Понятие и функции прокурора в уголовном процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторический анализ полномочий прокурора в уголовном процессе. Понятие и функции прокурора в уголовном процессе

1.1 Исторический анализ полномочий прокурора в уголовном процессе

1.2 Понятие и функции прокурора в уголовном процессе

Глава 2. Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного процесса

2.1 Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

2.2 Полномочия прокурора на стадии дознания и предварительного следствия

Глава 3. Полномочия прокурора на судебной стадии уголовного процесса

3.1 Полномочия прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции

3.2 Полномочия прокурора при проверке законности и обоснованности судебных решений вышестоящим судом

3.3 Полномочия прокурора при проверке приговора и иного судебного решения, вступившего в законную силу, судом кассационной и надзорной инстанции

Заключение



Введение

Проблема определения и соотношения функций прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства является одной из тем, которая постоянно подвергается широкому обсуждению в научных юридических кругах.

В действующем уголовно-процессуальном законодательстве на прокурора возложены функции, содержание которых требует уточнения и обоснования. В некоторых случаях прокурору предписываются действия и полномочия, которые содержат не предусмотренные этим законодательством функций. Причиной этому может являться недостаточная разработанность в юридической науке содержание определений «полномочия» и «функция», которые должен исполнять прокурор в уголовном процессе. Необходимость дальнейшей разработки данной проблемы обуславливает актуальность исследуемой темы.

Степень изученности проблемы

Данная тема была поднята в работах К.А. Бабина, Ю.Е. Винокурова, В.А. Лазаревой, Б.А. Тугутова. Рассмотрение проблемы функций и полномочий прокурора на стадии досудебного производства содержатся в трудах Д.В. Бичеева, Е.Д. Болтошева, А.Д. Пестова, А.А. Тушева. Полномочия и функции прокурора на судебной стадии уголовного процесса освещается в работах О.В. Воронина, Н.П. Кирилловой, В.Ф. Крюковой, А.М. Мухиной и В.О. Трофимовой.

Целью исследования является изучение различных взглядов на функции и полномочия прокурора в уголовном процессе, а также предложение научно обоснованных рекомендация по улучшению системы функций прокурора, позволяющие обеспечить достижение целей уголовного процесса на всех стадиях уголовного судопроизводства.

Для достижения данных целей были поставлены следующие задачи:

- изучить содержание функций прокурора в уголовном процессе на всех этапах судопроизводства;

- раскрыть, научно обосновав, сущность и содержание процессуальной функции прокурора в качестве участника уголовного судопроизводства;

- последовательно рассмотреть функции прокурора на судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Объектом исследования в моей работе являются законные и подзаконные акты, который регламентируют деятельность прокурора в уголовном процессе.

Предмет моего исследования - полномочия прокурора в уголовном процессе; соотношение понятий уголовного преследования и прокурорского надзора за работой следственных органов и органов дознания.

Методологической основой исследования являются диалектический метод научного познания, который отражает взаимосвязь теории и практики. Были использованы общенаучные и частнонаучные методы, к которым относятся: наблюдение, в виде изучения практики по уголовным делам; анализ, который был использован во время работы с нормативно-правовыми актами; синтез был использован для обобщения полученных данных, а также формулирования выводов; восхождение от абстрактного к конкретному.

Теоретической базой исследования были труды ученых-юристов: В.И. Баскова, Д.В. Бичеева И.И. Карпеца, Д.П. Котова, В.Ф. Крюкова, В.А. Лазаревой, И.Л. Петрухина, Б.А. Тугутовой, А.А. Тушева, С.А. Шейфера, С.П. Щербы.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г.; федеральные конституционные законы «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации»; федеральные законы: Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, «О прокуратуре», «О следственном комитете Российской Федерации»; приказы, указания и инструкции Генерального прокурора РФ.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Пленумов верховного Суда Российской Федерации, материалы прокурорской и судебной практики; материалы уголовных дел.



Глава 1. Исторический анализ полномочий прокурора в уголовном процессе. Понятие и функции прокурора в уголовном процессе

1.1 Исторический анализ полномочий прокурора в уголовном процессе

Впервые фигура прокурора появляется в Российской Империи благодаря преобразованиям Петра Великого. 2 марта 1711 г. был создан «управительный Сенат», «которому всяк и их указам да будет послушен, как нам самому, под жестоким наказанием, или и смертью, смотря по вине» Полное собрание законов Российской Империи. Первое собрание. СПб., 1830.. По мнению А.Д, Градовского, «необходимо было учреждение с чисто личным характером, созданное для непрерывного надзора и преследования» Градовский А.Д. Высшая администрация России XVII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866.. При Сенате в этом же году были учреждены очобые должностные лица - фискалы, задача которых состояла в тайном наблюдении за ходом и справедливым разрешением во всех губернских и присутственных местах. 27 апреля 1722 г. Петр I учредил при Сенате новую должность - генерал-прокурора, а после при коллегиях и прочих присутственных местах были учреждены должности обер-прокуроров и прокуроров. Круг их обязанностей составляли прием донесений, наблюдение за отправлением дел во всех государственных органах, наблюдение за решениями Сената и коллегий, наблюдение за деятельностью фискалов. По мнению Н.В. Муравьева основное место в деятельности петровской прокуратуры занимало «охранение законов в обширном смысле, наблюдение за их исполнением преимущественно в казенном, а также в общественном интересах. Собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность в этих интересах составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы. М., 1889. С. 359..

Для устранения волокиты согласно Именных указов от 7 марта 1726 г. и от 7 июня 1728 г. «О рассматривании и конфирмации в Военных Коллегиях приговоров по делам уголовным о нижних воинских чинах, не представляя в Сенат» прокуроры приобрели право прекращать дела, а также устанавливать сроки их рассмотрения. Можно сделать вывод о том, что у прокурора появляется надзорная функция в уголовном процессе.

При Екатерине Великой за генерал-прокуратурой сохраняется ее основная функция - «ближайший надзор за производством дел в Сенате», который и «ныне с трудом привыкает к порядку» Казанцев С.М. История царской прокуратуры. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1993. С.81. С.9..

В 1767 г. в своем «Наказе Комиссии по составлению проекта нового уложения» Екатерина II отводит прокурору особую роль в «изыскании и производстве всех безгласных дел ради гонения преступлений именем самого монарха» Полное собрание законов Российской Империи. Первое собрание. СПб., 1830..

Надзор за деятельностью следственных органов стал функцией прокуратуры благодаря Циркулярному ордеру первого министра юстиции Российской Империи Г.Р. Державина. После реформ, который провел Александр I в 1802 г. прокуратура была переформирована в министерство юстиции, в то же время в Сенате общенадзорная функция прокурора преобразовалась в надзор за уголовным преследованием, а также в надзор за правосудием, который осуществлялся одним из обер-прокуроров.

Положения Циркулярного ордера, которые регламентируют процессуальный надзор прокурора в Указе от 21 декабря 1834 г., Указах от 1860 г.: «Об отделении следственной части от полиции», «Учреждение судебных следователей», «Наказ судебным следователям» «Наказ полиции о производстве первоначальных исследований по преступлениям и проступкам», «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступления или проступки» получили свое развитие Полное собрание законов Российской Империи. Первое собрание. СПб., 1830.. Согласно «Учреждению судебных следователей» прокурор определялся как орган уголовного преследования, но данная деятельность ограничивалась только возбуждением уголовного преследования.

29 сентября 1862 г. император Александр II утверждает программу судебной реформы, которая была принята Государственным советом. Данная программа заложила основу Уставу уголовного судопроизводства, который был принят в 1864 г. Именно Устав уголовного судопроизводства направил уголовный процесс в русло состязательного противоборства сторон. Важным стало закрепление основных положений, согласно которым: 1) между различными органами были разделены полномочия по поддержания обвинения, а также по обеспечению защиты; 2) появляется равенство обвинения и защиты перед судом; 3) определяется исключительность суда, как органа, который отправляет правосудие, а также его независимость от административной власти.

В разделе «Прокурор» Основных положений преобразования судебной части в России прокурорские обязанности заключаются в: 1) в наблюдении за точным применением закона; 2) в обнаружении, а также преследовании перед судом любого нарушения законного порядка. Полицейские чины находились в непосредственной зависимости от прокурора при производстве уголовных дознаний, надзор за производством следствия становится обязанностью прокурора. У следователя появляется обязанность сообщать прокурору о любом начатом следствии. На заключительной стадии предварительного следствия прокурор имеет право поставить перед судом вопрос о прекращении следствия. Дальнейшие изменения в законодательстве расширяли полномочия прокурора по надзору за следствием. В обязанности органов расследования теперь входило уведомление прокурора о любом начатом или прекращенном уголовном преследовании, а также о всех государственных преступлениях, как готовящихся, так и начатых. В 1896 г. губернские прокуроры также получают право осуществлять надзор.

Анализируя положения Устава уголовного судопроизводства И. Я. Фойницкий делал вывод: «Несмотря на чрезвычайно широкий объем работы по охранению закона, лежащий на прокуратуре, в деятельности ее преимущественное значение имеет другая сторона - обвинительная. Переходя в уголовном процессе от следственного порядка к состязательному, законодатель вынужден был озаботиться организацией обвинения, и возложил его на прокуратуру. В этом качестве она: руководит дознанием, наблюдает за предварительным следствием и возбуждает уголовное преследование» Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Санкт - Петербург, 1996. С.533..

24 ноября 1917 г. Дикретом № 1 ВЦИК «О суде» был ликвидирован институт прокуроров, а также состязательный порядок уголовного процесса. В условиях упрощенного судопроизводства надзорная функция в качестве самостоятельного направления становится невостребованной. После призыва В.И. Ленина «бороться за законность культурно» Ленин В.И. Полное собрание сочинение. М., 1969-1970. Том 33, С.326-330. прокуратура в 1922 г. восстанавливает свое значение, как орган, который призван следить за установлением единообразного понимания законности во всей республике. 28 мая 1922 г. ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре, определявшее прокурора в качестве универсального органа надзора, а также возлагавшее на него обязанности по надзору за производством дознания и предварительного следствия в области досудебного уголовного судопроизводства. Прокурор был обязан давать указания и разъяснения органам расследования по всем связанным с предварительным следствием вопросам, а также утверждать обвинительные заключения следователей по делам, по которым проводилось предварительное следствие.

20 июня 1933 г. была создана прокуратура СССР, которая представляла собой независимую структуру от структур исполнительной и судебной власти. Основной задачей прокуратуры стало укрепление на всей территории страны единой социалистической законности. В 1936 г. Конституция придает прокурорскому надзору статус «высшего».

С принятием УПК РСФСР 1923 г. прокурор наделяется следующими правами: право контролировать ключевые следственные и процессуальные действия, право давать обязательные указания о дополнении следствия; право направить дело на доследование с изложением подлежащих исследованию обстоятельств; право продлевать срок содержания под стражей; право разрешать жалобы и отводы, которые были заявлены следователю. прокурор судопроизводство законный уголовный

Функция уголовного преследования реализовывалась прокурором в виде обязанности по возбуждению уголовного преследования перед судебными и следственными органами, а также в виде составления обвинительного заключения в необходимых случаях.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1928 г. из ведения судов был исключен следственный аппарат, в прокуратуре был учреждена должность народных следователей, приобретшая монопольное право на расследование преступлений. После данной реформы прокурор становится вершиной обвинительной власти.

24 мая 1955 г. принимается Положение о прокурорском надзоре, а 25 декабря 1958 г. принимаются Основы уголовного судопроизводства СССР и УПК РСФСР от 27 октября 1960 г. согласно которым основными направлениями прокурорской деятельности являлись: привлечение лиц, которые виновны в совершении преступлений к уголовной ответственности, а также надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

В. М. Савицкий писал: «надзор за расследованием состоит в осуществляемом прокурором процессуальном руководстве деятельностью органов расследования. Вне такого руководства предоставленные прокурору надзорные полномочия не могут быть реализованы…» Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975. С. 210-225..

Принятый 30 ноября 1979 г. Закон «О прокуратуре СССР» не изменил основные направления деятельности прокурора в ходе досудебного производства.

24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР, провозгласившая курс на развитие состязательности в уголовном процессе, который нашел свое отражение в Конституции, принятой в 1993 г. и в УПК РФ, принятым в 2002 г. В ст. 15 УПК РФ был закреплен принцип состязательности. Также законодателем прокурор был отнесен к числу субъектов уголовного преследования (ст. 21 УПК РФ).

Одна из важнейших реформ, принятых в сфере прокурорской деятельности была проведена в 2007 г. совместно с принятием ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и №87-ФЗ «О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Данным законом была прервана связь функций процессуального надзора и уголовного преследования в деятельности прокурора. Произошло отделение следствия от надзора, согласно идее законодателя, следователь получил большую процессуальную самостоятельность. Существует противоположное мнение Л.В. Головко, согласно которому «следователь самостоятельнее отнюдь не стал, да и надзор никто никуда не «отделил», он почти вовсе исчез, став едва ли не эфемерным: большинство прежних полномочий прокурора просто-напросто перешло к руководителям следственного органа в рамках так называемого ведомственного контроля, который сегодня нередко именуют «процессуальным контролем» Головко Л.В. Архетипы досудебного производства, возможные перспективы развития отечественного предварительного следствия // Уголовное судопроизводство. 2014. № 2. С. 9-16..

Таким образом, за прокурором в рамках реализации функции уголовного преследования остается лишь право проверки постановления о возбуждении уголовного дела, а также возможность отмены постановления и принятие решения по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением. Прокурор лишается права на самостоятельное изменение квалификации преступления. Перед прокурором возникает только два варианта действий: либо принять квалификацию преступления, которая была определена следователем, либо направить уголовное дело на доследования с указанием в качестве причины неверную квалификацию преступления.

Согласно №404 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28 декабря 2010 г. прокурор снова был наделен правом по отмене незаконных либо необоснованных процессуальных решений следователя об отказе в возбуждении, о прекращении и о приостановлении уголовного дела.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы. Подчиненность прокурорской функции уголовного преследования целям уголовно-процессуальной функции надзора носит исторический характер, учитывая преемственно сохраняющуюся смешанную природу отечественного уголовного процесса в его досудебных стадиях, и зависит, прежде всего, от включения и развития начал состязательности в досудебное производство и их соотношения с началами розыска.

1.2 Понятие и функции прокурора в уголовном процессе

В законодательстве понятие «прокурор» используется в различных значениях. В организационном смысле прокурор - это должностное лицо, которое возглавляет соответствующее звено системы прокуратуры.

Согласно легальному определению прокурором признается должностное лицо, которое в соответствии с УПК РФ от имени государства и в пределах своей компетенции осуществляет уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Ст. 37 "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 19.02.2018) Также в п.31 ст.5 УПК РФ прокурор - это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

Прокурор является представителем государственной власти, единой федеральной централизованной системы органов, которые осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и за исполнением законов, которые действуют на территории РФ, и его функции не ограничиваются уголовным судопроизводством.

Уголовно-процессуальное законодательство обязует прокурора участвовать при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции, при проверке вышестоящим судом законности, обоснованности и справедливости приговоров, а также законности и обоснованности иных решений суда первой инстанции в апелляционном и кассационном порядке, в порядке надзора, а также при пересмотре судебных решений или по вновь открывшимся обстоятельствам. Также необходимо участие прокурора при рассмотрении и разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговора.

УПК определяет основные принципы уголовного процесса, к которым относится принцип законности (ст.7 УПК РФ), принцип уважения чести и достоинства личности (ст.9 УПК РФ), принцип охраны прав и свободы человека и гражданина (ст. 11 УПК РФ), презумпция невиновности (ст.14 УПК РФ), принцип состязательности (ст.15 УПК РФ). Данные нормы являются обязательными для всех участников уголовного процесса. Буланова Н.В. отдельно выделяет принцип публичности, как принцип, характеризующий деятельность прокурора в уголовном процессе. Буланова Н.В. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. - Москва, 2016. Данный принцип раскрывается в том, что прокурор, как государственный обвинитель, поддерживает законное, обоснованное обвинение, тем самым, действуя в публичных интересах. Важно отметить, что в Рекомендации №R (2000) 19 Комитета министров Совета Европы государствами-членами «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» (6 октября 2000г.) подчеркивается, что прокуроры действуют от имени общества и в государственных интересах.

Отдельно можно выделить и принцип процессуальной самостоятельности, предполагающий самостоятельное представление и исследование доказательств государственным обвинителем, участие в их исследовании, а также изложении во время судебного заседания своего мнения по существу представляемого обвинения.

Е.Р Ергашев выделяет основные принципы участия прокурора в уголовном процессе, в число которых входят следующие принципы:

1. Принцип содействия прокурора в осуществлении правосудия. Данный принцип выражается в обязанности прокурора принимать все возможные меры для рассмотрения дела в суде в кратчайшие сроки, а также в всестороннем и объективном исследовании представляемых доказательств, осуществлении помощи суду в вынесении законного решения.

2. Принцип диспозитивности, в силу которого правовые средства прокурора при осуществлении им деятельности по участию в рассмотрении судами дел носят невластный, необязательный для суда характер.

3. Приницп опосредованности действий прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами, в соответствии с которым любые действия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел, осуществляются с разрешения суда.

4. Принцип обязательного участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, заключающийся в том, что прокуроры обязаны участвовать в рассмотрении судами подавляющего большинства уголовного дел. Кроме того, прокурор обязан принимать предусмотренные законом меры для обжалования незаконных и необоснованных судебных актов. Ергашев Е.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов: автореф. Дис. …. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2008 С. 32-35.

Считается общепризнанным, что правоохранительная деятельность специально созданных государственных органов является формой осуществления одной из важнейших внутренних функций государства - функции охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Общая теория государства и права. Академический курс в трех томах / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2010. Т. 1.

Необходимость определения функций прокурора обуславливается тем, что прокурор является основным участником в уголовном процессе на стороне государства и на стороне обвинения. Сначала следует определить понятие самой функции. Данный термин крайне распространен в правовой науке, но не всегда подлежит однозначной трактовке. Функция представляет собой некоторую ключевую роль, направление работы в определенной сфере деятельности, определенное специфическое проявление, отличительная черта, выделяющая нечто из общей массы.

Необходимо отметить, что ни в Конституции, ни в законе о прокуратуре не определяют функции прокурора, а также в чем они выражаются.

Единая позиция относительно функций, которые реализуются прокурором в суде не сформирована и является предметом дискуссий. В теории уголовного процесса Н.П. Кирилловой было высказано мнение о функциях государственного обвинителя в уголовном процессе, согласно которому у него есть две основные функции - уголовного преследования и правозащитную. Поддержание государственного обвинения - это форма реализации функции уголовного преследования, а правозащитная функция выражается в деятельности по выявлению нарушений материальных и процессуальных прав участников судебного разбирательства, и их устранению. Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел в суде первой инстанции: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 10.

Поддержание государственного обвинения и обеспечение прав и законных интересов участников процесса рассматриваются как равнозначные, относительно взаимосвязанные и взаимодополняемые функции прокурора в судебном разбирательстве. При этом правообеспечительная функция прокурора в уголовном судопроизводстве есть частное проявление правозащитной функции государств, закрепленной в Конституции Российской Федерации. Курочкина Л.А. Проблемы обеспечения прокурором прав участников судебного разбирательства: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.

Согласно позиции Б.А. Тугутова прокурор исполняет функции поддержания государственного обвинения, надзора за соблюдением законности и восстановления законности, одновременно он утверждает, что уголовное преследование не является функцией прокурора. Тугутов Б.А. Функции прокурора на судебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. М., 2014.

Но такая позиция опровергается законом «О прокуратуре» согласно ст.1 прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а не надзор за соблюдением законности.

Согласно закону о прокуратуре предусматриваются следующие функции прокурора в уголовном процессе: 1) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, 2)уголовное преследование и 3)участие в рассмотрении уголовных дел судами. По мнению С.П. Щербы и С.П. Ережипалиева в юридической среде все более формируется мнение об органической связи уголовного преследования прокурора и исполнением его надзорных полномочий, а также о подчиненности функции уголовного преследования надзорной функцией. Щерба С.П. Ережипалиев Д.И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: монография / под общ. и науч. ред. проф. С.П. Щербы. М.: Юрлитинформ, 2015.

В качестве уголовного преследования закон определяет процессуальную деятельность, которая осуществляется стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Принято выделять обвинение в материально-правовом и уголовно-процессуальном смысле, в последнем деятельность уполномоченного субъекта по доказыванию виновности лица, совершившего преступление, а в материально-правовом - формулировка обвинения с указанием деяний, вменяемых в вину, их квалификация. Кириллова Н.П. Процессуальные функции профессиональных участников состязательного судебного разбирательства уголовных дел в суде первой инстанции: дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2008.

Исходя из всего вышесказанного, мы придерживаемся мнения о том, что понятие «прокурор» корректно сформулировано законодателем и не требует модификаций. В то же время не сформировалось единого определения функций прокурора в уголовном процессе, что безусловно является пробелом в доктрине.



Глава 2. Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного процесса

2.1.\ Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

Полномочия прокурора в уголовном процессе начинаются с досудебной стадии уголовного процесса. Досудебную стадию процесса мы можем разделить на стадию возбуждения уголовного дела и на стадию предварительного расследования. Далее подробно рассмотрим полномочия прокурора на вышеуказанных стадиях.

Возбуждение уголовного дела является первоначальной стадией уголовного судопроизводства, в ходе которой производится получение, регистрация, проверка сообщения о преступлении, в результате которой выносится решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Стоит вспомнить о реформе 2007г., которая имеет особое значение именно для стадии возбуждения уголовного дела. Согласно внесенным изменениям в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор больше не имеет права возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору, либо принимать его к своему производству. Причиной для введения таких изменений в законодательство стало слишком тесное процессуальное взаимодействие прокурора со следствием, а также фактическое участие прокурора в процессе принятия основных процессуальных решений. Тем не менее органы прокуратуры обязаны реагировать на сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, которые поступили непосредственно им, поэтому после изменений в законодательстве прокурор согласно п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о наличии оснований для принятия решения о возбуждении уголовного дела и уголовном преследовании лица, совершившего преступление. Прокурор на стадии возбуждения уголовного дела уполномочен проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении.

К вопросам прокурорского реагирования за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешений сообщений о преступлениях посвящен приказ Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2011 г. №277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме регистрации и разрешений сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». Прокурорам предписана проверка исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным документальным оформлением результатов каждой проверки).

Прокурор уполномочен в случае выявления незаконных или необоснованных постановлений руководителей следственных органов, следователей об отказе в возбуждении уголовного делав срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменять постановления об отказе в возбуждении уголовных дел путем вынесения мотивированного постановления с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

По мнению В.А. Лазаревой, указанные полномочия не могут служить компенсацией права лично возбуждать уголовное дело, которого прокурор был лишен без всяких на то оснований вопреки логике закона и здравого смысла. А необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела требует более эффективного средства прокурорского реагирования, чем бесконечная переписка прокурора с руководителем следственного органа. Поэтому включение постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования в число поводов к возбуждению уголовного дела проблемы никак не решает. Участие прокурора в уголовном процессе. Научно-практическое пособие / В.А. Лазарева. - М.: Издательство Юрайт, 2018.

Согласно п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ прокурор имеет право требовать от органов дознания и органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены в ходе досудебного производства по уголовным делам. Однако полномочия прокурора, которые позволили бы устранять нарушения, которые были допущены следователями при проверке сообщений о преступлениях, законом конкретно не определены.

Акты прокурорского реагирования могут стать основой для возбуждения уголовного дела. На основании ч.2 ст.144 УПК РФ по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания. Помимо этого вышеуказанная статья УПК предусматривает возможность вынесения прокурором иного акта реагирования при проверке распространенного в СМИ сообщения о преступлении - требования к редакции или к главному редактору соответствующего средства массовой информации обязать передать по требованию прокурора имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию. Исключение составляют случаи, когда такое лицо, предоставляя информацию криминального характера, поставило перед редакцией условие о сохранении в тайне источник информации.

В Уголовно-процессуальном кодексе не предусмотрено право прокурора принимать и разрешать сообщения о преступлениях, его правовой статус не согласуется с теми целями и задачами, которые он призван решать в уголовном процессе. Так, в соответствии со ст. 10 Федерального Закона Российской Федерации «О прокуратуре», прокурор обязан принять сообщение о любом преступлении от гражданина либо организации, с которыми они обращаются непосредственно к нему. Устранение такой коллизии возможно, мы считаем, исключительно изменив ч.1 ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ, добавив положение, которое будет устанавливать обязанность прокурора принять сообщение о готовящемся либо совершенном преступлении, незамедлительно передав его по подследственности, которая устанавливается ст. 151 УПК РФ.

Также следует отметить, что согласно ч.4 ст. 146 УПК РФ при признании прокурором постановления о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор имеет право в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, которые послужили основанием для возбуждения уголовного дела, прокурор обязан вынести мотивированное постановление, копия постановления должна быть направлена должностному лицу, которое возбудило уголовное дело.

Ст.146 УПК РФ не устанавливает, в какой срок после возбуждения уголовного дела следователем либо дознавателем прокурор должен получить постановление о возбуждении уголовного дела.

В рамках осуществления функции контроля за законностью возбуждения уголовного дела, стоит отметить, что не всегда после ознакомления с копией постановления о возбуждении уголовного дела возможно сделать вывод о законности возбуждения уголовного дела, в связи с чем, прокурор имеет право потребовать от следователя либо дознавателя предоставить материалы, которые смогут подтвердить, что решение было принято обоснованно. Данные полномочия прокурора нашли свое отражение в ст.6, а также в ч.1 ст.22 ФЗ «О прокуратуре» Российской Федерации.

Подводя итог всему вышесказанному, нельзя не отметить наличие определенных пробелов законодательстве, которые безусловно усложняют деятельность прокурора, а также снижают ее эффективность. Лишение права прокурора возбуждать уголовные дела не дает возможность для полной реализации функции уголовного преследования, которая возложена на него Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

2.2 Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования

Данный вид надзора является одним из наиболее важных участков работы прокурора в досудебном производстве.

В обязанности прокурора входит проверка законности задержаний подозреваемых, а также принятие мер по устранению нарушений порядка задержания. Жалобы на незаконность задержания и нарушения прав задержанных должны быть проверены незамедлительно, должны быть пресечены случаи задержания подозреваемых в совершении преступлений, на основании протоколов об административном правонарушении.

При производстве дознания прокурор вправе:

- разрешить отвод, заявленный дознавателю участником уголовного процесса, а значит, при наличии установленных законом оснований (ст.61 УПК РФ) отстранить дознавателя от продолжения расследования и передать дело другому дознавателю;

- отстранить дознавателя от дальнейшего расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- изъять у органа дознания любое дело и передать его следователю, если это необходим в интересах расследования;

- отменить любое незаконное или необоснованное постановление дознавателя;

- поручить органу дознания производство расследования по любому уголовному делу небольшой и средней тяжести (п.2 ч.3 ст.150 УПК РФ);

- утвердить постановление дознавателя о прекращении уголовного дела, если такое утверждение предусмотрено законом;

- давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене, изменении меры пресечения и производстве следственного действия, которое допускается на основании судебного решения;

- давать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования и производстве следственных действий;

- прекратить уголовное дело, поступившее к нему по окончании дознания с обвинительным актом, по установленным законом основаниям;

- при утверждении обвинительного акта или обвинительного постановления исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (п.3 ч.1 и ч.2 ст.226, ч.2 ст. 226.8 УПК РФ).

В рамках прокурорского надзора на досудебной стадии уголовного процесса особенно важен контроль за соблюдением следственными органами разумного срока, установленного законом. Свое отражение в федеральном законе «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» Федеральный закон от 30.04.2010 № 69-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СПС «КонсультантПлюс»;

Согласно ст. 6.1. УПК РФ уголовное судопроизводство должно осуществляться в сроки, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.

Необходимость особо строгого контроля именно за данной сферой уголовного процесса обуславливается следующей статистикой из доклада Генерального прокурора 2018 г. «По значительному количеству уголовных дел следствие по-прежнему ведется с превышением сроков, установленных законом. Особо настораживает ежегодный прирост дел, сроки расследования по которым превышают 12 месяцев. К концу прошлого года их число составляло около 4,5 тыс., а в Следственном комитете более 300 дел вообще расследуются свыше 3 лет.» Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2018 году и о проделанной работе по их укреплению» .

Основы организации надзора за соблюдением органами предварительного следствия требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства закреплены в приказе Генеральной прокуратуры России от 02.06.2011№ 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // СПС «КонсультантПлюс»., приказе Генеральной прокуратуры РФ от 12.07.2010 №276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.07.2010 № 276 (ред. от 22.04.2011) «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс»., совместном указании Генеральной прокуратуры России № 275/36 и других правоохранительных органов от 03.06.2015 «Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Указание Генпрокуратуры России № 275/36, СК России 1/206, МВД России № 2/5443, МЧС России № 195, ФССП России № 1-у, ФСБ России № 21, ФСКН России № 4, ФТС России № 1081 от 03.06.2015 «Об организации прокурорского надзора и ведомственного контроля за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства» // СПС «КонсультантПлюс».

Опираясь на вышеперечисленные документы можно выделить основные направления в организации прокурорского надзора за соблюдением разумного срока досудебного производства по уголовному делу:

-в случае продления срока предварительного расследования и принятия иных процессуальных решений по делу руководитель следственного орган должен незамедлительно предоставить копии постановлений;

- прокурор должен принять меры при поступлении от руководителей следственных органов письменной информации о нарушениях, которые были выявлены в ходе досудебного производства, совершенные должностными лицами органов, которые осуществляли оперативно-розыскную деятельность;

- лица, виновные в допущенной волоките должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности Попов А.А. Прокурорский надзор за соблюдением следственными органами разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Москва. 2016..

Особое внимание хотелось бы обратить на полномочия прокурора при производстве дознания в сокращенной форме. Несмотря на то, что в качестве важнейшего инструмента обеспечения законности досудебного производства выступает именно надзорная деятельность прокурора, его процессуальные полномочия не достаточно адаптированы к сокращенной форме дознания, которая была введена в текст Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Федеральным законом № 23 от 4 марта 2013г. Федеральный закон от 4 марта 2013г. №23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного Кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации// СЗ РФ. 2013. №9. Ст.875. Также вопрос сокращенного дознания освещен в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля 2013г. №262. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля 2013г. №262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме». Согласно заключению Комитета Государственной Думы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству закрепление в законе процедуры дознания в сокращенной форме «позволит исключить нерациональное расходование сил и средств органов предварительного расследования и необоснованное затягивание сроков досудебного производства, когда уголовное дело не представляет правовой и фактической сложности, а причастность лица к совершению преступления не вызывает сомнения» Заключение Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» №33012-6.

Никаноров выделяет процессуальные полномочия прокурора при сокращенной форме дознания в три основных этапа. Первый этап определяется как начальный этап, во время которого подается заявление и рассматривается ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме. Второй этап представляет собой промежуточный этап, и характеризуется началом процедуры дознания. Третий этап включает в себя окончание процедуры дознания в сокращенной форме. Никаноров С.А. Процессуальное положение прокурора в сокращенных процедурах уголовного судопроизводства: дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2015.

На начальном этапе прокурором осуществляется проверка законности принятия решения о производстве дознания в сокращенной форме. Данная проверка должна быть осуществлена в течение 24 часов с момента уведомления прокурора о вынесении дознавателем постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В качестве критериев законности определяются следующие признаки:

- наличие фактического основания (ходатайства) о производстве дознания в сокращенной форме, которое должно быть подписано не только подозреваемым, но и его защитником;

- выполнение тех условия, которые обозначены в ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ, т.к. проведение дознания в сокращенной форме возможно исключительно при соблюдении всех условий, которые указаны в вышеуказанной статье;

- соблюдение сроков, которые установлены законом для заявления и разрешения ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме;

- своевременное направление уведомления об удовлетворении ходатайства прокурору и потерпевшему.

На втором этапе, который мы выделили, основываясь на предложенных С.А. Никаноровым этапах, прокурор имеет право на:

- дачу дознавателю согласия на обращение в суд с ходатайством об избрании меры пресечения либо на производство следственного действия, которое производится на основании судебного решения;

- рассмотрение жалобы участников уголовного процесса на действия либо бездействие, а также решения дознавателя и органа дознания, ходатайства начальника подразделения дознания об отмене незаконных либо необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

- продление срока дознания до 20 суток, в случае возникновения необходимости выполнения большого объема следственных действий.

По поступившему уголовному делу с обвинительным постановлением прокурор уполномочен принять ряд мер реагирования на нарушение закона:

1)возвратить уголовное дело для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям ч.1 ст. 226.7 УПК РФ;

2)прекратить уголовное дело по основаниям, предусмотренным ст. 24 - 28.1 УПК РФ;

3)исключить из обвинительного постановления отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.



Глава 3. Полномочия прокурора на судебной стадии уголовного процесса

3.1 Полномочия прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции

Прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции от имени государства поддерживает обвинение по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения. Также прокурор поддерживает сторону обвинения в особых случаях частного обвинения, а именно, согласно ч.4 ст. 20 УПК РФ руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело частного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Деятельность прокурора в рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции содержит в себе следующие основные этапы:

1) подготовка дела к судебному заседанию;

2) участие в предварительном слушании;

3) участие в подготовительной части судебного заседания;

4) участие в судебном заседании;

5) участие в прениях сторон.

При подготовке дела к судебному заседанию деятельность прокурора заключается в: 1)осуществлении контроля за законностью и обоснованностью деятельности органов предварительного расследования по возбуждению уголовного дела и расследованию преступления, 2)организационно-подготовительной деятельности по подготовке судебного разбирательства по делу. Крюков В.Ф. Прокурор в уголовном судопроизводстве России (история и современность). Курск, 2012.

Согласно Приказу Генеральной Прокуратуры, государственные обвинители обязаны заблаговременно готовиться к судебному заседанию, беспристрастно оценивать, совокупность имеющихся доказательств, продумывать тактику своих действий. В необходимых случаях ходатайствовать перед судом о предоставлении времени для подготовки и обоснования своей позиции. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 “Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства”.

На этапе подготовки дела к судебному принято использовать термин «сторона обвинения» или «прокурор» вместо термина «государственный обвинитель». Это говорит о том, что на этапе подготовки дела к судебному заседанию прокурор еще не поддерживает государственное обвинение.

Подготовка прокурора к судебному заседанию является важнейшим этапом во всей деятельности прокурора в уголовном процессе. Как говорил М.Ф. Громницкий, «Прежде чем выступить публичным обвинителем по известному делу, необходимо узнать это дело. И вот первая, азбучная, обязанность публичного обвинителя - изучение дела по предварительному следствию. Изучение -- это, безусловно, должно быть самое внимательное, всестороннее от первой страницы до последней, без пропуска самой с виду ничтожной бумаги из полицейского, например, дознания или из каких-либо приложений к делу. Самая ничтожная бумага неожиданно может служить на суде материалом к разъяснению обстоятельств дела, может дать указание на сильные или слабые стороны защиты, может дать, наконец, иное освещение имеющимся в деле фактам. … Только зная основательно предварительное следствие, обвинитель чувствует себя спокойно в суде, а душевное спокойствие есть одно из первых условий для успешной публичной деятельности. На суде главенствует тот, кто основательнее знает дело». Громницкий М.Ф. Роль прокурора на суде по делам уголовным и дореволюционные юристы о прокуратуре, сб. ст. / науч. ред., сост. С.М. Казанцев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001.

Во время подготовки к представлению дела в суде прокурор должен ознакомиться не только с материалами уголовного дела и действующим законодательством, но и с решениями Конституционного Суда Российской Федерации и постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

На этапе подготовки дела к судебному заседанию прокурор, как и сторона защиты имеет право заявить ходатайство:

о предоставлении ему возможности дополнительно ознакомиться с материалами уголовного дела;

о применении мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, либо возможной конфискации имущества, если таковые не были применены в ходе предварительного расследования;

об избрании меры пресечения в виде залога, домашнего ареста или заключения под стражу либо о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей;

о проведении предварительного слушания.

Целью предварительного слушания является выявление и устранение препятствий к судебному разбирательству, основания для проведения предварительного слушания указаны в ст. 229 УПК РФ.

На этапе предварительного слушания можно выделить ряд полномочий прокурора, которым относятся: полномочия по инициированию проведения предварительного слушания путем заявления соответствующего ходатайства. Отдельно выделяется группа полномочий по участию в проведении предварительного слушания, такие как: полномочия заявлять и обосновывать ходатайства и отводы, а также возможность высказывать свое мнение по всем вопросам, которые подлежат разрешению в ходе предварительного слушания. На данном этапе уголовного процесса прокурор также имеет право изменить обвинение в сторону смягчения, исключив из юридической квалификации деяния признаков преступления, отягчающих наказание, отказ от обвинения полностью либо в части. Судебное решение, которое было принято по результатам предварительного слушания может быть обжаловано прокурором в порядке, предусмотренном главами 45.1 и 47.1 УПК РФ.