Методы борьбы с коррупцией в Армении и Грузии

По инициативе Transparency Internationalс декабря 2015 года по 2 мая 2016 года в Армении были проведены опросы для Барометра мировой коррупции . В опросе принимало участие 1527 человек (возраст выше 18 лет) и в качестве опроса было проведено интервью с каждым участником. Прежде в Армении подобные опросы проводились в 2009, 2010 и 2013 гг.

Основные результаты опроса показали, что положительно оценили борьбу с коррупцией со стороны Правительства лишь 14% опрашиваемых (21% в 2013 г.), тем временем 65% опрашиваемых оценили работу Правительства неэффективной или крайне неэффективной (53% в 2013 г.).

По мнению граждан, в Армении наиболее коррумпированными считаются государственные служащие (45% опрашиваемых), Президент Армении вместе с его персоналом (44% опрашиваемых) и налоговые органы (43% опрашиваемых). Таким образом, по мнению граждан наиболее коррумпированными считаются судебная система, полиция, система медицинского обслуживания и общественные деятели. Между тем, наименее коррумпированными являются общественные организации, СМИ и религиозные структуры.

66% опрашиваемых считают, что элита в Армении имеет большое влияние в вопросах управления страной, и только 22% проголосовали за то, что у элиты либо нет влияния, либо их влияние ограниченное.

Как и в 2013 году, в 2016 году картина в Армении становится крайне тревожной, когда исследуются результаты, касающиеся вопросов вовлеченности населения к борьбе с коррупцией и в осознании их роли в данной борьбе. В частности 63% считают, что их вовлеченность в борьбу с коррупцией не даст никаких результатов и ничего не изменит. Среди стран СНГ это самый низкий показатель, более низкий показатель был только в Чехии (64%). Такой результат свидетельствует о безразличном отношении граждан к коррупции, или о царящей атмосфере страха среди общества. И наконец, 67% опрашиваемых сказали, что не заявят о случаях коррупции, если станут ее свидетелями, или как-то коррупция коснется их. По данному вопросу 77% отметили, что в обществе не принято сообщать о случаях коррупции, поскольку население считает, что от этого ничего не изменится.

6 декабря 2015 года, в результате общественного голосования, Армения из полупрезидентской системы правления перешла на парламентский режим. Вопросы вокруг обоснованности такого решения и эффективности новой политической системы предусмотренной новой Конституцией Армении не прекращали обсуждаться как до, так и после провозглашения результатов выборов. Согласно новой Конституции теперь не Президент, а премьер-министр является носителем власти в стране. При этом премьер-министра выбирает Парламент. Народ участвует только в выборах партий, в результате чего распределяются места в Парламенте. Результаты данных выборов также были подвергнуты критике со стороны оппозиции, поскольку победившая Республиканская партия не раз была замечена в подкупе голосов во время выборов, о чем свидетельствуют различные источники СМИ.

Оппозиция и очень многие эксперты связали решение перехода к Парламентскому режиму правления с желанием правящей Республиканской партии Армении все больше централизовать власть в своих руках. В частности, многие связали такое решение с личностью Сержа Саргсяна, что он намеренно подстроил Конституцию под себя, чтобы и дальше руководить страной. Поскольку по армянскому законодательству один и тот же человек не имеет права занимать пост главы государства более двух раз подряд. А с переходом на парламентский режим правления Серж Саргсян получил возможность в третий раз стать на главу государства, заняв пост премьер-министра страны.

Однако революция, которая произошла в Армении в мае 2018 года, показывает, что в Армении есть надежда на возвращение гражданского общества, которое отстаивает свои права, борется за справедливость и против олигархической, коррумпированной структуры. Данную революцию назвали Бархатной, в связи с отсутствием агрессии, кровопролития и беспорядков. Рассмотрим подробнее предпосылки революции и основные результаты.

Бархатную революцию в Армении возглавил Депутат Национального собрания Армении, лидер оппозиционного блока «Елк» Никол Пашинян.

В результате всех событий и мирных протестов, 8 мая Никол Пашинян был избран премьер-министром Армении, за него проголосовали 59 депутатов и против - 42 депутата.

Следует отметить, что в отличие от Грузии, где во время переворота в противоречие вошли интересы России и Запада, в Армении оппозиционные лидеры изначально заявили, что у них в центре внимания находится лишь внутриполитическая ситуация в Армении.

Таким образом, исходя из анализа, можно выделить три основные группы факторов влияющих на высокий уровень коррупции в Армении.

Первое - структурный кризис государства и общества, и «бессилие» власти. Такая проблема была наследием распада Советского Союза, поскольку в новых условиях правящей власти становится сложно формировать основные государственные и общественные институты. Это происходит, потому что старые механизмы уже не функционируют эффективно, а новые - не могут быстро формироваться, поскольку продолжаются перемены и идет борьба в обществе. Кроме того, формирование новых нормативных документов будет препятствовать коррумпированной деятельности государственной власти, и поэтому власть решает оставаться преданным «неписаным» законам. А вот «бессилие» власти обуславливается неэффективной работой всех ветвей органов государственной власти .

Второе - социально - экономические причины. Как мы уже увидели, в Армении ведется неэффективная экономическая политика, что привело к созданию ущербной модели рыночной экономики и появлению «теневой экономики» . Модель рыночной экономики Армении характеризуется деформацией форм экономического общения. В ее основе лежат не общепризнанные рыночные механизмы (конкуренция, предпринимательская свобода и т.д.), а неофициальное общение между представителями власти и бизнеса.

И наконец, третий фактор - нравственно-психологические причины (культурно-исторический фактор). Длительное время на протяжении своей долгой истории, у Армении не было независимости, и она находилась под влиянием то персов, то турков, то арабов, а потом под влиянием Советской власти. Все это сказалось на формировании среди общества глубоких психологических мотивов к коррумпированной деятельности, как способа выживания и получения личных выгод. В силу исторических особенностей, государство для армян стало лишь структурой для подавления и эксплуатации .

Поэтому и после независимости отношение общества сильно не изменилось, для этого нужны были движущие мотивы и лидер, за которым последует народ, кем и стал новоизбранный премьер-министр Армении Никол Пашинян.

2.3 Сравнительный анализ коррупции: Армения и Грузия

При исследовании экономических проблем в странах бывшего Советского Союза, трудно отделить политику и экономику, что связано с характером их взаимоотношений в переходный период. Начиная с 1991 года, после получения независимости, выбранный элитами путь к демократии и рынку сильно повлияли как на правовую, так и на экономическую и социальную среду в стране. В дальнейшем успех рыночной трансформации и отношение общества к кризисам сами оказали огромное влияние на политические процессы. Как показывает собранная в ходе исследования информация, после распада СССР в Армении и в Грузии произошел рост олигархов и деградация страны, но после 2003 года ситуация резко изменилась. После прихода к власти Михаила Саакашвили Грузия смогла преодолеть проблемы стоящие перед новым Правительством при помощи радикальных изменений государственного аппарата и отказа государственного регулирования во многих экономических отраслях.

В отличие от Грузии, переход к независимости в Армении был относительно плавным. Если переход от Советской власти в Грузии привел к появлению децентрализованной коррупции, то в Армении коррупция осталась централизованной и больше сконцентрировалась в руках правящей элиты. Централизованная система, как правило, демонстрирует более низкие уровни коррупции, чем децентрализованная. Это одна из причин, почему до 2003 года Армения показывала лучшие результаты, чем Грузия.

В Армении и в Грузии в первые годы после распада СССР наблюдались одинаковые предпосылки для развития коррупции и криминала в стране. В обоих государствах факторами появления коррупции стали бедность в стране, структурный кризис государства, экономический кризис, энергетический кризис, внешние и внутренние политические факторы. Однако, если в Грузии власть находилась в руках криминальных авторитетов, то в Армении правящая элита все больше централизовала власть в своих руках и создала тесную связь с бизнесом.

В связи с отсутствием некоторых данных за 2017-2018 гг., сравним показатели по коррупции и численности населения в Армении и Грузии за 2003 и 2016 гг. (см. табл. 3). Отмечу, что данные за 2017-2018 гг. не сильно отличаются от данных за 2016 год.

Таблица 3

Из приведенных данных можно заметить, что по изменениям в численности населения и ВВП, Армения и Грузия не сильно отличаются. В обоих государствах наблюдается отток населения и стабильный рост ВВП. Однако на рост ВВП влияют множество факторов, которые часто не учитываются статистическими органами. Напротив, по показателям коррупции в Грузии наблюдаются резкие улучшения, что связано с радикальными изменениями, которые произошли в стране в результате проведенных реформ. Армения же не только не улучшила показатели, но и за 13 лет никаких изменений не произошло, что говорит о неэффективной работе антикоррупционной политики, или вовсе о ее отсутствии.

В 2003 году и в Армении и в Грузии были созданы Стратегия и План действий по борьбе с коррупцией. Но успех по борьбе с данным феноменом кардинально различается, что можно увидеть и из графиков, показанных в начале данной главы. Это связано в первую очередь с тем, что в Грузии принятие стратегии сопровождалось разнообразными реформами в области политики, а также институциональными реформами, которых в Армении не было. Изменения, произошедшие в Грузии, будут проанализированы в третьей главе.

Сравним другие ключевые показатели в этих государствах (см. табл. 4).

Таблица 4

И Армения, и Грузия показывают высокий уровень традиционности, что вместе с другими полученными в ходе исследования результатами показывает, что культурные компоненты не так сильно влияют на коррупцию, как действующая в стране политика и желание правящей элиты модернизировать существующие механизмы управления.

Армения и Грузия не только в первые годы после распада СССР, но и сейчас стоят перед экзистенциальными вызовами, угрожающими выживанию этих народов. И одним из важных компонентов «выживания» является развитие технологий. В Армении из-за олигархического режима правления и монополизации рынка, развитие техно сферы отстает, что негативно сказывается на экономике страны. В Грузии же ситуация иная, так как Грузия стремится интегрироваться в евроатлантические структуры, она тем самым возлагает свою ответственность за развитие на НАТО и ЕС. Определенные положительные изменения, которые произошли в Грузии, связаны в первую очередь с внедрением западного управленческого опыта и подготовкой к вступлению в ЕС. Результаты анализа показали, что в попытке снизить уровень коррупции важную роль играет уровень правовой культуры населения, сила гражданского общества и верховенство закона.

Таким образом, сравнение коррупции в Армении и Грузии, и собранные в ходе анализа данные, позволяют выделить основные движущие силы, помогающие преодолеть коррупцию.

Во-первых, желание выполнить европейские стандарты, что является ключевым мотивационным фактором к преодолению существующих барьеров. Именно поэтому у Грузии получилось улучшить управление и снизить уровень коррупции.

Во-вторых, на снижение уровня коррупции влияют внутренние политические движения, и осознание обществом своей силы и повышение у них правосознания. Революции, происходящие в стране, приводят к выработке мер политики и формированию институтов. Такое произошло в Грузии, и сегодня Армения, кажется, стоит на том же пути, на котором стояла Грузия 15 лет назад.

Далее, важную роль играет лидер, который ведет толпу за собой. Это говорит о том, что отдельные личности и сильное руководство являются чрезмерно важным компонентом для достижения цели. Во всех странах, где наблюдается успех по борьбе с коррупцией, был лидер, который продвигал реформы. Грузия является для этого отличным примером. Однако ничего не происходит без помощи гражданского общества и без осознания своих прав и обязанностей, поскольку коррупция является в первую очередь явлением тесно связанным с личными детерминантами коррупционного поведения человека.

ГЛАВА III. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГРУЗИИ, И ЕЕ ПРИМЕНИМОСТЬ В АРМЕНИИ

3.1 Особенности антикоррупционной политики Грузии

Первым важным направлением в борьбе с коррупцией для нового Правительства Грузии стала дебюрократизация. 11 февраля 2004 года Парламент Грузии утвердил проект по реформированию исполнительной власти. Ключевой частью данной реформы стало сокращение госаппарата. Были пересмотрены все государственные структуры, все должности и все функции. Из-за большого количества регулирующих органов и инспекций, бывало, что сами регуляторы не знали своих полномочий и перекладывали ответственность друг на друга .

. Административно-кадровая реформа радикально изменило высшее руководство страны. Госаппарат был сокращен путем объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.

Число министерств сократилось с 18 до 13, ведомств - с 52 до 34. При этом численность персонала была сокращена почти в два раза (см. график 6 ) . В 2004 году были проведены чистки во всех ведомствах и министерствах Грузии. «Так в январе были уволены все руководители таможни Грузии, а 1 марта по всей стране в отставку подали все руководители управлений и департаментов полиции. Спустя неделю таким же образом поступили и члены энергорегулирующей комиссии»: вспоминает грузинский политолог Г. Васадзе. В некоторых случаях отставки сопровождались арестами по обвинению в коррумпированных действиях.

В январе 2005 года в Грузии началась реформа оплаты труда на государственной службе. Данная реформа помогла не только повысить заработную плату, но и максимально сократить уровень коррупции на государственной службе. Так, была установлена максимальная заработная плата министра, эквивалентная 1800 долларам, и минимальная - 70 долларов.

В результате сокращения численности чиновников и увеличения бюджетных поступлений, заработная плата госслужащих увеличилась в 15 раз .

График 6

Как уже было указано в предыдущем параграфе, новый кадровый состав был сформирован из этнических грузин, получивших зарубежное образование и живших за границей. Однако из-за нехватки лояльных президенту людей, кадровый состав часто менялся, перестраивался. Например, в течение 2004 года 3-4 раза менялись министры внутренних дел и обороны страны. Часто это были люди непрофильного образования, что приводило к «текучести кадров» и к сбоям в работе государственных структур. Однако такие изменения позволили очистить госаппарат от нелояльных и коррумпированных чиновников.

Говоря об антикоррупционной политике в Грузии, прежде всего, стоит отметить правовые основы, которые дали возможность проведению антикоррупционных реформ. Переломным моментом в такой политике стало принятие Президентом Грузии Указа № 550 от 24 июня 2005 года «Об утверждении национальной антикоррупционной стратегии» и Плана действий по ее реализации .

Важной частью антикоррупционной политики стало правовое регулирование ее институциональных основ. До 2005 года работы по проведению антикоррупционной политики переходили от одной организации к другой. В 2005 году вопросами данной политики начал заниматься Аппарат Государственного министра по координации реформ, а в 2008 году был создан антикоррупционный орган - Межведомственный совет по борьбе с коррупцией .

Важным шагом в борьбе с коррупцией стала реформа правоохранительных органов, в частности МВД. Правоохранительные органы всегда были одним из наиболее коррумпированных структурв Грузии. К моменту развала СССР в Грузии проживало около 5 млн. человек, а в штате МВД числилось около 25 тыс. работников и 1000 человек в КГБ. В соотношении получалось 1 сотрудник правоохранительных органов на 200 жителей . После получения независимости создавались новые органы безопасности, и со временем количество работников МВД увеличилось до 56 тыс. человек, а тем временем население сократилось почти на 1 млн., то есть соотношение стало 1:80. Учитывая низкие заработные платы, коррупция продолжала расти. Таким образом, до «Революции роз» Грузия оставалась полицейским обществом.

После «Революции роз» в короткий срок с помощью реформ была упразднена часть милицейских ведомств, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированная структура - Государственная автоинспекция (ГАИ) была упразднена совсем. Коррупция в данной структуре была настолько развита, что сотрудники ГАИ практически не могли избежать ее, поскольку существовала такая система, при которой собранные взятки передавались вверх по цепочке.

В течение нескольких лет из 85 тыс. сотрудников МВД были уволены 75 тыс. ,а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек - были уволены в один день, в рамках Закона «О патрульной полиции» . Целью такой меры стала ликвидация взяточничества среди сотрудников. Правительство поставило перед собой задачу арестовать сотрудников ГАИ до тех пор, пока они не прекратят брать взятки. Таким образом, численность заключенных выросло с 5 до 20 тысяч человек. По некоторым данным, из 70 тыс. сотрудников только 16 тыс. остались на службе. Кроме этого, с помощью реформ были упразднены техосмотр и увеличена заработная плата сотрудников в 10-20 раз.

В качестве нового ведомства была создана Патрульная служба, объединившая в себе дорожную полицию и оперативную службу. Кроме того Министерство госбезопасности и МЧС вошли в структуру МВД. В рамках реформ также была создана Полицейская академия.

Изменения произошли и в уголовно-процессуальном законодательстве. В первую очередь эти изменения коснулись Уголовного кодекса Грузии. Особое значение было уделено поправкам пунктов, касающихся состава преступления, связанного с взяточничеством, и ужесточения санкций за них. Так, например, при обнаружении такого рода преступлений, материалы на сотрудников МВД передавались в прокуратуру, а уголовные дела возбуждались, несмотря на ранги и погоны. Меры наказания также были ужесточены. Так, если сотруднику ГАИ предлагали взятку, а он просто отказывался брать его, то его лишали работы, поскольку по закону он должен был арестовать взяткодателя .

В ноябре 2011 года Парламентом Грузии были внесены поправки к Уголовному кодексу, которые предусматривали расширение категории субъектов взяточничества. Целью таких поправок стало приведение национального законодательства страны в соответствие с международными стандартами. Согласно этим поправкам к субъектам взяточничества были отнесены также «члены и работники (штатные сотрудники) специальных парламентских комиссий, субъекты избирательного процесса (физические лица), а также арбитражные и присяжные заседатели иностранных судов, осуществляющие свои функции на основании законов иностранных государств».

Для устранения политической коррупции, обеспечения высокого уровня прозрачности и подотчетности, а также увеличения уровня политической конкуренции осенью 2011 года были пересмотрены вопросы, касающиеся финансирования политических партий. В соответствие с рекомендациями ГРЕКО в области финансирования политических партий, были внесены поправки к Закону «О политических объединениях граждан». Согласно этим поправкам, политические партии не могут принимать пожертвования от юридических лиц. Исключительно добровольные пожертвования граждан Грузии могут являться источниками финансирования политических партий. Кроме того, для обеспечения прозрачности, были приняты поправки, согласно которым, денежные переводы могут осуществляться только банковским путем .

Другим важным шагом в антикоррупционной политике в Грузии является принятый в 2005 году Закон «Об организованной преступности и рэкете», который бросил вызов организованной преступности и ворам в законе. В данном законе впервые получили официальное признание такие понятия как «воры в законе», «воровской мир», «разборка» и т.д. .

Следует отметить, что Грузия является единственной страной на постсоветском пространстве, где институт воров в законе имел большое значение и влияние. Можно сказать, что воры в законе и коррупция являлись визитной карточкой прошлой Грузии. Многие исследования утверждали, что коррупция и воровские понятия настолько вошли в культуру общества Грузии, что вряд ли удастся одержать победу над этими заразами. Однако Грузинские методы борьбы показали, что такое возможно.

Согласно статье 5 данного Закона (статья посвящена вопросам имущества членов воровского мира), при установлении личности законного владельца, имущество передается ему, а при невозможности установления владельца - государству. Статья 6 посвящена ответственности членов воровского мира и вора в законе .

Принятие данного закона повлекло за собой и некоторые изменения в Уголовном Кодексе. Согласно статье 223 УК Грузии за участие в воровском мире, личность лишается свободы от 3х до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой. Если устанавливается, что личность является вором в законе, то срок лишения свободы может достигать от 5 до 10 лет .

После ужесточения мер против воров в законе, большинство криминальных авторитетов сбежали в Россию, а те, кто не успел сбежать, посадили в специальную тюрьму для представителей данной категории. Такой подход не только ужесточил условия их заключения, но и облегчил жизнь других заключенных. В начале, еще оставался контроль со стороны воров в законе за их группировками с помощью мобильных телефонов, но после установления «глушилок» в тюрьмах и запрете на всякое общение с внешним миром, борьба против воров в законе дала еще больший результат .

Вторым важным направлением в борьбе с коррупцией стала приватизация.

Приватизация рынка начиналась еще во времена правления Шеварнадзе, однако во время Саакашвили меры по приватизации были более радикальными. Широкомасштабная приватизационная политика началась 15 июля 2004 года. В то время Министерством экономики Грузии был предоставлен список из 372 объектов, подлежащих приватизации. В целом планировалось продать около 1800 мелких, средних и крупных предприятий . Приватизация коснулась таких сфер как здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство и др. Данная мера позволила привлечь иностранные инвестиции, увеличить бюджет страны и бороться с коррупцией там, где деньги соприкасаются с государством.

Из-за высокого уровня бедности в стране, возникла необходимость разработки программ по адаптации пенсионной системы к изменившимся условиям. В первые годы после распада СССР в пенсионном фонде Грузии денег почти не было. В 2003 году 95% пенсионеров получали пенсию по самой низкой ставке. Однако были и персоны, которые получали пенсию даже в 220 раз больше, это были бывшие члены Парламента, бывшие сотрудники силовых структур и т.д. .

Для решения возникшей проблемы были приняты различные законы. Закон «О государственных пенсиях» принятый 23 декабря 2005 года, отменил все социальные льготы, определенные ранее в других законах. Было принято решение о монетизации социальных льгот. Если в 2003 году минимальная пенсия составляла 6,5 долларов, то к 2009 году минимальный размер пенсии достиг 48 долларам. Пенсионная реформа привела к созданию системы бюджетных пенсий. То есть, по сути, каждый гражданин сам ответственен за свою жизнь без принудительного вмешательства государства. В Грузии отсутствует пенсионный фонд и фонд социального страхования. Вместо этого существует универсальный государственный бюджет, из которого выделяются средства .

Целью реформы стало более эффективное распределение бюджетных средств. Теперь, с помощью тестирования определяются наиболее уязвимые и нуждающиеся слои населения, и им оказывается поддержка.

По словам Вахтанга Мегрелишвили до реформ в Министерстве труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии царила страшная коррупция. Результаты проверок показали, что около 30% тех, кто получал социальную помощь, даже не обращались за ней. То есть этих людей физически не существовало, а деньги разворовывались . По результатам реформы, теперь, для определения нуждающихся в социальной помощи, применяется балльная система. Все население распределяется по группам, и определяется порог бедности, после чего поддержка оказывается, прежде всего, тем людям, кто оказался ниже этого порога. Таким образом, пенсионная реформа помогла решить не только проблему с бедностью, но и искоренить коррупцию в данном ведомстве.

Другим важным направлением стала либерализация. Открытая экономика и свобода являются единственным путем развития общества, особенно для такой маленькой страны как Грузия. Несомненно, для этого необходимы были реформы, которые и провела Грузия для создания либеральной экономики.

Одним из первых шагов в данном направлении стала реформа антимонопольной службы. Новая экономическая политика в Грузии началась с создания всех условий для ведения бизнеса. Пожалуй, пересмотр функций по защите свободной конкуренции и борьба с монополией в Грузии можно считать уникальным случаем. До проведения реформ, антимонопольная служба пользовалась большими преимуществами, из-за высокого уровня коррупции. Еще одной тяжестью для введения бизнеса являлось то, что те компании, которые имели более 35% доли на рынке, обязательно согласовывали свои цены с антимонопольной службой. Поэтому многие предприниматели для обхода законодательства фиктивно разделяли свои компании на несколько дочерних .

Кроме того до 2004 года в Грузии существовал Департамент ценообразования, сотрудники которой сами не знали чем занимаются. В результате реформ данный департамент и Антимонопольная служба были упразднены, а вместо них было создано новое Агентство по свободной торговле и конкуренции, в состав которой вошли всего 6 человек.

Кроме структуры изменился и смысл нового органа. Вместо контроля бизнеса, новая служба формулировала рекомендации законодательства. Главной задачей данного института является исследование государственных структур и использование уголовного кодекса для обнаружения фактов нечестной конкуренции. Законом «О свободной торговле и конкуренции» были созданы все условия для полной свободы торговли при свободном ценообразовании. Согласно данному закону государство не имеет право вмешиваться в ценообразование товаров, если цены растут или опускаются. Государство имеет право только устанавливать и регулировать тарифы - на газ, связь, электричество и прочее. Самый важный эффект антимонопольной реформы - это освобождение бизнеса от законодательно зафиксированного «рэкета» со стороны государства. О растущем уровне свободы ведения бизнеса свидетельствуют также международные рейтинги. Так, согласно рейтингу стран по легкости ведения бизнеса (DoingBusiness) Грузия из года в год улучшает свои позиции (см. таблица 5). Можно заметить резкое улучшение всего за один год, в 2006 году Грузия занимала 100 место, а уже в 2007 году - 37 место. Данный рейтинг оценивает степень простоты условий для старта и развития бизнеса. Рассчитывается рейтинг по 10 индикаторам от регистрации предприятия до ее ликвидации.

Таблица 5. Рейтинг стран по легкости ведения бизнеса(DoingBusiness)

Другой важной реформой стала налоговая реформа. Налоговая реформа повлияла как на бизнес, так и на сокращение уровня деловой коррупции. В целом данная реформа ставила перед собой две основные задачи: сокращение нагрузки на бизнес и увеличение прозрачности администрирования налогов.

Уже в 2007 году налоговая реформа отменила большую часть налогов, НДС сократился с 20% до 18%, социальный налог - с 31 до 20%, а прогрессивный налог был сменен плоской ставкой на уровне 12% . Грузинская экономика базировалась на новых источниках финансирования. Главными источниками стали трансферты, иностранные инвестиции, гранты и прочее. Такой подход и снижение налоговых ставок привели к росту поступлений в бюджет за счет выхода многих предприятий из теневой экономики.

Помимо реформ в различных сферах жизни, антикоррупционная политика Грузии была направлена на развитие открытого Правительства. Так, согласно антикоррупционной стратегии Антикоррупционным советом Грузии был разработан перечень сведений, которые в обязательном порядке должны опубликоваться на сайтах государственной власти. В данный перечень вошли процессуальные нормы, описание систем и порядков принятия решений, бюджеты, отчеты аудиторских проверок, нормативные акты и т.д.

Реформы в Грузии проходили по всем направлениям, именно поэтому удалось добиться реальных результатов. Однако оценивая результаты антикоррупционной политики Грузии, стоит обратить большое внимание на преодоление роли этно-родового принципа в общественном развитии. При проведении реформ Правительство Грузии уделяло большое внимание открытости и прозрачности реализации программ, с целью антикоррупционного просвещения общества. На сайте Министерства юстиции Грузии публикуются материалы, содержащие подробную информацию о проводимой в стране антикоррупционной политике, а также нормативно-правовые документы по вопросам борьбы с коррупцией.

Пока ни одна страна на Кавказе не смогла преодолеть культурный фактор развития коррупции, как это сделала Грузия. Коррупция на Кавказе выделяется тем, что здесь очень развита «клановая коррупция», то есть продвижение по карьерной лестнице родственников, пренебрегая более квалифицированным кадрам. В этом плане Грузии удалось противостоять коррупции во всех ее проявлениях и сферах.

Жесткие изменения в законодательстве сами по себе свидетельствуют о том, что в данной стране утвердилось верховенство закона.

Грузинский криминолог Георгий Глонти, к примеру, писал, что «грузины автоматически противодействуют закону в любой его форме» . Но результаты антикоррупционной реформы в Грузии показали, что с помощью модернизации можно искоренить те установки, которые находятся в недрах культуры. С другой стороны, стоит отметить, что правящей элите удалось достичь таких результатов на основе концепции ужесточения наказания. Грузинский опыт борьбы с коррупцией показал всему миру, что политическая культура и этническая идентичность вовсе не являются застывшими явлениями, которые невозможно изменить.

Подводя итог, можно сказать, что жесткие и радикальные меры дали конкретный, положительный результат.

3.2 Применимость грузинских методов борьбы с коррупцией в Армении

Грузинские методы борьбы с коррупцией стали примером антикоррупционной политики для всего мира. Радикальные методы по борьбе с коррупцией показали, что даже в условиях социально-экономической неразвитости можно достичь значительных результатов при правильной революционной стратегии. Преодолению проблем способствовала именно ориентация со стороны властей на модернизацию политической системы. Ключевым моментом в преобразовании в Грузии стала радикальность применимых мер в неолиберальной экономической политике и жесткие политические и уголовные реформы.

В таблице 6 можно увидеть основные инструментальные мероприятия, которые были проведены в Грузии и привели к тому, что сегодня Грузия является одной из стран с наименьшим уровнем коррупции.

Таблица 6

Применение именно этих механизмов, вместе с другими факторами, которые не упоминались в данной работе, помогли Грузии достичь таких масштабных изменений. Отличительной чертой грузинских реформ стали скорость и радикальность всех мер. Ни одна из этих мер не была применена в Армении, напротив все показатели в Армении значительно ухудшились.

Проведенный пример показывает, что Грузинские методы борьбы с коррупцией могут быть применены в условиях Армении. Анализ недавних событий в Армении показывает, что есть большая возможность выбраться из ловушки бедности. Несмотря на то, что для этого необходим большой приток ресурсов, однако фактор возвращения гражданского общества, становится важнее после шока коррумпированной структуры и бедности.

Для начала всех операций по устранению коррупции в Армении необходимо было наличие события, которое перевернет всю существующую систему. Такое событие произошло в мае 2018 года, которое постепенно приводит к смене власти. Бархатная революция в Армении должна стать основой для создания условий по радикальным изменениям.

Сам Михаил Саакашвили неоднократно на своей странице в Фейсбуке выражал свое мнение по поводу происходящих в Армении событий. В частности 2 мая он написал: «В Армении народ сегодня одержал победу. Главное сейчас провести новые парламентские выборы, привести абсолютно новых людей, и пока есть поддержка на улицах, полностью разгромить олигархов и коррупционную систему. Если это не сделать в первые 100 дней после избрания нового парламента, потом олигархи обязательно попытаются одержать реванш».

Таким образом, исходя из анализа грузинского опыта, становится понятно, что на смену конфликта элит должен прийти компромисс ради процветания населения.

В настоящий момент, главная задача, которая стоит перед новоизбранным премьер-министром Армении Николом Пашиняном это смена политической власти и массовое привлечение коррупционеров к ответственности. При этом важно, чтобы все события отражались в СМИ, и общество просвещалось о происходящих изменениях.

Таким образом, настоящие реалии показывают, что Грузинские методы борьбы с коррупцией вполне могут быть применены в Армении, и именно последовательная модернизация приведет к социально-экономическому развитию страны.

3.3 Основные выводы анализа коррупции в Армении и Грузии

Подводя итоги проделанной работы, предлагается сделать ряд основных выводов.

Во-первых, история развития коррупции в Армении и Грузии показала, что на коррупционную ситуацию в стране влияют две основные компоненты: первое это государственное управление и второе - уровень правосознания граждан. На уровень правосознания граждан в свою очередь влияют экономическая и политическая ситуация в стране и историческое прошлое.

Во-вторых, в условиях, когда на управление страной влияют мафия и олигархи, коррупция становится неизбежной частью государственного управления. Высокий уровень контроля Правительства над судебной и правоохранительной системой, бизнесом, отсутствие конкурентной среды снижают доверие населения к закону и ограничивают свободу граждан, тем самым создавая условия для развития коррупции и снижая уровень уважения к закону.

В третьих, Опыт Грузии, и недавние события в Армении показали, что для снижения уровня коррупции необходимо провести комплексную модернизацию государственного управления. Без ориентации на модернизацию, невозможно преодолеть культурное наследие и социальные нормы по отношению к коррупции. Даже в условиях низкой социально-экономической ситуации становится возможным снижение уровня коррупции в стране, если и общество и правящая элита нацелены на модернизацию.

Большую роль играют личные качества руководителя. Для продвижения реформ и создания открытости, необходимы сильные руководители, нацеленные на создание новой системы государственного управления и улучшения социально-экономической ситуации в стране. Особую роль играет и гражданское общество. Только при повышении правосознания граждан и искоренении укоренившихся годами устойчивых норм по отношению к коррупции можно достичь реальных результатов и сохранить достигнутый уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанной работы можно утверждать, что гипотеза нашла свое подтверждение, а цель была достигнута.

Советское прошлое показало свое непосредственное влияние на уровень коррупции в Грузии и в Армении в виде низкого правосознания и лояльного отношения к коррупции со стороны граждан. До начала 2003 года и Армения и Грузия демонстрировали тяжелую социально-экономическую ситуацию, что непосредственно повлияло на уровень коррупции. Выбранный элитами путь развития в условиях независимости привел к созданию централизованной коррупции в Армении и децентрализованной - в Грузии. Однако дальнейшие события, произошедшие в этих странах, привели к резкому различию в уровне коррупции.

Анализ коррупции в этих странах показал, что культурное наследие не имеет значительного влияния на коррупцию. Стартовые показатели Армении были намного лучше, чем в Грузии, особенно учитывая тот факт, что среди постсоветских стран наиболее болезненно переход к независимости перенесла именно Грузия. Однако на правовую культуру общества повлияло государственное управление в стране. В Армении коррупциогенное взаимодействие власти и бизнеса, неэффективная экономическая политика привели к снижению правосознания общества и созданию условий для развития коррупции. В Грузии же государственное управление после 2003 года привел к снижению коррупции и изменению отношения граждан к данному феномену. Решающую роль сыграла «политическая воля» нового Правительства. Таким образом, по результатам работы мы видим, что для достижения результатов в борьбе с коррупцией необходимо активное вовлечение граждан в борьбу с этим недугом и комплексная модернизация государственного управления.

Дальнейшие исследования по данной теме имеют потенциал для поиска успешных методов борьбы с коррупцией в Армении и в Грузии.

Библиографический список

1. Ардельянова Я.А., Теоретико-методологические подходы к понятию «коррупция» // Идеи и идеалы - 2013. - Т. 2, № 3(17). - С. 86-93.

2. Башанкаев С.Д., Антикоррупционная политика в странах СНГ // Вестник Калмыцкого института гуманитарных исследований РАН - 2015. - №1 - С.165-171

3. Буракова Л.А., Почему у Грузии получилось // М.: Юнайтед Пресс - 2011. - 271 С.

4. Бутков А.В., Ильин И.В., О некоторых теоретических подходах к феномену коррупции // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - №1 (29). - С. 16-20.

5. Ванновская О.В., Личностные детерминанты коррупционного поведения // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2009. - С. 323-328

Приложения

Приложение 1

Кластеры, основанные на относительной частоте взяток в конкретных областях

Источник: BEEPS 2005

Приложение 2

Размещено на Allbest.ur