Принцип запрещения принудительного труда

Стоит отметить, что на сегодняшний день эксперты МОТ выделяют следующие группы форм принудительного труда: принудительный труд, применяемый в государственном секторе; принудительный труд, применяемый в частном секторе для трудовой эксплуатации; принудительный труд, применяемый в частном секторе для сексуальной эксплуатации ILO Global Estimates of Forced Labour: Results and methodology / International Labour Office, Special Action Programme to Combat Forced Labour. Geneva: ILO, 2012. P. 10.. Таким образом, полагаем, что выделение такой классификации происходит по двум критериям: во-первых, отнесение субъектов, которые привлекаются к труду, к разным секторам экономики; во-вторых, отнесение субъектов, которые привлекаются к сексуальной эксплуатации в частном секторе, априори полагая, что в государственном секторе такое явление невозможно. Так, по глобальной оценке принудительного труда, в 2016 году из 24.9 миллионов жертв принудительного труда, 16 миллионов жертв оказались в трудовой эксплуатации в частной экономике, 4.8 миллиона - в принудительной сексуальной эксплуатации и 4.1 миллиона занимались принудительным трудом в государственном секторе Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, ILO, Geneva, 2017, p. 8.. На наш взгляд, отдельное выделение именно сексуальной эксплуатации в данной классификации связано с тем, что в настоящее время существует большое количество жертв принудительной сексуальной эксплуатации (3.8 миллиона жертв - взрослые, 1 миллион - дети, в 99 % случаев жертвы - это женский пол) Global estimates of modern slavery: Forced labour and forced marriage, ILO, Geneva, 2017, p. 8.. Таким образом, полагаем, что необходимо разрабатывать большее количество актуальных программ по борьбе с сексуальной эксплуатацией.

По оценкам экспертов МОТ в 2016 году наиболее распространенными формами принудительного труда предстали: долговая кабала и кабальный труд; принудительный труд домашних работников, строителей, работников обрабатывающего сектора и сельского хозяйства; тюремный труд; принудительная сверхурочная работа; торговля людьми Combating forced labour: a handbook for employers and business / International Labour Office. 2^nd ed. Geneva: ILO, 2015. p. 10.. Примечательно, что в 2010 году по уровню борьбы с торговлей людьми Россия находилась на уровне 2 (государства, которые не вполне соответствует минимальным стандартам ликвидации торговли людьми, но предпринимают для этого соответствия серьезные усилия), а с 2013 по 2017 года находится на уровне 3 (не вполне соответствует минимальным стандартам ликвидации торговли людьми и не предпринимает для этого соответствия серьезных усилий) Trafficking in persons report. U.S Department of state publication office of the under secretary for civilian security. Democracy and human rights. Designed and printed by A/GIS/GPS. 2017. 336 p.. Так, можно прийти к умозаключению, что Россия ослабила позиции по борьбе не только с одной из форм принудительного труда, торговля людьми, но и в общем, по борьбе с принудительным трудом, так как торговля людьми - одна из наиболее опасных форм принудительного труда.

Стоит отметить, что по мнению А.М. Черного, лишь отдельных законодательных инициатив, а также усилий неправительственных организаций (далее НПО) недостаточно, чтобы эффективно бороться с торговлей людьми (примечательно, что в России существует около 100 НПО, которые имеют немаловажное значение в борьбе с торговлей людьми, к примеру, «Сестры», «Александра», «Эхо» и др.) Чёрный А.М. Международно-правовые и национальные инструменты предупреждения торговли людьми // Вестник СГЮА. 2016. №5 (112). с. 140. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-i-natsionalnye-instrumenty-preduprezhdeniya-torgovli-lyudmi (дата обращения: 25.01.2018).. Полагаем, что для создания в обществе климата нетерпимости и отторжения к какой-либо эксплуатации, следует разрабатывать целенаправленную, комплексную политику государства, включая принятие большего количества государственных программ по борьбе с принудительным трудом.

Вопреки стремлению мирового сообщества побороть принудительный труд, во всем мире отмечается возрастание проявлений принудительного труда. Так, эксперты МОТ выявляют следующие проявления принудительного труда: физическое насилие в отношении работника или его семьи; сексуальное насилие; угроза наказания; тюремное заключение или иное ограничение свободы передвижения; денежные штрафы; невыплата заработной платы или ее задержка; угроза сдачи властям и депортации; лишение возможности трудиться; исключение из общества и общественной жизни; лишение прав и привилегий; лишение пищи, жилья и т.д.; переход на еще более худшие условия труда; потеря социального статуса Combating forced labour: a handbook for employers and business / International Labour Office. 2^nd ed. Geneva: ILO, 2015. p. 5.. Представляется, что данные проявления нарушают не только трудовые, но и иные важнейшие права человека, что приводит к социальной смерти работника, невозможности проявления его личностных качеств, притуплению его интеллекта и культуры.

Ч. 3 ст. 4 ТК РФ устанавливает проявления принудительного труда, а именно: во-первых, нарушения сроков или размера оплаты труда; во-вторых, возникновения прямой опасности жизни и здоровью работника в силу несоблюдения требований охраны труда. Как ранее уже было отмечено, полагаем, что практическое и юридическое значение этого перечисления отсутствует по той причине, что любая работа, попадающая под общее определение принудительного труда и не включенная в изъятия, приведенные в ч. 3 ст. 4 ТК РФ, в каком бы то ни было случае, запрещена. Полагаем, для того чтобы уменьшить проявления принудительного труда в России необходимо пересмотреть законодательство о сверхурочной работе и о работе, в условиях ненормированного рабочего дня.

Так, проанализировав формы и проявления принудительного труда, мы пришли к выводу, что наличие в ТК РФ неоднозначных норм, несомненно, является фактом, способствующим динамичному росту форм и проявлений принудительного труда в России. Полагаем, российскому законодателю следует уделить большее внимание вопросу принудительного труда, но также стоит отметить, что для создания в обществе климата нетерпимости и отторжения к какой-либо эксплуатации, следует разрабатывать целенаправленную, комплексную политику государства, включая принятие большего количества государственных программ по борьбе с принудительным трудом.

2. Запрещение принудительного труда: международные трудовые стандарты

2.1 Международно-правовое регулирование запрещения принудительного труда

В связи с осознанием практически всеми государствами в мире необходимости правового регулирования запрета принуждения к труду на международном уровне его закрепление нашло место в достаточно большом числе международных стандартов труда.

Так, в 20-е годы XX века было начато обсуждение международным сообществом необходимости запрета принуждения к труду. В это время основным беспокойством общества было рабство и использование принудительного труда коренного населения в колониях. Примечательно, что Комитет экспертов МОТ по вопросу труда коренного населения был учрежден лишь тогда, когда Лигой Наций уже была принята Конвенция относительно рабства 1926 года "Конвенция относительно рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными Протоколом от 7 декабря 1953 года" (Заключена в г. Женеве 25.09.1926) ) // СПС «Консультант Плюс»., запрещающая работорговлю и любые действия, которые так или иначе связаны с завладением какого бы то ни было лица и oбращением его в рабствo.

Специальный Комитет экспертов МОТ по вопросу труда коренного населения ставил своей целью изучить имеющиеся тогда системы принудительного труда и разработать проект конвенции, которая запрещала бы принуждение к труду. Так, этот Комитет разработал проект Конвенции № 29, при обсуждении которой на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ не обошлось без серьезных противоречий среди присутствующих. Тем не менее, Генеральным директором МОТ Альбером Тома было предпринято масса усилий, и в конце концов, Конвенция МОТ № 29 (1930) была принята Костин Л.А. Международная организация труда. М., 2002. С. 246-247..

Одновременно с данной Конвенцией были приняты две рекомендации, а именно: Рекомендация МОТ № 35 «О косвенном принуждении к труду», Рекомендация № 35 «О косвенном принуждении к труду» (принята в г. Женеве 28.06.30 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс». которая регламентирует возможное косвенное принуждение к труду, то есть, с помощью применения различных мер экономического, налогового и иного воздействия, и Рекомендация МОТ № 36 «О регламентации принудительного и обязательного труда» Рекомендация № 36 «О регламентации принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.30 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс»., где находит место закрепление некоторых принципов и правил, которые касаются принудительного или обязательного труда.

Полагаем важным подчеркнуть, что профессиональными союзами текст Конвенции МОТ № 29 (1930) был подвергнут достаточно острой критике. Так, они утверждали, что наличие существенных многочисленных оговорок и исключений, которые содержатся в тексте, например, в ст. 1 предусмотрено применение принудительного труда в «переходный период» для «общественных целей» и «в порядке исключения», по факту нивелируют сам запрет принуждения к труду Уржинский К.К. Принудительный труд: международное право и национальное законодательство // Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. статей / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г.С. Скачковой; Рос. акад. наук; Ин-т гос. и права - М.: РИОР: ИНФА-М, 2012. С. 77.. Наряду с компромиссным характером данной Конвенции, как уже было упомянуто, ее ратифицировали 178 государств URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12001:::NO:::, что свидетельствует о высоком уровне ратификации.

Далее в 1944 году МОТ была принята Рекомендация № 70 «О минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях» Рекомендация № 70 «О минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях» (принята в г. Филадельфии 12.05.44 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС «Консультант Плюс».. В разделе 3 данной рекомендации раскрываются вопросы регулирования принудительного, или обязательного, труда. Ст. 7 раздела 3 устанавливает устранение принудительного, или обязательного, труда на зависимых территориях в кратчайший период. Также установлено, что на территориях, находящихся в зависимости, должно иметь место проведение политики по увеличению предложений труда на добровольных началах.

В 50-х годах XX века происходило нарастание беспокойств по причине того, что принудительный труд использовался для политических целей. Так, миллионы людей, которые были заключены в трудовых лагерях из-за политических или идеологических соображений, занимались принудительным трудом. Более того, в странах Азии и Латинской Америки проводились сельскохозяйственные реформы по перераспределению земель. Именно эти факты и послужили причинами начала борьбы с пережитками подневольных систем труда Костин Л.А. Международная организация труда. М., 2002. С. 247..

В связи с осознанием недопустимости использования принудительного труда в какой-либо форме и необходимостью устранения по-прежнему существующих нарушений в виде работорговли, Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года была принята Всеобщая декларация прав человека, провозгласившая в ст. 4 запрещение рабства, содержания в подневольном состоянии и работорговли во всех их видах «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс»..

Экономическим и Социальным Советом ООН (далее ЭКОСОС) была издана Резолюция Е/1237 «Обследование данных о принудительном труде и меры к его упразднению» от 7 марта 1949 года, где ЭКОСОС поддерживает последующее изучение проблемы принуждения к труду Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций Е/1237 «Обследование данных о принудительном труде и меры к его упразднению» от 07.03.1949. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1949resolutions.shtml>.. Далее ЭКОСОС согласно Резолюции №350(XII) от 19 марта 1951 года создает вместе с МОТ Специальный комитет по вопросу принудительного труда, формировавшийся из лиц, которые избраны исходя из следующих критериев: беспристрастность и компетентность. Так, Специальный комитет по вопросу принудительного труда имел целью своей деятельности исследование характера и масштабов проблемы принуждения к труду Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №350(XII) «Принудительный труд и меры к его упразднению» от 19.03.1951. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1951resolutions.shtml>..

ЭКОСОС, проанализировав доклады, которые были подготовлены Специальным комитетом по вопросу принудительного труда, издал Резолюции №524(XVII) от 27 апреля 1954 года Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №524(XVII) от 27.04.1954. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1954resolutions.shtml>. и №607(XXI) от 1 мая 1956 года Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций №607(XXI) от 01.05.1956. / URL: <http://www.un.org/russian/ecosoc/docs/1956resolutions.shtml>., в которых им были осуждены любые разновидности принуждения к труду, которые противоречили Уставу ООН и Всеобщей декларации прав человека (1948), а также призвал к принятию шагов по ликвидации принуждения к труду.

В 1956 году ООН была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством "Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством" (Заключена в г. Женеве 07.09.1956) // СПС «Консультант Плюс».. Так, согласно статьям 3,5,6 работорговля и любые действия, которые направлены на то, чтобы какое-либо лицо оказалось в рабстве или же в подневольном состоянии, являются уголовными преступлениями по законам государств, которые участвуют в Дополнительной конвенции. Также в статьях 1,2 предусмотрены меры по борьбе с иными институтами, такими как долговая кабала, крепостное состояние, передача женщин и детей лицам за плату или по наследству, тем не менее, в данном акте предусматривается постепенная и «в кратчайший по возможности срок» полная отмена этих институтов, при этом они не признаются преступлениями.

Работы по установлению нормативно-правового запрета велись также и на региональном уровне, так, в 1950 году Советом Европы была заключена Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В ней установлено, что «никто не должен содержаться в рабстве или подневольном состоянии, никто не должен привлекаться к принудительному, или обязательному, труду» (ст. 4) Конвенция Совета Европы «О защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // СПС «Консультант Плюс»..

Разрозненные международные правовые акты, допускающие применение принудительного труда, создавали незавершенность нормативной конструкции по вопросу запрета принуждения к труду. Так, во второй половине XX века очевидным был тот факт, что необходимо принятие международной конвенции, которая бы содержала безусловный запрет всех форм принудительного труда. К сожалению, Конвенция МОТ № 29, вопреки высокому уровню ратификации в то время, особо никак не повлияла на устранение принуждения к труду по причине ее ограниченного и противоречивого характера.

Благодаря, в том числе, рекомендациям ЭКОСОС вопрос о принуждении к труду включен в повестку дня на 39-ой и 40-ой сессиях Генеральной конференции МОТ, где обсуждается новый проект конвенции об упразднении принудительного труда. Так, 25 июня 1957 года была принята Конвенция МОТ № 105 (1957). В ст. 2 данной конвенции установлена обязанность по принятию эффективных мер со стороны членов МОТ по незамедлительной и абсолютной отмене перечисленных в ст. 1 разновидностей принудительного труда, а именно: как мера наказания за политические взгляды или идеологические убеждения; как средство мобилизации и использование труда для экономического развития; с целью поддержания трудовой дисциплины; как мера ответственности за забастовку; как мера дискриминации по признаку принадлежности (социальная, расовая, национальная или религиозная) Конвенция № 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // СПС «Консультант Плюс»..

Так, стоит подчеркнуть, что с принятием данной конвенции принуждение к труду впервые нормативно запрещено, но, вопреки значительному шагу навстречу искоренению принуждения к труду, Конвенция МОТ № 105 (1930) является несовершенной. Существенный недостаток - это запрет лишь прямо перечисленных в ст. 1 разновидностей принудительного труда. Таким образом, Конвенцией МОТ № 105 (1930) не запрещены другие возможные формы принудительного труда.

Дальнейшее закрепление принципа запрета принуждения к труду имело место в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года "Международный пакт о гражданских и политических правах" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс».. В ст. 8 Пакта устанавливается запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии, запрет рабства и работорговли во всех их видах, запрет принуждения к принудительному или обязательному труду, но предусмотрено и несколько исключений из понятия принудительного или обязательного труда, так: во-первых, работа или служба лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какая-либо служба военного характера; в-третьих, какая-либо служба, обязательная в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-четвертых, какая-либо работа или служба, входящие в гражданские обязанности.

В ст. 20 Конвенции МОТ № 169 «О коренных нардах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» от 1989 года закреплено, что правительствами должны быть предприняты частные меры касательно найма и условий занятости трудящихся, в случае неполучения ими защиты по закону, так, трудящиеся из соответствующих народов не станут заложниками системы принудительного найма Конвенция № 169 Международной организации труда "О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" (Заключена в г. Женеве 27.06.1989) // СПС «Консультант Плюс»..

Также в ст. 11 Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года установлено, что нахождение трудящихся-мигрантов и членов их семей в рабстве или в подневольном состоянии недопустимо, равно как и их привлечение к принудительному, или обязательному, труду. Наряду с этим принудительный труд не включает в себя: во-первых, какую-либо работу или службу лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какую-либо службу, обязательную в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-третьих, какую-либо работу или службу, входящую в обычные гражданские обязанности, при условии, что к данной работе или службе вовлечены граждане данного государства "Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Заключена 18.12.1990) // СПС «Консультант Плюс»..

В ст. 4 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года установлено, что содержание лиц в рабстве или в подневольном состоянии, равно как и принуждение их к труду, недопустимо. Наряду с этим предусмотрено и несколько исключений из понятия принудительного или обязательного труда, так: во-первых, любая работа или служба лиц, находящихся в заключении согласно законному распоряжению суда, или лиц, которые условно освобождены от такого заключения; во-вторых, какая-либо служба военного характера; в-третьих, какая-либо служба, обязательная в условиях чрезвычайных обстоятельств или бедствия, ставящих под угрозу жизнь и благополучие всего населения; в-четвертых, какая-либо работа или служба, входящие в гражданские обязанности; в-пятых, работа, связанная с выполнением обязанностей родителями по созданию необходимых условий для ребенка, равно как и совершеннолетними детьми по содержанию нетрудоспособных родителей "Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека" (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с "Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств", утв. 24.09.1993) // СПС «Консультант Плюс».. Так, последнее исключение представляет особый интерес, потому как прежде оно не устанавливалось ни в одном международном правовом акте. Полагаем, что выделение такого исключения из принудительного труда, как социальная ответственность родителей и совершеннолетних детей, предстает довольно неоднозначно, потому как обязанность надлежащего ухода и содержания, по нашему мнению, маловероятно может рассматриваться в качестве какого-либо вида принудительного труда. К тому же, закрепление таких обязанностей находит место в нормативных правовых актах, которые посвящены семье и браку.

Как уже было упомянуто ранее, в Декларации МОТ от 1998 года принцип запрета принудительного, или обязательного, труда провозглашен в качестве основополагающего Декларация Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (принята в г. Женева 18.06.1998) // СПС «Консультант Плюс».. Так, соблюдение, содействие в применении и добросовестное претворение данного принципа в жизнь должны осуществляться всеми государствами.

В связи с существующей глобальной обеспокоенностью международного сообщества проблемой торговли людьми, а также иными вопросами принуждения к труду, ООН был принят Протокол от 2000 года "Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности" (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «Консультант Плюс»., в соответствии с которым в международном праве появляется понятие «эксплуатация», подразделяющаяся на трудовую и сексуальную. Вместе с тем устанавливается, что трудовая эксплуатация - это применение принудительного труда (услуг), рабство или обычаи, которые являются схожими с рабством, подневольное состояние.

Далее Хартия основных прав ЕС от 2000 года заключает, что никто не должен удерживаться в рабстве или крепостничестве, ни от кого нельзя требовать осуществления принудительного, или обязательного труда, запрещена торговля людьми (ст. 5) "Хартия основных прав Европейского Союза" (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // СПС «Консультант Плюс»..

В июне 2014 года, представители правительств, работодателей и работников на Международной конференции труда придали новый импульс глобальной борьбе с принудительным трудом, включая торговлю людьми и сходными с рабством формами. Так, подавляющим большинством голосов был утвержден Протокол Протокол 2014 года к Конвенции Международной организации труда № 29 1930 года (принят в г. Женева 11. 06.2014) (вступил в силу 09.11.2016) URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/ wcms_249755.pdf и Рекомендация № 203 от 2014 года Рекомендация о дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда (принята в г. Женева 11. 06.2014) URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normative instrument/ wcms_301803.pdf, дополняющие Конвенцию МОТ № 29 (1930), и устанавливающие конкретные указания относительно эффективных мер, которые необходимо принять для ликвидации всех форм принудительного труда.

В Рекомендации № 203 от 2014 года содержатся необязательные практические рекомендации в области предотвращения принуждения к труду, защиты жертв принудительного труда, обеспечения их доступа к правосудию и средствам правовой защиты, обеспечения международного сотрудничества. Документ дополняет как и Протокол, так и Конвенцию № 29 (1930).

Так, определение принудительного труда в Протоколе полностью соответствует определению, содержащемуся в Конвенции № 29 (1930) .

В ст. 2 Протокола устанавливаются меры по предотвращению принудительного труда, такие как, во-первых, проведение обучения и информирования лиц, в особенности тех, кто считается особо уязвимыми, с целью недопущения их превращения в жертв принудительного или обязательного труда; во-вторых, проведение обучения и информирования работодателей, с целью недопущения участия ими в практике принуждения к труду; в-третьих, необходимо приложить усилия к обеспечению того, чтобы: а) законодательство относительно принуждения к труду, включая права и гарантии, предоставляемые иными законами о труде, распространялось на каждого работника и на любой сектор экономики; б) усиление контроля над работой инспекции труда; в-четвертых, защита от злоупотреблений, возникающих в процессе найма; в-пятых, оказание поддержки секторам экономики по предотвращению рисков принуждения к труду и по принятию соответствующих ответных мер; в-шестых, раскрыть первопричины и факторы, повышающие риск принуждения к труду.

В статьях 3 и 4 Протокола устанавливаются меры по защите лиц от принудительного труда, такие как: принятие эффективных мер каждым членом МОТ по выявлению, освобождению, защите, восстановлению и реабилитации жертв; защита жертв от наказаний за незаконные действия, которые они были вынуждены совершить против своей воли. В ст. 4 также устанавливаются средства правовой защиты, такие как: обеспечение доступа жертв принудительного труда к надлежащим и эффективным средствам правовой защиты, таким как возмещение ущерба.

Полагаем, что основное достоинство данного Протокола заключается в том, что государства, ратифицировавшие его, должны теперь не только привлекать к ответственности за принуждение к труду, но и принимать эффективные меры по предотвращению принудительного труда, и обеспечить жертв принудительного труда защитой и доступом к средствам правовой защиты, включая возмещение ущерба. На сегодняшний день данный Протокол ратифицирован всего 22 странами, России в этом списке нет URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_ INSTRUMENT_ID:3174672. Так, полагаем необходимым, России ратифицировать данный Протокол и Рекомендацию, что позволит вывести борьбу с принудительным трудом в РФ на новый уровень. Так, на сегодняшний день, проанализировав статистику государственной инспекции труда некоторых субъектов РФ за 2017 г., можно сказать, что работа по данному вопросу ведется в крайне малой степени. Так, например, по критерию «Количество направленных материалов в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях требований трудового законодательства» в строфе «в связи с другими нарушениями прав граждан» (куда, вероятно, входят случаи нарушения законодательства о принуждении к труду) количество направленных материалов в своем большинстве равно нулю Отчет о работе государственной инспекции труда в Московской области за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git50.rostrud.ru/osnovnye_pokazateli_ deyatelnosti_gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_o_rabote_git/;

Отчет о работе государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git78.rostrud.ru/osnov/otchet_o_rabote_ git/2017_god_17/;

Отчет о работе государственной инспекции труда в Ставропольском крае за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git26.rostrud.ru/osnovnye_pokazateli_ deyatelnosti_gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_o_rabote_git/;

Отчет о работе государственной инспекции труда в Челябинской области за 1 полугодие 2017 г. URL: https://git74.rostrud.ru/osnov/otchety_o_rabote_ gosudarstvennoy_inspektsii_truda/otchety_kvartalnye_i_polugodovye_o_rabote_gosudarstvennoy_inspektsii_truda_v_chelyabinskoy_oblasti/_2017_god/;

Отчет о работе государственной инспекции труда в Ростовской области за 1 квартал 2017 г. URL: https://git61.rostrud.ru/upload/iblock/114/_-_-_-01.04.2017-_-_-_-_-_-_-_-_-_-_12_.pdf..

Нельзя не оценить значение международных стандартов труда в снижении уровня принудительного труда. Как полагает Д.В.Черняева, традиционные и достаточно болезненные проблемы социально-трудовой сферы, а точнее их большая часть, или уже благополучно разрешились, или претерпевают стадию активного разрешения, в чем достаточно значимую роль сыграли международные стандарты труда Черняева Д.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учебное пособие / М.: КНОРУС, 2016. С. 139.. Это утверждение относится и к принудительному труду, ведь до появления международных правовых норм, регулирующих вопрос запрета принуждения к труду, ситуация в мире была гораздо более плачевной.

Так, проанализировав вопрос запрещения принудительного труда, можно прийти к выводу, что эта проблема получила закрепление в большом количестве различных международных стандартов труда. Наряду с этим, прослеживаются общие подходы к определению понятия «принудительный труд», а также к исключениям таких видов работ и услуг, которые не рассматриваются как принудительный труд. Международные стандарты труда оказали существенное значение в снижение уровня принуждения к труду. Тем не менее борьба с принуждением к труду одним только нормативным регулированием предстает неэффективной. По причине слабого исполнения законодательства по вопросу запрета принудительного труда едва ли не во всех государствах мира, к которому дополняется низкий уровень развития и финансирования систем контроля за принудительным трудом, (что является одной из основных причин сохранения принуждения к труду) правонарушители остаются безнаказанными. Представляется, что побороть глобальную проблему принудительного труда возможно только благодаря комплексному подходу, сочетающему в себе решительные меры по обеспечению исполнения законодательства, а также меры по предупреждению и реабилитации жертв.

2.2 Соответствие российского законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде

В ч. 2 ст. 37 Конституции РФ провозглашен принцип запрещения принудительного труда "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».. Так, данный принцип получил закрепление на государственном уровне в РФ раньше, чем он предстал основополагающим принципом согласно Декларации МОТ от 1998 года. Нельзя не согласиться с мнением Е.С. Батусовой о том, что отечественное трудовое законодательство подчеркивает значимость принципа запрещения принудительного труда тем, что закрепляет его в ТК РФ и вместе с остальными принципами, и посвящает данному принципу отдельную норму Батусова Е.С. «Принудительный труд: международное право и национальное законодательство» // «Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики»: монография / отв. ред. проф. Орловский Ю.П.: Юстицинформ, Москва, 2012. C. 38.. Примечательно, что КЗоТ РСФСР закреплял данный принцип вместе с основными правами и обязанностями работника "Кодекс законов о труде Российской Федерации" (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // СПС «Консультант Плюс»..

Как уже было упомянуто, до принятия ТК РФ в российском законодательстве не существовало определения понятия «принудительный труд». Соответствие понятия «принудительный труд», закрепленного в ТК РФ, понятиям «принудительный труд», закрепленных в международных стандартах труда, было проанализировано в параграфе «Понятие принудительного труда».

Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу торговли людьми, то Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (далее Комитет экспертов МОТ) подчеркивал наличие существенных проблем в этой сфере, в особенности, отсутствие соответствующего законoдательства. В докладе Комитету экспертов МОТ Правительством РФ отмечалось, что согласно статье 127.1 УК РФ в России устанавливается уголовная ответственность за такое преступление, как торговля людьми "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // СПС «Консультант Плюс»., и более того, разрабатывается проект федерального закона, который направлен на борьбу с торговлей людьми. Так, Комитет экспертов МОТ в ответ на это обозначил следующую позицию: по причине комплексности проблемы торговли людьми, наличие комплексного законодательства, регулирующего данную проблему, предстает весьма необходимым, и далее ссылается на свои же замечания, которые были сделаны во время функционирования Комитета Конференции по применению стандартов на 98-й сессии в июне 2009 года, которые содержат просьбу о том, чтобы Правительством РФ были предприняты необходимые действия по принятию закона, направленного на борьбу с торговлей людьми. Комитетом экспертов МОТ была выражена глубокая обеспокоенность по этому вопросу, в связи с чем им была изъявлена просьба по принятию всевозможных шагов для создания комплексной правовой основы по противодействию торговле людьми на территории РФ Observation (CEACR) - adopted 2013, published 103rd ILC session (2014). Forced Labour Convention, 1930 (№ 29) - Russian Federation (Ratification: 1956). URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3145426..

Более того, в рекомендациях Комитета экспертов МОТ также было указано о крайне желательном усилении работы по части правоприменения по данной проблеме. Так, Комитетом экспертов было отмечено чрезвычайно маленькое число уголовных дел, которые были возбуждены по статье 127. 1 УК РФ (103 уголовных дела 2010 году, 50 уголовных дел в 2011 году, 70 уголовных дел в 2012 году и 5 уголовных дел в начале 2013 года) по сравнению с 2004-2008 годами (в этот период отмечалось более 25 тысяч дел). Так, по этой причине Комитет экспертов МОТ призвал Правительство РФ приложить больше усилий, чтобы выявлять, предотвращать и бороться с проблемой торговли людьми. Нельзя не согласиться с Н.Л. Лютовым и Е.С. Герасимовой, которые утверждают, что для эффективной борьбы с торговлей людьми, важную роль играют международное сотрудничество и более эффективная работа правоохранительной системы Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. с. 68.. Также Комитет экспертов МОТ рекомендует усилить работу по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им должной защиты и помощи. Примечательно, что по статистическим данным Судебного департамента при Верховном суде РФ число лиц, которых осудили по статье 127.1 УК РФ в 2016 году, является 24 ОБЗОР судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2016 году. URL: http://www.cdep.ru/userimages/sudebnaya_statistika/2017/Obzor__sudebnoy_statistiki_po_SOYu_za__2016_god.pdf. В докладе Государственного Департамента США за 2016 год отмечается, что судебное преследование остается невысоким по сравнению с масштабами проблемы торговли людьми в России Trafficking in persons report. U.S Department of state publication office of the under secretary for civilian security. Democracy and human rights. Designed and printed by A/GIS/GPS. 2017. 336 p.. Так, действия виновных лиц либо квалифицировались по другим статьям УК РФ, либо виновные так и не были установлены. Так, полагаем необходимым принять закон о противодействии торговле людьми, приложить больше усилий, чтобы выявлять, предотвращать и бороться с проблемой торговли людьми, применяя с этой целью международное сотрудничество и повышая эффективность работы правоохранительных органов, а также усилить работу по выявлению жертв торговли людьми и оказанию им должной защиты и помощи.

Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу труда военнослужащих, то существуют случаи, когда при одних и тех же обстоятельствах, возможно признание труда в качестве принудительного в соответствии с Конвенцией № 29 (1930) и непризнания его в качестве принудительного в соответствии со статьей 4 ТК РФ, что является прямым противоречием. Формулировка определения понятия принудительного труда согласно статье 4 ТК РФ включает в себя исключения из принудительного труда, в частности, «работу выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе». Стоит обратить особое внимание на то, что Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1988 года № 53-ФЗ Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 № 53-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ Федеральный закон "Об альтернативной гражданской службе" от 25.07.2002 № 113-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., и иные правовые акты, касающиеся несения военной службы Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 № 76-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»; Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26.02.1997 № 31-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»; Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 № 333 (ред. от 28.10.2013) "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" (вместе с "Положением о проведении военных сборов") // СПС «Консультант Плюс»; Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (ред. от 27.12.2017) "Вопросы прохождения военной службы" (вместе с "Положением о порядке прохождения военной службы") // СПС «Консультант Плюс». не содержат перечня работ, к которым дозволяется привлечение граждан, призванных в армию или на альтернативную гражданскую службу. Наряду с этим, уточнение, содержащееся в подп. «а» п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ № 29 (1930), о допустимости данного исключения только в случае выполнения работ, носящих «чисто военный характер», согласно которому военнослужащий обязан выполнять все приказы командира помимо заведомо преступных. в ст. 4 ТК РФ не воспроизводится. Так, в случае, если командир прикажет военнослужащим, допустим, сделать ремонт своей квартиры, то военнослужащие не могут отказаться от выполнения данного приказа согласно ст. 4 ТК РФ. Конвенцией МОТ № 29 данное право им предоставляется. В связи с чем, представляется обоснованным изменить положение ч. 4 ст. 4 ТК РФ относительно труда военнослужащих и изложить в следующей редакции: «работа, чисто военного характера, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе».

Что касается соответствия законодательства РФ международным трудовым стандартам по вопросу труда заключенных, то здесь также наличествуют некоторые отличия. В соответствии с ТК РФ в понятие принудительный труд не включается «…работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров». Конвенция МОТ № 29 (1930) по данному вопросу трактуется шире, нежели чем соответствующее ей положение ТК РФ, потому что Конвенция содержит оговорку о том, что передача заключенных частным лицам, компаниям и обществам не допускается. Примечательно, что именно в связи с данной оговоркой Канада не ратифицировала Конвенцию МОТ № 29 (1930) Лютов Н.Л. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография / Н.Л. Лютов, Е.С. Герасимова. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : Центр социально-трудовых прав, 2015. C. 70.. Представляется интересным тот факт, что после того, как в КоАП РФ и Федеральный закон от 16 июня 2004 года № 54-ФЗ были внесены изменения в 2012 году Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 08.06.2012 № 65-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»., появились некоторые проблемы по отношению к толкованию изъятия, которое касается труда заключенных. Так, произошло обжалование в Конституционном Суде РФ положений нового закона, а частности, причиной обжалования явилось то, что обязательные работы, выполняемые в соответствии с административным наказанием, как считают заявители, входят в противоречие с международным принципом запрещения принудительного труда. Конституционным судом было выражено несогласие с данной позицией. Он указал, ссылаясь на Общий обзор Комитета экспертов МОТ 2007 года ILO. Committee of Experts on the Application of Conventions and Recommendations (CEACR). Eradication of Forced Labour. General Survey concerning the Forced Labour Convention, 1930 (№ 29), and the Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (№105). Para. 26., что в такие изъятия, которые касаются труда заключенных, включаются какие-либо oбязательные работы, «… если данные работы соответствуют следующим критериям: во-первых, предстают мерой наказания, которая назначается лишь судом, во-вторых, осуществляются в пользу государства или его структур - администрации, региона, публичной службы, учреждения и т.д.» Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона “О внесении изменении? в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко».. Так, С.Е. Чаннов полагает, что Конституционным Судом РФ Общий обзор Комитета экспертов МОТ 2007 года был процитирован достаточно выборочнo, уклоняясь от упоминания о том, что выполнение обязательных работ возможно лишь при уголовном наказании Чаннов С. Е. К вопросу об одном постановлении Конституционного Суда // Актуальные вопросы публичного права. 2013. № 4. С. 57.. Представляется, что позиция заявителя по поводу того, что обязательные работы, выполняемые в соответствии с административным наказанием, входят в противоречие с международным принципом запрещения принудительного труда, является обоснованной. В связи с чем представляется целесообразным пересмотреть меру наказания, назначаемую в соответствии со ст. 20. 2 КоАП РФ.

Стоит также обратить внимание на то, что Комитетом экспертов МОТ было высказано недовольство о виде установления ответственности за осуществление экстремизма Observation (CEACR) -- adopted 2013, published 103rd ILC session (2014). Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (№ 105) // Normlex Database: URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3145486.. Так, в ст. 280, 281.1 и 282.2 УК РФ устанавливаются принудительные работы в качестве наказания за экстремистскую деятельность "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018, с изм. от 25.04.2018) // СПС «Консультант Плюс».. Комитетом экспертов МОТ отмечалось, что доклады Комитета по правам человека не раз содержали утверждения об использовании законодательства об экстремистской деятельности в отношении организаций и лиц, критикующих Правительство РФ. Понятие экстремизма в законодательстве определяется нечетко, в связи с чем судьи его интерпретируют достаточно широко. Комитетом было подчеркнуто, что при таком неопределенном и широком подходе к определению экстремизма уголовная ответственность, предусматривающая принудительные работы, ограничивающие свободу, может быть установлена к людям, выражающим мирно свои взгляды и иные мнения по отношению к существующим политической, экономической либо социальной системам, что предстает прямым противоречием Конвенции МОТ № 105 (1957). Более того, Комитетом было подчеркнуто, что случаи, когда деятельность направлена на фундаментальные изменения в существующих государственных институтах, защищаются Конвенцией МОТ № 105 (1957), пока эти случаи не связаны с призывами к насилию либо с применением насилия. Так, Комитетом было подчеркнуто, что законодательство не может являться способом политического принуждения, равно как и средством наказания за то, что граждане мирно осуществляют свои права и свободы. В связи с чем предлагаем изменить положения УК РФ так, чтобы применение уголовной ответственности за преступления, которые связаны с совершением экстремизма, в виде принудительных работ, ограничивающих свободу, не осуществлялось по отношению к лицам, выражающим собственные политические убеждения, не применяя насилие и не призывая осуществлять насилие.

При определении соответствия российского трудового законодательства о запрещении принудительного труда международным актам о труде, мы выявили некоторые расхождения и предложили внести поправки в действующее законодательство РФ, что приблизит действующее законодательство РФ к международным стандартам по вопросу запрещения принудительного труда. Так, несоответствия были выявлены по вопросам понятия принудительного труда, торговли людьми (отсутствие комплексного законoдательства по вопросу торговли людьми), труда военнослужащих (в определении работы, не являющейся принудительным трудом, выполняемой военнослужащими), труда заключенных (во-первых, в определении работы, не являющейся принудительным трудом, выполняемой заключенными; во-вторых, в выполнении обязательных работ, выполняемых в соответствии с административным наказанием), экстремисткой деятельности (о виде установления ответственности за осуществление экстремизма).

2.3 Закрепление принципа запрещения принудительного труда в законодательстве некоторых зарубежных стран

Мировым сообществом было признано недопустимым применение принуждения к труду, в связи с чем национальными законодательствами разных стран были восприняты нормы о запрете принудительного труда. Потому как принуждение к труду - это транснациональная проблема, то, как уже отмечалось ранее, чтобы побороть ее необходимо принимать взаимосогласованные, единообразные меры. В связи с чем, по нашему мнению, в данной работе целесообразно отражение норм, которые устанавливают запрещение принудительного труда и получили закрепление в законодательстве некоторых государств.

Полагаем целесообразным разделение способов закрепления запрещения принудительного труда в конституциях различных стран, на такие группы, как:

· во-первых, безусловное запрещение любых форм принуждения к труду (данный запрет закреплен в ст. 22 Конституции Греции 1975 года Конституция Греции вступила в силу 11 июня 1975 года // http://worldconstitutions.ru/?p=153, ст. 49 Конституции Исламской Республики Афганистан 2004 года Конституция Исламской Республики Афганистан от 16 января 2004 года // http://constitutions.ru/?p=32);

· во-вторых, принуждение к труду в целом запрещено, но возможно в качестве общественной обязанности при условии компенсации (ст. 12 Конституции Арабской Республики Египет 2014 года Конституция Арабской Республики Египет от 18 января 2014 года // http://worldconstitutions.ru/?p=1013 предусмотрено, что принуждение к труду разрешается лишь в строго определенных законом случаях и в целях исполнения государственной службы в течение определенного периода времени при условии выплаты справедливого вознаграждения без нарушения основных прав человека);

· в-третьих, любая форма принуждения к труду запрещена, а нарушая данный запрет, лицо совершает преступление (ст. 23 Конституции Индии 1949 года устанавливает, что торговля людьми и барщина, а также иные формы принудительного труда запрещены, а нарушая данный запрет, лицо совершает преступление Конституция Индии от 26 ноября 1949 года // http://constitutions.ru/?p=43);

· в-четвертых, принудительный труд запрещен, но существует допущение в виде наказания за преступление (в ст. 18 Конституции Японии 1947 года закреплено, что никто не должен находиться в рабстве в какой-либо форме, а также принуждение к труду запрещено, кроме случаев наказания за преступление Конституции Японии от 3 мая 1947 года // http://constitutions.ru/?p=69).

Запрещение принуждения к труду также получило закрепление в законах о труде. Примечательно, что закрепление в данной форме свойственно бывшим союзным республикам СССР. Представляется важным выделить несколько общих черт:

во-первых, трудовые кодексы Республики Беларусь (ст.13) Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 296-3 //

http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk9900296, Кыргызской республики (ст.10) Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 04 августа 2004 года № 107 // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30296269, Республики Молдова (ст.7) Трудовой кодекс Республики Молдова от 28 марта 2003 года № 154-XV // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30398053, Республики Таджикистан (ст.8) Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 23 июля 2016 года № 1329 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31960488, а также Республики Узбекистан (ст.7) Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 21 декабря 1995 года № 161- I // http://www.lex.uz/docs/145261 имеют общую норму о запрете принуждения к труду;