Размещено на http://www.allbest.ru/

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие военной службы и основы юридической ответственности военнослужащих
• 2. Дисциплинарная ответственность, как наиболее распространенный вид ответственности военнослужащих
• 2.1 Понятие воинской дисциплины и виды дисциплинарных проступков военнослужащих
• 2.2 Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих
• 3. Иные виды юридической ответственности военнослужащих
• 3.1 Административная ответственность военнослужащих
• 3.2 Уголовная ответственность военнослужащих
• 3.3 Материальная ответственность военнослужащих
• 3.4 Гражданско-правовая ответственность военнослужащих
• Заключение
• Библиография

Доклад

Введение

В условиях построения правового государства юридическая ответственность за правонарушения является наиболее острой темой правовой науки и правоприменительной практики. Достаточно сказать, что без эффективно действующего механизма юридической ответственности нормы, регулирующие права и обязанности членов общества, носят декларативный характер, что влечет за собой, с одной стороны, неспособность правоохранительных органов осуществлять государственное принуждение к исполнению обязанностей и наказание нарушителей правовых запретов и, с другой стороны, произвол государства, поскольку принуждение применяется по усмотрению власть имущих.

Острота проблемы юридической ответственности военнослужащих определяется особой исключительностью выполняемых ими задач по защите Отечества, соответственно, спецификой их правового статуса и военно-правовых норм.

Воинский правопорядок складывается в результате реализации норм военного права, в том числе и норм о юридической ответственности военнослужащих. В зависимости от того, насколько полно и точно реализованы требования правовых норм о юридической ответственности военнослужащих (наряду с другими факторами), определяется степень прочности воинского правопорядка. Малейшее нарушение порядка военно-служебных отношений может отрицательно сказаться на боеспособности воинских частей и соединений, а значит, нанести ущерб оборонной мощи страны.

Основной проблемой законодательного обеспечения юридической ответственности военнослужащих является неразрешенность в теории права концептуальных вопросов о понятии, содержании, основаниях и стадиях юридической ответственности в целом и юридической ответственности военнослужащих в частности. В юридической науке бытуют полярные точки зрения на проблему установления пределов применения различных видов юридической ответственности. Лиховидов К.С. Актуальные проблемы теории юридической ответственности // Юрист. 2002. С. 11-13. Концепция юридической ответственности военнослужащих до сих пор недостаточно разработана, что позволяет некоторым ученым, законодателям и практикам «не замечать» специфики такой ответственности. Последнее обстоятельство обусловлено бытующими в науке противоположными взглядами на вопрос о существовании системы военного права как комплексной отрасли права и, соответственно, делении военного права на специальные отрасли -- военно-уголовное, военно-административное и др.

Между тем юридическая ответственность военнослужащих традиционно рассматривается применительно к отраслям права и не может существовать вне указанной проблематики. Недостаточная теоретическая разработка этих вопросов и, соответственно, отсутствие их надлежащего правового регулирования в нормах военного законодательства на практике приводит к подмене одного вида ответственности другим, к неоправданному расширению (а в некоторых случаях сужению) полномочий командования. В результате снижается уровень гарантий правовой защищенности военнослужащих от возможного произвола, а следовательно, боеспособность и боеготовность войск. Лиховидов К.С. Законодательное обеспечение юридической ответственности военнослужащих // Современное право. 2004. № 7. С. 42-48.

Юридическая ответственность военнослужащих представляет собой сложное, многоплановое социальное явление. Она отражает объективный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований. Являясь одним из видов социальной ответственности, юридическая ответственность имеет вместе с тем ряд специфических особенностей. Так, в отличие от других видов социальной ответственности применение юридической ответственности регулируется нормами права. Ее содержание определяется государством в лице компетентных органов власти и управления, в том числе и военного. Заключается она в применении к правонарушителю установленных санкций (мер принуждения), право применять которые предоставлено только государственным органам и должностным лицам в пределах их полномочий.

Необходимость глубокого и всестороннего исследования института юридической ответственности военнослужащих в сложных социально - экономических и политических условиях реформирования общества, в целом, и Вооруженных Сил, в частности, не вызывает сомнения. Одним из важнейших направлений военной реформы в настоящее время является реальное обеспечение государственной и международной безопасности и поддержание на высоком уровне боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Это определяет повышенные требования к исполнению военнослужащими обязанностей военной службы. В данной связи правовое регулирование юридической ответственности военнослужащих приобретает особую значимость.

Среди наиболее значимых исследований, касающихся теории и практики юридической ответственности, можно назвать, в частности, труды таких ученых - юристов, как: Рагор А., Салищева Н.Г., Бородин И., Арестова О.И., Васанович Е.В., Глазунов А.М. Журавлев С.И., Терешина Е.В., Туганов Ю.Н. и другие.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ норм российского законодательства, регулирующего особенности правового регулирования различных видов юридической ответственности военнослужащих, а также судебной практики и научных публикаций по данной теме.

Задачами выпускной квалификационной работы являются:

- определение понятия и содержания юридической ответственности военнослужащих и ее видов;

- рассмотрение основ воинской дисциплины и дисциплинарной ответственности военнослужащих;

- изучение особенностей административной ответственности военнослужащих;

- исследование норм уголовной ответственности военнослужащих;

- анализ основ материальной ответственность военнослужащих;

- ознакомиться со спецификой гражданско-правовой ответственности военнослужащих.

1. Понятие военной службы и основы юридической ответственности военнослужащих

Военная служба согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О воинской обязанности и военной службе" // СПС Консультант плюс, 2017. и Федеральному закону от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017. является особым видом федеральной государственно службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной службы безопасности, во внутренних войсках, в железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных войсках формированиях при федеральных органах исполнительной власти, службе внешней разведки, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральные законы «Об обороне» от 31 мая 1996 г., Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне" // СПС Консультант плюс, 2017. «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017. другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статусе военнослужащих, например, Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации", Приказ Министра обороны РФ от 30.10.2015 N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации" и Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017. а также международные договоры Российской Федерации.

Граждане, проходящие военную службу, признаются военнослужащими и имеют специальный статус, устанавливаемый законами. Военную службу они могут проходить как по призыву, так и по контракту, то есть в добровольном порядке. Военнослужащими также признаются и граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» от 3 апреля 2008 г. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. N 3 "О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы" // СПС Консультант плюс, 2017. согласно п. 1 ст. 26 и п. 10 ст. 39 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» после фактической отправки призывников из военного комиссариата к месту прохождения военной службы призыв на военную службу завершен, и указанные лица приобретают статус военнослужащих.

Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами составляют существо воинского долга каждого военнослужащего. Поэтому добросовестное выполнение его является прямой обязанностью всех военнослужащих. В связи с этим, в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Бохан А.П. Преступления против военной службы и их классификация // Современные проблемы уголовной политики. V Международная научно-практическая конференция. / Под редакцией А.Н. Ильяшенко. 2014. С. 84-93.

Юридическая ответственность наступает после совершения правонарушения, которое признано противоправным или виновным деянием: действием или бездействием. Данное правонарушение можно характеризовать рядом признаков: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Общественная опасность - это способность деяния причинить вред общественным отношениям, охраняемым законом. Законодатель делит правонарушения по характеру и степени общественной опасности на: преступления, административные и гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.

Противоправность - это совершение действия или бездействия лицом виновным в совершении правонарушения: уголовного, гражданского, административного и др. Противоправность, представляет собой формально-правовой признак правонарушения и является вспомогательным по отношению к общественной опасности деянием.

Виновность в свою очередь указывает на наличие в деянии военнослужащего вины в форме умысла или неосторожности. Наказуемость предполагает реакцию государства на правонарушение и является обязательным признаком преступления и других правонарушений. При отсутствии в случае действия или бездействия лица хотя бы одного из признаков правонарушения юридическая ответственность не наступает. Глазунов А.М. Военное обучение в жизненных стратегиях студентов технических вузов. // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. Технические науки. 2006; Приложение №4: 124 - 127.

В структуру правонарушений входит следующий ряд элементов:

1. Объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, регулирующиеся и охраняемые правом, на нормальное развитие которых посягает правонарушение).

2. Объективная сторона (конкретные действия, выразившиеся в нарушении установленных правил, характеризующиеся противоправностью, общественно вредными последствиями и причинной связью между ними).

3. Субъект правонарушения (в зависимости от вида может быть физическое или юридическое лицо).

4. Субъективная сторона (отношение лица к совершенному им деянию, т. е. вина в форме умысла или неосторожности). Юридическая ответственность военнослужащих регулируется: во-первых, нормами российского права в целом; во-вторых, нормами военного права, учитывающими специфику воинских отношений.

Анализ работ Арестовой О.И., Васановича Е.В., Глазунова А.М. и др. позволяет выделить ряд особенностей применения юридической ответственности к военнослужащим:

- более широкий, чем у гражданских лиц, круг состава правонарушений, за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификой воинской службы и её жесткой правовой регламентацией;

- более строгая ответственность военнослужащих за совершение аналогичных с гражданскими лицами правонарушений;

- наличие у командиров (начальников) специальных законодательно закрепленных полномочий по привлечению военнослужащих к юридической ответственности;

- наличие специальных условий для реализации этих полномочий и применения мер юридической ответственности;

- наличие специфических мер юридической ответственности. Арестова О.И., Васанович Е.В., Глазунов А.М. и др. Социальные аспекты модернизации Вооруженных Сил России. Новочеркасск:УПЦ «Набла» ЮРГТУ (НПИ), 2004.

Однако выделяется и ряд обстоятельств, при которых лицо освобождается от юридической ответственности: крайняя необходимость; причинение вреда лицу при его задержании; необходимая оборона; физическое или психическое принуждение; исполнение приказа или распоряжения; обоснованный риск и пр.

Таким образом, отметим, что все военнослужащие равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учётом особенностей своего правового положения. Так, они могут привлекаться к различным видам юридической ответственности, среди которых можно выделить и дисциплинарную, и административную, и материальную, и гражданско-правовую и уголовную. Юридическая ответственность является одной из форм социальной ответственности военнослужащих. Данный вид ответственности не только предполагает социальную оценку поступков, совершённых в прошлом, но и выступает фактором социальной активизации личности, как в настоящем, так и в будущем. Пирогланов Ш.Ш. Юридическая ответственность военнослужащих как форма социальной ответственности // Мир науки, культуры, образования. 2015. № 4 (53). С. 81-82.

Вместе с тем юридическая ответственность военнослужащих как институт права обладает рядом особенностей, позволяющих отличать ее от других видов юридической ответственности. К их числу можно отнести следующие:

- юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений;

- она отличается большим кругом составов правонарушений в силу большего числа юридических ограничений, налагаемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, что обусловлено спецификой воинской службы и ее жесткой правовой регламентацией;

- в отношении военнослужащих применяется, как правило, более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;

- законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации. См.: Журавлев С.И., Терешина Е.В., Туганов Ю.Н. Военное право. М., 2014.

2. Дисциплинарная ответственность, как наиболее распространенный вид ответственности военнослужащих

2.1 Понятие воинской дисциплины и виды дисциплинарных проступков военнослужащих

Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, "Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017. иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и приказами (приказаниями) командиров (начальников).

Воинская дисциплина - это вид государственной дисциплины, под которой подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение всех норм поведения, а также безусловное выполнение государственными служащими своих общих и должностных обязанностей и распоряжений руководителей. Цель воинской дисциплины - поддержание твердого правопорядка в деятельности воинских формирований, упорядочение и охрана системы отношений внутри воинских коллективов.

Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего Отечества, на его беззаветной преданности своему народу. Она обязывает каждого военнослужащего:

- быть верным Военной присяге, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации;

- выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добросовестно изучать военное дело, беречь военное и государственное имущество;

- стойко переносить трудности военной службы, не щадить своей жизни для выполнения воинского долга;

- быть бдительным, строго хранить военную и государственную тайну;

- поддерживать определенные воинскими уставами правила взаимоотношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество;

- оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу, соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости;

- с достоинством вести себя в общественных местах, не допускать самому и удерживать других от недостойных поступков, содействовать защите чести и достоинства граждан.

Сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб определяются Дисциплинарным уставом ВС РФ. Его требованиями должны строго руководствоваться все военнослужащие воинских частей, кораблей, штабов, управлений, учреждений, предприятий, организаций и военных, образовательных учреждений профессионального образования ВС РФ независимо от своих воинских званий, служебного положения и заслуг.

Содержание военно-дисциплинарных отношений составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов, которые в совокупности образуют дисциплинарную власть командира (начальника). Они заключаются в том, что:

- каждый военнослужащий обязан соблюдать требования воинской дисциплины и содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и воинской дисциплины;

- командир (начальник) обязан постоянно поддерживать высокую воинскую дисциплину, требовать от подчиненных ее соблюдения, поощрять достойных, строго, но справедливо взыскивать с нерадивых;

- командир (начальник) имеет право и обязан применять все предоставленные ему средства стимулирования (поощрения), а в необходимых случаях и в установленном порядке налагать дисциплинарные взыскания.

Высокая воинская дисциплина достигается:

- воспитанием у военнослужащих высоких морально - психологических и боевых качеств и сознательного повиновения командирам (начальникам);

- личной ответственностью каждого военнослужащего за выполнение своих обязанностей и требований воинских уставов;

- поддержанием в воинской части (подразделении) внутреннего порядка, строгим соблюдением распорядка дня всеми военнослужащими;

- четкой организацией боевой подготовки и полным охватом ею личного состава;

- повседневной требовательностью командиров (начальников) к подчиненным и контролем за их исполнительностью, уважением личного достоинства военнослужащих и постоянной заботой о них, умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива;

- созданием в воинской части (подразделении) необходимых материально-бытовых условий.

Вместе с тем действующим законодательством предусмотрены и специальные правовые средства укрепления воинской дисциплины:

- применение мер поощрения;

- наложение дисциплинарных взысканий;

- меры пресечения нарушений воинской дисциплины;

- дополнительные меры дисциплинарного воздействия.

С 1 января 2017 года был расширен перечень грубых дисциплинарных проступков. Федеральный закон от 15.02.2016 N 20-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 28.5 Федерального закона "О статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017. В настоящее время к грубым дисциплинарным поступкам отнесены:

- нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

- самовольное оставление воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (за исключением офицеров);

- неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из расположения воинской части или с корабля на берег, при назначении, переводе, а также из командировки, отпуска или лечебного учреждения;

- отсутствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, или офицера, проходящего военную службу по призыву, в воинской части или установленном за пределами воинской части месте военной службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного ежедневного служебного времени;

- уклонение от исполнения обязанностей военной службы;

- нарушение правил несения боевого дежурства (боевой службы);

- нарушение правил несения пограничной службы;

- нарушение уставных правил караульной службы;

- нарушение уставных правил несения внутренней службы;

- нарушение уставных правил патрулирования в гарнизоне;

- нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- умышленные уничтожение, повреждение, порча, незаконное расходование или использование военного имущества;

- уничтожение или повреждение по неосторожности военного имущества;

- нарушение правил сбережения, вверенного для служебного пользования военного имущества, повлекшее по неосторожности его утрату или повреждение;

- нарушение правил обращения с оружием, боеприпасами, радиоактивными материалами, взрывчатыми или иными веществами и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, военной техникой или правил эксплуатации военной техники, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, уничтожение, повреждение или утрату военного имущества либо иные вредные последствия;

- нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия;

- исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

- непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим, привлечению военнослужащего к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка;

- административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность;

- умышленная порча либо утрата по небрежности документа, удостоверяющего личность военнослужащего Российской Федерации;

- нарушение правил и требований, устанавливающих порядок ведения секретного делопроизводства;

- нарушение порядка выезда из Российской Федерации;

- нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органов, осуществляющих такую деятельность;

- заведомо незаконное привлечение военнослужащего к дисциплинарной или материальной ответственности;

- нарушение командиром (начальником) требований безопасности военной службы, приведшее к гибели или нетрудоспособности, в том числе временной, военнослужащего и (или) гражданина, призванного на военные сборы.

Для укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах РФ в 2011 г. создано Главное управление военной полиции Министерства обороны РФ. В законе «Об обороне» определены функции, полномочия и направления деятельности органов военной полиции. В числе прочих на военную полицию возложены функции раннего выявления и предупреждения преступлений в ВС РФ, а также обеспече­ние правопорядка и воинской дисциплины, проведение раз­бирательства по дисциплинарным проступкам, установление местонахождения военнослужащих, находящихся в розыске, осуществление функции органа дознания. Указом Президента РФ от 25.03.2015 № 161 утвержден Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Указ Президента РФ от 25.03.2015 N 161 (ред. от 16.05.2017) "Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017. Учитывая наделение органов военной полиции соответствующими процессуальными полномочиями, представляется, что следует ожидать повышения качества работы органов дознания по наведению уставного порядка в воинских коллективах. Лягина Е.В. Анализ воинской преступности в российской армии и её предупреждение // Евразийский юридический журнал №10 (89) 2015.

2.2 Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих

Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Дисциплинарный проступок признается совершенным умышленно, если военнослужащий осознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел возможность или неизбежность наступления вредных последствий и желал наступления этих последствий (прямой умысел) либо не желал наступления вредных последствий, но сознательно допускал эти последствия либо относился к ним безразлично (косвенный умысел). Дисциплинарный проступок признается совершенным по неосторожности, если военнослужащий предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия (небрежность).

Вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и другими федеральными законами, и установлена решением командира или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда. Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу.

Военнослужащий не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по истечении 1 года со дня совершения дисциплинарного проступка, в том числе - в случае отказа в возбуждении в отношении военнослужащего уголовного дела или прекращения в отношении его уголовного дела, но при наличии в его действии (бездействии) признаков дисциплинарного проступка. См. Туганов Ю. Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (теоретико-правовой аспект); Федеральное агентство по образованию, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Читинский гос. ун-т". Чита, 2007.

Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение которой дисциплинарное взыскание было назначено, а также от обязанности возместить вред, причиненный в результате совершения противоправного действия (бездействия). При привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности не допускаются унижение его личного достоинства, причинение ему физических страданий и проявление по отношению к нему грубости.

Дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим, и применяется в целях предупреждения совершения дисциплинарных проступков.

К военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий: выговор;

- строгий выговор;

- лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

- лишение нагрудного знака отличника; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в воинской должности; снижение в воинском звании на одну ступень;

- снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

- досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

- отчисление из военной образовательной организации; отчисление с военных сборов; дисциплинарный арест.

Дисциплинарное взыскание - лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег - применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и означает запрещение в течение семи суток отлучаться без служебной необходимости из расположения воинской части (сходить с корабля на берег), в том числе участвовать в коллективных (в составе подразделения) посещениях культурно-досуговых учреждений и мест отдыха, расположенных вне военного городка.

Дисциплинарный арест является крайней мерой дисциплинарного воздействия и заключается в содержании военнослужащего в условиях изоляции на гауптвахте.

Дисциплинарный арест применяется к военнослужащему лишь в исключительных случаях и только за совершенный им грубый дисциплинарный проступок. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то дисциплинарный арест может быть применен только в том случае, когда за такое административное правонарушение КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного ареста.

Дисциплинарный арест назначается на срок до 30 суток за один или несколько грубых дисциплинарных проступков. Если грубым дисциплинарным проступком является административное правонарушение, то срок дисциплинарного ареста устанавливается в пределах срока административного ареста, установленного за такое административное правонарушение КоАП РФ.

Дисциплинарный арест за несколько грубых дисциплинарных проступков назначается путем поглощения менее строгого дисциплинарного взыскания более строгим либо путем частичного или полного сложения сроков ареста в пределах срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Дисциплинарный арест за грубый дисциплинарный проступок, совершенный в период отбывания дисциплинарного ареста, назначается путем частичного или полного сложения сроков ареста. В этом случае непрерывный срок нахождения военнослужащего под дисциплинарным арестом не должен превышать 45 суток.

В срок дисциплинарного ареста засчитывается срок задержания военнослужащего (если такая мера обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке была применена к военнослужащему) в связи с совершением им дисциплинарного проступка, за который назначен дисциплинарный арест.

Во время отбывания дисциплинарного ареста военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (отчислением с военных сборов или окончанием военных сборов), за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, а военнослужащий, проходящий военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, и военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, - также за исключением случая признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Дисциплинарный арест не применяется к офицерам, военнослужащим, не приведенным к Военной присяге (не принесшим обязательство), военнослужащим, не достигшим 18-летнего возраста, и военнослужащим женского пола.

Дисциплинарный арест исполняется только в отношении военнослужащего, который по состоянию здоровья может содержаться под дисциплинарным арестом. Время отбывания дисциплинарного ареста в срок военной службы не засчитывается.

Дисциплинарное взыскание - лишение нагрудного знака отличника -объявляется приказом командира воинской части и исполняется в отношении: солдат и матросов - перед строем воинской части; сержантов и старшин - перед строем сержантов и старшин.

Дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии - применяется один раз за время пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в занимаемой штатной воинской должности.

По истечении года после применения этого дисциплинарного взыскания командир (начальник) в срок до 30 суток принимает решение (ходатайствует) о снятии данного дисциплинарного взыскания либо, если военнослужащий не исправил свое поведение образцовым выполнением воинского долга и взыскание не сыграло своей воспитательной роли, - о снижении этого военнослужащего в воинской должности или досрочном увольнении его с военной службы в установленном порядке.

Военнослужащий может быть представлен к снижению в воинской должности или досрочному увольнению с военной службы до окончания срока действия данного дисциплинарного взыскания в случае систематического нарушения исполнения должностных и (или) специальных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание - снижение в воинской должности - применяется в отношении всех военнослужащих, объявляется приказом командира воинской части и исполняется без согласия военнослужащего на перемещение на нижестоящую воинскую должность.

Дисциплинарное взыскание - снижение в воинском звании ефрейтора (старшего матроса) и сержанта (старшины), в том числе и со снижением в воинской должности, - объявляется приказом командира воинской части. См. Кондратьев С.М. Юридическая ответственность военнослужащих по административному праву: вопросы теории и правового регулирования. М.: 2016.

Военнослужащему, к которому применено дисциплинарное взыскание - снижение в воинском звании на одну ступень - при объявлении взыскания определяется время для замены соответствующих знаков различия. Запрещаются срывание погон, срезание нашивок и другие действия, унижающие личное достоинство военнослужащего.

Дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта и исполняется без его согласия.

Если на момент досрочного увольнения военнослужащий не выслужил установленный срок военной службы по призыву, он направляется для прохождения военной службы по призыву с зачислением двух месяцев военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву.

Дисциплинарное взыскание - отчисление из военной образовательной организации применяется в отношении курсантов военной образовательной организации за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков по представлению начальника военной образовательной организации приказом командира (начальника), которому такое право предоставлено.

Дисциплинарное взыскание - отчисление с военных сборов - применяется в отношении граждан, призванных на военные сборы, за один или несколько совершенных ими грубых дисциплинарных проступков и объявляется приказом командира воинской части, в которой гражданин, призванный на военные сборы, проходит военные сборы. При этом время нахождения на военных сборах гражданину, призванному на военные сборы, не засчитывается.

Права командиров (начальников) по применению дисциплинарных взысканий к подчиненным им солдатам, матросам, сержантам и старшинам определены Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил РФ (ДУ ВС РФ).

Так в соответствии с п. 56 ДУ ВС РФ командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты (команды) и командир взвода (группы) имеют право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат и матросов очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег.

В соответствии с п. 57 ДУ ВС РФ командир роты (боевого катера, корабля 4 ранга) имеет право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат и матросов. В соответствии с п. 58 ДУ ВС РФ командир батальона имеет право:

а) объявлять выговор и строгий выговор;

б) лишать солдат, матросов, сержантов и старшин очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

в) предупреждать о неполном служебном соответствии солдат, матросов, сержантов и старшин.

Командир отдельного батальона (корабля 2 и 3 ранга), а также командир отдельной воинской части, пользующийся в соответствии со статьей 11 ДУ ВС РФ дисциплинарной властью командира батальона, кроме того, имеют право применять дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами «д»-»ж» статьи 59 ДУ ВС РФ.

Обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность (п. 3 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»): 1) раскаяние военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок; 2) добровольное сообщение военнослужащим о совершенном им дисциплинарном проступке командиру; 3) предотвращение военнослужащим, совершившим дисциплинарный проступок, вредных последствий дисциплинарного проступка, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4) совершение дисциплинарного проступка в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

Командир, применяющий к военнослужащему дисциплинарное взыскание, может признать смягчающими и иные обстоятельства.

Обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность (п. 4 ст. 28.5 ФЗ «О статусе военнослужащих»): 1) продолжение противоправного действия (бездействия), несмотря на требование командира прекратить его; 2) повторное совершение такого же дисциплинарного проступка, если за первый дисциплинарный проступок к военнослужащему уже применялось дисциплинарное взыскание и оно в установленном порядке не снято; 3) совершение 2-х и более дисциплинарных проступков, ни за один из которых к военнослужащему не было применено дисциплинарное взыскание, а также совершение одного действия (бездействия), содержащего признаки 2-х и более дисциплинарных проступков; 4) совершение дисциплинарного проступка группой военнослужащих; 5) совершение дисциплинарного проступка в со-стоянии опьянения. Обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность, не могут учитываться в качестве таковых в случае, если они квалифицируются как дисциплинарный проступок. См. Бородин И. Комментарий к закону "О статусе военнослужащих". М.: Феникс, 2015.

При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка командир, рассматривающий материалы о дисциплинарном проступке, может освободить военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок, от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным замечанием.

3. Иные виды юридической ответственности военнослужащих

3.1 Административная ответственность военнослужащих

ответственность военнослужащий юридический дисциплинарный

Военнослужащие помимо специального статуса, реализуемого при исполнении ими непосредственных служебных обязанностей, обладают и общегражданским статусом. Несомненно, такие социальные положения вызывают некоторые проблемы при реализации тех или иных прав, причем наиболее актуальными являются те, которые возникают в связи с осуществлением второго статуса. К самым распространенным проблемам можно отнести административные правонарушения и, как следствие, административную ответственность.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения. Административное правонарушение представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // СПС Консультант плюс, 2017. и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Стрельцова М.А., Боренштейн А.Л. Нормативно-правовая база административной ответственности военнослужащих в Российской Федерации // Научные исследования: от теории к практике. 2016. № 4-2 (10). С. 243-246.

Статья 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых военнослужащие привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. Это административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56 (за административные правонарушения, посягающие на права граждан, например, использование должностного или служебного положения в период избирательной кампании), ст. 6.3 (за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов), ст.ст. 7.29-7.32.1 (за административные правонарушения в области охраны собственности, например, за нарушение порядка заключения, изменения контракта в сфере государственных закупок), гл. 8 (за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, например, за порчу земли), ст. 11.16 (за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность), гл. 12 (за административные правонарушения в области дорожного движения, например, за проезд на запрещающий сигнал светофора), ст. 14.9 и ч. 3 ст. 14.32 (за отдельные административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, например, за действия, направленные на ограничение конкуренции), гл. 15 (за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, например, за нарушение сроков предоставления налоговой декларации) и гл. 16 (за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), например, за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров или транспортных средств), ст.ст. 17.3, 17.7-17.9, чч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 (за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, например, за неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов), ст.ст. 18.1-18.4 (за отдельные административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, например, за нарушение пограничного режима в пограничной зоне), чч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.7, 19.7.2, ч. 5 ст. 19.8 (за административные правонарушения против порядка управления, например, за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль) и ст. 20.4 (за нарушение требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность), ч. 1 ст. 20.25 (за неуплату штрафа в установленный срок). См. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). 6-е издание, переработанное и дополненное / под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.

К военнослужащим за совершение названных правонарушений могут применяться любые административные наказания, за исключением административного ареста, обязательных работ, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, - и административного штрафа. К иностранным гражданам также не может применяться административное выдворение за пределы территории Российской Федерации. В этих случаях на военнослужащих может быть наложено, как правило, одно из следующих взысканий: предупреждение, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, дисквалификация.

В иных случаях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляются в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности (например, за самовольное занятие земельного участка).

Перечисленные административные наказания могут применяться к военнослужащим:

1) военным судом (в зависимости от подсудности, как правило, это гарнизонный военный суд);

2) уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями (например, учреждениями уголовно-исполнительной системы Минюста России), структурными подразделениями (например, ГИБДД МВД России) и территориальными органами (например, военными комиссариатами Минобороны России);

3) государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (налоговыми, таможенными органами и др.);

4) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

5) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в случае административного задержания военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, об этом административным органом незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных сил Российской Федерации или воинская часть, в которой проходит службу указанное лицо.

Все вышеизложенное относится и к сотрудникам органов государственной охраны, являющимися военнослужащими. Но данные сотрудники, согласно Федеральному закону от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной охране" // СПС Консультант плюс, 2017. при исполнении служебных обязанностей имеют особый статус. К данным сотрудникам не допускается применение административных наказаний, их привод и административное задержание. Тихалева Е.Ю. Особенности административной ответственности военнослужащих // Актуальные проблемы административной ответственности. Материалы VIII всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 83-89.

Для должностных лиц, под которыми согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, либо лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, установлена повышенная шкала административных санкций, нежели для граждан. Сама же административная ответственность должностного лица наступает лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Тем самым законодатель презюмирует, что административное правонарушение, совершенное лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, подрывает авторитет закона в большей степени, чем правонарушение «обычного» гражданина.