Определение задач и полномочий войск национальной гвардии РФ на этапе становления
Образование Росгвардии и определение ее основных задач. Классификация полномочий войск национальной гвардии. Специальные полномочия войск национальной гвардии (меры принуждения). Применение национальной гвардией оружия, боевой и специальной техники.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2018 |
| Размер файла | 121,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ И ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ
Оглавление
- Введение
- 1. Образование Росгвардии и определение ее основных задач
- 1.1 Нормативно-правовое регулирование образования Росгвардии
- 1.2 Разграничение задач и полномочий войск национальной гвардии на начальном этапе с другими правоохранительными ведомствами
- 2. Классификация полномочий войск национальной гвардии
- 2.1 Общие полномочия войск национальной гвардии
- 2.2 Специальные полномочия войск национальной гвардии (меры принуждения)
- 2.2.1 Задержание
- 2.2.2 Вскрытие транспортных средств
- 2.2.3 Проникновение в помещения и на территории
- 2.2.4 Оцепление помещений и территорий
- 2.3 Иные полномочия войск национальной гвардии
- 3. Специальные права, применяемые в рамках осуществления полномочий военнослужащими войск национальной гвардии
- 3.1 Применение национальной гвардией физической силы и специальных средств
- 3.2 Применение национальной гвардией оружия, боевой и специальной техники
- Заключение
- Библиография
Доклад
Введение
Государство в зависимости от интересов и целей, обусловленных его сущностью, осуществляет деятельность в различных сферах общественной жизни и его основной интерес состоит в сохранении территориальной целостности, суверенитета и обеспечении эффективности функционирования государственных институтов. Конин Н.М., Шевченко И.В., Полунин С.В. Некоторые вопросы административно-правового статуса войск национальной гвардии Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 6 (113). С. 76-81.
Главной ценностью, определяемой национальными интересами России, является ее национальная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (п. 6) // СПС Консультант плюс, 2017.
Интересы нашего государства состоят в незыблемости основ конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как абсолютно необходимых условий его существования. И для этого в России имеются, создаются и видоизменяются органы государственного принуждения, способные при возникновении различного рода особых ситуаций к решению важных на данный момент вопросов государственного управления, связанных с обеспечением административно-правовых режимов. Асеев А.Г., Герман Е.С., Казаков М.Н. и др. Правоведение: учебник / под общ. ред. С.В. Полунина. Новосибирск, 2015. С. 319.
Возникновение новых угроз безопасности государства, причем как внешних, так и внутренних, требует от действующей власти принятия эффективных мер по укреплению правопорядка и обеспечению законности. Именно такой мерой стало решение о создании нового органа власти - Федеральной службы войск национальной гвардии - Росгвардии.
Идея создания национальной гвардии не является существенным нововведением. Во времена руководства страной Б. Н. Ельциным существовал проект создания национальной гвардии. Он возник в период событий «августовского путча» 1991 года, государственного переворота и захвата власти в Москве, когда существовала необходимость обеспечить безопасность Президенту России и Верховному Совету РСФСР. Национальная гвардия должна была стать лояльной вооруженной структурой Президента и укрепить его положение. Якова А.А. О создании Федеральной службы войск национальной гвардии России // Наука и Мир. 2016. Т. 2. № 8 (36). С. 58-59.
О возможности образования Нацгвардии упоминалось в 2002 г., эта структура должна была стать правопреемницей Внутренних войск МВД, а в 2012 г. в СМИ появилась информация, что в Минобороны РФ уже началось обсуждение концепции создания Нацгвардии и планируется, что в её состав будут входить войска МВД, ВДВ, ВВС, ВМФ и МЧС. Лишь 2014 г. предложение относительно образования Нацгвардии РФ появилась на интернет-портале РОИ - Российской общественной инициативы. По словам Президента РФ, реформирование Внутренних войск МВД РФ обсуждалось уже давно. Результатом подобной работы стало принятие Президентского Указа от 5 апреля 2016 г., согласно которому в России создавалась новая государственная силовая структура на базе Внутренних войск МВД РФ. Данный правовой акт содержит основные положения относительно формирования, структуры и полномочий Нацгвардии РФ. Спиридонов Е.В. Структура и полномочия Федеральной службы национальной гвардии // Studium. 2016. № 4-3 (41). С. 40.
В настоящее время система федеральных органов исполнительной власти претерпевает структурные изменения. Оценивая эти процессы, можно отметить высокую оперативность по созданию крупного силового ведомства, полномочия которого касаются чрезвычайно важных сфер деятельности. Была проделана масштабная работа со стороны законодательной власти, исполнительных органов, научных кругов, представителей юридического сообщества, а также высшего военно-политического руководства государства. Всего за несколько месяцев были выработаны ключевые управленческие решения и реализованы практические мероприятия.
К началу декабря 2016 г. численность личного состава ведомства составила 340 тыс. человек, из которых почти 160 тыс. до недавнего времени проходили службу в различных подразделениях МВД. Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/world/538542 (дата обращения: 19 декабря 2016 г.).
Появление Росгвардии, безусловно, является одной из мер по повышению обороноспособности Отечества, обеспечению государственной и общественной безопасности. Кадровый состав ведомства формируется из профессиональных сотрудников бывших Внутренних войск МВД, профильных спецподразделений, имеющих высокую выучку и боевой опыт. Николаев А.А. Особенности военной службы в войсках Национальной гвардии Российской Федерации // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России. Международный сборник научных статей. Москва, 2017. С. 315-320.
Однако одной из ключевых проблем появления нового правоохранительного органа является законодательная недоработанность его задач и полномочий, в спешке, грубо скопированных в большей степени со старой структуры - Внутренних войск МВД РФ, что вызывает недоумение целесообразности такого шага.
За неполный год существования ведомства, уже возникали противоречия и несогласованность в правоприменительной практике правоохранительных органов в области обеспечения общественной и национальной безопасности, которые в первую очередь касаются задач, поставленных перед Росгвардией и предоставленных ей полномочий, которые неустанно предлагают изменить.
Например, по данным Информационного агентства «Росбалт» в ближайшее время Росгвардия может стать полноценной силовой структурой. В Кремле рассматривается вопрос о передаче ей из МВД РФ управлений по борьбе с экстремизмом и государственной защите. Таким образом Росгвардия получит возможность вести оперативно-розыскную деятельность. Шварев А. Росгвардии добавят полномочий // ИА «Росбалт» 14 марта 2017 года http://www.rosbalt.ru/moscow/2017/03/14/1598336.html
Безусловно, тема определения задач и полномочий новой правоохранительной структуры - войск национальной гвардии Российской Федерации, в настоящее время, вызывает интерес общества в целом, и правоведов в частности, и представляется актуальной.
В настоящее время, проблемами создания и деятельности Росгвардии и войск национальной гвардии Российской Федерации, занимается целый ряд ученых, среди них: Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н., Гриценко Д.В., Конин Н.М., Шевченко И.В., Полунин С.В. и другие.
Таким образом, целью выпускной квалификационной работы является изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации, мнения ученых и практиков о создании и первом годе деятельности указанной структуры, выявить проблемы и найти пути их разрешения.
Задачами выпускной квалификационной работы являются: рассмотреть процесс формирования войск национальной гвардии, определение поставленных перед ней задач, разграничить задачи и полномочия с другими правоохранительными ведомствами, классифицировать полномочий войск национальной гвардии и раскрыть из содержание и особенности реализации, в том числе, реализуемые в качества мер принуждения, определить перечень специальных права, применяемые в рамках осуществления полномочий военнослужащими войск национальной гвардии, в том числе оружия и боевой техники.
1. Образование Росгвардии и определение ее основных задач
1.1 Нормативно-правовое регулирование образования Росгвардии
5 апреля 2016 года Владимир Владимирович Путин подписал Указ РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому в Российской Федерации образуется Федеральная служба войск национальной гвардии - Росгвардия.
Кроме того, Президентом была поставлена задача преобразовать внутренние войска МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации, с той целью, чтобы последние могли в полной мере осуществлять борьбу с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью в России.
По сути, войскам национальной гвардии воедино переходят функции, которые сосредотачивались в руках ОМОНа, СОБРа. В связи с этим образование войск национальной гвардии России привели к реформам правоохранительной системы Российской Федерации, о чем свидетельствует ряд законопроектов, внесенных в Государственную Думу России. Гончаров Е.И. Национальная гвардия - гордость Российского государства // Юрист Юга России и Закавказья. 2016. № 3 (15). С. 19-22.
В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017. внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, которые под своим началом объединили следующие структуры:
- органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности;
- вневедомственную охрану с Центром специального назначения вневедомственной охраны МВД России;
- специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД России;
- мобильные отряды особого назначения территориальных органов МВД России;
- Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации и авиационные подразделения МВД России;
- федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России (с 1 июля 2016 года, данное предприятие, переподчиненное национальной гвардии, взяла под охрану все суды в стране). Куликов В., Петров И. Нацгвардия с 1 июля возьмет под охрану все суды // Российская газета. 26 мая 2016.
В отличие от Министерства внутренних дел РФ, куда организационно входили внутренние войска, Федеральная служба войск национальной гвардии уже является государственной военной организацией аналогично Министерству обороны России, См.: Калинин С.И., Корякин В.М. Войска национальной гвардии как правопреемник внутренних войск МВД России» // Право в Вооруженных Силах -- Военно-правовое обозрение. 2016. № 5. С. 112. предназначение которой - обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. Войска МВД России были предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Конин Н.М., Шевченко И.В., Полунин С.В. Некоторые вопросы административно-правового статуса войск национальной гвардии Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 6 (113). С. 76-81.
Росгвардия стала самостоятельным структурным подразделением федеральных органов исполнительной власти, напрямую подчиненную Президенту России в соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 03.04.2017) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС Консультант плюс, 2017. Основной задачей Росгвардии является выработка и реализация государственной политики в процессе организации деятельности войск национальной гвардии РФ, оборота оружия, частной охранной деятельности вневедомственной охраны. Гончаров Е.И. Национальная гвардия - гордость Российского государства // Юрист Юга России и Закавказья. 2016. № 3 (15). С. 19-22.
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии. Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии. Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" и Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации // СПС Консультант плюс, 2017.
Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
В стадии интенсивной разработки и принятия решений все еще находятся многие вопросы новой федеральной службы. Так 25 июля 2016 года приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ утвержден Единый типовой устав органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, Приказ Росгвардии от 25 июля 2016 г. № 46 «Об утверждении Единого типового устава органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации» // СПС Консультант плюс, 2017. 30 сентября Президентом утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, с 1 октября 2016 года Президентом РФ установлена предельная штатная численность центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Указ Президента РФ от 20 сентября 2016 г. № 482 «О штатной численности центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // СПС Консультант плюс, 2017. В данное время подготовлены более 150 проектов правовых актов, по регулированию вопросов деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации.
Проведение мероприятий по выстраиванию структуры войск национальной гвардии в системе федеральной службы, являющейся самостоятельным федеральным ведомством Российской Федерации осуществляющим государственно-охранительные функции, Туганов Ю.Н. Административно-юрисдикционная деятельность национальной гвардии: анализ нормативных актов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2016. - № 6. - С. 115 - 118. требует разработки и принятия соответствующих этой деятельности войск правовых норм. Шевченко И.В. Проблемы правового антитеррористического регулирования в сфере обеспечения безопасности // Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства: сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции. - Новосибирск: НГТУ, 2016. - С. 175 - 181.
В войсках национальной гвардии предусмотрена военная служба - путем призыва граждан, а также путем добровольного поступления. В силовом ведомстве введены воинские должности, а также должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции. Кроме того, здесь будут числиться работники (лица гражданского персонала) и федеральные государственные гражданские служащие (сотрудники). При реализации возложенных на силовую структуру задач Росгвардия вправе осуществлять в общей сложности девяносто семь полномочий.
С целью обеспечения деятельности войск национальной гвардии по реализации задач и функций, определенных в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» внесены изменения в свыше 40 законодательных актов РФ, среди которых Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" // СПС Консультант плюс, 2017. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 03.07.2016) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороне" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оружии" // СПС Консультант плюс, 2017. и др.
На военнослужащих национальной гвардии, конечно же, распространяется действие основных нормативных актов, касающихся прохождения военной службы, таких как: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О воинской обязанности и военной службе" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "О статусе военнослужащих" // СПС Консультант плюс, 2017. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», а также Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».
1.2 Разграничение задач и полномочий войск национальной гвардии на начальном этапе с другими правоохранительными ведомствами
На новую структуру в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" возложено выполнение следующих задач:
1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Обращает на себя внимание тот факт, что практически все задачи, поставленные перед Росгвардией, уже возложены на другие ведомства.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации», Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности" // СПС Консультант плюс, 2017. одним из основных направлений деятельности ФСБ является борьба с терроризмом. Сама по себе борьба с терроризмом понимается в научном мире как деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Учитывая, что Росгвардия не включена в перечень ведомств, которые в силу положений ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС Консультант плюс, 2017. уполномочены на проведение оперативно-розыскных мероприятий, очевидно, что ключевую роль в противодействии экстремистской и террористической деятельности будет по-прежнему играть ФСБ. Кроме того, закрепленный в Законе термин «участие» также подразумевает лишь оказание содействия другим органам власти.
По аналогичным причинам вторичной представляется деятельность Росгвардии в охране государственной границы Российской Федерации и в обороне ее территориальной целостности.
Государственная охрана представляет собой деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемую в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации. Реализация данной функции возложена на органы государственной охраны в лице Федеральной службы охраны России.
Согласно п. 4 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 29.03.2017) "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"" // СПС Консультант плюс, 2017. утвержденного Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013, данное ведомство осуществляет прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз, обеспечение безопасности объектов государственной охраны и их защиту. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что наиболее значимые объекты находятся под защитой именно ФСО, в сфере охраны особо важных объектов приоритет остается за данным ведомством.
Учитывая, что введение режима чрезвычайного положения во всем мире рассматривается как эффективное и оправданное средство реагирования на текущие угрозы и стабилизации обстановки, в ст. 16 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // СПС Консультант плюс, 2017. предусмотрено значительное количество органов (помимо Росгвардии), чьи силы и средства используются для обеспечения режима чрезвычайного положения: органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральные органы безопасности, органы по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Представляется, что наиболее широкий круг полномочий при введении чрезвычайного положения по-прежнему остается у органов внутренних дел, поскольку в силу положений ст. 31 вышеуказанного ФКЗ, именно по решению должностных лиц данного ведомства продлевается срок задержания граждан, нарушивших комендантский час, даже в случае, если само задержание осуществлялось военнослужащими Росгвардии.
Что же касается деятельности Росгвардии в условиях военного положения, то совершенно очевиден ее вспомогательный характер. Само за себя свидетельствует отсутствие изменений в Федеральный конституционный закон «О военном положении» Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // СПС Консультант плюс, 2017. в связи с принятием Закона. Военное положение вводится в случае внешней агрессии, которой, в первую очередь, должно противостоять Министерство обороны РФ. В связи с чем, сам правовой режим военного положения некоторые ученые рассматривают как «фрагмент внешнего мира».
Руководство контртеррористической операцией в силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона «О противодействии терроризму» Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" // СПС Консультант плюс, 2017. осуществляет ФСБ. Участие Росгвардии в проведении операции в силу данного федерального закона и вовсе является факультативным.
Не велика роль Росгвардии и в охране общественного порядка и общественной безопасности, хотя проблема совершенствования правового регулирования ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности является достаточно сложной и даже противоречивой, недаром в последнее время ей уделяется самое пристальное внимание.
В соответствии с п. 5 Концепции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14 ноября 2013 г., Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685 // СПС Консультант плюс, 2017. при обеспечении общественной безопасности на долгосрочную перспективу Россия исходит из необходимости постоянного совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер:
а) по предупреждению, выявлению и пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, а также других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и (или) потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации;
б) по профилактике социальных и межнациональных конфликтов;
в) по предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая оказание первой помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии, либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
г) по совершенствованию государственного управления в области пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологического, промышленной, транспортной безопасности;
д) по развитию международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также в области предупреждения ЧС природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
Из вышеперечисленного Росгвардия принимает участие в защите важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, а также в оказании первой помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии, либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья. В то же время Министерство внутренних дел России осуществляет деятельность по всем указанным направлениям.
Таким образом, единственными задачами Росгвардии, которые в настоящее время не решают другие ведомства, являются контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам. Очевидно, что столь узкий круг «специальных» задач может решать и подразделение органа власти, создание отдельного ведомства для этого не требуется.
В связи с изложенным, представляется необходимым возложение на Росгвардию дополнительных обязанностей.
Вместе с тем, очевидно, что вспомогательная роль Росгвардии не должна вводить в заблуждение относительно ее социальной и политической значимости.
Достаточно значительный перечень задач, возложенных на Росгвардию, безусловно, должен был повлечь за собой предоставление новой службе широкого круга полномочий. Именно права, предоставленные преемнику внутренних войск, стали предметом повышенного внимания общественности и профессиональных юристов. Законом предусмотрено свыше 30 полномочий гвардейцев. Федеральный закон «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.05.2017) "О полиции" // СПС Консультант плюс, 2017. и Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» предоставляет сотрудникам соответствующих силовых структур в целом аналогичное количество прав. Однако особого внимания заслуживает, в первую очередь, качественная составляющая полномочий нового органа. Законом данные полномочия разделены на четыре группы: общие; специальные (меры принуждения); полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции и иные (предусмотренные другими нормативно-правовыми актами).
Росгвардия, как федеральная служба, в структуре силового блока России появилась в 2016 г. При этом рассматриваемый государственный орган трудно назвать впервые созданным. Ранее подобная структура уже существовала, но под юрисдикцией МВД России, и выполняла практически аналогичные задачи, но в меньшем объеме. Таким силовым ведомством являлись внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» внутренние войска МВД России преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации, которые под своим началом объединили различные органы управления и подразделения МВД России.
В отличие от Министерства внутренних дел РФ, куда организационно входили внутренние войска, Федеральная служба войск национальной гвардии уже является государственной военной организацией, аналогично Министерству обороны России, Калинин С.И. Войска национальной гвардии как правопреемник внутренних войск МВД России // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2016. - № 5. - С. 103 - 112 предназначение которой - обеспечение государственной и общественной безопасности, защита прав и свобод человека и гражданина. Войска МВД России были предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Исходя из разницы трактовок предназначений рассматриваемых войск, налицо расширение полномочий войск национальной гвардии закрепленных в их задачах и полномочиях и признание, что войска национальной гвардии во взаимосвязи с Вооруженными Силами России призваны обеспечивать оборону и безопасность государства. Однако наряду с этим у войск национальной гвардии остались и правоохранительные функции.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» их деятельность направлена на решение таких задач, ранее выполнявшихся внутренними войска МВД России, в числе которых: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации и иные.
В настоящее время на войска национальной гвардии возложены новые, ранее не выполнявшиеся внутренними войсками задачи, такие как: участие в борьбе с экстремизмом, Шевченко И.В. Проблемы правового антитеррористического регулирования в сфере обеспечения безопасности // Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства: сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции. - Новосибирск: НГТУ, 2016. - С. 175 - 181. участие в обеспечение режима военного положения, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора). за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны и охраны особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.
Отмечаем, что задача по охране сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации не входила в число главных задач и не была указана в статье 2 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», однако она определялась в качестве задачи, поставленной для решения соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов в статье 19 указанного нормативного акта. В связи с этим вышеназванную задачу, не следует воспринимать как новую для войск национальной гвардии.
Рассматриваемым законом урегулированы основные вопросы деятельности войск национальной гвардии и их полномочия, включающие общие полномочия, полномочия по применению мер обеспечения деятельности войск национальной гвардии, полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции. Шевченко И.В., Шевченко Н.Р. Административно-правовой статус войск национальной гвардии Российской Федерации // Проблемы формирования правового социального государства в современной России. Материалы XII Всероссийской научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2016. С. 181-185.
национальный гвардия войско полномочие
2. Классификация полномочий войск национальной гвардии
Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют следующие полномочия: общие полномочия; специальные полномочия (меры принуждения): задержание; вскрытие транспортного средства; вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (акватории); оцепление (блокирование) участков местности (акваторий), жилых и иных помещений, строений и других объектов; формирование и ведение банков данных о гражданах; полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции и другие полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.1 Общие полномочия войск национальной гвардии
Войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:
1) требовать от граждан соблюдения общественного порядка;
2) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;
3) пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия;
4) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
5) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) принимать необходимые меры по охране места происшествия до прибытия представителей органов следствия или дознания, требовать от граждан покинуть место происшествия;
7) доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина; установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни или здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом;
8) производить досмотр транспортных средств, плавучих средств (судов), нарушивших правила, установленные на охраняемых войсками национальной гвардии объектах;
9) производить в пунктах пропуска личный досмотр работников охраняемых войсками национальной гвардии важных государственных объектов;
10) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых войсками национальной гвардии объектах; производить досмотр и (или) осмотр граждан, посещающих эти объекты, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств, плавучих средств (судов) при входе (въезде) на территории охраняемых объектов (акваторий) и выходе (выезде) с территорий охраняемых объектов (акваторий); при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению выявленных нарушений и устранению указанных условий;
11) беспрепятственно входить в любое время суток на территории и в помещения охраняемых войсками национальной гвардии объектов, осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, а также в целях задержания лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты;
12) осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ;
13) при несении службы по охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности на акваториях водных объектов производить досмотр плавучих средств (судов);
14) вести разведку в районах выполнения служебно-боевых задач (организация и порядок ведения разведки войсками национальной гвардии определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации);
15) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием, основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на экспонирование и (или) коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в соответствии с федеральным законом; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;
16) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
17) производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;
18) выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств;
19) выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам отдельные виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
20) осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;
21) охранять на договорной основе особо важные и режимные объекты, объекты на коммуникациях, объекты, подлежащие обязательной охране в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, имущество граждан и организаций, а также обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
22) осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
23) осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом;
24) проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов;
25) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче соответствующих лицензий либо разрешений, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы, а также организации; продлевать срок действия и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника;
26) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности;
27) исполнять решения суда (судьи) о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов;
28) носить гражданскую одежду, а также форму одежды и знаки различия сотрудников федеральных органов исполнительной власти, работников организаций в порядке, определяемом нормативными правовыми актами руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
29) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по участию в обеспечении безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
30) пресекать массовые беспорядки в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях;
31) получать на безвозмездной основе от государственных органов и их должностных лиц информацию, необходимую для выполнения возложенных на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязанностей, за исключением случаев, если федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" // СПС Консультант плюс, 2017.
При выполнении задач по охране важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии, уполномоченным должностным лицам войск национальной гвардии предоставляется право выдавать руководителям указанных объектов или руководителям либо должностным лицам организаций, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии (за исключением руководителей (должностных лиц) объектов использования атомной энергии), обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе осуществления своих полномочий нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии. В случае выявления указанных нарушений на объектах использования атомной энергии должностные лица войск национальной гвардии обязаны сообщить об этом в соответствующий орган управления использованием атомной энергии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, либо его территориальные органы в течение пяти рабочих дней со дня выявления таких нарушений.
Подобные документы
Общие положения прав военнослужащих. Применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Статус, льготы и гарантии военнослужащего внутренних войск. Контрольно-принудительные и меры административного пресечения.
курсовая работа [20,3 K], добавлен 12.08.2008Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат [25,9 K], добавлен 06.04.2009Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 27.04.2010Спектр задач, относящихся к обеспечению национальной безопасности, и взаимодействие государственных структур в этой сфере. Роль Президента Российской Федерации. Деятельность органов внешней разведки. Создание межведомственных координационных структур.
реферат [16,9 K], добавлен 06.04.2009Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 28.08.2012Место государственных и правоохранительных органов в механизме государства, их классификация и отличительные признаки. Специальные формы и методы воздействия на общество, государство и граждан, реализация задач по обеспечению национальной безопасности.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 18.01.2011Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат [30,9 K], добавлен 23.01.2016Конституционно-правовой статус органов внутренних дел РФ. Государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности. Правовое регулирование деятельности внутренних войск МВД РФ в сфере противодействия экстремизму и терроризму.
дипломная работа [148,4 K], добавлен 29.12.2016Исследование уголовно-правовой оценки действий, направленных на возбуждение национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Убийство по мотиву национальной, расовой ненависти.
курсовая работа [73,1 K], добавлен 22.11.2014Характеристика и формы осуществления полномочий суда на досудебных стадиях уголовного процесса. Реализация полномочий в рамках судебного контроля. Меры процессуального принуждения. Правовая регламентация осуществления судом предоставленных полномочий.
курсовая работа [38,8 K], добавлен 03.12.2009
