Юридизация отношений в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Исх. № 43/9/2094

От 21 мая 2010 года

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Юридизация отношений в современном обществе

Дубинина Елена Николаевна

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Московского университета МВД России.

Научный руководитель: Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Малахов Валерий Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Родионова Ольга Владимировна кандидат юридических наук Клеутина Анна Витальевна

Ведущая организация: Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится 24 июня в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан 21 мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета И.И. Лизикова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Примерно со второй половины ХХ в. современные общества все более связаны одними и теми же процессами и общими проблемами, которые быстро стали глобальными. И теперь современным любое общество становится, в том числе, и вследствие того, насколько тесно его жизнь связана с необходимостью решать эти глобальные проблемы, включаться в общемировые процессы.

К числу таких процессов относится в первую очередь неуклонное и значительное усложнение и дифференциация (специализация) социального управления, усиление государственно-организующего начала, по сути, во всех сферах общественной жизни, формирование нового политико-правового мироустройства, обновление различных форм государственности, усложнение связи государства и гражданского общества и многое другое, что характеризует в сущностном плане современную общественную и государственную жизнь и требуют новых подходов к их научному осмыслению.

Чрезвычайно усложненная и разнообразная жизнь современных обществ все труднее поддается целостному видению и системному воздействию. Собственно, большинство современных глобальных проблем и порождено несистемным, фрагментарным, ситуативным решением не только новых, но и давно существующих, традиционных задач. Поэтому закономерно возрастает востребованность в наиболее ясных, сравнительно простых, единообразных, имеющих установочный характер регуляторах. И искомый регулятор здесь, конечно, - только право. Механизмы правовой регуляции сегодня являются главными в организации управления и влияния государства на общественную жизнь, на международные отношения и т.д.

Только государства обладают достаточными возможностями в упорядочении общественных отношений, и юридическое право является как раз тем средством, используя которое государство выполняет регулятивную функцию в обществе. Осуществляя последнюю, государство постепенно расширяло и углубляло сферу правового регулирования общественных отношений, усложняло (дифференцировало и умножало) правовые формы. В результате такого регулирующего воздействия практически все сферы общественной жизни сегодня имеют в той или иной степени юридическое выражение и закрепление.

В связи со сказанным ставится вопрос о юридизации общественных отношений. Содержание этого понятия интуитивное ясное, однако, при более внимательном рассмотрении оно оказывается и неоднозначным с точки зрения оценки непосредственных и отдаленных (масштабных) социальных последствий, и многосоставным по своим элементам. С одной стороны, она включает в себя и активное распространение правовых средств на систему общественных отношений, так сказать, «захват» все новых их областей, и увеличение значимости правовых регуляторов, но, с другой стороны, это и нечто существенно большее, т.е. некое качественное состояние, которое может достигаться на основе указанных процессов или не достигаться. Все это, иными словами, требует самого внимательного изучения.

Следует также отметить, что, являясь закономерным и естественным для одних обществ - прежде всего западных, - в то же время юридизация является вынужденной и искусственной мерой для других. И здесь возникает проблема культурного освоения данного процесса.

Таким образом, актуальность избранной темы определяется остротой задач упорядочения общественных отношений государством с помощью юридических средств; необходимостью выработки теоретических основ исследования явления юридизации общественных отношений; потребностью повышения эффективности действующего права; необходимостью расширения средств исследования юридического права в контексте понимания целесообразности его применения к существующим общественным отношениям.

Степень научной разработанности темы. Юридизация общественных отношений относится к числу мало исследованных в отечественной теоретико-правовой науке, хотя это явление носит сегодня интенсивный и очевидный характер. Проблема юридизации общественной жизни охватывает все элементы механизма правового регулирования, соционормативного упорядочения отношений, поэтому, конечно, нельзя сказать, что отдельные аспекты проблемы юридизации не рассматривались. Однако в качестве специального предмета изучения и по возможности во всем множестве существенных моментов феномен юридизации все-таки не избирался. Иными словами, в своих составных частях процесс юридизации вполне достойно представлен в общеправовой теории, однако целостного видения юридизации в теории до сих пор нет.

Освещение в той или иной мере и в отдельных аспектах проблема юридизации получила, прежде всего, в работах таких наиболее известных отечественных ученых-правоведов, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, В.М. Баранов, А.И. Васильев, В.М. Горшенев, С.А. Денисов, В.Д. Зорькин, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В. Лазарев, О.Э. Лейст, Р.З. Лившиц, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Г.И. Муромцев, В.С. Нерсесянц, В.В. Оксамытный, А.С. Пиголкин, Т.Н. Радько, В.Е. Чиркин, А.И. Яковлев, С.В. Поленина, В.Н. Синюков, А.Ф. Черданцев и др. Непосредственно занимаются проблемами юридизации и тесно связанной с ней проблематикой Р.Г. Минниахметов, А.С. Палазян, А.А. Соколова, Ю.А. Тихомиров, М.С. Шальмин и др. Однако и в их работах проблема юридизации представлена не столь системно, как предполагает это сделать автор данной диссертации.

Среди значительного числа авторов, чьи научные исследования заложили теоретический фундамент для раскрытия природы, возникновения и механизмов юридизации, следует выделить таких зарубежных мыслителей, как З. Бауман, П. Бурдье, М. Вебер, Т. Веблен, Г.В.Ф. Гегель, И. Кант, Дж.Л. Коэн, Г. Кельзен, М. Крозье, К. Маркс, Р. Мертон, Дж.С. Милль, Г. Моска, В. Парето, Г. Спенсер, А. де Токвиль, Ю. Хабермас, Ф. Хайек, и др., а также отечественных классиков юриспруденции, философии, социологии - И.Д. Беляева, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, И.А. Покровского, Е.Н. Трубецкого, Б.H. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.

Следует, однако, констатировать, что пока существенно более глубокую разработку феномен юридизации получил в рамках социальной философии, политологии и общей социологии.

Оценкой степени разработанности проблемы юридизации обусловлено определение объекта и предмета исследования.

Объектом диссертационного исследования является система государственно-правового воздействия на общественные отношения, характерная для современных обществ.

Предметом исследования феномен юридизации, как тенденции воздействия права на общественную жизнь, взятый с точки зрения его природы, конкретно-исторической сущности и разнообразия форм проявления в социальной практике.

Цель исследования в его теоретической направленности - выявить природу юридизации общественных отношений как отражения действия системы факторов объективного и субъективного характера; цель исследования в его практической направленности - определить возможности механизма юридизации, но также и пределы целесообразности его использования в совершенствовании деятельности органов внутренних дел.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие исследовательские задачи:

- определить методологию исследования, а также тип правопонимания, в рамках которых наиболее успешно можно осуществить анализ юридизации отношений в современном обществе;

- установить систему факторов объективного характера, активизирующих использование средств юридического права в организации общественной жизни;

- выявить те характерные черты современного общества, которые выступают предпосылками для активизации юридизации общественных отношений;

- установить особенности современного государства с точки зрения значимости в его деятельности правовых средств организации и регуляции;

- рассмотреть сущностные черты современного права в их связи с исследуемым процессом;

- установить содержание и наиболее существенные элементы процесса юридизации отношений в современном обществе;

- определить способы проявления и формы выражения юридизации общественных отношений;

- рассмотреть влияние юридизации на решающие сферы жизни в современном обществе, прежде всего на экономическую и политическую сферу;

- установить, обосновать и оценить влияние юридизации на функционирование органов внутренних дел, выявить вызываемые этим процессом проблемы в правоохранительной сфере.

Решение поставленных задач определило выбор методологии исследования. При изучении всего комплекса вопросов, поставленных в диссертации, широко использовались приемы преимущественно социологической методологии, поскольку именно она позволяет достигнуть наилучших результатов в познании государственно-правовых явлений с точки зрения их функциональной составляющей.

Социологическая методология применяется к тем проблемам теоретико-правового характера, которые носят практическую направленность, что и обусловливает ее использование к исследованию процесса юридизации общественных отношений. Социологическая методология обращена на изучение социального действия, эффективности права и его институтов, на раскрытие взаимосвязи права с общественными отношениями, практикой и обратного воздействия социальных факторов на право. Социологическая методология предназначена выявлять эффективность государственного управления и правового регулирования, она позволяет вырабатывать конкретные рекомендации по их совершенствованию на основе фактического материала.

Также в исследовании применены такие методы теоретического анализа, как диалектический, формально-логический, сравнительно-правовой, факторный, системный. Поскольку используемые методы находятся в тесной взаимосвязи, постольку сами они применяются по возможности системно. Их сочетание определяется многими факторами: природой исследуемого явления, уровнями процесса познания, субъективными особенностями познающего субъекта и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем выявлены природа, сущностные и содержательные характеристики процесса юридизации общественных отношений, определены формы выражения и способы организации исследуемого явления, а также характерные черты влияния юридизации на такие сферы общественной жизни, как экономическая, политическая и, отчасти, правоохранительная.

Примененная в исследовании социологическая методология, позволила, во-первых, преодолеть ограниченность нормативистского понимания современного права, а, во-вторых, выявить всю совокупность существенных объективных факторов, определяющих содержание юридизационных процессов в современном обществе.

В диссертации впервые поставлен и решен вопрос о юридизации общественных отношений как объективном процессе, который, с одной стороной, является закономерным следствием усложнения жизни в современном обществе и его структуры, а, с другой стороны, отражает качественные изменения, происходящие с современными государствами.

В рамках исследования юридизация общественных отношений представлена как сложная результирующая воздействия юридического (государственного) права на жизнь общества, протекающую в рамках других (негосударственных) форм права, присущих гражданскому обществу.

Важным элементом новизны исследования является обоснование того, что бюрократизация современного государства, а также активные и умножающиеся проявления коррупции в деятельности государственных структур является закономерным следствием юридизации государственной жизни как социально оправданной политики.

Новизна исследования в концентрированном виде представлена в следующих теоретических положениях, выносимых на защиту:

1. Юридизация как явление есть и закономерный, и целенаправленный процесс восполнения системы социальных регуляторов общественной жизни эффективными средствами юридического права; в сущности же юридизация представляет собой замещение неправовых (или негосударственных правовых) средств организации и регуляции общественных отношений юридическими средствами.

2. Юридизация общественных отношений, в результате активного воздействия механизмов государственного регулирования, из процесса, адекватно отражающего потребности общества и призванного всего лишь оформлять изменяющееся содержание социальных отношений, имеет тенденцию превращается в самодостаточный, связанный с воспроизводством самого государства процесс.

3. Юридизация общественных отношений является противоречивым процессом, имеющим как позитивные, так и негативные непосредственные или отдаленные последствия, причем, в различных сферах общественной жизни эти последствия проявляются по-разному. При этом сферой, в которой юридизация имеет наиболее ярко выраженные негативные последствия, является экономическая жизнь, а сферой, на которую юридизация оказывает в большей степени позитивное влияние, является политическая жизнь.

4. Юридизация как закономерность жизни современных обществ, ведет к качественным изменениям как современного права, так и современного государства; при этом изменения также носят неоднозначный по своим результатам характер.

5. Функционирование юридического права подчиняется законам неорганических систем, поэтому, не имея внешних сдерживающих начал, его система перестает нормально функционировать, чрезмерно разрастается и оказывает сдерживающее влияние на развитие общественных отношений. Только наличие развитых институтов гражданского общества в состоянии удерживать юридизацию в определенных рамках и сочетать ее с действием механизмов саморегуляции и самовоспроизводства общественной жизни. Неконтролируемая юридизация ведет к ослаблению гражданского общества и гипертрофии государства.

6. Юридизация, направленная на жизнедеятельность самого государства, среди позитивных последствий имеет формирование современного правового государства, а среди негативных последствий имеет бюрократизацию и, кроме того, объективно облегчает, а потому и активизирует коррупционные проявления.

7. Юридизация оказывает на деятельность органов внутренних дел противоречивое влияние: с одной стороны, она является мощным технико-организующим фактором, обеспечивающим (гарантирующим) законность правоохранительной деятельности, а, с другой стороны, она загромождает живую, высокоситуативную деятельность сотрудников формализмом, неоправданно переориентирует эту деятельность на несвойственные органам функции и, в конце концов, снижает ответственность сотрудников за результаты своей профессиональной деятельности.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты, начиная с определения адекватного понятийного аппарата и кончая социологическим описанием действительных процессов, происходящих в современном государстве и с современным правом, позволят существенно обогатить понимание сущности и содержания происходящих в современном обществе социальных процессов, выработать целостное понимание природы и сущности юридизационных процессов, выявить закономерности их протекания. Теоретическую значимость исследованию придает сам факт обобщающего изучения юридизации отношений как вопроса, в значительной степени нового для отечественной теории права и государства и вследствие этого пока не получившего должного развития

Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в совершенствовании действующего законодательства и оптимизации правоприменительной деятельности, а также в процессе подготовки будущих сотрудников органов внутренних дел к выполнению своих служебных функций, в формировании их профессионального правосознания.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на научно-теоретических конференциях в ряде учебных заведений системы МВД России, а также на методологических семинарах, проходивших в Московском Университете МВД России в течение ряда лет. Материалы диссертации успешно используются в учебном процессе в Московском университете МВД России.

Структура и объем диссертации. Структура работы подчинена логике исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, излагаются его методологические основы, обозначается научная новизна, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, устанавливается теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе - «Причины и условия юридизации отношений в современном обществе» - устанавливается совокупность процессов, закономерностей, условий, порождающих и активизирующих наделение все большего массива общественных отношений юридической значимостью и формой.

Первый параграф - «Методологические предпосылки исследования проблемы юридизации отношений в современном обществе» - посвящен поиску оптимальной методологии исследования проблемы, а также формулированию ряда концептуальных идей, в рамках которых достигается наиболее объемное понимание существа и содержания процессов юридизации в общественной жизни.

Первой предпосылкой выступает утверждение, что изучение предмета диссертации должно осуществляться на основе социологической методологии, неразрывно связанной с широким пониманием права. Социологическая методология требует исследовать любое явление через выявление тех условий и факторов, которые его порождают, определяют, оказывают влияние и т.д. Поэтому в ее контексте юридизация должна рассматриваться как явление, имеющее неслучайный и объективный характер. Этот подход и определяет структуру главы.

Также изучаются возможности иных методологий, среди которых особо выделяются формально-логическая и диалектическая как наиболее тесно связанные с социологической методологией.

В качестве второй предпосылки выступает тезис о том, что основу процесса юридизации отношений составляет механизм правового регулирования, и поэтому именно раскрытие его действия позволяет понять сущность процесса юридизации.

Третья предпосылка состоит в том, чтобы рассматривать юридизацию как следствие столкновения и необходимости согласования интересов участников общественных отношений. Именно с изменением содержания и характера общественных интересов связывается интенсификация действия механизмов правовой регуляции и, значит, постепенной юридизации отношений.

Четвертой предпосылкой выступает утверждение, что юридизация общественных отношений, хотя и имеет закономерный и объективный характер, тем не менее, является и следствием правовой политики современных государств; она целенаправленно осуществляется в процессе государственного управления.

Наконец, пятой предпосылкой в организации исследования является утверждение, что юридизация должна пониматься не только как процессе оформления определенными средствами общественных отношений, но и процесс, связанный с изменением содержания общественного правосознания, политико-правовой идеологии.

Юридизация в его предельно широком и исходном смысле понимается как процесс включения конкретных групп и типов общественных отношений в сферу действия юридического (формального, государством установленного и поддерживаемого) права.

Второй параграф - «Общесоциальные условия и факторы, способствующие юридизации общественных отношений» - посвящен анализу наиболее существенных, глубинных и общих черт современного общества, порождающих тенденцию к юридизации.

Во-первых, для всех современных обществ характерна сложноорганизованность и высокая степень дифференцированности сфер общественной деятельности, функций, социальных различий, системы социальных регуляторов и т.п. С одной стороны, происходит стремительное усложнение экономических, политических, культурных процессов; с другой стороны, общество все больше отличается явной фрагментированностью человеческого существования.

Во-вторых, современное общество - общество органической модернизации, для которой, характерно, как указывал, в частности, М. Вебер, отделение рационально-целесообразной деятельности от моральных и религиозных ценностей, в связи с чем сама рационализированность социальной жизни сочетается с усилением роли неконтролируемых сил и тенденций, нарастанием неуверенности и неопределенности.

В-третьих, общества трансформируются в современные посредством адаптации к экспансии западного стиля жизни, западных стереотипов мышления и массовой культуры. Точнее, способом рациональной организации современной жизни является так называемая «американизация».

Усиление в современных обществах влияния неолиберальных стратегий тесно связано с порождением стремления к регулированию взаимоотношений исключительно с помощью правовых норм, что является естественным отражением господства договорных форм организации общества.

В-четвертых, современное общество является индивидуализированным (или трансформируется в индивидуализированное) и характеризуется тремя главными признаками: утратой человеком контроля и влияния на большинство значимых социальных процессов; увеличивающейся неопределенностью личности, ее незащищенностью в свете неконтролируемых ею перемен; стремлением человека отказаться от достижения перспективных целей ради получения немедленных результатов.

В-пятых, современный социум гораздо менее, чем раньше, способен к саморегуляции, что, с одной стороны, является закономерным следствием усиления государства, а, с другой стороны, активизирует роль государственного влияния на организацию и регуляцию общественной жизни.

В-шестых, современное общество подвержено глобализационным процессам, сменившим процессы универсализации, которые были более характерны для второй половины ХХ в. Среди них особое влияние на процессы юридизации общественных отношений оказывают экологизация многих проблем и невероятно увеличивающийся поток информации. Современное общество - общество информационное и находящееся во все возрастающей экологической опасности.

В-седьмых, современное общество - общество массового потребления, что, как показывает практика, очень сильно влияет на рост так называемого «правового производства», на юридизацию потребительских отношений.

В работе, однако, указывается, что лишь незначительная часть обществ является сегодня полностью современными (США, Германия, Великобритания, Франция и др.), тогда как более значительное их большинство современны лишь, так сказать, сегментно (например, Япония, Россия, Китай, Индия и др.), и для них современность - более тенденция, чем состояние, что весьма важно для понимания особенностей действующего в этих странах права.

В третьем параграфе - «Государство как субъект юридизации отношений в современном обществе» - рассмотрены глубинные причины процесса юридизации, которые находятся во взаимовлиянии государства и права.

Из трех возможных подходов к вопросу о соотношении государства и права - либо исходить из приоритета государства над правом, либо, как сторонники школы естественного права, исходить из ограничения государства правом, либо признать, что связь является более сложной и носит двусторонний характер, эта связь функциональная, - принимается третий подход. При этом утверждается, что государство не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, закрепляя юридические формы.

Творческая роль государства в отношении образования права заключается, во-первых, в осуществлении правотворческой деятельности, во-вторых, в санкционировании государством норм, которые не носят непосредственного государственного характера, в-третьих, в признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей. Весьма значимой является роль государства в обеспечении реализации права, в создании фактических и юридических предпосылок для использования гражданами, организациями предоставленных законом возможностей.

Государство также обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. И в этом компоненте активность государства всегда весьма велика. При этом, однако, отмечается, что государство не может использовать право в противоречии с его назначением.

Зависимость государства от права проявляется во внутренней организации государства и в его деятельности. С помощь права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. В современных условиях связывающая роль права в отношении государства усиливается.

Обращается внимание на то, что непосредственно во власти государства право только в одной его форме - так называемое юридическое право. Регулирование общественных отношений посредством юридического права является наиболее простым и строгим способом упорядочения общественной жизни.

Далее выделяются две сферы, где право не является универсальным регулятором, отличающиеся специфичностью и сложностью общественных отношений (например, церковные отношения, врачебная деятельность) и степенью важности отношений для социальной системы. Здесь одного права становится мало, и для адекватности регулирования этих отношений требуются и другие социальные регуляторы.

При раскрытии сущности процесса юридизации общественных отношений важное значение приобретает понимание правовой политики государства.

Таким образом, говорить о юридизации отношений можно тогда, когда юридическое право начинает вторгаться в сферы иных форм права, негосударственных по своей природе. Процесс юридизации состоит в осуществляемой государством юридической оценке норм обычного права, религиозных, нравственных, корпоративных норм с позиции приемлемости их в качестве регуляторов общественных отношений и во внедрении механизмов юридического права в регулирование всего массива социально значимых отношений.

В четвертом параграфе - «Особенности и роль права в жизни современного общества» - рассматриваются основные направления и тенденции изменения современного права в контексте процесса юридизации.

Констатируется очевидный факт возрастания роли и значения права в жизни общества, в обеспечении его стабильности и функционирования, что находит прямое воплощение в тенденции к юридизации общественных отношений. Если государство - субъект юридизации, то право является ее исчерпывающим средством.

Юридизация общественной жизни обусловлена не только особенностями современной государственной политики, но и рядом объективных закономерностей, связанных с обеспечением правовой жизни общества. Среди них в первую очередь отмечается углубление взаимодействия - от правосознания до правоприменения - международного и национального права. При этом характерно то, что интернационализация права происходит под решающим влиянием западных правовых систем, даже независимо от того, учитываются ли особенности иных правовых систем.

Интернационализация права тесно связана с правовой стандартизацией, т.е. с установлением в государственном масштабе единых минимальных норм и требований к правовому регулированию общественных отношений.

Второй закономерностью является возрастание роли права в совершенствовании управления общественными процессами. Фактором, в значительной мере определяющим указанную тенденцию, является научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. При этом преобладающей становится вполне естественная тенденция расширения правовой регламентации, причем, эта регламентация приобретает все более конкретный, детализированный, ситуационный характер.

Третьей закономерностью является существенное изменение содержания и характера социальных связей, правовых и политических отношений, в первую очередь за счет их публичности. Эта закономерность непосредственно отражена в значительном усилении действия публичного права.

В качестве четвертой закономерности отмечается расширение сферы процессуального регулирования, повышения значения и статуса процессуального права в правовых системах государств.

Пятой закономерностью является опосредование правовыми нормами все более широкого спектра политических отношений в государстве и на международной арене, что свидетельствует о тенденции политизации права.

Наконец, шестой закономерностью является изменение характера юридической техники. Как известно, основным общим правилом юридической техники является преимущество абстрактности издаваемой нормы. Однако в современный период правовые нормы постепенно теряют надлежащий уровень абстракции, хотя происходит это пока не во всех сферах правовой жизни.

В заключение параграфа анализ перечисленных закономерностей скоррелирован с вопросом об особенностях современного права в рамках основных правовых семей. При общей тенденции юридизации общественных отношений, характер этой юридизации в странах англосаксонской и романо-германской правовых семей различен: если в первых юридизация связана с трансформацией правового государства в «государство судей», то во вторых она связана с укреплением «государства законов» и, как следствие, с возрастанием формализованных начал в общественной жизни.

В пятом параграфе - «Юридизация в контексте связи современного государства и гражданского общества» - выясняется, как вследствие сложного взаимовлияния государства и общества юридизация становится внутренне противоречивым процессом.

Гражданское общество является по своей природе правовым феноменом, прежде всего, в связи с тем, что его сущностной характеристикой является направленность на ограничение произвольного момента в деятельности государства. Казалось бы, юридизация должна оказывать ему помощь в упорядочении общественных отношений, в согласовании посредством формально-принудительных средств разнородных, частных по своей природе, отношений. Но юридическое право государства является внешним по отношению к праву гражданского общества как самоорганизующемуся и имеющему разные формы.

В параграфе раскрывается тезис о том, что именно на основе знания принципов и закономерностей, характерных для гражданского общества можно оптимально решить проблему юридизации общественных отношений как органичной связи государства и общества.

Гражданское общество представляет собой способ организации политической власти, который качественно отличен от государственного способа организации власти. Деятельность людей, сообществ, объединений в гражданском обществе носит самоорганизующийся характер.

Взаимодействие государства и гражданского общества в современных условиях подчинено ряду общих закономерностей. Во-первых, общество в своей сущности первично по отношению к государству. Во-вторых, уровень развитости государства (в том числе и его права) не может не соответствовать уровню развития общества. В-третьих, государство соотносится с гражданским обществом как политико-юридическая форма с социальным содержанием. При этом форма всегда активна по отношению к содержанию.

Для активности же и способности государства воздействовать на общественную жизнь оно должно обладать не только общественным признанием (моральной силой), но и материальными средствами воздействия, а также силой и приоритетом в правовом регулировании. Последнее является источником юридизации общественных отношений.

Особое внимание уделено выяснению характера и степени влияния гражданского общества на современное государство как процесса, оптимизирующего воздействие государства на общество. В частности, весьма важную роль гражданское общество призвано сыграть в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности правового государства. юридизация правоохранительный жизнь

Государство и гражданское общество в рамках демократического устройства заинтересованы в поддержке друг друга, в повышении эффективности своей деятельности. Гражданское общество - это общество, способное сделать свое государство правовым. Но здесь первостепенную значимость имеет степень развитости институтов гражданского общества. Если гражданское общество развито, тогда оно способно противодействовать избыточному вмешательству государства в негосударственные общественные отношения, в том числе и юридической «экспансии», и юридизация является в целом позитивным процессом, существенно облегчающим самоорганизующиеся процессы. Если институты гражданского общества не развиты, тогда юридизация выступает важным компенсирующим фактором упорядочения противоречивой и разнохарактерной гражданской жизни и, при определенных условиях, фактором, способствующим развитию гражданского общества. Однако чрезмерное вмешательство, особенно в те сферы, где общество в состоянии самостоятельно справляться, вызывает отрицательное отношение к приоритету юридического права в системе форм права.

Диссертант обосновывает тезис, что в качестве одного из важнейших условий развития гражданского общества в настоящее время следует считать уменьшение влияния институтов государственной власти.

Вторая глава - «Формы и способы юридизации общественных отношений» - посвящена рассмотрению самого сложного комплекса процессов, ведущих к юридизации общественной жизни с точки зрения ее содержания, направленности и последствий.

В первом параграфе - «Правовые формы юридизации общественных отношений» - выявляется совокупность имманентных форм, посредством которых юридическое право оказывает влияние на общественные отношения в современном обществе.

Отмечается, что среди многообразных форм права особое - и главенствующее - место принадлежит юридическому праву, и именно его средствами осуществляется юридизация разнообразных общественных отношений, современном мире существует множество форм права. Юридизация - прежде всего распространение и усиление юридического права как права государственного, официального.

Государственное право берет из общественного права все его ценности и атрибуты, преломляя их таким образом, что по сравнению с общественным правом оно становится правом в совсем ином значении, поскольку, будучи порожденным деятельностью механизма государства, оно функционирует по аналогии с этим механизмом.

Юридическое право представляет собой в первую очередь систему общеобязательных, формально-определенных норм. Процесс нормирования общественной жизни составляет одну из форм юридизации общественных отношений и является сложносоставным процессом. Его моментами выступают унификация (как формирование стандартов деятельности и отношений), типизация (как отвлечение от несущественных признаков явлений и выделение существенных признаков), повторяемость, всеобщность (распространенность). Все эти элементы процесса юридизации анализируются в параграфе.

В ходе исследования сделан вывод, что юридические регуляторы в процессе нормативного обобщения отношений являются не только формой такого обобщения, но и средством дальнейшего упорядочивающего воздействия на социальную систему. В этом заложено целевое назначение юридизации.

Одной из основных черт, отражающих юридизацию общественных отношений, является формализация права. В работе проводится различение формализации в праве и формализации самого права. Обращается внимание на то, что по мере развития общественных отношений неизбежно усложняется их правовая форма, а, значит, накапливаются противоречия между реализуемой формой и фактическим содержанием.

Важный момент формализации - усиливающаяся процессуализация правового регулирования. Это естественный, необходимый и в целом положительный процесс, однако в условиях нарастания государственного воздействия на общество посредством юридического права этот процесс становится нередко самодостаточным и способным подменить собой содержательность правоотношений, что следует отнести к негативным сторонам юридизации.

В ходе исследования делается вывод, что юридизация общественных отношений, в результате активного воздействия механизмов государственного правотворчества, из естественного процесса, адекватно отражающего потребности общества и призванного всего лишь оформлять изменяющееся содержание социальных отношений, переориентируется на обеспечение только собственного воспроизводства. В результате расширение сферы правового регулирования и усложнение его форм и внутренней структуры перестает непосредственно и преимущественно отражать объективные потребности общественного развития и может выступать как деструктивный процесс.

Второй параграф - «Средства и следствия юридизации общественных отношений» - посвящен изучению основных элементов механизма юридизации и ее влияния на государственный аппарат как активную сторону рассматриваемого процесса.

В работе утверждается, что по своей природе право мало способно стимулировать социальные изменения, порождать естественные общественные отношения; оно носит преимущественно реактивный характер. Поэтому закономерным следствием усиления конструирующих усилий юридического права оказывается разрастание государственного аппарата, что затем еще более увеличивает правовой «перегруз» в организации общественной жизни.

Государство посредством своего права регулируя общественные отношения, старается как устранять пробелы в нормативной базе, так и «правовой вакуум», заполняя его регулирующими средствами. Момент субъективности, произвольности при этом довольно значителен.

С точки зрения возможной регламентации (юридизации) посредством правовых норм общественные отношения подразделяются на три группы: на отношения, которые по своим объективным свойствам исключают возможность правового воздействия на них; на отношения, в принципе допускающие их юридическую регламентацию, но в данный конкретный момент в ней не нуждающиеся; на отношения, в определенной степени уже подвергнутые регулированию при помощи норм права. По отношению к первой из трех групп общественных отношений говорить о пробелах в праве нельзя; по отношению ко второй можно говорить лишь о пробелах с точки зрения правосознания, но не права. Остается лишь третья группа общественных отношений, уже охваченная правовыми нормами, в которых и следует искать пробелы.

Таким образом, регламентируя отношения, относящиеся к первой и второй группам, государство расширяет сферу юридизации, вторгаясь в те стороны общественной жизни, которые имеют иные регулятивные механизмы, находящиеся в общественном и индивидуальном праве.

Далее указывается, правотворчество вообще, и законотворчество, в частности - один из важных средств юридизации общественных отношений. При этом отмечается, что очень часто правотворчество связывается прежде всего с процедурно-процессуальной деятельностью различных государственных органов. Такой юридизационный процесс неизбежно имеет негативную составляющую, которая проявляется в создании неуправляемого, необозримого массива нормативных источников, который, задавая довольно жесткие рамки отношениям, не позволяет им нормально развиваться.

Эта негативная черта юридизации находит закономерное выражение в росте бюрократизации управления с применением правовых средств. Вследствие бюрократизации воздействия государства на право, самоорганизующиеся правовые процессы трансформируются, форма поглощает содержание, делает его несущественным, что выхолащивает само существо правовой жизни людей.

В связи с указанным процессом ставится вопрос об административной коррупции как одном из следствий чрезмерной юридизации деятельности государственного аппарата.

В третьем параграфе - «Юридизация в экономической сфере» - анализируются особенности проявления тенденций юридизации в сфере современных экономических отношений.

Можно утверждать, что право является и исторически, и в современности вполне адекватной формой существования и развития экономических отношений. Более того, по крайней мере, европейская история доказывает, что становление права как регулятивной системы завершается именно с появлением развитой рыночной экономики.

Единой юридической основой всех отношений в экономической сфере жизни общества, в том числе и современного, является право собственности. И, следуя логике реализации данного права, право в целом выступает эффективным способом саморегулирования экономики.

Но совсем иначе складываются экономические отношения, если правовое воздействие исходит исключительно от государства. Государство выступает субъектом экономических отношений, взяв на себя функцию обеспечения целостности экономической системы страны. Но за пределами реализации этой задачи воздействие государства на экономику не столь однозначно по последствиям. Конечно, воспрепятствование негативным тенденциям, возникающим в рыночной экономике по мере ее развития и трансформации, является вполне позитивной целью, но вместе с возрастанием угроз экономической безопасности государство все более активно вмешивается в хозяйственную жизнь. И когда воздействие государства на экономику становится чрезмерным, оно начинает мешать ее свободному функционированию и развитию.

В связи со сказанным исследуется процесс огосударствления экономики. Во-первых, государство при этом «отключает» действие автоматических механизмов согласования спроса и предложения, интересов потребителя и производителя. Во-вторых, огосударствление экономики снижает экономическую ответственность предприятий, вообще хозяйственных единиц. В-третьих, оно закономерно выражается в излишней административной заурегулированности экономических отношений.

Конечно, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства, но существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства.

В силу определенных несовершенств государственное вмешательство влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о дерегулировании экономики, т.е. фактически о деюридизации экономических отношений.

Сравнивая между собой механизмы государственно-юридического воздействия на экономику разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в политико-правовых системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций, то в политико-правовых системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений государственного управления. Однако оно включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике и т.п.

Рынок, предоставленный самому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорвать основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и государства, и экономической системы, поэтому юридизация в экономической сфере является вполне закономерным, хотя и неоднозначным по последствиям процессом.

Четвертый параграф - «Политическая основа юридизации общественных отношений» - содержит анализ взаимодействия права и политики в процессах юридизации. И государство, и право являются главными инструментами политики и объектами политической борьбы.

В контексте исследуемой проблемы важным является такое проявление политики, как поиск интегрирующих процессов, без которых общество подвержено разложению. Требуется ограничить влияние на общество фактора случайности и непредсказуемости.

В демократических обществах - а это и есть современные общества - политическая жизнь протекает в тесной связи с правовыми формами. При этом складывается тенденция к снижению роли чисто политических методов регулирования социальных отношений и к преобладанию правовых способов стабилизации общественного порядка. Более того, весьма явственна тенденция юридизации политических отношений. Главное состоит в том, что право выступает важнейшим источником легитимации политической власти, придавая при этом политической активности рамки. Вопрос о легитимации власти сегодня чрезвычайно актуален.

Политика прежде всего ориентирована на реальные ресурсы и силу участников, оспаривающих власть, а не на их формальные статусы. Поэтому право призвано «снимать» групповую заостренность политической конкуренции, предъявляя строго оговоренные и равные требования всем гражданам общества, независимо от их партийной принадлежности, симпатий и антипатий.

Право позволяет избегать «теневых» форм регулирования общественных отношений; именно публичность, открытость, демонстративность применяемых им средств регулирования является питательной основой современной политической власти. Политика - это своеобразный поисковый механизм социального развития, разрабатывающий его проекты, а право - механизм придания таким проектам общезначимого характера. Юридизация политических отношений представляет собой придание общезначимого характера воле тех политических сил, которые в данный период времени обладают властью.

В пятом параграфе - «Влияние юридизации на деятельность органов внутренних дел» - выявляются позитивные и негативные последствия усиления юридических начал в организации правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

В правовой теории и практике функциональное назначение правоохранительной системы как совокупности государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих юридическую защищенность субъектов права от противоправных нарушений, усматривается не только в том, что она выполняет роль механизма правового управления обществом, но и в ее способности противостоять тотальному огосударствлению общественной жизни, чрезмерной концентрации власти в одних руках, произволу и беззаконию со стороны государственного аппарата, обеспечивая широкие возможности для активных действий участников правоохранительных отношений.

Выяснено, что функционирование правоохранительной системы современной России должно строиться на принципах: установления четких пределов государственно-правового регулирования общественных отношении, особенно в экономической сфере; сокращения круга субъектов, наделенных полномочиями ограничивать права и свободы физических и юридических лиц; оптимального сочетания в правовом регулировании императивных (обязывающих и запретительных) норм с нормами диспозитивными, содержащими позитивно-стимулирующие предписания; юридической ответственности власти за принимаемые решения и т.д.