У дисертації широко використовувався метод класифікації (розділи 1, 2). Методи аналізу та синтезу були використані в усіх розділах дисертації. Формально-логічний та аналітико-синтетичний методи використані для дослідження особливостей засобів державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців та виявлення недоліків законодавства у цій сфері з метою надання пропозицій щодо удосконалення адміністративно-правового забезпечення (підрозділи 1,2, 2.2, 3.1, 3.2). Порівняльно-правовий метод застосовано для вивчення зарубіжного досвіду у сфері діяльності фізичних осіб-підприємців (підрозділ 1.2, розділ 3). адміністративний правовий підприємець

Емпіричну основу дослідження cклали норми Конституції України, чинних законодавчих і нормативно-правових актів, які визначають правові й організаційні засади діяльності фізичних осіб-підприємців, вивчення й узагальнення правозастосовної практики. У формулюванні висновків і пропозицій дисертантка ґрунтувалася на наукових працях українських і закордонних науковців у галузі теорії держави і права, адміністративного, господарського, цивільного та інших галузей права. Обрана тема дисертації зумовила необхідність проведення соціологічного дослідження суспільної думки щодо розвитку підприємництва, що затребувало участі 658 громадян у якості «експертів».

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є одним із вагомих у вітчизняній правовій літературі комплексним монографічним дослідженням, присвяченим проблемам адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців.

Наукова новизна результатів дослідження полягає у наступному:

- вперше запропоновано авторське визначення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, як адміністративної діяльності публічної адміністрації щодо забезпечення закріплених в Конституції та законах України прав і законних інтересів фізичних осіб-підприємців, публічного інтересу держави і суспільства в цілому;

- вперше виявлені сутнісні чинники особливостей адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців, в цьому аспекті доведено, що індивідуальне підприємництво є багатоаспектним явищем, яке аналізується у трьох площинах: як соціальне явище, економічне поняття та правове, зокрема адміністративно-правове означає легітимну діяльність громадян України, осіб без громадянства та іноземців, зареєстрованих в якості фізичних осіб-підприємців, що пов'язана з реалізацією ними права власності, спрямованого на забезпечення свого добробуту через здійснення господарської діяльності, в процесі якої вони не контролюються публічними органами, а лише отримують від них підтримку і несуть адміністративну відповідальність у визначеному законом порядку;

- отримав подальшого розвитку компаративістичний аналіз національного та зарубіжного законодавства у сфері діяльності фізичних осіб-підприємців, в результаті чого виявлено систему державної підтримки малого підприємництва розвинутих країн, яка реалізується через пільгову, фінансово-кредитну політику, допомогу у здійсненні пошуку споживачів й адаптування мінливого ринку збуту; організації інформаційно-консультативних послуг та ін.;

- отримали подальшого розвитку засоби державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців (ліцензування, патентування, сертифікація, стандартизація, оподаткування), які спрямовані на стимулювання приватної ініціативи і підтримку діяльності фізичних осіб-підприємців з метою створення сприятливих умов для їх успішної діяльності та захисту публічних інтересів громадянського суспільства;

- отримали подальшого розвитку напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців: формування у суспільстві засобами агітації, заохочення, переконання суспільної думки, що процвітаючі підприємці це основа матеріального достатку всіх інших верств населення; інтегрування підприємців у загальний простір соціальної відповідальності і підтримки стабільності економічних реформ і виконання програм соціально-економічного розвитку; реформування регуляторних відносин між державою і підприємцями з метою подолання протидії ходу регуляторної та адміністративної реформи та інертності з боку органів публічної адміністрації, які мають повноваження у сфері регуляторної політки;

- удосконалено розуміння механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, як сукупності адміністративно-правових засобів функціонування єдиної системи адміністративно-правового регулювання з метою створення для фізичних осіб-підприємців сприятливих умов для реалізації ними права на підприємницьку діяльність, забезпечення публічного інтересу держави і суспільства в цілому;

- удосконалено розуміння адміністративно-правових режимів у сфері забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, як «звуженої» системи адміністративно-правового регулювання, у межах якої створюється та застосовується специфічна комбінація правових і організаційних форм діяльності публічної адміністрації з використанням засобів адміністративного примусу та адміністративної відповідальності з метою розвитку підприємництва, захисту прав споживачів і забезпечення публічного інтересу держави;

- удосконалено законодавство та адміністративні процедури діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, зокрема: розроблені зміни та доповнення до законодавства щодо встановлення єдиного порядку ліцензування та уніфікації документації, що подається до органів ліцензування для отримання ліцензій фізичними особами-підприємцями, запропоновані пропозиції стосовно оптимізації податкового навантаження фізичних осіб-підприємців; розроблено адміністративну процедуру спрощення реєстрації фізичних осіб-підприємців.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в дисертації висновки і рекомендації можуть бути використані: у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки питань адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців; у правотворчості - в результаті проведеного дослідження сформульовані пропозиції з удосконалення чинного законодавства, що регулює діяльність фізичних осіб-підприємців (лист народного депутата України Я. Гінка від 13.02.2013); у правозастосовній діяльності - використання одержаних результатів дозволить при застосуванні адміністративно-правових режимів підприємницької діяльності покращити ефективність практичної діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, а також суб'єктів підприємницької діяльності з метою захисту їх прав та законних інтересів (акт впровадження Горлівського міського Фонду підтримки підприємництва від 27.03.2012); у навчальному процесі - матеріали дисертації можуть використовуватись під час проведення занять з дисциплін “Адміністративне право України”, “Адміністративний процес”, підготовці відповідних підручників, навчальних посібників, курсів лекцій (акт впровадження Горлівського регіонального інституту Університету «Україна» від 21.02.2013).

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного та фінансового права Навчально-наукового інституту земельних ресурсів та правознавства Національного університету біоресурсів і природокористування України, де була виконана дисертація, висвітлювалися у ході роботи чотирьох міжнародних науково-практичних інтернет-конференцій: «Экономико-правовые исследования в XXI веке: история, современное состояние и перспективы совершенствования хозяйственного законодательства» (Донецк, 2009 г.), «Экономико-правовые исследования в XXI веке: Практика применения Хозяйственного кодекса Украины и направления развития правового регулирования хозяйственных отношений» (Донецк, 2010 р.), «Актуальные вопросы развития современного общества» (Курск, 2011 р.). «Теорія і практика правотворчої і правозастосовної діяльності у контексті сучасних реформаційних процесів» (Харків, 2011 р.). У Всеукраїнських науково-практичних конференціях «Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України» (Донецьк, 2010, 2011 рр.), «Новітні технології підготовки фахівців вищої школи у сучасних умовах» (Горлівка, 2011 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено в 6 наукових статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях України, 2 публікаціях у міжнародних виданнях, 7 тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Робота складається із вступу, 3 розділів, що містять 8 підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації складає 218 сторінок, з них основний зміст 172 сторінки. Список використаних джерел складається із 209 найменувань. Робота містить 6 додатків на 22 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обговорюється актуальність теми дослідження, її зв'язок з науковими планами, визначається мета і завдання роботи, основні методи дослідження, його об'єкт і предмет, викладається наукова новизна одержаних результатів, визначається практичне значення результатів роботи, їх апробація та публікації.

Розділ 1 «Теоретико-правові засади адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» містить три підрозділи, в яких досліджено поняття та зміст адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, особливості адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців і проаналізовано історичний розвиток законодавства щодо ведення індивідуальної підприємницької діяльності в Україні та зарубіжних країнах.

У підрозділі 1.1 «Поняття та зміст адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» на основі дослідження таких правових категорій, як «правове регулювання» і «адміністративно-правове регулювання» здійснено теоретико-правовий аналіз сутності правової категорії «адміністративно-правове забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців». Встановлено, що найпростішою формою здійснення підприємництва є індивідуальна діяльність фізичних осіб-підприємців. Ринкова економіка надає можливості людині, яка має бажання, знання, кошти або майно і на яку не поширюються законодавчі заборони, розпочати справу і втілити у життя своє уявлення про ефективну, прибуткову діяльність та, як наслідок, досягти матеріального добробуту. Констатовано, що чинне законодавство України не містить єдиного визначення індивідуальної підприємницької діяльності. Статті 55 і 128 ГК України до суб'єктів господарювання відносять громадян-підприємців. Водночас, стаття 50 ЦК України, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців», податкове законодавство застосовують поняття «фізична особа-підприємець». Однак, офіційного визначення не містить жоден кодекс. Фізичні особи-підприємці відносяться до суб'єктів мікропідприємництва, виступають активними учасниками ринкової економіки, які володіють підприємницькою правосуб'єктністю, реалізують право власності, спрямованого на забезпечення свого добробуту через здійснення господарської діяльності у сфері виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою досягнення економічних і соціальних результатів та отримання прибутку і несуть повну майнову відповідальність за результати своєї діяльності.

Запропоновано визначення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, як сукупності адміністративно-правових засобів, закріплених в джерелах права, за допомогою яких встановлюються, з однієї сторони, правила поведінки діяльності фізичних осіб-підприємців, визначають міру відповідальності за порушення ними встановлених правил; з іншої - здійснюється регулюючий вплив держави на правовідносини, що виникають у сфері реалізації права на підприємницьку діяльність. Правові засоби адміністративно-правового забезпечення являють собою узгоджену систему існуючих в юридичній доктрині та гарантованих у Конституції України та інших джерелах права юридичні інструменти, застосування яких сприяє ефективній реалізації суб'єктивних прав фізичних осіб-підприємців, якщо це не вступає у протиріччя із суспільним публічним інтересом держави.

У підрозділі 1.2 «Порівняльний аналіз національного та зарубіжного законодавства у сфері діяльності фізичних осіб-підприємців» за допомогою порівняльного методу проаналізовані норми законодавства зарубіжних країн з метою виявлення загальних ознак та відмінностей щодо основних етапів легітимації індивідуальної підприємницької діяльності. Зокрема, з'ясовано, що індивідуальні підприємці, як суб'єкти підприємницької діяльності, характерні для всіх європейських і самостійних пострадянських держав, тільки називаються вони в цих країнах у більшості випадків - комерсантами. У колишніх союзних республіках: Росії, Казахстані, Білорусії - фізичні особи-підприємці називаються індивідуальними підприємцями.

Автором виокремлено спільні риси. Зокрема: державна реєстрація фізичних осіб як підприємців, ліцензування та державна підтримка суб'єктів малого підприємництва. Державна реєстрація проводиться шляхом здійснення реєстраційних дій та внесення відповідних відомостей про фізичну особу-підприємця до спеціальних державних реєстрів. Наприклад, в Україні та Росії до Єдиного державного реєстру юридичних і фізичних осіб-підприємців, або в Державні торгові реєстри в Германії, Франції, Японії та ін. Також різняться органи, які ведуть ці реєстри - це можуть бути: суди (Франція, Німеччина), міністерства (Англія), податкові органи (Росія, Казахстан). Автором підкреслено, що в деяких країнах реєстрація державними органами не має обов'язкового характеру. Зокрема, в Італії обов'язковій реєстрації підлягають ті комерсанти, які здійснюють виробничу, посередницьку, страхову і банківську діяльність, або надають транспортні послуги. У Великобританії, наприклад, реєстрація індивідуальних підприємців у Торговому реєстрі не є обов'язковою, тому що облік індивідуальних підприємців здійснюється податковими органами з метою стягнення податків. А законодавство Фінляндії зовсім не вимагає державної реєстрації індивідуальних підприємців у торговому реєстрі. У Російській Федерації та Республіці Казахстан державна реєстрація здійснюється податковими органами. Ліцензування - це публічне засвідчення факту щодо права підприємця здійснювати певний вид господарської діяльності, який зазначено в ліцензії. Встановлено, що ліцензування як засіб державного регулювання притаманний тільки для країн - колишніх радянських республік. Наступною характерною рисою для Європейських держав, зокрема для України, є державна підтримка суб'єктів малого підприємництва, як діяльність органів підтримки малого підприємництва, яка спрямована на здійснення конкретних заходів щодо створення сприятливих правових, економічних, соціальних, інформаційних та інших організаційних умов для реалізації фізичними особами права на підприємницьку діяльність.

Підрозділ 1.3 «Особливості адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців» присвячений дослідженню адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців як одного з напрямків діяльності публічної адміністрації, що здійснюється за допомогою права та сукупності правових засобів і виявляється у цілеспрямованому і організуючому впливі на діяльність фізичних осіб-підприємців з метою її упорядкування, охорони, надання стабільності і створення відповідних умов для реалізації ними підприємницької діяльності.

Встановлено, що адміністративно-правовому регулюванню фізичних осіб-підприємців характерно наявність як приватноправових, так і публічно-правових методів регулювання і здійснюється за чотирма основними напрямами, яким кореспондують відповідні блоки нормативно-правових актів. Перший блок регулює порядок легітимації діяльності фізичних осіб-підприємців, заснування власної справи та управління відокремленим майном й організація праці, якщо підприємець має найманих працівників. Другий блок регулює відносини між фізичною особою-підприємцем, з однієї сторони, та органами державної влади і місцевого самоврядування, з іншої. Третій блок охоплює правовідносин, що виникають між підприємцями та фінансово-кредитними установами і банками щодо залучення грошових коштів. Четвертий блок регулює відносини між підприємцем та його партнерами по економічній діяльності: постачальниками, покупцями, перевізниками та ін.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» містить три підрозділи, в яких на основі загальнотеоретичного аналізу визначено базові поняття та зміст таких адміністративно-правових категорій, як механізм адміністративно-правового забезпечення та адміністративно-правові режими забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, досліджені засоби державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні.

У підрозділ 2.1 «Поняття та зміст механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» проаналізовано загально-теоретичні положення щодо поняття механізму правового регулювання, зокрема адміністративно-правового, як сукупності адміністративно-правових засобів функціонування єдиної системи адміністративно-правового регулювання. Ефективність адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців виявляється через дієвість механізму адміністративно-правового забезпечення, завдяки якому адміністративна діяльність публічної адміністрації спрямована на утворення сприятливих умов здійснення підприємницької діяльності та забезпечення публічного інтересу держави.

Звернуто увагу на недоліки, що негативно впливають на ефективність механізму адміністративно-правового забезпечення, які призвели до тінізації діяльності фізичних осіб-підприємців. До них відносяться: низькій рівень і непрофесіоналізм нормотворчого процесу; наявність величезного масиву підзаконних та нормативно-правових актів, які перекручують дійсний зміст законів; відсутність методик щодо оцінювання результативності законів та нормативно-правових актів; низькій рівень дотримання вимог чинного законодавства у сфері здійснення регуляторної політики органами публічної адміністрації; недосконалість механізмів державного регулювання підприємницької діяльності.

Зазначено, що якісними характеристиками механізму адміністративно-правового забезпечення виступають: професіоналізм законодавчого органу і органів виконавчої влади щодо нормотворчого процесу; конструктивність, комплексність, ефективність правотворчої діяльності і результативність правореалізуючої та правозастосовної діяльності; плідність реалізації нормативних актів, відповідність національного законодавства європейським нормам у сфері господарювання. Ефективне адміністративно-правове забезпечення діяльності фізичних осіб - підприємців покликано забезпечити правопорядок у країні і законослухняність підприємців і регуляторних органів і запровадження стабільних й економічно вивірених єдиних правил.

Підрозділ 2.2 «Засоби держаного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців» акцентує увагу, що забезпечення органічного поєднання механізмів ринкового саморегулювання та державного регулювання є запорукою економічного і соціального розвитку країни наскільки оптамально вдається забезпечити таке узгодження залежить від діяльності державних органів. Під час регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців держава затверджує публічні засади, суспільні інтереси, одночасно поєднуючи їх з приватними інтересами підприємців.

Проаналізовано засоби державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців: державне замовлення, ліцензування, патентування і квотування; сертифікація та стандартизація, застосування нормативів та лімітів; регулювання цін і тарифів; надання інвестиційних, податкових та інших пільг; надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій. Доведено, що найважливішими з них є державне замовлення, ліцензування, регулювання цін і тарифів, оподаткування. Сутність держаного замовлення полягає у формуванні на контрактній основі складу та обсягів продукції, робіт або послуг, необхідних для пріоритетних державних потреб і відповідно до законодавства розміщує державні контракти на поставку або закупівлю такої продукції серед суб'єктів господарювання, зокрема, серед фізичних осіб-підприємців. Сутність ліцензування полягає у забороні фізичній особі-підприємцю здійснювати ті види діяльності, для яких необхідно придбання ліцензії. Оподаткування як засіб державного регулювання опосередкується сплатою фізичними особами-підприємцями обов'язкових податків і зборів до місцевих і державного бюджетів. Визначено, що такі засоби державного регулювання, як надання інвестиційних, податкових та інших пільг і надання дотацій, компенсацій, цільових інновацій та субсидій мають впроваджуватися в межах державних програм підтримки фізичних осіб-підприємців як суб'єктів мікропідприємництва.

Підрозділ 2.3 «Адміністративно-правові режими щодо забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» присвячений дослідженню адміністративно-правових режимів щодо забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, здійсненного на основі наукових поглядів таких видатних українських та російських науковців з теорії права й адміністративного права, як С.С. Алексєєв, Д.М. Бахрах, Ю.П. Битяк, В.М. Горшеньов, С.В. Ківалов, М.В. Ковальова, Н.І. Матузов, А.В. Малько. Неоднозначність у визначеннях адміністративно-правового режиму пояснюється тим, що цей термін залежно від певних факторів містить різні змістовні ознаки, які підкреслюють їхню багатоплановість.

Пропонується власне розуміння адміністративно-правовий режиму - як особливої сфери адміністративно-правового регулювання однорідних правовідносин, у межах якої застосовуються правові та організаційні форми діяльності публічної адміністрації з метою забезпечення безпеки громадян, суспільства і захисту приватних інтересів підприємців. Запропоновано наступну класифікацію адміністративно-правових режимів діяльності фізичних осіб-підприємців: а) адміністративно-правовий режим державної реєстрації; б) адміністративно-правовий режим ліцензування певних видів господарської діяльності; в) адміністративно-правовий режим стандартизації та сертифікації; г) адміністративно-правовий режим оподаткування: д) адміністративно-правовий режим державної підтримки діяльності фізичних осіб-підприємців.

Розділ 3 «Удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» складається з двох підрозділів, в яких з'ясовано недоліки адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, висвітлюються напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців і надаються пропозиції щодо вдосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців.

У підрозділі 3.1 «Напрями удосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» зазначено, що адміністративно-правове забезпечення створює те середовище, у якому діє підприємець, гарантуючи йому державний захист права власності, рівність прав і свободу підприємницької діяльності, вільну і законну конкуренцію, державну підтримку. При цьому, держава накладає на нього обов'язок щодо дотримання вимог законодавства в сфері ліцензування, оподаткування, захисту прав споживачів і підтримання економічної конкуренції. Адміністративно-правове забезпечення має подвійну природу. З однієї сторони, воно регламентує порядок реалізації права фізичних осіб на підприємницьку діяльність, гарантуючи непорушність цього права, визначаючи їх правовий статус як суб'єктів підприємництва. З іншої сторони, потребує плідного державного регулювання і визначення цілей, організаційно-правових засобів, методів і прийомів впливу держави на упорядкування відносин щодо здійснення діяльності фізичною особою-підприємцем.

Наголошено, що основними негативними чинниками адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців виступають: розгалуженість, об'ємність і комплексність законодавства, що тягне за собою недостатню обізнаність підприємців щодо своїх прав і обов'язків; недосконалість механізмів, методів і форм державного регулювання підприємницької діяльності, що виявляється у порушенні або невиконанні державою своїх функцій у сфері здійснення регуляторної діяльності, інерційності органів влади й низькому рівні кваліфікації посадових осіб.

Акцентується увага, що вдосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців відбувається у наступних напрямах: перший має на меті ухвалення ефективних і результативних законів щодо діяльності фізичних осіб-підприємців. Другий напрям передбачає формування суспільної думки щодо підвищення ролі фізичних осіб-підприємців у виконанні ними соціально-економічних функцій у державі. Третій напрям зумовлює реформування регуляторних відносин між державою і підприємцями, спрямованих на упорядкування відносин щодо ефективної реалізації права на підприємницьку діяльність.

Підрозділ 3.2 «Удосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців» присвячений дослідженню адміністративної діяльності публічної адміністрації щодо забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, виявленню недоліків цієї діяльності щодо здійснення регуляторних повноважень і наданню пропозицій з метою подолання негативних явищ і вдосконалення законодавства у сфері регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців.

Підкреслено, що адміністративна діяльність публічної адміністрації забезпечується за допомогою спеціального державно-правового механізму, який складається, по-перше, з організаційно-структурних формувань, по-друге, з адміністративно-правових засобів впливу на відносини, що складаються в даній сфері. Організаційно-структурні формування - це виконавчо-розпорядчі органи держави і місцевого самоврядування - органи публічної адміністрації, наділені управлінськими повноваженнями у сфері підприємництва. Акцентується увага, що основною умовою адміністративної діяльності публічної адміністрації є її чітка регламентація у законодавчих та нормативно-правових актах.

Виявлені такі негативні чинники та прогалини законодавства, як недосконалість, надмірність і невпорядкованість нормативно-правової бази адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, непередбачуваність, неузгодженість і безсистемність практики створення нових регуляцій у держаному регулюванні, що перешкоджають розвитку підприємництва і пригнічують приватну ініціативу в Україні - все це свідчить про кризу державного регулювання. Для успішного подолання цієї кризи дисертанткою окреслені основні напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної влади стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, якими виступають: необхідність прийняття ефективних і доцільних законів та інших нормативно-правових актів і актів локальної дії; удосконалення законодавства у сфері державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців, зокрема вдосконалення регуляторної політики, державної підтримки та оподаткування.

Наголошено, що з метою подолання протидії ходу регуляторної та адміністративної реформи та інертності з боку бюрократичного корупційного апарату державної влади пропонується: по-перше, посилення ефективного державного нагляду за безумовним дотриманням посадовими особами органів державної влади і місцевого самоврядування вимог законодавства про регуляторну політику задля недопущення прийняття економічно-недоцільних і неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку діяльності фізичних осіб-підприємців. По-друге, законодавче передбачення відповідальності посадових осіб регуляторних органів за порушення вимог і принципів здійснення регуляторної політики. По-третє, упорядкування процедури діяльності органів влади щодо надання управлінських послуг та прийняття рішень, що впливають на права та інтереси фізичних осіб-підприємців.

ВИСНОВКИ

В результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором наведено теоретичне узагальнення й нове розв'язання наукового завдання щодо вдосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні та запропоновано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. Основні з тих такі:

1. Сформульовано визначення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців, як адміністративної діяльності публічної адміністрації щодо забезпечення закріплених в Конституції та інших законах України прав і законних інтересів фізичних осіб-підприємців, публічного інтересу держави і суспільства в цілому.

2. Виявлено, що термін «підприємництво» дійшов до нас із Франції в XVIII столітті, однак по суті діяльність купців ще з часів Київської Русі можна вважати підприємницькою. У законодавстві багатьох зарубіжних держав існує термін приватне підприємництво (Австрія, Великобританія, Казахстан, США, Російська Федерація, Франція, Німеччина, Італія та ін). Індивідуальні підприємці вважаються суб'єктами підприємницької діяльності, тільки в країнах Західної Європи вони називаються комерсантам. Їхня діяльність у країнах з моністичною системою приватного права регулюється Цивільним кодексом та іншими спеціальними законами підприємницької діяльності індивідуальних підприємців (КНР, Італія, Фінляндія). В країнах з дуалістичною системою приватного права регулюється нормами торгового (комерційного) права: торговими кодексами і спеціальними законами (Австрія, Франція, Німеччина, США), а галузь торгового права є окремою галуззю і сприймається як спеціальне право підприємців. Крім того, у більшості країни СНД прийняті спеціальні закони стосовно підтримки малого підприємництва.

3. Виявлено, що особливостями адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців, є те, що воно за суб'єктивним станом має подвійну правову природу: по-перше, з погляду публічного права, суб'єкти публічної адміністрації стосовно фізичних-осіб підприємців є, з одного боку, зобов'язаними і мають забезпечувати права і законні інтереси фізичних осіб-підприємців, з другого боку, у випадку порушення ними прав споживачів, антимонопольного, податкового, екологічного законодавства, - мають право застосовувати стосовно них заходи адміністративного примусу; по-друге, з погляду приватного права, вони не мають права втручатися у господарську діяльність фізичних осіб-підприємців, що в адміністративному аспекті полягає у різних формах захисту фізичних осіб-підприємців від незаконного перешкоджання їх діяльності суб'єктами публічної адміністрації.

4. Доведено, що адміністративно-правове забезпечення розкривається через механізм адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців - як сукупності адміністративно-правових засобів функціонування єдиної системи адміністративно-правового регулювання з метою створення для фізичних осіб-підприємців сприятливих умов для реалізації ними права на підприємницьку діяльність, забезпечення публічного інтересу держави і суспільства в цілому. На результативність дії механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців впливають наступні чинники: ефективність правотворчого і нормотворчого процесу; дотримання вимог законодавства у провозастосовній діяльності; наявність державних гарантій і державного захисту конституційного права громадян на підприємництво та приватної власності; досконале й плідне державне регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців. Встановлено, що елементами механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців виступають засоби державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців та адміністративно-правові режими щодо забезпечення цієї діяльності.

5. Виявлено, що засобами державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців виступають: державне замовлення, ліцензування, квотування, патентування, стандартизація, сертифікація, регулювання цін і тарифів, дотації і державна підтримка, оподаткування. Застосування зазначених засобів державного регулювання здійснюється з метою підтримки та розвитку індивідуального підприємництва для досягнення певних соціально-економічних результатів.

6. Встановлено, що до адміністративно-правових режимів забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців відносяться: адміністративно-правовий режим державної реєстрації; адміністративно-правовий режим ліцензування певних видів господарської діяльності; адміністративно-правовий режим стандартизації й сертифікації; адміністративно-правовий режим оподаткування; адміністративно-правовий режим державної підтримки діяльності фізичних осіб-підприємців. Розкрито їх зміст.

7. Доведено, що вдосконалення адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців можна поділити на два напрями: перший напрям, пов'язаний з необхідністю встановлення умов для розвитку ринкової економіки за рахунок забезпечення правової бази та суспільної атмосфери, що сприяють успішному розвитку підприємницької діяльності і створюють умови інтегрування підприємців у загальний простір соціальної відповідальності і підтримки стабільності економічних реформ і виконання програм соціально-економічного розвитку, тобто вдосконалення норм, які визначають правовий статус фізичних осіб-підприємців у ході реалізації ними права на підприємницьку діяльність; другий напрям передбачає реформування регуляторних відносин між державою і підприємницями з метою подолання протидії ходу регуляторної та адміністративної реформи та інертності з боку органів публічної адміністрації, тобто вдосконалення правового забезпечення щодо оптимізації державного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців.

8. Сформульовані чисельні зміни й доповнення до діючого законодавства: запропоновано законодавчо закріпити визначення: підприємницької діяльності фізичної особи, індивідуального підприємництва, узгодити кількісні чинники суб'єктів малого підприємництва; доповнити ч. 9 ст. 47 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців» абзацом шостим, в якому запропоновано спрощену процедуру припинення господарської діяльності фізичною особою-підприємцем; викласти ч. 4 ст. 10 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», щодо встановлення єдиного порядку ліцензування та уніфікації документації, що надається до органів ліцензування для отримання ліцензії для тих видів господарської діяльності, якими дозволено здійснювати індивідуальним підприємцям. Щодо вдосконалення адміністративно-правового режиму державної реєстрації з метою її спрощення, пропонується перенести державну реєстрацію фізичних осіб-підприємців з органів державної реєстрації до органів податкової служби за місцем реєстрації підприємця. Аргументована доцільність прийняття закону України «Про діяльність фізичних осіб - підприємців» та внесення змін і доповнень до ст. 41 Закону України «Про основні засади регуляторної політики щодо конкретизації відповідальності посадових осіб публічної адміністрації за несумлінне виконання своїх обов'язків або зловживання своїми повноваженнями у сфері здійснення регуляторної політики.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ:

1. Ямкова І. М. Удосконалення підприємницької діяльності громадян в Україні / І. М. Ямкова // Економіка та право. - 2008. - № 1 (20). - С. 52-56.

2. Ямкова І. М. Правове забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців: порівняльна характеристика / І. М. Ямкова // Економіка та право. - 2009. - № 3 (25). - C. 42-47.

3. Ямкова І. М. Правовий статус інституту приватного підприємництва: становлення та тенденції розвитку / І. М. Ямкова // Право України. - 2010. - № 8. - С. 180-187.

4. Ямкова І. М. До питання про засоби державного регулювання господарської діяльності громадян в Україні [Електронний ресурс] / І. М. Ямкова // Форум права. - 2011. - № 2. - С. 1068-1073. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011 - 2/11jimgvu.pdf.

5. Ямкова І. М. До питання щодо правового регулювання та правового забезпечення підприємницької діяльності громадян / І. М. Ямкова // Вісник Донецького національного університету. Серія В. : Економіка і право. - 2011. - № 1. - т. 2. - С. 522-526.

6. Ямкова І. М. Державна підтримка підприємницької діяльності громадян / І. М. Ямкова // Економіка та право. - 2011. - № 3 (31). - С. 163-168.

7. Ямковая И. Н. Административно-правовой режим лицензирования деятельности индивидуальных предпринимателей в Украине / И. Н. Ямковая // Вопросы российского и международного права. - 2013. - № 1. - С. 36-47.

8. Irina, Yamkova. Administrative and legal regulation of the individual entrepreneurship in Ukraine // European Applied Sciences, January, 2013, 1 - pp. 262-263.

9. Ямкова І. М. Ефективне господарське законодавство - основа успішного розвитку приватного підприємництва в Україні / І. М. Ямкова // Экономико-правовые исследования в XXI веке: история, современное состояние и перспективы совершенствования хозяйственного законодательства : материалы I-й Междунар. науч.-практ. интернет-конф. (Донецк, 16-18 февр. 2009 г.) ; Ин-т экономико-правовых исследований НАН Украины. - Донецк : Вебер, 2009. - С. 46-50.

10. Ямкова І. М. Удосконалення законодавства щодо правового забезпечення діяльності громадян як суб'єктів господарювання / І. М. Ямкова // Экономико-правовые исследования в XXI веке: практика применения Хозяйственного кодекса Украины и направления развития правового регулирования хозяйственных отношений (к 7-й годовщине принятия Хозяйственного кодекса Украины) : материалы IV-й Междунар. науч.-практ. интернет-конф. (Донецк, 23-30 марта 2010 г.). - Донецк : Ноулидж, 2010. - С. 252-257.

11. Ямковая И. Н. Особенности банкротства граждан-предпринимателей в Украине / И. Н. Ямковая // Актуальные проблемы развития современного общества : материалы Междунар. науч-практич. конф. (Курск, 22 апр. 2011 г.) : в 2-х т. - Курск : Юго-Зап. гос. ун-т, 2011. - Т. 2. - С. 236-240.

12. Ямкова І. М. Шляхи вдосконалення правового забезпечення діяльності громадян-підприємців в Україні / І. М. Ямкова // Теорія і практика правотворчої і правозастосовної діяльності у контексті сучасних реформаційних процесів : матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. (Харків, 29-30 жовт. 2011 р.) : у 2-х т. - Х. : ГО «Асоціація аспірантів-юристів», 2011. - Т. 2. - С. 52-54.

13. Ямкова І. М. Правове регулювання громадян-підприємців / І. М. Ямкова // // Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку економіки України : зб. тез Всеукр. наук.-практ. конф. (Донецьк, 25 лист. 2010 р.) : у 2-х ч. - Донецьк : Цифрова типографія, 2010. - Ч. 1. - С. 260-264.

14. Ямкова І. М. Вдосконалення державного регулювання діяльності громадян-підприємців / І. М. Ямкова // Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку економіки України : зб. тез Всеукр. наук.-практ. конф. (Донецьк, 26 лист. 2010 р.) : у 2-х ч. - Донецьк : Цифрова типографія, 2010. - Ч. 1. - С. 113-115.

15. Ямкова І. М. До питання щодо державної реєстрації та ліцензування підприємницької діяльності громадян за нормами національного і зарубіжного законодавства / І. М. Ямкова // Новітні технології підготовки фахівців вищої школи в сучасних умовах : зб. наук. праць за матер. Всеукр. наук.-практ. конф. (Горлівка, 20 квіт. 2011 р.). - Горлівка, 2011. - С. 55-60.

АНОТАЦІЯ

У дисертації висвітлені теоретико-правові засади адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців в Україні, з'ясовано поняття і зміст адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців; виявлені особливості адміністративно-правового регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців; визначено систему чинного законодавства України, що регламентує адміністративно-правове регулювання суспільних відносин, які виникають з приводу здійснення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування публічно-владних повноважень у сфері діяльності фізичних осіб-підприємців, з'ясовано поняття та елементи механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців; досліджені адміністративно-правові режими щодо забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців; проаналізовані засоби держаного регулювання діяльності фізичних осіб-підприємців.

За допомогою порівняльного методу в роботі проведено аналіз норм законодавства зарубіжних країнах з метою виявлення загальних ознак та відмінностей щодо основних етапів легітимації діяльності фізичних осіб-підприємців: державної реєстрації, ліцензування, оподаткування. Уперше сформульовано поняття адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців і запропоновані шляхи удосконалення механізму адміністративно-правового забезпечення діяльності фізичних осіб-підприємців. Дістали подальшого розвитку основні напрями удосконалення законодавства та адміністративної діяльності публічної адміністрації стосовно забезпечення діяльності фізичних осіб - підприємців в Україні.

Ключові слова:, адміністративно-правове регулювання, адміністративно-правове забезпечення, адміністративно-правові режими, засоби державного регулювання, адміністративна діяльність органів публічної влади, індивідуальне підприємництво, фізична особа-підприємець.

Диссертация посвящена исследованию административно-правового обеспечения деятельности физических лиц-предпринимателей. В работе освещены теоретико-правовые основы административно-правового обеспечения деятельности физических лиц-предпринимателей в Украине; раскрыты понятие и содержание административно-правового обеспечения деятельности физических лиц-предпринимателей; выявлены особенности административно-правового регулирования деятельности физических лиц-предпринимателей; определена система действующего законодательства Украины, регламентирующего общественные отношения, возникающие в сфере осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления публично-властных полномочий в сфере регулирования деятельности физических лиц-предпринимателей; определены понятие и элементы механизма административно-правового обеспечения деятельности физических лиц-предпринимателей; исследованы и проклассифицированы административно-правовые режимы по обеспечению деятельности физических лиц-предпринимателей; проанализированы средства государственного регулирования деятельности физических лиц-предпринимателей.