Особенности уголовной ответственности за контрабанду в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития.

Одними из угроз общественной безопасности являются рост числа преступлений, особенно в крупных городах и приграничных регионах страны, связанных с деятельностью трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей и т.д.

Одним из преступлений, посягающих на экономическую и общественную безопасность, является контрабанда. За последние годы в уголовном законодательстве претерпели изменения нормы об ответственности за контрабанду.

Актуальность темы исследования определяется постоянно меняющимся уголовным и связанным с ним регулятивным законодательством, бланкетностью норм о контрабанде, неоднозначным толкованием некоторых ее признаков, в том числе действия измененных законов во времени и пространстве в теории и на практике. Эти проблемы стояли как в недавнем прошлом, так и в настоящее время.

В Российской Федерации были предприняты попытки адаптировать национальное законодательство об ответственности за контрабанду к нормативным правовым актам Таможенного союза ЕАЭС, в частности, была декриминализирована так называемая товарная контрабанда, а ответственность за нее теперь установлена в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

После того как ст. 188 УК РФ утратила силу, в юридической литературе, среди правоприменителей появились суждения о декриминализации деяний, признаки которых содержались в ее диспозиции, особенно в ч. 1 ст. 188 УК РФ. Насколько корректно было такое суждение? Ведь в УК РФ остались другие составы преступлений, которые называются по-другому, но их объективная сторона охватывает многие формы совершения товарной контрабанды, например, ст. 194 УК РФ с измененными и приближенными к товарной контрабанде условиями привлечения к уголовной ответственности. Ведь обманные способы перемещения товаров через таможенную границу в основном применяются для того, чтобы уклониться от уплаты таможенных платежей. Появились статьи с идентичным названием - контрабанда специальных, в основном запрещенных для свободного оборота, предметов (ст. 226.1 и 229.1 УК РФ).

В настоящий период времени остаются открытыми многие вопросы по совершенствованию специальных уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с контрабандой и разрешение правоприменительных проблем, например, определение объекта и предмета контрабанды.

Изменения в законодательстве, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ вызвали научные дискуссии и сложности в правоприменительной деятельности, возникло много вопросов и ошибок в следственной и судебной практике. Среди них наиболее значимыми выступают проблемы нахождения контрабанды в структуре Особенной части УК РФ, квалификации контрабанды, отграничения одного вида контрабанды от другого.

Контрабанда, ответственность за которую предусмотрена ст. 226.1 УК РФ, как одно из наиболее опасных посягательств на интересы Российской Федерации создает реальную угрозу общественной безопасности, правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества и отнесена к тяжким и особо тяжким преступлениям. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что борьба с контрабандой является важной составной частью обеспечения, как национальной безопасности России, так и безопасности мирового сообщества в целом.

Принимая во внимание бланкетный характер данной нормы, ее применение возможно лишь в системном единстве с положениями других нормативных правовых актов, в частности, определяющих законный и незаконный характер перемещения предметов через таможенную границу Таможенного союза ЕАЭС и Государственную границу РФ. Поэтому вопросы квалификации контрабанды и ее отграничения от смежных составов преступлений и сходных правонарушений требуют теоретической разработки.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что тема исследования обладает актуальностью и представляет интерес как с научной и теоретической, так и с практической точек зрения.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с установлением и реализацией уголовной ответственности за контрабанду, посягающую на общественную безопасность.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, предусматривающие ответственность за контрабанду; правоприменительная практика и статистические данные по делам о контрабанде, посягающей на общественную безопасность; исследования других авторов по рассматриваемым проблемам.

Целью исследования является выявление проблем уголовной ответственности за контрабанду, посягающую на общественную безопасность, и обоснование предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере.

Указанная цель исследования обусловила решение следующих задач:

- рассмотреть основные направления реформирования института уголовной ответственности за контрабанду на современном этапе;

- дать определение понятия контрабанды, посягающей на общественную безопасность;

- исследовать объект и предмет контрабанды, посягающей на общественную безопасность;

- проанализировать признаки объективной и субъективной сторон состава контрабанды, посягающей на общественную безопасность;

- осуществить сравнительно-правовой анализ статей предусматривающих уголовную ответственность за контрабанду;

- сформулировать критерии отграничения состава контрабанды, посягающей на общественную безопасность, от смежных с ней составов преступлений и правонарушений;

- сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за контрабанду, предусмотренную ст. 226.1 УК РФ.

В ходе написания данной выпускной квалификационной работы были использованы труды Гаухмана Л.Д., Колодкина Л.М., Максимова С.В., Чернявского А.Г., Кадникова Н.Г., Середы И.М., Приходько Н.Ю., Азаренковой Е.А. и других.

1. Эволюция контрабанды как уголовно наказуемого деяния на современном этапе

Таможенное преступление - это предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественно опасное противоправное, виновное деяние, совершенное в сфере таможенного дела, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Одним из наиболее древних, известных и распространенных таможенных преступлений является - контрабанда.

Борьба с контрабандой всегда имела большое государственное значение. Одним из важных факторов эффективной борьбы с контрабандой следует признать ее законодательное закрепление в качестве противоправного, уголовно наказуемого деяния. Законодательное закрепление понятия контрабанды как противоправного, уголовно наказуемого деяния является своеобразным нормативным ориентиром для оказания ей противодействия со стороны государства.

Понятие и содержание контрабанды в таможенном праве не оставались неизменными. В ТК СССР 1964 г. было предусмотрено два вида контрабанды - наказуемая в административном и в уголовном порядке. В ТК СССР 1991 г. контрабанда из числа административных правонарушений была исключена; она стала квалифицироваться только как уголовное преступление. Предполагалось, что это будет способствовать более четкому пониманию гражданами сущности контрабанды и условий ответственности за ее совершение.

С принятием Закона «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 года начался новый этап развития таможенного законодательства России. IX раздел ТК РФ предусматривал ответственность за таможенные преступления, в том числе контрабанду. Приводился перечень таможенных правил, устанавливались административные взыскания за их нарушения.

Контрабандой, в соответствии со ст. 219 Таможенного кодекса РФ 1993 г., признавалось перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ; вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, патронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему); ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании; стратегически важных сырьевых товаров; предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; а равно такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица либо публичным должностным лицом с использованием своего служебного положения или лицом, освобожденным от определенных форм таможенного контроля. Невозвращение в РФ предметов, представляющих художественную или историческую ценность, вывезенных за ее пределы, если их возвращение является обязательным; перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ путем прорыва, выразившегося в их открытом перемещении через таможенную границу РФ вопреки прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица, осуществляющего таможенный контроль - все эти деяния признавались контрабандой. В результате данных нововведений, потребовалось изменение уголовного законодательства. Образовалась группа так называемых «таможенных» преступлений, или преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Уголовный кодекс РСФСР предусматривал всего пять видов таможенных преступлений:

- контрабанда (ст. 78);

- незаконный экспорт товаров, научно - технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 78.1);

- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 78.2);

- уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 162.6);

- нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (ст. 169.1).

Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 21.11.2011) в Главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» предусматривал ст. 188 «Контрабанда», а также ряд других таможенных преступлений: статью 189 «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники», статью 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран», статью 193 «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» и другие.

В конце 2011 г. в УК РФ были внесены многочисленные изменения, которые коренным образом, трансформировали понятие и содержание контрабанды как уголовного преступления. Статья 188 «Контрабанда» вообще была исключена из УК РФ.

Так, первая часть статьи, которая, предусматривала ответственность за перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием была признана не соответствующей Конституции РФ.

Часть 1 ст. 188 УК РФ и часть 1 статьи 16.2, часть 2 статьи 27.11 КоАП РФ вступили в противоречие друг с другом в части правового регулирования при оценке стоимости товара, перемещаемого физическим лицом через таможенную границу Российской Федерации и предназначенного для личного пользования, в целях определения наличия состава преступления (контрабанда) или административного правонарушения (недекларирование товаров), а также исчисления размера административного штрафа использовать его рыночную стоимость на территории Российской Федерации и в стоимость товара для указанных целей включать стоимость всего перемещаемого товара, в том числе и ту ее часть, которая разрешена к ввозу без письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин, налогов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П нормативное положение части первой статьи 188 признано не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой оно позволяет - во взаимосвязи с примечанием к статье 169 данного документа - при привлечении к уголовной ответственности за контрабанду, совершаемую путем перемещения через таможенную границу Российской Федерации недекларированной или недостоверно декларированной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в крупном, т.е. превышающем в эквиваленте 250 000 рублей, размере, признавать его таковым исходя из всей перемещаемой суммы, включая и ту ее часть, которую закон разрешает ввозить в Российскую Федерацию без письменного декларирования. Нормативное положение части первой статьи 188 - в той мере, в какой Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 N 8-П оно признано не соответствующим Конституции РФ, - утрачивает силу и не подлежит применению, а основанные на нем решения судов и иных органов подлежат пересмотру в соответствии с частью второй статьи 54 Конституции РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ - акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Взамен статьи 2 части 188 УК РФ (Глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности») были приняты:

1) статья 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов» (Глава 24 «Преступления против общественной безопасности»);

2) статья 229.1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» (Глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»).

В отличие от ст. 188 УК РФ, признававшей контрабандой незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ определяют контрабанду как незаконное перемещение перечисленных в них предметов:

- через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо;

- через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Затем Глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" была дополнена статьями 200.1 "Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов" и 200.2 "Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий" УК РФ, которые были введены 28 июня 2013 г. и 31 декабря 2014 г. соответственно.

Это означало, что на законодательном уровне, впервые, контрабанда была дифференцирована на:

- экономическую в соответствии со статьями 200.1, 200.2 УК РФ и;

- товарную, в соответствии со статьями 16.1, 16.2, 16.4 КоАП РФ.

Столь серьезные изменения отечественного законодательства в области ответственности за таможенные правонарушения, в частности, в отношении контрабанды неслучайны. Это связано с глобальными интеграционными процессами на постсоветском пространстве, в частности создания Таможенного союза ЕАЭС.

Таможенный союз - межгосударственное соглашение в рамках Евразийского экономического союза. Таможенный союз предполагает отмену таможенных пошлин и подобных платежей во взаимной торговле между странами-участницами союза. Кроме того, в Таможенном союзе унифицируются методы оценки качества и сертификации, создается единая база данных по некоторым аспектам экономической деятельности.

Заключение Союза является основанием для создания единого таможенного пространства на территории его участников и переноса таможенных барьеров на внешние границы Союза. Исходя из этого, все страны таможенного пространства применяют единый, согласованный подход к таможенным процедурам и товарам, импортируемым и экспортируемым через границы Таможенного союза.

Самое важно, в рамках настоящего исследования, Таможенный союз предполагает гармонизацию таможенного и отчасти уголовного законодательства стран-участников, в том числе, что касается уголовной ответственности за контрабанду.

Участниками Таможенного союза в настоящее время являются члены ЕАЭС: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Таможенный союз образован в 2010 году Россией, Беларусью и Казахстаном на базе Евразийского экономического союза, в этом же году вступает в силу Единый таможенный тариф и принимается общий для трех государств Таможенный кодекс Таможенного союза, в 2014 году - в Таможенный союз вступает Армения, затем в 2015 году - Кыргызстан.

Обратимся к уголовному законодательству этих стран в части правового регулирования ответственности за контрабанду.

Нормы о контрабанде в Республике Армения содержатся в Уголовном кодексе Республики. Соответствующие нормы содержатся в ст. 215 разд. 8 "Преступления против собственности, экономики и экономической деятельности" гл. 22 "Преступления против экономической деятельности" УК Республики Армения. Несмотря на то что Республика Армения присоединилась к Евразийскому экономическому союзу, в законодательстве о контрабанде не предусмотрена единообразная унификация к терминологическому содержанию за совершение данного преступления.

Уголовно-правовые нормы о контрабанде в Республике Беларусь содержатся в Уголовном кодексе Республики Беларусь. Соответствующие нормы содержатся в ст. 228 разд. 8 "Преступления против собственности и порядка осуществления экономической деятельности" гл. 25 "Преступления против порядка осуществления экономической деятельности", а также в ст. 228.1 "Незаконное перемещение товаров через таможенную границу" и в ст. 328.1 "Незаконное перемещение через Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или аналогов" УК Республики Беларусь. Несмотря на то что Республика Беларусь присоединилась ранее, чем Республика Армения, к Евразийскому экономическому союзу (ранее - к Евразийскому экономическому сообществу), в законодательстве о контрабанде также не внесены изменения по поводу таможенной границы, то есть контрабандой является незаконное перемещение через "таможенную границу Республики Беларусь".

Ответственность за контрабанду в Республике Казахстан предусмотрена в Уголовном кодексе Республики Казахстан в ст. 234 "Экономическая контрабанда" главы "Уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности" и в ст. 286 "Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено" главы "Уголовные правонарушения против общественной безопасности и общественного порядка". В соответствии с проведенным анализом Уголовного кодекса Республики Казахстан необходимо отметить, что Кодекс делит "уголовные правонарушения" в зависимости от степени общественной опасности и наказуемости на "преступления" и "уголовные проступки". Таким образом, правонарушения ч. 1 ст. 234 относятся к уголовным проступкам, в отличие от ст. 286 Уголовного кодекса Республики Казахстан, потому что не представляют большой общественной опасности, причинили незначительный вред либо создали угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ареста.

Ответственность за контрабанду в Республике Кыргызстан предусмотрена в Уголовном кодексе Республики Кыргызстан в ст. 204 "Контрабанда" разд. 8 "Преступления в сфере экономики" гл. 22 "Преступления в сфере экономической деятельности".

Следует отметить, что законодательство государств - членов Евразийского экономического союза не в полной мере соответствует законодательству Евразийского экономического союза. Такая ситуация представляется недопустимой и ставит под вопрос законность возбуждения уголовных дел по признакам контрабанды, а диспозиции статей, которые содержат нормы о контрабанде, отличаются, это может негативно сказаться на принятии решения о привлечении к уголовной ответственности.

В таможенном и уголовном законодательстве стран-участников Таможенного союза ЕАЭС, до сих пор, больше различий, чем схожих черт, что оказывает негативное влияние на таможенное регулирование.

С уверенностью, можно говорить, о дальнейших изменениях в российское законодательстве в области уголовной борьбы с контрабандой, о чем говорит и недавно принятое решение Высшего Евразийского экономического совета, которым принят Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза.

2. Юридический анализ статьи 226.1 УК РФ.

2.1 Общая характеристика ответственности за контрабанду по статье 226.1 УК РФ

В соответствии с редакцией от 07.03.2017 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, статья 226.1., (введенная Федеральным законом от 07.12.2011 N 420-ФЗ), устанавливает уголовную ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов.

Контрабандой, по статье 226.1 УК РФ, признаются действия по незаконному перемещению через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия, его основных частей (ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки), взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей в крупном размере либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и производных и наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

Так, 25 марта 2017 года сотрудниками отдела по контролю за оборотом наркотиков отдела МВД России по Кировскому району Ставропольского края задержан подозреваемый в контрабанде сильнодействующих веществ. В ходе оперативно-разыскных мероприятий сотрудники полиции установили, что 28-летний местный житель посредством сети Интернет осуществил покупку сильнодействующих веществ на территории одной из соседних стран. При получении заказа злоумышленник был задержан и доставлен в отдел полиции для выяснения всех обстоятельств. Запрещенные препараты в виде 400 таблеток были изъяты и направлены на исследование.

По результатам проведенных экспертиз установлено, что изъятое относится к сильнодействующим веществам, оборот которых на территории Российской Федерации запрещен. В результате дальнейших следственных действий полицейскими была установлена причастность задержанного к сбыту данных веществ жителю Кировского района. По выявленным фактам в отношении задержанного возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 226.1 и ч. 1 ст. 234 Уголовного кодекса Российской Федерации «Контрабанда сильнодействующих веществ» и «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта». Ведется следствие.

Вообще часть 1 статьи 226.1 УК РФ является наиболее часто применимой по сравнению с частью 2 и 3, о чем свидетельствует статистика, так в 2015 году было осуждено по ч.1 ст. 226.1 УК РФ - 383 человека (причем подавляющее число из них осуждено условно - 283), по ч.2 - 3 человека, по ч.3 - 8 человек.

Если, вышеуказанные деяния были совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, то такие деяния наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до полутора лет или без такового.

А в случае если, вышеуказанные деяния были совершены организованной группой, они наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового.

Необходимо учитывать, что перечень стратегически важных товаров и ресурсов утверждается Правительством Российской Федерации. Крупным размером стратегически важных товаров и ресурсов в настоящей статье признается их стоимость, превышающая один миллион рублей.

Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. Крупным размером культурных ценностей в настоящей статье признается их стоимость, превышающая сто тысяч рублей.

Необходимо отметить, несовершенство уголовного законодательства в сфере борьбы с контрабандой - в статью 226.1 неоднократно вносились изменения, несмотря на то, что она была принята не так давно в 2011 году.

Помимо прочего, статья 226.1 УК РФ была признана частично не соответствующей Конституции РФ в 2015 году, так Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 16.07.2015 N 22-П "По делу о проверке конституционности положения статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Республики Казахстан О.Е. Недашковского и С.П. Яковлева" признал положение статьи 226.1 УК Российской Федерации, устанавливающее уголовную ответственность за контрабанду сильнодействующих веществ, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой данное положение - при наличии приводящей к его произвольному истолкованию и применению неопределенности правового регулирования порядка и условий перемещения физическими лицами через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС сильнодействующих веществ, входящих в состав лекарственных средств и не являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами или аналогами, - не предполагает возможность учета специфики их перемещения, осуществляемого физическими лицами в целях личного использования, и не позволяет этим лицам осознавать общественно опасный и противоправный характер своих действий и предвидеть их уголовно-правовые последствия.

По мнению, Конституционного суда, федеральному законодателю надлежит определить порядок перемещения физическими лицами через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС лекарственных средств, в состав которых входят сильнодействующие вещества, не являющиеся наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами или аналогами, в целях личного использования.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений, вытекающих из вышеуказанного Постановления, перемещение через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС лекарственных средств, в состав которых входят сильнодействующие вещества, не являющиеся наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами или аналогами, физическими лицами в целях личного использования должно осуществляться с учетом условий, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств".

2.2 Объективные признаки контрабанды по статье 226.1. УК РФ

Общим объектом преступления является вся совокупность общественных отношений, которые охраняются уголовным законом. Таким образом, общим объектом контрабанды признается совокупность всех охраняемых уголовным законодательством общественных отношений.

Родовым объектом преступления признается только определенная часть (род) общего объекта, охватывающая однородные общественные отношения. Этот вид объекта выделен законодателем в названии раздела Особенной части УК РФ. Родовым объектом контрабанды, предусмотренной статьей 226.1 УК РФ, исходя из названия раздела, являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность и общественный порядок. Общественная безопасность в данном случае рассматривается как совокупность общественных отношений, в рамках которых осуществляется безопасная жизнедеятельность граждан, общества, деятельность учреждений, предприятий, граждан при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами, общественный порядок.

Родовым объектом контрабанды, предусмотренной ст. 226.1 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие общественную безопасность, включающую в себя и безопасное перемещение через границу опасных предметов и материалов, которые изъяты из свободного оборота.

Преступление, предусмотренное статьей 226.1 УК РФ, направлено против общественной безопасности в сфере обращения общеопасных предметов и материалов, а также стратегически важных товаров и ресурсов и культурных ценностей.

Непосредственный объект преступления - отношения, обеспечивающие общественную безопасность в сфере оборота сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия и его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники. Говоря об объекте посягательства, следует обратить внимание на то, что диспозиция ч. 1 ст. 226.1 УК РФ построена таким образом, что в качестве дополнительного непосредственного объекта данного преступления выступают отношения, характеризующие установленный порядок перемещения через таможенную границу или государственную границу предметов, обеспечивающих экономическую стабильность Российской Федерации и (или) государств - членов Таможенного союза, а равно установленный порядок перемещения культурных ценностей художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Это обусловлено тем, что в качестве предмета контрабанды в диспозиции ч. 1 ст. 226.1 УК РФ названы стратегически важные товары и культурные ценности, незаконное перемещение которых само по себе не причиняет вред состоянию защищенности жизненно важных интересов общества.

Предмет контрабанды весьма разнообразен, главным образом это предметы, незаконный оборот которых создает предпосылки для совершения иных преступлений посягающих как на общественный порядок, так и на другие охраняемые общественные отношения - личность человека в том числе.

Сильнодействующие вещества установлены Постановлением Правительства от 29.12.2007 г. №964. Сюда отнесены, например, барбитал, калустерон, метенол и другие.

Постановление КС РФ от 16.07.2015 г. №22-П признало положение статьи 226.1 УК Российской Федерации, устанавливающее уголовную ответственность за контрабанду.

Ядовитые вещества определены Единым перечнем товаров, к которым применяется запрет или ограничения на ввоз или вывоз государствами членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами определен Положением о порядке ввоза, вывоза и транзита ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ. В числе таких предметов: амизил, глифтор, никотин, ртуть металлическая и др.

Отравляющие вещества - токсичные химические соединения, предназначенные для поражения живой силы противника во время военных действий и одновременном сохранении материальных ценностей при атаке в городе. Могут проникать в организм через органы дыхания, кожные покровы и пищеварительный тракт.

Радиационные источники - это не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение.

Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Категории ядерных веществ установлены в Основных правила учета и контроля ядерных материалов.

Взрывчатые вещества - химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха (тротил, пластит и т. п.). Перечень взрывчатых веществ содержится в Списке товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль.

Радиоактивные вещества - это вещества, не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, их оборот которых регулируется Положением об организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Огнестрельное оружие - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии метаемым снаряжением, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Характеристики и категории такого оружия определены в ФЗ «Об оружии».

Взрывные устройства - изделия, снабженные взрывчатым веществом и взрывателем. Такие изделия могут промышленного изготовления, где чаще всего фигурируют ручные гранаты и мины. Разнообразен и круг исследуемых самодельных взрывных устройств.

Боевые припасы - составная часть вооружения, непосредственно предназначенная для поражения живой силы и военной техники, разрушения сооружений (укреплений), а также, выполнения специальных задач (освещения, задымления, переброски агитационной литературы и т.д.). Сюда относятся бомбы, боевые части ракет, торпед, гранаты, мины, применяемые с использованием метательных устройств.

Оружие массового поражения - оружие большой поражающей способности, предназначенное для нанесения массовых потерь или разрушений. Такое оружие может ядерным оружием, бактериологическим, химическим.

Иное вооружение и военная техника - включает другие виды вооружения и техники, которая может применяться для уничтожения живой силы противника и материальных объектов и состоит на вооружении в войсках и иных законно созданных вооруженных подразделений.

Стратегически важные товары и ресурсы определяются в соответствующих постановлениях Правительства РФ, перечень их может изменяться.

Культурные ценности - в Законах РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» и «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» речь идет о культурных ценностях как о родовом понятии, включающем в себя «художественные, исторические и научные ценности». Перечень таких ценностей дается, например, в ст. 7 Закона РФ 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

Особо ценных диких животных и водных биологических ресурсы - Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, для целей статьи 226.1 УК и статьи 258.1 УК утверждается Правительством Российской Федерации.

22 июля 2003 г. на 44-ом Пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН была принята Резолюция 2003/27 «Незаконный оборот охраняемых видов дикой флоры и фауны». В ней содержится призыв к государствам принять все необходимые меры для признания оборота охраняемых видов дикой флоры и фауны преступлением во внутреннем законодательстве.

Объективная сторона состава преступления - это совокупность признаков, характеризующих внешние проявления общественно опасного и противоправного поведения человека, причиняющего существенный вред объекту уголовно-правовой охраны, либо способного причинить такой вред.

Различают обязательные и факультативные признаки объективной стороны. Обязательные признаки присущи любому составу преступления. Для преступлений с формальным составом - это общественно опасное деяние, а для преступлений с материальным составом - еще и общественно опасные последствия и причинная связь между ними. К факультативным признакам, характеризующим объективную сторону некоторых составов преступлений, относятся: способ, средства, орудия, обстановка, время, место.

Состав контрабанды, предусмотренной ст. 226.1 УК РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то есть обязательным признаком является общественно опасное деяние.

Для квалификации деяния как контрабанды, обязательными для установления являются: действие в виде незаконного перемещения предметов, перечисленных статье, место совершения контрабанды, способа ее совершения.

В ст. 226.1 УК РФ указан лишь такой признак перемещения предметов контрабанды как незаконность. Для раскрытия данного признака необходимо обратиться к Таможенному кодексу Таможенного союза.

ТК ТС определяет, что незаконным перемещением через таможенную границу признается перемещение предметов вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации.

К товарам относится движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу: носители информации, валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги, валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу. Нами отмечено, что в ТК ТС перечень способов совершения контрабанды практически идентичен приведенному в ранее действующей ст. 188 УК РФ. Такой способ как перемещение помимо таможенного контроля конкретизирован и предполагает перемещение предметов контрабанды вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах.

Весьма важен способ незаконного перемещения товаров через границу и моменте окончания контрабанды, поскольку он определяется по-разному, в зависимости от формы (ввоз, вывоз, пересылка и др.) и способа ее совершения, например, перемещение вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, перемещение товаров с укрытием их от таможенного контроля, перемещение с недостоверным декларированием или недекларированием товаров.

Нет однозначного мнения относительно добровольного отказа от совершения преступления с формальным составом на стадии оконченного покушения. Одни авторы считают, что до момента начала выполнения третьим лицом необходимых действий, виновный может изменить свое намерение совершить преступление. Например, Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность отзыва таможенной декларации до принятия таможенным органом решения

Трудности при квалификации контрабанды вызывает определение момента ее окончания. Поскольку состав преступления, предусмотренного ст. 226.1 УК РФ, по конструкции объективной стороны является формальным, то преступление следует считать оконченным с момента выполнения общественно опасного деяния, а именно - незаконного перемещения предметов, перечисленных в данной статье, через соответствующую границу.

В следственной и судебной практике нет единообразного подхода к определению момента окончания контрабанды стратегически важных товаров и ресурсов.

В связи с принятием Федерального закона от 2 июня 2010 г. N 114-ФЗ "О ратификации Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза" и Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" Пленум Верховного Суда РФ признал утратившим силу свое Постановление от 27 мая 2008 г. N 6 "О судебной практике по делам о контрабанде", из-за чего существуют разные подходы к определению момента окончания этого преступления и, как следствие, возникают трудности при определении подследственности и подсудности уголовных дел.

Например, Постановлением Серовского районного суда Свердловской области от 12 февраля 2014 г. для производства дополнительного следствия возвращено прокурору уголовное дело по обвинению М. в совершении контрабанды лесоматериалов в крупном размере посредством недостоверного декларирования (ч. 1 ст. 226.1 УК). В обоснование принятого решения суд отметил, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и обвинительном заключении при описании преступного деяния, совершенного М., нет указания на то, что обвиняемая осуществила перемещение стратегически важных товаров через таможенную границу Таможенного союза, следовательно, не установлено конкретное место и время совершения преступления. Таким образом, по мнению суда, местом совершения преступления является не таможенный пост, где задекларированы товары, а внешняя граница Республики Казахстан, через которую железнодорожным транспортом лес вывезен в Узбекистан. Вместе с тем такое применение уголовного закона создает неопределенность в подследственности и подсудности преступлений, оконченных на территории государств - членов Таможенного союза. Как правило, товары, декларируемые в таможенных органах РФ, фактически пересекают таможенную границу не только через пункты пропуска, расположенные в России, но и в Республике Беларусь и Республике Казахстан. Более того, фактический путь перевозчика задекларированных товаров может и не осознаваться декларантом.

Пункт 4 ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о контрабанде" предусматривал, что момент окончания контрабанды должен определяться в зависимости от формы и способа перемещения товаров (ввоз, вывоз, пересылка, перемещение трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи), способа совершения контрабанды (помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, с недекларированием или недостоверным декларированием (п. 4)). Контрабанду, совершенную при вывозе товаров или иных предметов с таможенной территории РФ, следует считать оконченным преступлением с момента обнаружения недостоверности сведений, указанных лицом в представленной им таможенной декларации (п. 6).

Полагаем, что подобная позиция может быть актуальна и в условиях Таможенного союза, поскольку соответствует действующему таможенному законодательству.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 4 ТК ТС вывоз товаров с таможенной территории ТС - это совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Следовательно, с момента подачи на пост декларации лицо совершает вывоз товара с таможенной территории ТС независимо от момента его фактического пересечения таможенной границы. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, при недостоверном декларировании экспортируемых товаров преступление, предусмотренное ст. 226.1 УК, считается оконченным с момента подачи декларации. Дальнейшая судьба вывозимого товара значения для квалификации не имеет.

Такое положение в целях формирования единообразной правоприменительной практики целесообразно закрепить в постановлении Пленума Верховного Суда. Свердловский областной суд согласился с такой логикой применения ст. 226.1 УК и отменил названное Постановление Серовского районного суда. По уголовному делу вынесен обвинительный приговор.

Перемещение заключается в совершении действий по ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с этой территории товаров или иных предметов любым способом. В ТК ТС приводятся определения понятий ввоза и вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза:

- ввозом признается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

- вывозом считается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

Таким образом, ТК ТС не связывает момент окончания с одномоментным действием - фактическим пересечением границы, а указывает на комплексность совершаемых действий по перемещению предметов контрабанды.

При вывозе товаров или иных предметов, совершенном вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов, преступление также будет считаться оконченным с фактического пересечения предметами таможенной границы Таможенного союза ЕАЭС.

Моментом окончания контрабанды при вывозе товаров или иных предметов, совершаемой с недостоверным декларированием или недекларированием, или с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, или с сокрытием от таможенного контроля, на наш взгляд, является момент обнаружения скрываемых предметов, или недостоверности сведений в представляемой лицом таможенной декларации, а в случае, если факт сокрытия или недостоверность сведений не были обнаружены, то контрабанда считается оконченной с момента принятия таможенными органами решения о выпуске товаров или иных предметов (то есть разрешения заинтересованным лицам использовать такие предметы в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры), а в случае непринятия такого решения по причине уклонения лица от завершения таможенной процедуры - с момента совершения уголовно наказуемых действий по фактическому выведению предметов из-под таможенного контроля.

Таким образом, мы заключили, что момент окончания контрабанды является альтернативным, поскольку его определение зависит от места, направления, формы и способа перемещения предметов данного преступления.

Анализируя место совершения контрабанды, нами выделены следующие особенности. Первой разновидностью места совершения контрабанды является таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В настоящее время существует новая форма торгово-экономической интеграции России, Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии - Таможенный союз ЕАЭС, в связи с чем полагаем, что необходимо убрать из данной статьи указание на ЕврАзЭС.

Полагаем, законодатель имел в виду ту часть таможенной границы Таможенного союза, которая совпадает с Государственной границей Российской Федерации, и для остальной части границы ввел в диспозицию ст. 226.1 УК РФ еще один вид незаконного перемещения - Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Но тогда, как отмечает Берзинь О.А., возникает одно возражение - при перемещении предметов через Государственную границу, нет необходимости их декларировать, поскольку там не осуществляется таможенный контроль. Таможенные процедуры проводятся только при перемещении товаров через таможенную границу. Также при перемещении товаров внутри Таможенного союза, не требуется их декларирование.

Незаконное перемещение предметов через Государственную границу России с государствами-участниками Таможенного союза (в рамках ЕврАзЭС) образует вторую разновидность контрабанды. Данный вид контрабанды имеет место в тех случаях, когда перемещаемый незаконным образом предмет был произведен на территории государства-участника Таможенного союза и в дальнейшем ввезен в Россию, или наоборот. Другими словами, речь идет о контрабанде общеопасных предметов внутри Таможенного союза.