Определение задач и полномочий войск национальной гвардии РФ на этапе становления

26. Зуев В.И. Правоохранительные органы. Учебное пособие. - Оренбург: ОГАУ, 2016.

27. Сальников В.П., Борисов О.С., Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016.

Публикации в научных периодических изданиях:

28. Гончаров Е.И. Национальная гвардия - гордость Российского государства // Юрист Юга России и Закавказья. 2016. № 3 (15). С. 19-22.

29. Гриценко Д.В. Проблемы эффективности функционирования Росгвардии на примере соотношения поставленных задач и предоставленных полномочий // Правовое регулирование: проблемы эффективности, легитимности, справедливости. Сборник научных трудов. - Воронеж: Наука-Юнипресс, 2016.

30. Калинин С.И. Войска национальной гвардии как правопреемник внутренних войск МВД России // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2016. - № 5. - С. 103 - 112

31. Калинин С.И., Корякин В.М. Войска национальной гвардии как правопреемник внутренних войск МВД России» // Право в Вооруженных Силах -- Военно-правовое обозрение. 2016. № 5. С. 112.

32. Конин Н.М., Шевченко И.В., Полунин С.В. Некоторые вопросы административно-правового статуса войск национальной гвардии Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2016. № 6 (113). С. 76-81.

33. Куликов В., Петров И. Нацгвардия с 1 июля возьмет под охрану все суды // Российская газета. 26 мая 2016.

34. Николаев А.А. Особенности военной службы в войсках Национальной гвардии Российской Федерации // Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России. Международный сборник научных статей. Москва, 2017. С. 315-320.

35. Спиридонов Е.В. Структура и полномочия Федеральной службы национальной гвардии // Studium. 2016. № 4-3 (41). С. 40.

36. Туганов Ю.Н. Административно-юрисдикционная деятельность национальной гвардии: анализ нормативных актов // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. - 2016. - № 6. - С. 115 - 118.

37. Федяев Е.А. Полномочия войск Национальной гвардии Российской Федерации по возбуждению дел об административных правонарушениях // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник статей по материалам ежегодной Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 212-215.

38. Шварев А. Росгвардии добавят полномочий // ИА «Росбалт» 14 марта 2017 года http://www.rosbalt.ru/moscow/2017/03/14/1598336.html

39. Шевченко И.В. Проблемы правового антитеррористического регулирования в сфере обеспечения безопасности // Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства: сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции. - Новосибирск: НГТУ, 2016. - С. 175 - 181.

40. Шевченко И.В., Шевченко Н.Р. Административно-правовой статус войск национальной гвардии Российской Федерации // Проблемы формирования правового социального государства в современной России. Материалы XII Всероссийской научно-практической конференции. Новосибирский государственный аграрный университет. 2016. С. 181-185.

41. Якова А.А. О создании Федеральной службы войск национальной гвардии России // Наука и Мир. 2016. Т. 2. № 8 (36). С. 58-59.

Электронные ресурсы:

42. Информационный портал «Интерфакс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.interfax.ru/world/538542 (дата обращения: 19 декабря 2016 г.).

Доклад

Уважаемый Председатель, уважаемые члены аттестационной комиссии, разрешите представить вашему вниманию,

выпускную квалификационную работу по теме

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАДАЧ И ПОЛНОМОЧИЙ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РФ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ

Возникновение новых угроз безопасности государства, причем как внешних, так и внутренних, требует от действующей власти принятия эффективных мер по укреплению правопорядка и обеспечению законности. Именно такой мерой стало решение о создании нового органа власти - Федеральной службы войск национальной гвардии.

За неполный год существования ведомства, уже возникали противоречия и несогласованность в правоприменительной практике правоохранительных органов в области обеспечения общественной и национальной безопасности, которые в первую очередь касаются задач, поставленных перед Росгвардией и предоставленных ей полномочий, которые неустанно предлагают изменить.

Согласно ст. 8 Закона, гвардейцы должны пресекать преступления, принимать необходимые меры по сохранности места происшествия, задерживать лиц, находящихся в розыске, при необходимости проникая для этого в жилище, и т.д., при этом задачи по борьбе с преступностью перед Росгвардией никто не ставил. Еще более сомнительным по той же причине представляется право должностных лиц нового ведомства задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Необходимо посредством изменения Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» повысить роль Росгвардии в обеспечении соответствующего правового режима, наделив гвардейцев правом продлевать срок задержания лиц, нарушивших комендантский час.

Следует передать Росгвардии полномочия по охране всех важных государственных объектов, включая места дислокации высших органов власти Российской Федерации, оставив за ФСО обеспечение безопасности соответствующих лиц.

Учитывая проведенный анализ некоторых положений Закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», мы можем утверждать, что с его принятием законодателем достаточно детально прописаны условия и порядок применения мер пресечения военнослужащими войск национальной гвардии, таких как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие, боевая и специальная техника, по аналогии с порядком, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в котором указаны особенности применения специальных средств в зависимости от сложившейся обстановки и возникшей ситуации. Однако некоторые положения анализируемых норм свидетельствуют о некоторой несбалансированности нового закона, что требует дополнительного детального анализа и дальнейшей доработки.

С учетом возложенных на подразделения Росгвардии задач, они продолжат обслуживание функционирующих систем охраны жилищ, «тревожных» кнопок и оказание иных услуг по заключённым договорам. Однако с тем, крайне нелогичным, на наш взгляд, выглядит складывающаяся ситуация с полномочиями соответствующих подразделений Росгвардии по возбуждению одного из самых распространённых составов административных правонарушений в области охраны собственности, а именно - мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП РФ).

Право возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, посягающем на права собственника у данного органа попросту отсутствует. Вызывает недоумение позиция законодателя «обделившего» данными полномочиями Росгвардию, которая призвана защищать права собственника от противоправных посягательств.

Помимо сложившейся ситуации вызывают вопросы полномочий должностных лиц организаций вневедомственной охраны Росгвардии по составлению протоколов об административных правонарушениях, в части касающейся самых распространённых составов, закреплённых в главе 20 КоАП РФ, таких как статьи 20.1, 20.20, 20.21 которые не нашли отражение в содержании приложения к приказу № 286. Напомним, что ранее у подразделений вневедомственной охраны имелись полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях по всем перечисленным нами ранее составам. В тоже время статья 23.85 КоАП РФ закрепила за подразделениями Росгвардии право на рассмотрение, а значит и на возбуждение дел об административных правонарушениях по частям 1 и 2 статьи 20.20 и статьи 20.21 КоАП РФ. Положения статьи 28.3 КоАП РФ устанавливают, что право составления протоколов у должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях появляется, если таковое предусмотрено в соответствии с главой 23 данного кодекса. В настоящее время, сотрудники подразделений вневедомственной охраны Росгвардии таковые не составляют, и фактически перекладывают эту деятельность на плечи полиции.

Таким образом, складывающаяся ситуация приводит к неоправданному росту нагрузки на подразделения полиции. В действующей структуре Росгвардии существуют подразделения, которые вполне способны самостоятельно привлекать к ответственности по указанным составам, что позволит снизить и без того чрезмерную нагрузку подразделений полиции. С целью устранения возникшего противоречия необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ, предоставив возможность указанным подразделениям возбуждать дела по упомянутым ранее статьям КоАП РФ. Считаем, что отсутствие у Росгвардии полномочий по возбуждению и рассмотрению дел, особенно по статье 7.27 КоАП РФ крайне нелогично и неизбежно приведёт к снижению доверия общества к данной структуре, которая вроде бы охраняет, но составить протокол и привлечь ответственности правонарушителя не может.

Размещено на Allbest.ru