Методы борьбы с коррупцией в Армении и Грузии

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция одна из наиболее обсуждаемых тем в научной литературе. Данный феномен является актуальной мировой проблемой и привлекает особое внимание общественности и научного сообщества. Коррупция представляет собой большую угрозу международной безопасности и стабильности. Она ограничивает свободную работу экономики, права, снижает престиж страны и создает напряженность внутри государства, приводя к различным экономическим и политическим последствиям.

В разное время, в различных странах борьба с коррупцией велась по-своему. Однако чтобы найти эффективные методы борьбы с коррупцией, необходимо в первую очередь выявить причины, которые привели к ее появлению и распространению. Анализ причин возникновения коррупции привел теоретиков к тому, что данный феномен возникает в связи с экономическими, политическими, культурными и психологическими проблемами в государстве и среди общества. Однако в общественных науках фактор культурного наследия часто мистифицируется, или же вовсе игнорируется во многих концепциях противодействия коррупции .

Исследовательская проблема данной работы состоит в изучении ограничений, которые накладываются на государственное управление культурным и историческим наследием и тем самым влияют на уровень коррупции. Изучение проблемы культурной обусловленности коррупции необходимо провести среди стран с похожей ментальностью и историческим прошлым, каковыми являются страны постсоветского пространства. Армения и Грузия представляют хороший пример для сравнительного анализа и имеют перспективу для достойных внимания выводов.

Несмотря на то, что до начала двухтысячных годов Армения показывала более низкий уровень коррупции чем Грузия, тем не менее сегодняшняя коррупционная ситуация в этой стране оставляет желать лучшего. Грузия же в свою очередь стала примером для всего мира по борьбе с коррупцией. На коррупционную ситуацию сильно повлияли изменения, которые произошли в массовом сознании общества и выбранный элитами путь развития. В рамках работы будет проверена следующая гипотеза:

Армения, обладая лучшими социокультурными предпосылками, чем Грузия не смогла реализовать их в условиях независимого развития и характеризуется худшей динамикой коррупции. Грузия же сумела преодолеть неблагоприятное культурное наследие в виде низкого правосознания, низкой социальной ответственности и высокой терпимости к коррупции за счет модернизации «сверху» - государственных усилий по ограничению условий коррупциогенности.

Основной целью данной работы является проведение сравнительного анализакоррупции в Армении и Грузии и определение применимости Грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении.

Объектом исследования выступают Армения и Грузия, а предметом культурный фактор коррупции и государственное управление в этих странах.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить теоретико-методологические основы коррупции с точки зрения культурологического подхода

2. Провести сравнительный анализ коррупции в Армении и Грузии

3. Выявить, охарактеризовать и проанализировать методы борьбы с коррупцией в Грузии

4. На основе Грузинского опыта, проанализировать применимость грузинских реформ в Армении.

Научная новизна данной работы заключается в попытке проанализировать пути развития коррупции через призму сравнительного анализа двух соседних стран бывшего Советского Союза, учитывая при этом культурные нормы в отношении к коррупции и государственное управление в этих странах. В свою очередь, практическая значимость обусловлена анализом применимости Грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении и рекомендациями по улучшению государственного управления.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КОРРУПЦИИ

1.1 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ КОРРУПЦИИ

Данная глава посвящена теоретическому обоснованию понятия «коррупция», а также определению видов коррупции на основе анализа отечественной и зарубежной научной литературы.

Важной задачей для понимания такого феномена как коррупция, является ее правильная трактовка. В научной литературе не существует универсального определения данного явления, что связано с многообразием подходов, используемых при анализе коррупции. Коррупция охватывает множество сфер социума, поэтому рассмотрение данной проблемы только через призму одной сферы является неэффективным, и возникает необходимость комплексного подхода к ее изучению.

С понятием “коррупция” часто связывают такие явления как взяточничество, непотизм (т.е. трудоустройство родственников), казнокрадство (т.е. бюджетные хищения, растраты со стороны чиновников), уклонения от налогов, монополия и т.п.Определение коррупции через такой перечень криминализируемых коррупционных деяний можно увидеть в «Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года» . На данный момент это наиболее основательный международно-правовой документ, регулирующий вопросы противодействия коррупции.

Термин «коррупция» имеет латинское происхождение и означает подкуп, порча, превратность мнений, расстройство. Определение «corrumpere» в римском праве понималось, как портить, фальсифицировать, подкупать и означало в целом противоправное действие соответствующего лица (магистрата) . Поэтому основная суть коррупции лежит в социально-психологических свойствах личности или общества в целом.

В литературе выделяются несколько подходов для определения коррупции.

Согласно социологическому подходу, коррупция является социальной болезнью, заражающей все общество. Великий просветитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли сравнивал коррупцию с чахоткой. Когда коррупция только начинает распространяться, от него можно избавиться, но ее трудно выявить. А если коррупция уже вошла во все сферы жизни, то ее легко распознать, но найти способ борьбы с ней могут только мудрые правители . Таким образом, коррупция представляет собой яркий пример социальной дисфункции.

Ярким представителем такого подхода является К. Фридрих. По его мнению «Коррупция - это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные цели преследуются за публичный счет» .Помимо денежного вознаграждения, личная выгода может быть обусловлена продвижением по карьерной лестнице, как самого коррупционера, так и членов его поддерживающих. По мнению Фридриха, коррупция негативно влияет и на государственных чиновников, и на властные институты .

Другими представителями традиционного, социологического подхода являются американские ученые Дж. Най и М. Джонсон. Дж. Най также рассматривает коррупцию как отклонение от общих норм, акцентируя внимание на влиянии материальных и статусных целей надевиантное поведение чиновников. В свою очередь, М. Джонсом дает следующее определение коррупции: «Коррупция - это поведение, отклоняющееся от того, которое предписано должностным лицам имеющимися правилами, и обусловлено желанием получить материальные или статусные преимущества для себя, своей семьи или связанной с собой узкой группы лиц, а также нарушающее ограничения на вмешательство по личным мотивам в отправление должностных функций» .

Следующий подход, используемый при анализе коррупции - экономический подход. С. Роуз-Аккерман указывает на то, что коррупция сама по себе явление, которое зависит от экономического развития страны. По ее мнению, уровень коррупции зависит не столько от плохого государственного управления, сколько от излишнего вмешательства государства в экономическую сферу страны .Роуз-Аккерман трактует коррупцию как «разновидность экономического поведения в условиях риска, обусловленного совершением преступления и возможным наказанием за него» .

Сторонники экономического подхода придерживаются того мнения, что для искоренения коррупции, необходимо создание преград для сращивания власти и бизнеса.

Следующий подход к феномену коррупции - юридический. Данный подход определяет коррупцию как «общественно опасное противоправное явление, характеризующееся подкупом - продажностью должностных лиц при корыстном использовании ими своих должностных полномочий» . Таким образом, юридический подход анализирует коррупцию как правонарушение со стороны вышестоящих должностных лиц, и как преступление против государства и общества.

В литературе выделяется еще один немаловажный подход - политический. Такой подход подразумевает, что должностные лица, используя свое положение, пытаются всеми силами удержать власть в обществе. То есть здесь коррупция рассматривается как способ борьбы за власть. Одним из сторонников данного подхода является французский ученый М. Дюверже. Он отмечает, что часто во время выборов власти прибегают к коррупционным практикам, чтобы удержать свое положение в государстве .

Выделяются также психологический, культурологический и институциональный подходы.

В рамках психологического подхода, коррупция рассматривается как явление, которое проявляется, когда личность наделена специфическими психологическими характеристиками, способствующими ее коррупционному поведению. В этом контексте, О. Ванновская предлагает понятие «коррупциогенная личность», подразумевая под этим определенный тип личности, который обладает «высокой склонностью к коррупции и низкой антикоррупционной устойчивостью».

То есть, коррупция исходнопсихологическая проблема.

Коррупциогенная личность рассматривается также в социальном и культурно-историческом контексте. Многие ученые объясняют коррупцию, как культурный феномен, уходящий корнями в традицию, национальные черты и ментальность народа. Такой анализ дает более полную картину для рассмотрения причин проявления коррупции в той или иной стране.

Кроме всего перечисленного, коррупция рассматривается в рамках институционального подхода. При анализе данного подхода выделяются два вида коррупции: бытовая (мелкая) и крупная.

Крупная коррупция проявляется при реализации широкомасштабных государственных программ, таких как постройка дорог, больниц, добыча стратегических ресурсов и т.п. В свою очередь, бытовая коррупция имеет место, когда отдельное физическое или юридическое лицо дает взятку отдельному чиновнику. Возникновение обоих видов коррупции связано в первую очередь со слабой работой институтов, в частности института прав собственности .

О. Козлов в своем исследовании о роли институтов, говорит о том, что часто институты сами дают почву для развития коррупции. Это связано, прежде всего, с формальными правилами и неформальными ограничениями, которые включают в себя институты. К неформальным ограничениям относятся нормы поведения, достигнутые соглашения и т.д. То есть, «институты - это “правила игры”, принятые в обществе» .

Таким образом, мы рассмотрели основные подходы к определению феномена коррупции. Следует отметить, что каждый из этих подходов имеет свой вклад для понимания и анализа причин возникновения коррупции и развития методов борьбы с ней.

1.2 Культурологический подход к изучению коррупции: коррупция на постсоветском пространстве

В предыдущем параграфе были рассмотрены различные подходы к определению коррупции. Мы увидели, что коррупция - это незаконные действия, отклонения от общих норм, с целью получения личных выгод за счет общественных благ. Такое определение указывает на то, что коррупция тесно связана с обществом, в котором оно зарождается.

С точки зрения культурологического подхода, коррупция должна рассматриваться как явление, тесно связанного с культурой, обычаями и ценностями народа. Представители такого подхода определяют коррупцию как дисфункцию в культуре народа, сопровождающейся установкой конфликтов ценностей, и безразличием большей части общества к социальным проблемам.

В научной литературе проведено сравнительно не много исследований, объясняющих феномен коррупции с точки зрения культурных переменных, что связано в первую очередь со сложностью определения культуры в эмпирических исследованиях.

Культурологический подход классифицирует страны в основные «культурные районы», согласно которым, принадлежность страны к той или иной культуре определяется, прежде всего, географическими кластерами. В своем исследовании, Палдам выделяет 6 культурных районов, включающих в себя страны с похожей ментальностью (см. табл. 1) . Кроме того, Палдам связывает уровень коррупции с уровнем демократии и экономического развития, что также вытекает из культурных особенностей нации. Согласно результатам исследований, проведенных Палдамом, высокий уровень коррупции характерен для стран с низким уровнем дохода, и наоборот низок в странах с высокими доходами .

грузинский коррупция реформа армения



Таблица 1. Культурные группы по Палдаму

Название группы	Страны
1. Западноевропейский тип	Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дании, Финляндии, Франции, Германии, Исландии, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Новая Зеландия, Норвегия, Швеция, Швейцария, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты.
2. Латиноамериканский тип	Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Парагвай, Перу, Уругвай, Венесуэла.
3. Посткоммунистические страны	Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Грузия, Венгрия, Казахстан, Кыргызская Республика, Латвия, Литва, Македония, Молдавия, Польша, Румыния, Россия, Словацкая Республика, Словения, Украина, Узбекистан, Югославия
4. Африканские страны южнее Сахары	Ботсвана, Камерун, Гана, Кот - д'Ивуар, Кения, Малави, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Сенегал, Южная Африка, Танзания, Уганда, Замбия, Зимбабве
5. Восточные страны китайского типа	Китай, Гонконг, Индонезия, Япония, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Тайвань a , Таиланд, Вьетнам
6. Другие страны	Бангладеш, Египет, Греция, Израиль, Индия, Ямайка, Иордания, Маврикий, Монголия, Марокко, Пакистан, Португалия, Испания, Тунис, Турция

Как можно увидеть из таблицы, Армения и Грузия входят в одну культурную группу: постсоветские страны.

Разделение стран по культурным кластерам дается также в совместном исследовании Всемирного Банка и Европейского Банка по обзору деловой среды и эффективности предприятий (BEEPS). Полученные данные исследования дают интересный обзор о том, каким образом уровень доходов на душу населения и историческое наследство влияют на формирование модели коррупции. При анализе моделей и уровня коррупции важно делать традиционную группировку стран по подрайонам. С помощью кластерного анализа было выявлено, как группируются страны независимо от их общей истории и иным традиционным показателям. В результате исследования были получены кластеры в соответствии с иерархией, насколько схоже они выглядят, согласно анализируемым данным (см. Приложение 1). Ключевым показателем при таком подходе стало расстояние между каждой парой стран. Те страны, которые находятся ближе всех друг к другу, отмечаются как группа. По данному исследованию Армения и Грузия, вместе с Молдовой вошли в одну группу. На схеме показаны основные сферы, где уровень коррупции наиболее высокий. Так, в этих странах случаи взяточничества наиболее часты при лицензировании, предпринимательской деятельности, в правовой среде и в налоговой сфере .

Проблема коррупции на постсоветском пространстве особенно остро проявилась в переходный период. Если в начале 90х годов о коррупции почти не упоминалось, то в следующее десятилетие проблема коррупции была призвана основной проблемой, препятствующей развитию стран в данном регионе. Все страны, вышедшие из состава СССР, столкнулись с проблемой «тройного перехода»: (1)переход от советской власти к демократии, (2) от плановой экономики к рынку и частной собственности, (3) от большой страны к независимому государству .

Основной темой данной дипломной работы является тот факт, что после распада СССР, некоторые страны, в частности Грузия, значительно сократили уровень коррупции за счет реализации серьезных программ и реформ, а некоторые страны как, например, Армения, наоборот ухудшили показатели, несмотря на более высокие культурные нормы по сравнению с Грузией.

Различия между бывшими советскими республиками проявляются не только в характере сложившейся рыночной экономики и развитии демократии, но и, прежде всего, в типах экономических ресурсов и способностью населения адаптироваться к переменам. В переходный период особенно важным вопросом стал выбранный элитами курс реформ и одновременно решение национальных проблем и проблем благосостояния. При этом после распада СССР, коррупция стала неизбежным наследием для всех постсоветских стран. Главной причиной данного явления стала продажность чиновников и крупные институциональные изменения, в условиях которой старые «правила игры» во многом отменяются, в то время как новые «правила» не соблюдаются всеми агентами.

В современных исследованиях выделяются несколько видов коррупции: административная или бытовая коррупция, деловая коррупция, которая связана с «пленением» или захватом государства и политическая коррупция .

Административная, или, как ее также принято называть, бытовая коррупция является наиболее распространённой формой коррупции на постсоветском пространстве. Такая коррупция предполагает, что «отдельный проситель (в лице граждан или мелкого бизнеса) дает эпизодическую взятку отдельному, как правило, мелкому чиновнику (представителю власти)» . В странах СССР такое взаимоотношение между гражданами и чиновниками сложилось в последние четверть века. Давать взятки учителям, полицейским, судьям, врачам и различным чиновникам, которые отвечают за бюрократические процедуры, стало для общества чуть ли не нормой. В таких условиях люди перестают воспринимать законы всерьез, что несет за собой значительные социальные потрясения. Таким образом, коррупция проникает в культуру общества, и гражданам становится легче давать взятку, чем проходить бюрократическую цепочку .

Различные исследования показывают, что в странах бывшего СССР коррупция наиболее распространена в сферах таможенной службы, в земельной сфере и там, где необходимо получение лицензий или специальных разрешений. Кроме того, наиболее часто случаи коррупции встречаются при государственных закупках, когда при закупке тендеров создаются бесконкурентные условия с подставными участниками, и за определенную сумму чиновники дают преференции «своим» организациям, фирмам и т.д.

Другим широко распространенным явлением в странах постсоветского пространства является «захват государства» (statecapture) и «захват бизнеса».

В переходный период в ряде стран СНГ начинает формироваться крупный бизнес, принадлежащий олигархам, пользующимся особой поддержкой государства. «Захват государства» стал осуществляться олигархическим бизнесом, который, кроме того, начинает устанавливать теневой контроль над принятием властных решений путем лоббирования тех или иных решений, установления коррупционного контроля над политиками и партиями и т.п.

Далее, начала распространяться стратегия по «захвату бизнеса». В отсутствии механизмов, создающих условия для политической конкуренции и демократического контроля, укрепление государства происходит с помощью создания предпосылок для «захвата бизнеса» чиновниками. Это означает, что власть стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом для получения административной ренты (взятки).

Организованная преступность стала неизбежным наследием Советского Союза. Такие формирования являются основным субъектом подкупа должностных лиц и тех, кто имеет политическое влияние и обладает авторитетом и возможностями. Для организованной преступности коррупция является средством приобретения сверхдоходов и власти, для их преумножения и сохранения - отмечает А.И. Долгова . В случае коррумпированности государственных служащих, государственный аппарат практически утрачивается и не служит гражданам, а служит интересам тех, кто его подкупает. Можно сказать, что коррупция и организованная преступность тесно взаимосвязаны, поскольку коррупция представляет собой элемент механизмов выживания и развития организованной преступности.

Таким образом, переход к рыночной экономике и к радикальным изменениям в политической системе создали условия и возможности для контроля денежных потоков и бизнеса. В таких условиях развилась тесная связь между чиновниками и нарождающимся бизнесом, которые подкупали чиновников взятками, в результате чего получали личные выгоды. Для государственного аппарата коррумпированная структура стала предпочтительней, чем долгий путь решения вопросов законодательства и изменения нормативно-правовой базы.

1.3 Методология исследования

Учитывая сложность объекта и предмета исследования, для написания данной работы требуется применение различных методов как качественных, так и количественных. В качестве основного метода исследования используется историко-культурный анализ и кейсовый метод, а количественные методы включают анализ статистических данных, опросов общественного мнения, интервью с бывшими и нынешними государственными должностными лицами в различных источниках СМИ.

Для анализа были выбраны две соседние постсоветские государства: Армения и Грузия. Данный выбор был сделан, основываясь на исторических, культурных и геополитических сходствах этих стран. Обе эти страны, когда-то принадлежавшие бывшему «социалистическому блоку», сегодня находятся на стадии перехода от авторитарного режима к демократии. После распада СССР эти страны столкнулись с более или менее одинаковыми проблемами, как политическими, так и экономическими, но каждая пошла по своему пути. На сегодняшний день ни Армению, ни Грузию нельзя назвать полностью демократической страной, пока эти страны являются полуавторитарными. В таких условиях важной задачей является вопрос устранения коррупции в этих странах.

После «Революции роз» в Грузии начинается новая эра со сдвигом в сторону запада, сопровождающийся реформами во всех сферах жизни. Еще в 2003 году в Индексе восприятия коррупции Грузия занимала 127 место, сегодня же она занимает 47 место. В Армении же в свою очередь наблюдается рост криминала, вседозволенность чиновников, низкий уровень жизни населения и высокий уровень коррупции. В сравнении с Грузией, в 2003 году в ИВК Армения занимала 78 место, а сегодня 107.

Суть данного исследования заключается в выявлении коррупционных особенностей в Армении и Грузии, определении их зависимости от историко-культурных факторов, и рассмотрении применимости Грузинских методов в Армении. Для этого важно выявить, какие факторы повлияли на победу с коррупцией в Грузии, и что помешало Армении, которая не только не смогла победить коррупцию, но и данный феномен настолько распространился во всех сферах жизни, что стал представлять реальную угрозу для государства, общественного благосостояния и морали армянской нации.

Для того чтобы суметь найти причины, повлиявшие на уровень коррупции в этих странах, необходимо точно, объективно и научно - обоснованно оценить - какие психологические факторы способствовали развитию и распространению данного недуга, какого отношение общественности к данному феномену и какие методы борьбы используются для устранения этой проблемы.

Для последовательного описания используемых методов сбора и анализа данных, начнем с описания количественных методов.

Основной целью данной работы является проведение сравнительного анализа. Для этого необходимо проанализировать статистические данные, показывающие уровень коррупции в той или иной стране. В качестве основных индикаторов используются такие показатели как CPI, CCI, IEF и ВВП. Однако важно заметить, что статистика не всегда показывает точные данные, по причине искажения реальной ситуации и низкой репрезентативности.

Для оценки коррупции в стране важно также проанализировать общественное мнение и мнение экспертов. Основное ограничение данного анализа является то, что люди не всегда честно высказывают свое мнение, и часто опросы проводятся под давлением. В то же время, часто в СМИ и оценке экспертов можно заметить искажение реальности и тем самым создание иллюзии, что проблем как таковых нет.

Важным методом в данной работе является историко-культурный анализ. Основываясь на публикациях и официальных источниках по теме коррупции в данных странах, предполагается провести анализ культурных и исторических специфик развития коррупции в Армении и Грузии. Данный метод поможет понять специфику проблемы в этих странах с учетом их культурных особенностей (устоявшихся норм по отношению к праву).

Другой важной задачей в данной работе является формирование рекомендаций по совершенствованию методов борьбы с коррупцией в Армении. Для этого используется кейсовый метод. В качестве примера выступает метод «шоковой терапии» в Грузии. Проведенный сравнительный анализ специфики коррупции в анализируемых странах позволит рассмотреть применимость грузинских методов в Армении и выявить условия, при которых данный метод даст положительные результаты.



ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ КУЛЬТУРНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ КОРРУПЦИИ В АРМЕНИИ И ГРУЗИИ

Советское наследие системной коррупции не пощадило постсоветскую Армению и Грузию. Итоги «Европейского социального исследования» (ESS), проведенного в 24 странах (2004-2005 гг.) показали, что граждане всех бывших социалистических стран очень сходны между собой и в то же время кардинально отличаются от других европейцев, и прежде всего в том, что проявляют наименьшую готовность уважать законы и, что наиболее примечательно, проявляют наибольшую склонность оправдать возможность их нарушения» .

Материалы Transparency International показывают, что по двум показателям оценки коррупции ситуация в Армении в начале 2000х годов была лучше, чем в Грузии, однако в дальнейшем ситуация изменилась в пользу Грузии (см. графики 1 и 2).

В Армении переход от советской власти к независимости был относительно плавным, что привело к появлению коррупции у руля нового независимого государства, в то время как в Грузии переход к независимости привел к краху политической власти, оставив при этом новую независимую страну без эффективного руководства примерно на 3 года. Однако ситуация кардинально изменилась через несколько лет после провозглашения независимости.

Советские чиновники на Кавказе и в Центральной Азии были известны своей коррумпированностью. Многие исследования, в частности немецкий ученый Кристоф Штефес показывают, что наиболее коррумпированными считались грузинские чиновники, а за ними следовали Армения и Туркменистан. Во времена СССР в этих странах присутствовала системная, централизованная коррупция. Тем не менее, драматические политические, экономические и социальные изменения эпохи Горбачева открыли перед чиновниками возможности для личного обогащения за пределами установленных сетей коррупции .

После получения независимости в Грузии начала развиваться децентрализованная коррупция, при котором правящая элита всеми способами злоупотребляла своими должностными полномочиями, а в Армении возникла централизованная коррупция, которую правящая элита использовала для контроля над государственным аппаратом. Тип коррупции, который возник в этих странах, повлиял на последующее политическое и экономическое развитие в обеих странах.

Для измерения масштабов коррупции в Армении и Грузии, для начала посмотрим международные рейтинги.

Пожалуй, наиболее цитируемым методом измерения коррупции в мире является Индекс восприятия коррупции (CPI) (см. график 1). Данные по CPI предоставляет Международная неправительственная организация по борьбе с коррупцией Transparency International. Индекс направлен на глобальное исследование и составление рейтинга стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе. Коррупция здесь рассматривается как любое злоупотребление служебными положениями в целях личной выгоды. Индекс ранжирует страны по количеству присваиваемых баллов от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции). Ограничениями данного индекса могут стать используемые источники, а также то, что в индексе используются данные собранные за последние три года. Таким образом, индекс не всегда показывает реальную динамику .



График 1

Можно заметить, что до 2006 года Армения показывала более низкий уровень коррупции по сравнению с Грузией, однако начиная с 2006 года ситуация резко сменилась в пользу Грузии. При этом Армения почти не изменила свои показатели в течение 15 лет, а Грузия с каждым годом улучшает свои позиции. Это связано в первую очередь с изменениями, произошедшими в обоих государствах, привлекшими за собой ряд изменений в социокультурной, политической, экономической и правовой среде в этих странах. О том, какие изменения произошли в Армении и Грузии, будет проанализировано далее в данной главе.

Следующий индекс, наиболее часто используемый при анализе коррупции - это Индекс контроля коррупции (CCI) (см. график 2). Данный индекс составляется Всемирным Банком, и показывает степень злоупотребления своими полномочиями властей для получения личной выгоды, а также крупную коррупцию и «захват» государства представителями элиты. Индекс оценивается по шкале от -2,5 до +2,5, причем, чем выше индекс, тем меньше уровень коррупции .



График 2.

Показатели данного индекса также свидетельствуют о том, что до 2003 года Армения занимала более низкие позиции по уровню коррупции, чем Грузия, но в течение 13 лет Грузия стремительно улучшила свои позиции, в то время как Армения осталась на одном уровне, показывая высокий уровень взяточничества и «захват государства» элитами.

Следует также рассмотреть Индекс экономической свободы (см. график 3), ежегодно разрабатываемый исследовательским центром HeritageFoundationи газетой WallStreet. Рейтинг составляется исходя из выставляемых странам баллов от 0 до 100. Чем больше баллов, тем более высоко оценивается уровень экономической свободы в стране. Стоит отметить, что эксперты TheHeritageFoundation определяют экономическую свободу как «отсутствие правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и поддержки свободы как таковой» .



График 3

В данном рейтинге позиции Армении не сильно отличаются от Грузии, как это было в CPIи CCI, но тем не менее ситуация идентичная с предыдущими индексами.

При анализе коррупции немаловажным фактором является ВВП на душу населения. Как видно из приведенного графика (см. график 4), показатели по ВВП в Армении и Грузии не сильно отличаются друг от друга, а по сравнению с показателями в мире заметна резкая разница. По данному показателю, Армения и Грузия относятся к наименее развитым странам, но мы видим, что на протяжении с 1990-2016 гг. ВВПв этих странах растет. Однако это не свидетельствует о том, что такой скачок является следствием экономического роста. Для более детального рассмотрения причин такого изменения, необходимо также проанализировать миграцию и инфляцию в этих странах, вместе с другими факторами, влияющими на уровень развития страны.



График 4

В данной главе будут рассмотрены особенности коррупции в Армении и Грузии, с описанием базовых социально-экономических, государственных и политических условий, которые создали благоприятные условия для зарождения и распространения коррупция в этих странах, в частности в Армении, поскольку в данной стране наблюдается наиболее высокий уровень коррупции по сравнению с ее соседом - Грузией. В конце главы будет проведен сравнительный анализ полученных результатов.

2.1 Коррупция в Грузии: становление независимого государства

В первые годы после распада СССР Грузия столкнулась с рядом проблем, которые усугубились неэффективным правлением первых Президентов. Получение независимости привело к началу гражданских войн, экономическому краху и провалу государства. Сложность перехода к независимости сопровождались политическими и экономическими проблемами. Процесс демократизации и установления независимости проходили в условиях острой борьбы Грузии с Южной Осетией и Абхазией. Кроме того, вооруженные противостояния внутри страны привели к полному краху государства .

Период с 1990 по конец 2003 года был разрушительным для Грузии. Многие аналитики характеризуют тогдашнюю Грузию английским термином «Failedstate», то есть «Несостоявшееся государство». Вся экономика страны была разрушена, в стране присутствовала острая политическая обстановка, которая сопровождалась дезорганизацией управления, бюджетной катастрофой, разрушением системы общественных услуг, внешними и внутренними конфликтами.

Можно выделить три основные группы проблем, присутствовавшие в Грузии на тот период:

* Энергетический кризис. Грузия столкнулась с общей для всех стран постсоветского пространства проблемой - износом инфраструктуры. В отличие от России и Казахстана, у Грузии не было средств для ремонта и реконструкции производственных мощностей, что привело к масштабным проблемам в водо- и электроснабжении. В стране воду и свет давали по расписанию, а в некоторых районах и вовсе не давали. Данная проблема особенно остро проявлялась в зимние периоды и угрожала физическому существованию граждан. В 2000 году в Тбилиси прошли массовые выступления под лозунгом: «Света и тепла», что привело к некоторым изменениям и принятию Правительством ряда мер по улучшению сложившейся ситуации.

* Бюджетный кризис. Во время правления Шеварднадзе в стране накопилась огромная задолженность по пенсиям и зарплате, что было связано в первую очередь с коррупцией и неэффективной налоговой системой. Бюджетный кризис можно заметить также исходя из расходов и доходов бюджета (см. график 5). Так, с 1995 по 2002 гг. расходы бюджета в среднем в 0,7 раз превышали доходы.



График 5

* Высокий уровень безработицы и бедность.

Глубокое падение ВВП было именно характерной чертой экономического кризиса Грузии. В 1992 году ВВП сократился на 72% по сравнению с 1990 г., промышленное производство - на 85%, а потребление электроэнергии - на 50% . (см. приложение 2). Социально-экономическая ситуация в Грузии резко ухудшилась в 1998 году в связи с российским августовским дефолтом. Грузия была одной из тех стран на постсоветском пространстве, которые, из-за валообразных скачков контрабандного ввоза российских рублей и товаров широкого потребления, испытали болезненный удар по бизнесу и ВВП. Вместе с тем, в начале 1999 г. государственный бюджет Грузии не получил более 30% планируемого бюджета, что было связано со снижением собираемости налогов, бюджетной войной с Аджарией и негативным экономическим влиянием России .

В связи со всеми этими проблемами в стране росли уровень коррупции и преступность. Институт «воров в законе» имел огромное влияние и значение в Грузии еще со времен СССР. Но после независимости, страна стала «кузницей кадров» для преступных группировок. Сам Шеварднадзе пришел к власти с помощью вора в законе Джабы Иоселиани, который некоторое время занимал пост второго лица в государстве.

До 2003 года в Грузии правоохранительная система существовала, можно сказать, лишь на бумажке, поскольку кроме высокого уровня коррупции в данной сфере, страна была поделена между бандами, чьи интересы представляли «воры в законе». Таким образом, в стране развивались рэкет и преступная деятельность.

Таким образом, во время правления первых президентов Грузии Звиада Гамсахурдии и Эдуарда Шеварнадзе между полицией, государственными институтами, бизнесом, политикой и организованной преступностью возникла тесная связь. Коррупция была распространена во всех сферах жизни, а государственные чиновники всеми способами злоупотребляли своими полномочиями. Данный феномен был широко распространен в правовой среде, что гарантировало ненаказуемость коррумпированных чиновников. Более того, либеральные реформы ограничили власть президента над прокуратурой, полицией и судами, лишив Шеварднадзе права собирать и использовать компрометирующие материалы против нелояльных и коррумпированных членов государственного аппарата. В ответ на растущий уровень коррупции популярность Шеварднадзе быстро снизилась, что еще больше ускорилось из-за того, что члены его семьи были вовлечены в крупные коррупционные скандалы.

В итоге в 2003 году люди вышли на улицы с требованиями отставки Эдуарда Шеварднадзе. Эту революцию назвали «Революцией роз», и главной причиной революции стало недовольство управления страной. На смену прежнего правительства пришла новая партия под названием «Единое национальное движение» во главе Михаила Саакашвили.

Основным фактором, формировавшим политическое пространство в Грузии, многие исследователи считают «национализм» грузинского народа. По мнению И. Чавчавадзе грузинский национализм формируется на трех словах «язык, родина, вероисповедание».

После прихода Саакашвили, в Грузии начались широкомасштабные реформы во всех сферах жизни, направленные на восстановление экономико-политической структуры страны.

Саакашвили вместе со своей командой начал новый путь Грузии. На политической сцене появились новые игроки, с профессиональным западным образованием и далекие от касты советской номенклатуры. Многие были приглашены в Грузию из других стран, в результате чего новая управленческая структура Грузии была сложена из людей, ранее не стремящихся прийти во власть. «Многие пришли в политику из бизнеса, причем, как правило, из другой страны, - отмечает Екатерина Шарашидзе, - так что мы все смотрели на реформы не со стороны бюрократии, а глазами бизнеса и даже иностранца» . Новые, молодые кадры были призваны модернизировать политико-экономическую систему Грузии.

Таким образом, «Революция роз» в ноябре 2003 года стала для грузинского народа своего рода победой, сдвигом в сторону запада и полным разрывом с прошлым. Этому способствовали те методы и пути, которые были выбраны для построения новой страны.

Новое Правительство поставило перед собой цель повысить уровень жизни населения. Задачей стало упрощение любых отношений населения с госорганами. За пять лет в Грузии были проведены более чем 70 реформ.

Изменения, которые произошли в Грузии, в частности касающиеся коррупции, можно разделить на несколько направлений: дебюрократизация, приватизация и либерализация.

Кроме реформ, которые были проведены в стране, восстановлению Грузии способствовала и международная обстановка. Так, в 2004 году Грузия принимала участие в конференции стран-доноров под патронатом Европейской комиссии и Всемирного банка, которая прошла для нее крайне удачно, в результате чего была выделена финансовая помощь Грузии в размере 1 млрд. долларов для финансирования проектов в 2004-2006 гг.



2.2 Коррупция в Армении: факторы, влияющие на коррупцию

Для сегодняшней Армении коррупция является существенной проблемой, охватывающей все сферы жизни. Данная проблема признается как местными властями, так и представителями международных организаций . Каждый год в эту «дыру» впадают суммы соизмеримые с бюджетом страны. Непрозрачное применение законов, слабая судебная система и недоверие населения закону и местным властям подпитывают возможности для развития и распространения коррупции. Еще одной основной проблемой Армении является слияние бизнеса и власти. Результатом этого стала олигархическая модель экономики, что с существующими проблемами Армении (маленький рынок, отсутствие ресурсов, коммуникаций и т.д.) мешает привлечению инвестиций и развитию экономики страны.

Во времена Советского Союза Армения была аграрно-индустриальной страной. Здесь развивались металлообработка, машиностроение, химическая, лёгкая, пищевая промышленность. Однако, по сравнению с другими странами постсоветского пространства, экономика Армении была наиболее уязвимой по причине географического положения и плохой природно-ресурсной базы. После распада СССР была разрушена почти вся промышленность страны. Причин тому было несколько. В северной части страны, где произошло землетрясение (1988 г.), находилось более 40% производственных мощностей республики, которые были разрушены и ограблены. Далее, из-за начавшейся войны (1988-1994 гг.) в восточной части страны между армянскими и азербайджанскими вооруженными силами за контроль над Нагорным Карабахом, Турция и Азербайджан провели экономическую блокаду Армении, которая негативно сказалось на экономике и промышленности страны. И наконец, последовавший за всем этим распад СССР, вследствие чего закрылись многие промышленные предприятия, которые обслуживали бывший Советский Союз. Все это разрушило развитие экономики Армении и привело к развитию криминала и коррупции.

Переход от Советской власти к независимости в Армении был относительно плавным по сравнению с Грузией. Армянское национально-освободительное движение велось под руководством Левона Тер-Петросяна, который стал первым Президентом Армении. Плавный переход привел к появлению коррупции у руля нового независимого государства. Кроме того, министр внутренних дел быстро ликвидировал новые преступные синдикаты, взяв их незаконные предприятия под контроль своего Министерства. Таким образом, была создана связь между бизнесом и правительством Тер-Петросяна.

В период президентства Левона Тер-Петросяна Армения находилась в экономической и энергетической блокаде. Свет давали на 1,5-2 часа в сутки, но как выяснилось потом, у Армении был свет, однако по непонятным причинам страна на 5 лет фактически оставалась без света и тепла.

Разрушительная политика Тер-Петросяна привела к недовольству со стороны общества и внутреннему перевороту в стране. Отстранение от власти президента в 1998 году временно дало надежду на устранение существующей коррупционной системы. Однако новый президент Роберт Кочарян и его близкий союзник, тогдашний министр обороны, а затем премьер-министр и после президент Серж Саргсян, быстро сделали выбор в пользу политической и экономической элиты путем сочетания принуждения и материальных стимулов. Следуя примеру своего предшественника, Кочарян еще больше централизовал власть посредством ряда конституционных изменений. Эти изменения позволили ему руководить назначением судей, высших командиров полиции, прокуроров и руководителя антикоррупционного ведомства страны. Таким образом, Кочарян смог контролировать членов государственного аппарата и бизнес-элиту.

За последнее десятилетие уровень коррупции в Армении показывает тенденцию роста (см. график 1), несмотря на попытки Правительства проводить антикоррупционную политику. Антикоррупционная политика в Армении, как утверждают многие эксперты, носит лишь «искусственный характер», что и является одной из причин такого роста коррупции. В Армении антикоррупционным органом является Совет по борьбе с коррупцией при Правительстве, который был создан в 2015 году. В состав Совета вошли официальные лица страны: генпрокурор, министр юстиции, министр финансов и Коалиция по борьбе с коррупцией . «Искусственность» данного совета показывает и тот факт, что высокопоставленные лица, входящие в состав органа сами не далеки от коррупционных процессов. По данным различных публикаций в прессе и их имущественных деклараций, в период своего правления эти люди обзавелись крупным бизнесом и большим богатством, поэтому они не могут бороться с коррупцией, и программа «Антикоррупционная стратегия Правительства РА» не дает никаких результатов. Таким образом, можно утверждать, что в Армении серьезной борьбы с коррупцией не ведется, а проделанная работа носит лишь фиктивный характер.

На рост коррупции кроме прочих социально-экономических проблем повлияли контроль со стороны политической и экономической элит над судебной системой, средствами массовой информации, бизнесом и иными институтами и растущая бедность в стране.

Сегодня в Армении наблюдается кризис культуры и науки, что связано в первую очередь с исходом активного населения ради выживания семей. С 1991 года, после получения независимости, Армения вела политику, направленную на создание институтов и условий для соответствия международным стандартам. Однако проведенные методом шоковой терапии реформы привели к неравному распределению богатств и создали глубокие социально-экономические разделения .

С 1990 по 2017 год численность постоянного населения Армении сократилось на 528 800 человек, и это число растет с каждым годом (Таблица 2) . Для такой маленькой страны как Армения, где проживает 3 млн. человек, это огромная проблема. Тем временем за пределами Армении проживает почти 8 млн. человек, которые представляют армянскую диаспору.

Таблица 2

Основной причиной миграции в стране стала бедность. По оценке национальной статистической службы Армении в 2016 году уровень бедности в Армении снизился на 1,3% и составил 27,8%. При этом, доля очень бедных составило 9,8% против 12,6% в 2008г., а крайне бедных - 1,8% против 1,6% . Таким образом, по данным НСС трое из десяти жителей Армении проживают в бедности. Следует отметить, что статистика не учитывает некоторых нюансов. Экономист Атом Маркарян в беседе со Sputnik Армения прокомментировал, что данное снижение уровня бедности в основном зафиксировалось за счет роста стоимости потребительской корзины, застывших зарплат и т.д. Иными словами, увеличилась разница между богатыми и бедными, что указывает на то, что богатые стали богаче, а бедные беднее.

На бедность в стране влияют низкие заработные платы, низкие пенсии и высокие налоговые ставки.В Армении самые высокие налоговые ставки на постсоветском пространстве. Подоходный налог составляет 24,4%, если доход составляет 120000 драм, 26% при 120 000 - 2 000 000 драм и 36% при ежемесячной прибыли превышающей 2 млн. драм . А вот налог с оборота, который платят предприниматели, предприятия и т.п. составляет от 3,5% до 20%, в зависимости от вида деятельности .

Примечательно, что в Армении крупный бизнес уклоняется от платы налогов. Это связано с тесной связью между бизнесом и правительством, что стимулирует коррупцию и подрывает экономическую стабильность. По оценке американо-армянского аналитического центра PoliceForumArmenia (далее PFA) из-за коррупции в Армении рост ВВП ежегодно снижается на 22%. Следует отметить, что анализ PFAбыл проведен на основе данных Национальной статистической службы Армении. Действующая экономическая политика Армении увеличила социальное расслоение общества, нанося при этом существенный ущерб национальной безопасности страны .

По оценке экспертов PFA, правящая власть намеренно фальсифицирует данные о росте ВВП и низком уровне инфляции, чтобы показать благоприятную картину о борьбе с бедностью и экономическому росту. Большой проблемой является то, что правительство не собирает налогов от своих «друзей» - олигархов и высокопоставленных чиновников, у которых есть крупный бизнес. Данное явление способствует развитию централизованной коррупции и ослаблению конкуренции на рынке. В результате этого несколько человек становятся очень богатыми, а население беднеет. Кроме того, из-за такого подхода, в стране не внедряются новые технологии, что способствовало бы экономическому росту страны. При этом эксперты PFA подсчитали, что ежегодно в Армении недобор налогов составляет 4,3-4,9% от ВВП. В 2011 году данная сумма составила 450 млн. долларов . Таким образом, в Армении рынок монополизирован и находится в руках олигархов и правительства.

Процесс сращивания криминала и государства достиг в Армении огромных масштабов. Власти всеми способами пытаются завладеть финансовыми средствами государства. В эту коррупционную, криминальную систему включены первые лица страны. По данным американской общественной организации Global Financial Integrity с 2004 по 2013 гг. из Армении незаконным путем было выведено 9.8 млрд. долларов .

Одним из главных криминальных лиц в Армении является брат бывшего президента Армении Александр Саргсян, известный как «Сашик 50%». Такое прозвище он получил в связи с тем, что во всех бизнесах в Армении, которые ему нравятся у него есть своя доля 50%. Так он незаконным путем приобретает долю любого бизнеса при помощи рэкета. По данным американских организаций, свои преступные доходы СашикСаргсян вывозит в Америку, приобретая там рестораны, бизнесы, квартиры и т.п.

Импорт фруктов в Армению также принадлежит Александру Саргсяну. Сбор штрафов также связывается с ним, хотя компания установившая спидометры и камеры на дорогах в Армении опровергла его связь. Установление и увеличение с каждым годом количества спидометров, а также ежегодное повышение штрафов оценивается в обществе как еще одна попытка ограбления народа законным путем, при этом всего 30% от получаемых доходов от штрафов идет в бюджет Государства .

Экономическая политика последних лет в Армении привел к тому, что среди граждан присутствует высокий уровень недоверия к власти. Государство вместо того, чтобы стимулировать бизнес и создавать условия для предпринимательской деятельности, постоянно придумывает новые законные методы, чтобы собирать деньги от населения (повышение цен на продукты, услуги, штрафы, налоги и т.д.). При этом пенсии и заработные платы остаются на том же уровне.

Другим важным элементом неэффективной экономической политики Армении считается расходная часть бюджета. Бюджет Армении при расходах подвергается коррупционным рискам и недостаткам системы закупок, за что страна расплачивается как в экономическом, так и в социальном плане. В Армении распыление бюджетных средств является обычным делом, и от этого выигрывают те, кто стоит ближе к финансам. На сегодняшний день внешний долг Армении составляет 10,5 млрд. долларов, но еще в 2015 году эта сумма составляла 8,5 млрд. долларов . Всего за 3 года внешний долг увеличился на 2 млрд. долларов и эта сумма только растет.

Другим распространенным коррупционным явлением в Армении является фальсификация выборов. С помощью коррупции правящая элита пытается сохранить власть и всеми способами давит на население для достижения цели (взятки, угрозы и т.д.). Со времен обретения независимости в Армении присутствует недоверие Правительству и политической элите со стороны общества и оппозиции. Все выборы, проходившие в Армении, считались спорными со стороны оппозиции, которая не признает легитимность правительства.

Выборы 2008 года сопровождались многочисленными фальсификациями и злоупотреблениями, что привело к восстанию населения и гражданским мятежам. Эту революцию назвали Цветной. Однако мятежи были быстро ликвидированы при помощи применения силы со стороны властей, и обществу не удалось добиться поставленной цели. Неоднократные политические злоупотребления и укоренившаяся коррупция, казалось, подорвали веру народа и желание поддержать какого-либо политического лидера. Многие наблюдатели отмечают, что данная ситуация способствовала проявлению политической апатии и цинизма в армянском обществе. В выборах 2012 и 2013 гг. Армянская Республиканская партия снова стала большинством, а Серж Саргсян - президентом .