Определение роли местных бюджетов в развитии района

Остатки средств местных бюджетов на счетах распорядителей средств по окончании счетного периода финансового года закрываются и вносятся в доход местных бюджетов в порядке и сроки, установленные соответствующим местным финансовым органом.

Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных учреждений по операциям истекшего финансового года производятся в новом году за счет сметных назначении на те же цели по бюджету нового года.

Если роспись доходов и расходов по местному бюджету не утверждена до начала финансового года, финансирование расходов по местному бюджету производится на основании временной росписи в течение каждого месяца до утверждения бюджета в размере одной трети плановых ассигнований четверного квартала предыдущего финансового года в пределах поступающих доходов.

Исполнение местных бюджетов обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые и налоговые органы, которые в свою очередь [1]:

-организуют работу по обеспечению полного и своевременного поступления доходов в бюджет;

-обеспечивают финансирование расходов и мероприятий, предусмотренных по бюджетам, с учетом выполнения смет расходов, целевого и экономного использования бюджетных средств;

-контролируют процесс исполнения бюджета;

-разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение выполнения местных бюджетов;

-рассматривают и принимают бухгалтерские отчеты распорядителей средств местных бюджетов;

-организуют и проводят проверки и ревизии распорядителей средств по вопросам, связанным с исполнением бюджетов;

-рассматривают предложения распорядителей средств о выделении дополнительных средств и об уточнении утвержденных бюджетных назначений;

-рассматривают ходатайства местных исполнительных и распорядительных органов о выдаче ссуд из областных и районных бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов, образующихся в местных бюджетах в отдельные периоды года, а также ходатайства субъектов хозяйствования о выдаче им бюджетных ссуд.

Местные исполнительные и распорядительные органы в процессе исполнения бюджета могут вносить изменения в доходную и расходную части бюджета в соответствии с Законами Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных исполнительных и распорядительных органов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав [1].

Исполнительные комитеты в соответствии с утвержденными о них Положениями осуществляют следующие мероприятия:

-организуют выполнение подведомственными предприятиями и организациями их финансовых планов и смет;

-контролируют целевое и экономное использование ассигнований, выделенных из бюджета;

-разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на выполнение финансовых планов, экономное расходование средств, предусмотренных сметами, осуществляют контроль за правильностью использования и сохранностью средств на подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях;

-несут ответственность за соблюдением подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями финансовой дисциплины.

Средства местных бюджетов хранятся на счетах в учреждениях банков.

Порядок кассового исполнения местных бюджетов устанавливается Министерством финансов и Национальным банком Республики Беларусь.

Непосредственно организацию работы по исполнению доходов местных бюджетов осуществляют финансовые и налоговые органы областей и г. Минска, районов, а также таможенные органы.

Уплата налогов, обязательных платежей и иных поступлений (в доход местных бюджетов и местных целевых бюджетных фондов) безналичными перечислениями и наличными деньгами осуществляется юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь на основании расчетно-денежных документов: платежных поручений, извещений и квитанций [1].

Неуплаченные добровольно в установленные сроки платежи в местные бюджеты и местные целевые бюджетные фонды взыскиваются органами взыскания и финансовыми органами с плательщиков либо с их должников в бесспорном порядке на основании инкассовых распоряжений с юридических лиц и в судебном порядке с физических лиц.

В счет погашения задолженности по платежам в бюджет субъектов хозяйствования (включая и регулирующие платежи, в доле, причитающейся в местный бюджет) в установленном порядке может производиться зачет взаимной задолженности по каждому бюджету раздельно, по тому из них, за счет средств которого осуществляется финансирование бюджетной организации.

Уплаченные или взысканные плательщиками платежи в местные бюджеты и целевые бюджетные фонды зачисляются банками на соответствующие счета по учету средств местных бюджетов: «Средства областных бюджетов», «Средства районных, городских, поселковых и сельских бюджетов».

Отчисления в местные бюджеты всех уровней от регулирующих доходов осуществляются инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по нормативам, установленным законом о бюджете, решениями местных Советов депутатов на текущий финансовый год.

Доходы, поступившие на счет местного бюджета, подлежащие распределению и зачислению в доход местного бюджета другого уровня, распределяются соответствующим местным финансовым органом по нормативам, установленным решениями местных Советов депутатов на текущий финансовый год.

Возврат неправильно или излишне перечисленных платежей в местные бюджеты и местные целевые бюджетные фонды осуществляется по заключениям местными финансовыми органами, инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь или соответствующими органами взыскания.

Зачет излишне уплаченных платежей плательщиками в местный бюджет по одному виду платежа в счет погашения его недоимки по другим платежам, в том числе и по задолженности перед бюджетами других уровней, операции по регулированию ошибочно указанных плательщиком кодов платежей осуществляется местными финансовыми органами.

Зачисление или взыскание платежей в доходы бюджета г. Минска и областных центров осуществляется как на счет городского бюджета, так и на субсчета городского бюджета, которые могут быть открыты финансовым отделом, администрацией районов города либо соответствующими инспекциями Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, ежедневно перечисляются банками на счет местного бюджета. Возвраты, зачеты, распределение доходов, поступающих на субсчета городского бюджета, открытых финансовым отделом администрацией районов города, либо инспекциям Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.

Учет доходов, поступающих на счета местных бюджетов, осуществляется соответствующими местными финансовыми, налоговыми органами, таможнями на основании первичных документов, приложенных к банковской выписке из счета местного бюджета.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью перечисления платежей в местные бюджеты осуществляется местными финансовыми, налоговыми и таможенными органами [1].

Своды расходов, составленные на основе утвержденных смет бюджетных учреждений, а также сметы отдельных учреждений, представляются соответствующему финансовому органу в двух экземплярах с распределением как годовых, так и квартальных назначений по функциональной, ведомственной и экономической классификации. При этом общая сумма ассигнований по своду расходов должна соответствовать поквартальному распределению расходов по областному, городскому, районному бюджету, утвержденному в установленном порядке.

Областной, городской, районный финансовый орган проверяет соответствие ассигнований из бюджета, приведенных в сводах расходов и сметах поквартальному распределению доходов и расходов бюджета, утвержденному в установленном порядке.

В случае отклонений от поквартального распределения доходов и расходов бюджета, а также при выявлении нарушений действующего законодательства областной, городской, районный финансовый орган возвращает представленные материалы для внесения необходимых поправок.

Руководители управлений (отделов) областного, городского, районного исполнительных комитетов, руководители предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных соответствующим исполкомам, обязаны внести в индивидуальные сметы поправки, вытекающие из утвержденного поквартального распределения доходов и расходов бюджета в целях обеспечения полного соответствия годовых назначений и их поквартального распределения по индивидуальным сметам учреждений.

Первые экземпляры рассмотренных финансовым органом сводов расходов, а также смет отдельных бюджетных учреждений, непосредственно подчиненных соответствующему исполнительному комитету, хранятся в делах финансового органа, а вторые экземпляры с подписью руководителя финансового органа (или лица его заменяющего) о включении их в роспись доходов и расходов возвращаются управлениям (отделам) соответствующего исполнительного комитета и предприятиям, хозяйственным организациям и бюджетным учреждениям, непосредственно подчиненным областному, городскому, районному исполнительным комитетам.

Свод расходов, включенный в роспись доходов и расходов бюджета, является документом, определяющим право руководителя управления (отдела) областного, городского, районного исполнительного комитета на использование бюджетных средств в течение года.

Право распорядителя средств (руководителя учреждения, предприятия и хозяйственной организации) на расходование бюджетных средств определяется утвержденными в установленном порядке сметами учреждений.

Годовая с поквартальным распределением роспись доходов и расходов областного, городского, районного бюджетов составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь:

а) по доходам - с указанием категории, группы, вида, детализации, раздела, подраздела;

б) по расходам - с указанием раздела, подраздела, главы, категории расходов, предметной статьи, подстатьи, элемента расходов.

Помимо росписи доходов и расходов областного, городского, районного бюджетов бюджетный отдел, инспекция по бюджету составляют выписку из этой росписи по счетам финансирования главных распорядителей кредитов, которая передается бухгалтерии по бюджету и служит основанием для записи квартальных назначений по расходам бюджета в книгу текущих счетов распорядителей средств и кассовых расходов , а также основанием для перечисления средств на текущие счета главных распорядителей кредитов

Местные финансовые органы ограничивают и приостанавливают (блокируют) финансирование расходов из местных бюджетов в случаях:

- несоблюдения их получателями законодательства Республики Беларусь, решений и распоряжения местных исполнительных и распорядительных органов власти, регулирующих бюджетные отношения;

- непредставления получателями средств информации о движении финансовых средств по их счетам;

- нецелевого использования государственных средств.

При финансировании из местных бюджетов зачитываются:

- суммы уменьшения размера финансирования из бюджета из-за невыполнения против установленных при утверждении бюджета планов по штатов и контингентам бюджетных учреждений за первый, второй, третий кварталы;

- суммы излишних ассигнований, выявленных при проверке правильности составления смет расходов бюджетных учреждений, а также при проверке и ревизиях финансовой деятельности учреждений;

- суммы уменьшения ассигнований по сметам детских учреждений на перевыполнение плана поступления платы родителей за содержание детей в этих учреждениях;

- суммы сокращения ассигнований по смете в случаях закрытия учреждения на капитальный ремонт, если это обстоятельство не было учтено при утверждении сметы.

На указанные суммы бюджетополучателям уменьшаются размеры выделяемых из местных бюджетов средств.

Увеличение годовых и квартальных назначений по одним учреждениям внутри одного подраздела может производиться главным распорядителем средств лишь за счёт одновременного уменьшения годовых и квартальных назначений на те же статьи расходов по другим учреждениям данного подраздела.

Ходатайства распорядителей средств о переносе расходов с одного квартала на другой без изменения годовых назначений могут быть удовлетворены руководителем соответствующего финансового органа только в том случае, когда в данном квартале (на который приходится увеличение расходов) имеются источники, необходимые для покрытия дополнительных расходов.

Учреждения, предприятия и организации обязаны расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с размерами и целевым направлением ассигнований.

Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде возвратных ссуд, подлежат возвращению в бюджет с взысканием экономических и административных санкций.

Учет и отчетность - это средство оперативного контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов, а также за экономным и эффективным расходованием бюджетных средств по целевому назначению.

Бухгалтерский учет исполнения местных бюджетов осуществляют финансовые органы, исполнительными комитетами, сельскими, поселковыми Советами депутатов, бюджетными учреждениями.

Областные, районные и городские финансовые отделы ведут учет исполнения соответствующих бюджетов.

Учет исполнения смет расходов учреждений, состоящих на городских, сельских, поселковых бюджетах, в централизованных бухгалтериях ведется по кассовым и фактическим расходам.

Бухгалтерские записи операций по исполнению местных бюджетов обосновываются надлежаще оформленными документами [1]:

а) годовая роспись бюджета с поквартальным распределением;

б) справки-уведомления об изменении сметных назначений размеров финансирования;

в) уведомления по взаимным расчетам с другими бюджетами;

г) платежные поручения, распоряжения, платежные требования, акты-заявления о зачете взаимной задолженности между субъектами хозяйствования и бюджетом;

д) выписки банка по счетам доходов и расходов бюджета с приложением к ним соответствующих документов;

е) месячные отчеты о кассовом исполнении бюджета.

Финансовые органы составляют месячные, квартальные и годовые отчеты об исполнении местных бюджетов и консолидированных бюджетов и представляют их соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Отчет об исполнении местного бюджета в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, публикуется в печати.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь контроль за исполнением местных бюджетов осуществляет Министерством финансов, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь и соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы вышестоящего уровня.

Оперативный контроль за своевременными поступлением доходов и эффективными расходованием средств по их целевому назначению производится местными финансовыми и налоговыми органами.

Контроль за исполнением местных бюджетов включает следующие стадии [13]:

-контроль за исполнением местных бюджетов управлениями, отделами исполнительных комитетов, другими бюджетными учреждениями, хозяйственными организациями и предприятиями;

-контроль за правильным и своевременными доведением управлениями, отделами исполнительных комитетов до подведомственных им предприятий учреждений и организаций показателей бюджета;

-контроль за выполнением предприятиями, учреждениями и организациями обязательств перед бюджетом, правильным и экономным расходованием ими бюджетных и собственных средств, соблюдением государственной финансовой дисциплины;

-проверку работы управлений, отделов исполнительных комитетов, местных финансовых органов по исполнению бюджета, по проведению ими мероприятий, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов в бюджет, по финансированию учреждений и организаций в пределах ассигнований, предусмотренных по бюджету, и выполнения ими производственных и финансовых планов;

-проверку постановки и ведения бухгалтерского учета и отчетности по исполнению местных бюджетов.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется как в процессе поступления доходов в бюджет и финансирования расходов (текущий контроль), так и после осуществления соответствующих расходов (последующий контроль). Кроме того, в процессе работы по составлению и рассмотрению проекта бюджета осуществляется предварительный контроль за соблюдением установленного законодательством порядка составления и рассмотрения бюджета, разграничения доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, определения платежей в бюджеты областей, за правильностью и обоснованностью исчисления доходов и расходов бюджета.

При осуществлении функций составления, исполнения бюджета и контроля за его исполнением, местные финансовые органы имеют право [25]:

-получать от управлений, отделов исполнительных комитетов, учреждений, предприятий и организаций материалы, необходимые для составления проектов местных бюджетов и их исполнения, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением обязательств перед бюджетом и за соблюдением финансовой дисциплины;

-получать от банков в соответствии с их уставами сведения об операциях и счетах управлений и отделов исполнительных комитетов, учреждений, предприятий и организаций;

-ограничивать, а в необходимых случаях блокировать финансирование из бюджета управлений и отделов исполкомов, учреждений, предприятий и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов о расходовании отпущенных средств и другой установленной отчетности. Ограничение или блокирование выдачи бюджетных средств применяется до устранения выявленных нарушений;

-проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений, состоящих на бюджете, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, состоящих на хозяйственном расчета, производить проверку правильности исчисления и уплаты платежей в бюджет и расчетов на получение средств из бюджета, давать руководителям проверяемых учреждений, организаций и предприятий обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины с применением финансовых санкций;

-принимать участие в работе управлений, отделов исполнительных комитетов по рассмотрению бухгалтерских отчетов и балансов, подчиненных им предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения о необходимых исправлениях в отчетах и балансах и другие.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций и учреждений управления, отделы исполнительных комитетов осуществляют внутриведомственный финансовый контроль и проводят документальные ревизии в подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях.



2. Организация исполнения местных бюджетов (на материалах финансового отдела администрации заводского района города Минска)

2.1 Краткая характеристика Заводского района

История Заводского района - это часть истории города Минска. Первый автомобильный гигант в СССР - МАЗ - в конце 40-х годов прошлого века стал центром района.

Заводской район является одним из крупнейших не только в городе Минске, но и в республике по объемам промышленного производства, выпуска товаров народного потребления, оказанию платных услуг населению, поставщикам продукции на экспорт.

В районе расположено много промышленных предприятий, среди них такие гиганты индустрии, как Минский автомобильный завод, Минский подшипниковый завод, Минский завод колесных тягачей, завод автомобильных прицепов и кузовов «МАЗ-Купава», ОАО «Минскжелезобетон», ОАО «Минскдрев», ОАО «Гормолзавод № 2» и др.

В целом экономику района можно определить как экспортно ориентированную.

Сегодня району есть чем гордиться - труженики района на протяжении нескольких лет обеспечивают выполнение всех прогнозных показателей.

Указом Президента Республики Беларусь Заводской район города Минска отмечен на Республиканской доске Почета, как занявший первое место в соревновании за достижение наилучших результатов в выполнении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь среди городов и районов в городах.

В районе проживает более 257 тысяч граждан среднего возраста, пожилых, молодых и совсем маленьких. И каждый занят своим делом. В промышленности, строительстве, торговле и бытовом обслуживании населения занято 75 тысяч человек, медицинских работников - 4700 человек.

Выпускники высших учебных заведений, расположенных в Заводском районе столицы, работают на предприятиях и в организациях по всей стране. Белорусский государственный экономический университет, Минский институт управления, Командно-инженерный институт Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Минский государственный высший авиационный колледж, Уголовно-исполнительный факультет Академии МВД Республики Беларусь, филиал Московского государственного социального университета, три колледжа, четыре профессионально-технических училища готовят квалифицированных молодых специалистов.

В Заводском районе работают 113 учебно-воспитательных учреждений, 72 дошкольных учреждения, 35 общеобразовательных школ, среди них три гимназии, начальная школа, вечерняя сменная школа и школа-интернат для детей сирот. В районе работают школа-интернат для детей с особенностями психофизического развития, детский дом, санаторное дошкольное учреждение для детей с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, специальное дошкольное учреждение для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, специальное дошкольное учреждение для детей с нарушениями речи.

В районе созданы все необходимые условия для охраны здоровья, профилактики заболеваний, пропаганды здорового образа жизни. Квалифицированную медицинскую помощь людям окажут специалисты восьми амбулаторно-поликлинических учреждений, трех больниц, психоневрологического и противотуберкулезного диспансеров.

Здоровому образу жизни способствует правильно организованный досуг. На территории района находятся Дворец культуры МАЗа, Минский драматический театр, кинотеатры «Дружба» и «Комсомолец», три детские школы искусств, студенческий клуб БГЭУ, восемь библиотек.

В Заводском районе расположены замечательные зоны отдыха, излюбленные места прогулок: парк им. 50-летия Октября и 900-летия Минска. Особая гордость - первый и единственный в Минске зоопарк.

Огромное внимание в Заводском районе уделяется развитию спорта и физической культуры. В районе имеются 2 стадиона с трибунами на 1500 мест и более, 5 стрелковых тиров, 74 спортивных зала, 4 плавательных бассейна, 163 плоскостные спортивные площадки, 1 велотрек ВМХ, 123 приспособленных помещения для занятий физической культурой и спортом.

Сегодня Заводской район по праву является гордостью и славой столицы. Это стало возможным благодаря неустанной работе всех тех, кто своим трудом, интеллектуальным потенциалом и творчеством настойчиво и ответственно решает сложные задачи развития и благоустройства района, гордясь его историей, чтя традиции, опыт его созидателей и с уверенностью глядя в будущее.

2.2 Состав и структура доходов бюджета района, динамика их поступления

Доходная часть бюджета администрации Заводского района г. Минска формируется за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К собственным источникам доходов района относятся:

-источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

-дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом права Советов депутатов г. Минска в состав которого входит Заводской район в части определения базы и объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В 2007 году доходы бюджета Заводского района включают в себя следующие поступления:

1) Налоговые доходы:

а) налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые физическими лицами и организациями:

- подоходный налог;

- подоходный налог с доходов от предпринимательской деятельности;

- сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района);

б) налоги на собственность:

- налог на недвижимость за незавершенное строительство;

- земельный налог с юридических и физических лиц;

- налог на недвижимость организаций и физических лиц;

в) налоги на товары и услуги:

- налоги от выручки реализации товаров, работ, услуг ( налог с продаж товаров в розничной торговле, другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров, работ, услуг);

- налоги на отдельные товары (акцизы на вермуты и вина);

- налоги и сборы на отдельные виды деятельности (налог на услуги,);

- сборы с пользователей;

- налог на игорный бизнес;

г) другие налоги, сборы (пошлины) и иные обязательные платежи (иные налоги и сборы и обязательные платежи, государственная пошлина);

2) Неналоговые доходы:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности:

- доходы от размещения денежных средств бюджетов (проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами);

б) доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности:

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности (арендная плата за земли сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, поступления от сдачи в аренду зданий, сооружений и иных помещений, находящихся в государственной собственности);

- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (возмещение расходов по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении);

- дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале;

в) административные штрафы и экономические санкции, удержания:

- административные штрафы и экономические санкции, удержания ;

г) прочие неналоговые доходы.

Рис. 2.1 Структура доходов консолидированного бюджета администрации Заводского района города Минска

По итогам работы за 2006 год плановые назначения по доходам и поступлениям в консолидированный бюджет выполнены на 102,6% (при плане 678 333,4 млн.руб., фактически поступило 695 755,4 млн.руб, в том числе плановые назначения по местному бюджету выполнены на 100,9 % (при плане 161 162,2 млн.руб., поступления составили 162 547,2 млн.руб.). Структура доходов консолидированного бюджета приведена на рис.2.1.

Исполнение бюджета по доходам за 12 месяцев составляло соответственно: в 2004 году - 193 901,5 млн.руб., в 2005 году - 182 435,1 млн.руб., 2006 году - 162 547,2 млн.руб.

Таблица 2.1 - Динамика поступлений платежей по Заводскому району г. Минска, млн.рублей

Источники	2004г.	2005г.	2006г.
	Сумма	Уд. вес	Сумма	Уд. вес	Темп измен.	Сумма	Уд. вес	Темп измен.
Подоходный налог	48 220,8	42,1	62 916,9	40,6	130,5	80 979,4	41,8	128,7
Земельный налог	13 665,8	11,9	20 188,1	13,0	147,7	15 181,0	7,8	75,2
Налог на недвижимость	12 685,9	11,2	14 867,6	9,6	117,2	14 740,5	7,6	99,1
Целевые сборы	8 078,4	7,1	9 421,9	6,1	116,6	12 378,8	6,4	131,4
Сбор с пользователей	232,9	0,2	230,3	0,2	98,9	650,7	0,3	282,5
Налог на услуги	424,7	0,4	596,7	0,4	140,5	1 517,0	0,8	254,2
Администр. и экономические санкции	4 056,5	3,5	4 178,0	2,7	103,0	3 520,2	1,8	84,3
Налог с продаж товаров в розн. торговле	10 969,5	9,6	13 853,8	8,9	126,3	12 260,7	6,3	89,8
Госпошлина	2 680,3	2,3	3 079,5	2,0	114,9	3 270,1	1,7	106,2
Всего поступило	114574,7	100	155133,9	100	135,4	193901,5	100	125,0
НДС	32,1% 23 177,3	14,3	24% 1 228,9	0,7	5,3	0% 0
Налог на прибыль	29,2% 10 221,0	6,3	19,4 12 563,5	6,9	122,9	0% 0
Налог на доходы	29,4% 885,3	0,5	19,4% 689,3	0,4	77,9	0% 0
Фонд охраны природы	90% 13 688,9	8,4	80% 12 819,5	7,0	93,6	0% 0
Всего поступило с учетом ликвидированных источников	162 547,2	100	182 435,1	100	112,2	193 901,5	100	106,3

Темп изменения поступлений по земельному налогу за 2006 год к аналогичному периоду 2005 года составил 75,2 %. Данная ситуация сложилась по причине изменения налогового законодательства: Законом Республики Беларусь от 31.12.2005г. № 80-3 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по налоговым и бюджетным вопросам» внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 18.12.1991г. № 1314- XII «О платежах за землю», согласно которым декларации о сумме земельного налога предоставляются организациями в налоговый орган по месту постановки на учет. 162 организации, зарегистрированные в других районах, уплатили в бюджет Заводского района земельный налог.

Темп изменения поступлений налога на недвижимость за 2006 год к аналогичному периоду прошлого года составил 99,1%. В 2006 году РУП «МАЗ» предоставил уточненный расчет за 2005 год с применением коэффициента 1 (вместо 1,2) и уменьшил сумму налога.

Положительная динамика поступлений по подоходному налогу сложилась по бюджетообразующим организациям района.

Темп роста по целевым сборам составил 131,4 %. На динамику поступлений по целевым сборам отрицательное влияние оказывает убыточная деятельность организаций района. По расчетам за январь-декабрь 2006 года, по сравнению с аналогичным периодом 2005 года количество прибыльных субъектов увеличилось на 61. В связи с этим увеличилась сумма налоговой базы и увеличился целевой сбор.

В текущем году изменено налоговое законодательство в части отмены налога на приобретение бензина и дизельного топлива. В связи с этим уменьшился налог с продаж товаров в розничной сети.

В связи с распределением регулирующих доходов (НДС, налога на прибыль, налога на доходы) Главным государственным казначейством согласно постановления Министерства финансов Республики Беларусь, Правления Национального банка Республики Беларусь, МНС Республики Беларусь № 160/177/131/97 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке исполнения республиканского бюджета по доходам» выше перечисленные доходы не поступают на субсчета районов г. Минска, таким образом уменьшается общая сумма доходов. Также согласно статьи 23 Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» средства местных фондов охраны природы аккумулируются в республиканском бюджете, что тоже уменьшает доходы района. Без учета НДС, налога на прибыль и доходы, фонда охраны природы исполнение бюджета по доходам за 12 месяцев составило: за 2004 год - 145 929,0 млн. руб.; за 2005 год - 155 133,9 млн. руб. (106,3%); за 2006 год - 162 547 ,2 млн.руб. (104,8%) (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Объем доходов районного бюджета за 2004-2006 года

Анализ поступления доходов по основным бюджетообразующим предприятиям района показал (рис. 2.3):

По бюджетообразующим организациям района в январе-декабре 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года сложилась следующая динамика поступления платежей в бюджет.

РУП «МАЗ» - темп изменения суммы поступлений в консолидированный бюджет (с учетом подоходного налога и санкций) составил 57,9 %. Снижение произошло за счет предоставления предприятию индивидуальных льгот, роста оборота в Российскую Федерацию, облагаемого по нулевой ставке, погашение в аналогичном периоде прошлого года налогового кредита и % по нему. Анализ поступления основных налогов в местный бюджет отражен в табл. 2 (см. приложение 2).

ОАО «МПЗ» - темп роста поступлений в консолидированный бюджет (с учетом санкций и подоходного налога) составил 136,7 %. Основная причина роста поступлений платежей в бюджет - это возмещение из бюджета в ноябре 2006 года НДС (70 % от общей суммы прироста), налога на прибыль (23%) в счет погашения налогового кредита в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 19.03.2006 года № 160 «О мерах государственной поддержки открытого акционерного общества «Минский подшипниковый завод». Анализ поступления основных налогов в местный бюджет отражен в табл. 3 (см. приложение 3).

РУП «МЗКТ» - темп роста поступлений в консолидированный бюджет составил 171,5% . Анализ поступления основных налогов в местный бюджет отражен в табл. 4 (см. приложение 4).

ООО «Трайпл» - темп роста поступлений (с учетом санкций и подоходного налога) составил 532,8 %. Рост произошел за счет увеличения суммы НДС на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь (36 %) в связи с ростом импорта из России на 163,4 %. По акцизам рост составил в связи с уплатой акциза по ввезенному дизельному топливу.



Рис. 2.3 Поступления доходов в разрезе предприятий в консолидированный бюджет Заводского района за 2006 год

Отрицательное влияние на сумму поступлений оказывает убыточная деятельность организаций:

Таблица 2.2 - Динамика убыточных организаций

	01.01.2006г (за январь-ноябрь)	01.01.2007г. (за январь-ноябрь)	Темп	Отклонение
Количество стоящих на учете организаций	2099	2226	106,1	+ 127
Количество убыточных организаций	411	382	92,9	- 29

По результатам финансово- хозяйственной деятельности за январь-ноябрь 2006 г. 382 организации или 17,2 % состоящих на учете являются убыточными. По сравнению с данными за аналогичный период 2005 года удельный вес убыточных предприятий снизился на 2,4 процентных пункта (в 2005 г. составил 19,6%), количество убыточных организаций снизилось на 29 субъектов. Общая сумма убытков составила 7,8%

Среди субъектов хозяйствования наибольшее количество убыточных организаций сложилось по коммерческим и некоммерческим организациям (313 организаций или 24,8 % от количества состоящих на учете организаций данного вида, убыточна каждая 4-ая организация, удельный вес в общем количестве убыточных организаций района составил 81,9%) и юридическим лицам с иностранными инвестициями (47 организаций или 25,5% состоящих на учете организаций данного вида, убыточно каждое 4-ое предприятие, удельный вес в общем количестве убыточных организаций района составил 12,3%).

Рис. 2.4 Недоимка по платежам в бюджет района (на 01.01.2007 года)

Максимальная сумма убытка в совокупности допущена иностранными юридическими лицами (71,8% от общей суммы убытка) и юридическими лицами с иностранными инвестициями (13% от общей суммы убытка)

С целью координации работы финансовых и налоговых органов по мобилизации доходов в бюджет, снижению задолженности по платежам перед бюджетом, выработки предложений по увеличению доходов бюджета ежемесячно проводятся заседания комиссии при администрации Заводского района, где рассматриваются вопросы расчетов с бюджетом, снижения количества убыточных организаций, выплаты заработной платы, роста объемов производства и другие.

За 2006 год удельный вес налоговых доходов в общей сумме поступлений в составляет 97%.

Основным доходным источником в налоговых поступлениях является подоходный налог с физических лиц.

Из года в год по данному доходному источнику наблюдается рост поступлений по причине увеличения облагаемого фонда оплаты труда. Только за 2006 год по сравнению с 2005 годом, произошел рост в 1.78 раз. Удельный вес земельного налога в общей сумме поступления доходов в районный бюджет составил 9,3%.

Поступление земельного налога на 2006 год рассчитано исходя из облагаемой площади земли по ее категориям и базовых ставок, установленных Законом Республики Беларусь «О платежах за землю».

Проводимая в районе работа, по мобилизации дополнительных доходов дает положительные результаты.

Минским городским Советом депутатов на 2006 год на территории г. Минска были введены следующие местные налоги и сборы:

-сбор на содержание и развитие инфраструктуры города (района);

-налог с продаж товаров в розничной торговле;

-налог на услуги ;

-целевой транспортный сбор на обновление и восстановление транспорта общего пользования, используемого на маршрутах в городском пассажирском, пригородном и международном автобусном сообщении;

Для пополнения доходной части бюджета на территории района городским Советом депутатов в 2006 году были введены и действовали следующие местные налоги и сборы:

-сборы с пользователей:

сбор за осуществление торговли на территории района;

Сборов с пользователей поступило в районный бюджет 650,7 млн. рублей.

Неналоговые доходы в общем объеме доходов бюджета составляют 3%.

Государственной пошлины поступило в бюджет 3 270,1 млн. рублей.

Поступления по штрафным санкциям, налагаемым государственными контролирующими органами за 2006 год составили 3 520,2 млн. рублей. Следует отметить, что рост доходов бюджета района обеспечивается в большей степени за счет налоговых доходов и поступлений.

Эффективность бюджетных отношений на местном уровне характеризуется соответствием объема поступлений в бюджет и величине расходных статей, переданных на районный уровень.

2.3 Состав и структура расходов бюджета района

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

В законе «О бюджете на 2007 год» утверждены расходы республиканского бюджета на год по функциональной классификации расходов Республики Беларусь по разделам, подразделам и видам расходов и определена функциональная классификация расходов в составе:

- разделов, определяющих расходование бюджетных средств на выполнение функций государства; подразделов, конкретизирующих направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах разделов; видов, детализирующих направление бюджетных средств в пределах подразделов, по которым утверждается классификация;

- параграфов, определяющих расходование средств на конкретные мероприятия и направления деятельности, классификация по которым утверждается Министерством финансов РБ;

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.

В соответствии со статьей 13 Закона о бюджете в 2007 году приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики государства являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительство жилья, а также мероприятий, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. А также установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям:

- по местным бюджетам: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению; продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

Смета расходов является основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий.

Различают следующие виды смет: индивидуальные, общие, сводные. Индивидуальные сметы составляются по одному конкретному учреждению. Общие сметы составляются по группе однотипных учреждениям с небольшим объемом финансирования и однородной штатной численностью. Общие сметы составляются по учреждениям, где централизован учет. На основании индивидуальных и общих смет составляются сводные отраслевые сметы, отражающие объем расходов данной отрасли по району, с выделением всех статей, подстатей, элементов.

Проект составленной индивидуальной сметы подписывает руководитель и главный бухгалтер учреждения. Проект сметы в двух, а в необходимых случаях в трех экземплярах представляется на рассмотрение в вышестоящую организацию до утверждения бюджета.

Ассигнования планируются с выделением в расчетах :

- ассигнований на заработную плату исходя из приложенных штатных расписаний и тарификационных списков, утвержденных в установленном порядке;

- натуральных показателей по топливу, электроэнергии, водоснабжению с указанием стоимости и сумм расходов на планируемый год;

- видов и количества приобретаемых предметов инвентаря, оборудования, обмундирования с указанием их стоимости;

- расходов на питание, медикаменты, хозяйственные, канцелярские и другие необходимые для обеспечения деятельности учреждения расходы;

- по капитальному ремонту показываются объекты, подлежащие ремонту, с указанием стоимости.

Управления, отделы районного исполкома, имеющие право утверждать сметы, обеспечивают тщательное рассмотрение смет расходов.

При установлении в утвержденных сметах завышенных назначений, финансовые органы уменьшают финансирование на сумму выявленных излишних ассигнований, а также принимаются другие меры по устранению выявленных нарушений.

В финансовом отделе администрации Заводского района расходы преимущественно осуществляются по следующим статьям:

- заработная плата рабочих и служащих;

- начисления на заработную плату;

- капитальный и текущий ремонт;

- продукты питания;

- оплата коммунальных услуг;

-трансферты населению.

При этом наибольший удельный вес имеют расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на заработную плату ( 70% и 25% соответственно).

Реализация основных положений бюджетной политики находит отражение не только в доходной, но и в расходной части бюджета. Стратегические направления расходов бюджета должны выбираться исходя из максимального эффекта проводимых мероприятий как в краткосрочном, так и в долгосрочном периоде, а также выделения приоритетов на каждом конкретном этапе экономического развития.

В структуре расходов по сравнению с прошлым периодом происходит усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Прямые расходы на социально-культурные мероприятия, включающие просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и программы финансовой поддержки нетрудоспособных, малоимущих слоев населения.

Происходит некоторое снижение удельного веса расходов на народное хозяйство в связи с расширением самостоятельности объектов хозяйствования, самофинансирования их затрат.

В условиях рыночной экономики и при расширении самоуправления отдельными регионами возрастает роль местных бюджетов, осуществляющих финансирование экономических, социальных, культурных программ и мероприятий местного значения. Местные органы власти имеют широкую возможность изучать повседневные нужды граждан и при наличии устойчивой финансовой базы быстрее и лучше их удовлетворять. Не случайно решающая доля бюджетных ассигнований на содержание социально- культурных мероприятий, развитие жилищного, коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов направляется из местных бюджетов [1].

Решением Минского городского Совета депутатов от 30.12.06г. № 278 «О бюджете города Минска на 2007 год» утверждены расходы бюджета с учетом средств местных целевых бюджетных и внебюджетных фондов города Минска в сумме 3 330,2 млрд. рублей по функциональной классификации расходов Республики Беларусь по разделам, подразделам и видам расходов.

Приоритетными направлениями бюджетно-финансовой политики города Минска являются повышение благосостояния населения и финансирование здравоохранения, образования, строительства жилья.

Установлен перечень защищенных расходов по отдельным статьям бюджета города Минска на 2007 год:

- заработная плата;

- начисления на заработную плату;

- трансферты населению (стипендии и другие выплаты населению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь);

- продукты питания;

- медикаменты и перевязочные средства;

- возмещение затрат по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению.

Общегосударственные расходы составляют 271,4 млрд. рублей (8,1%), расходы на национальную экономику - 540,1 млрд. рублей (16,2%), расходы на жилищно-коммунальные услуги - 817,1 млрд. рублей (24,5%), на образование - 730,0 млрд. рублей (21,9 %), на здравоохранение - 673,3 млрд. рублей (20,2 %).

Проведенный анализ структуры расходов местного бюджета Заводского района г. Минска показал, что основная доля бюджетных средств направляется на социально-культурные учреждения и мероприятия - около 70%, а на финансирование отраслей хозяйства - около 30% .

Снижение прямого бюджетного финансирования отраслей экономики должно иметь разумные пределы и быть научно обоснованным. Только сбалансировав экономику, можно увеличить доходы бюджета.

Существование такого значимого источника финансирования отраслей экономики как целевые бюджетные фонды усложняет получение информации об использовании бюджетных ресурсов и планировании их потребности.

Упразднение целевых фондов (кроме социальных) позволит сформировать единую структуру расходов бюджета, совершенствовать механизм контролинга их эффективности, определения приоритетности.

В перспективе одновременно с развитием рыночных методов хозяйствования необходимо осуществить постепенный переход от бюджетного финансирования отраслей экономики к самофинансированию на основе собственных доходов. Этот процесс потребует проведения инвентаризации собственных источников доходов отраслей с целью усиления их роли в обеспечении текущей деятельности предприятий и организаций.

Для создания условий формирования собственных доходов необходимо ускорить поэтапное увеличение цен и тарифов на услуги, оказываемые предприятиями жилищного, коммунального, транспортного хозяйства, предприятиями связи и др.

Это позволит высвободившиеся бюджетные ресурсы направлять в виде адресных субсидий потребителям услуг соответствующих отраслей - населению и предприятиям.

Государственные дотации на покрытие убытков жилищного, коммунального, транспортного хозяйства, некоторых других предприятий с экономической точки зрения являются неэффективными.

В перспективе в условиях развития рыночных отношений, при полной либерализации цен государственное регулирование цен на отдельные товары (работы, услуги) посредством субсидий производителям должно осуществляться лишь в исключительных случаях.

Важным фактором сокращения дотаций должны стать приватизация жилья, полное возмещение стоимости услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального, транспортного хозяйства, потребителями этих услуг.

Неправомерно планировать расходы на непроизводственную сферу по единому для всех территорий нормативу бюджетной обеспеченности.

Необходима корректировка для регионов норматива средне-республиканской бюджетной обеспеченности функционирования отраслей непроизводственной сферы.

Наиболее существенными из них являются: отраслевая структура в непроизводственной сфере, развитие сети учреждений, их мощность, состояние материально-технической базы, природно-климатические условия функционирования и др.

Приоритетным направлением в социальной сфере является поиск новых путей по привлечению внебюджетных доходов и экономии бюджетных средств. Основные из них:

- упорядочение типовых штатов учреждений с целью сокращения расходов по заработной плате;

- сокращение расходов на содержание служебного и специального автотранспорта;

- реорганизация, объединение учреждений социально-культурной сферы, выполняющих однотипные (дублирующие) функции;

- проведение мероприятий по оптимизации численности профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, а также сокращение в вузах численности административно-хозяйственного персонала;

- применение мер по оптимизации расходов на финансирование питания учащихся;

- введение абонементной платы за услуги дополнительного образования внешкольных учреждений, а также платы за обучение в учреждениях образования, гимназиях, лицеях, гимназических и лицейских классах, в которых уровень обучения превышает требования общеобразовательных стандартов;

- снятие ограничений по установлению цен на услуги культуры и использование внебюджетных средств.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, причем вмешательство любых органов или организаций в данный процесс не допускается. Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется соответствующими Советами депутатов через исполнительные органы.

Общее увеличение расходов и увеличение темпов роста на содержание органов государственной власти и управления, расходов на образование и жилищно-коммунальное хозяйство связано с увеличением роста заработной платы, с ростом тарифов и цен на коммунальные услуги, а по образованию также - с увеличением норм расходов на питание в день на одного ребенка.

Финансирование расходов по местным бюджетам осуществляется на основании росписи доходов и расходов местных бюджетов с учетом изменений, внесенных в нее в процессе исполнения бюджета.

Таблица 2.3 - Динамика исполнения сметы расходов Заводского района г. Минска согласно функциональной классификации, млн рублей

Статьи расходов	2003 год	.2004 год	.2005год	.2006 год
	Сумма	Уд.вес	Сумма	Уд.вес	Темп измен	Сумма	Уд.вес	Темп измен.	Сумма	Уд.вес	Темп измен.
Р - ды на содержан. органов гос. власти и управл.	1232,5	1,8	1948,5	2,3	158,1	2144,7	2,2	100,7	2551,4	2,1	119,0
Жилищно-коммун. хозяйство	22638,3	33,1	33084,5	38,1	146,1	33221,2	34,1	100,4	40437,1	33,7	121,7
Образован.	41336,5	60,5	47394,2	54,5	114,6	57220,9	58,8	120,7	67981,4	56,7	118,8
Социальная политика	748,3	1,1	805,4	0,9	107,6	858,1	0,9	106,5	3406,5	2,8	397,0
Прочие расходы	2411,2	3,5	3691,8	4,2	153,1	3839,5	4,0	104,0	5634,2	4,7	146,7
Всего расходов	68366,8	100	86924,4	100	127,1	97284,4	100	119,2	120010,6	100	123,4

Финансирование из местных бюджетов осуществляется путем перечисления местными финансовыми органами средств со счетов местных бюджетов на текущие счета главных распорядителей средств, а при их отсутствии - на текущие счета отдельных учреждений и организаций в установленном порядке по письменным заявкам, содержащим информацию о потребностях в финансировании на определенную дату по всем подразделениям бюджетной классификации Республики Беларусь.

С 1 января 2003 года финансирование расходов из районного бюджета производится через территориальный орган казначейства по городу Минску.

Территориальный орган государственного казначейства осуществляет свою работу в соответствии с приказами Министерства финансов Республики Беларусь от 10.08.1998 года № 193 «Об утверждении Положения о территориальных органах государственного казначейства» и от 11.12.1998 года « 295 «О внесении дополнений в приказ Министерства финансов от 10.08.1998 года № 193 «Об утверждении Положения о территориальных органах государственного казначейства».

Основными задачами территориального органа казначейства являются осуществление исполнения районного бюджета и управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах органов казначейства [8].

Финансирование через систему казначейства осуществляется при соблюдении следующих обязательств [8]:

-формирование росписи расходов по распорядителям и ее ввод в автоматизированную систему государственного казначейства;

-составление финансовым отделом реестра распорядителей средств;