Разрешение конфликтов в области спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Разрешение конфликтов в области спорта

по направлению подготовки «Юриспруденция»

образовательная программа «Юрист в сфере спорта»

Логинов Дмитрий Валерьевич

Москва - 2018



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ СПОРТА

1.1 Конфликты в спорте и их природа

1.2 Понятие и признаки спортивных споров

1.3 Особенности разрешения конфликтов в спорте

ГЛАВА II. ОРГАНЫ, РАЗРЕШАЮЩИЕ СПОРТИВНЫЕ СПОРЫ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Досудебный порядок разрешения конфликтов в спорте

2.2 Рассмотрение спортивных споров государственными судами и спортивными арбитражными судами

2.3 Спортивный арбитражный суд и разрешение конфликтов и споров в киберспорте

ГЛАВА III. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ В СПОРТЕ

3.1 Разрешение спортивных споров в Великобритании

3.2 Греческая Республика и основы разрешения конфликтов в области спорта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность и значимость избранной темы для юридической науки и практики обусловлена необходимостью более глубокого анализа проблемы разрешения конфликтов и споров в области спорта Российской Федерации, поскольку спорт является неотъемлемой частью жизни всех людей и в которой происходят огромные обороты денежных средств по всему миру.

В процессе преобразования спорт происходило формирование основных правовых пониманий в области спортивного права, а также его юридического инструмента. Благодаря указанным пониманиям происходила выработка основных понятий и положения, которые нашли отражения как в профильном законе о спорте в Российской Федерации, так и во всевозможных регламентах и положениях спортивных федераций России.

Объектом исследования являются правовые отношения, носящие многоаспектный и комплексный характер, складывающиеся в процессе разрешения конфликтов и споров в области спорта.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты иностранных юрисдикций, международного уровня, федерального уровня, а также доктринальные суждения ученых по исследуемой проблематике, касающейся разрешения конфликтов и споров в области спорта.

Цель и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе общетеоретических положений юридической науки и практики обосновать особенности разрешения конфликтов и споров в области спорта в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы его совершенствования, рассмотреть особенности разрешения конфликтов и споров в иностранных юрисдикциях, а также в компьютерном спорте и выявить особенности функционирования Спортивного Арбитражного суда.

Исходя из целей, поставленных в работе, определены основные задачи:

- проанализировать понятие и виды спортивных конфликтов и споров в области спорта;

- выявить различия между понятиями спортивный конфликт и спортивный спор;

- исследовать особенности разрешения конфликтов в области спорта в досудебном порядке;

- рассмотреть последние изменения законодательства, в части разрешения спортивных споров в Российской Федерации;

- выявить актуальные проблемы и перспективы развития института разрешения конфликтов и споров в области спорта;

- выявить особенности разрешения конфликтов и споров в компьютерном спорте;

- рассмотреть особенности функционирования eСпортивного Арбитражного суда;

- рассмотреть опыт разрешения конфликтов и споров зарубежных стран.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных, а также специальных методов осуществления познания правовой действительности, которые были выявлены и разработаны наукой и апробированы практикой. С целью осуществления анализа нормативно-правовых актов, обобщения выявленных проблем, а также формирования определений, предложений и выводов были применены следующие методы: историко-функциональный метод, логический метод, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод, социологический и другие методы исследования.

Теоретической основой исследования явились труды видных российских ученых и практиков, таких как: С.В. Алексеева, С.Е. Погосяна, Т.Е. Мельник, Т.Н. Ивановой, М.Е. Басовой, С.А. Юрлова и др., внесших заметный вклад в изучение правового регулирования разрешения конфликтов и споров в области спорта в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения, изложенные в работе, способствуют лучшему уяснению спортивных конфликтов и спортивных споров в области спорта в Российской Федерации, с возможность проведению параллелей относительно зарубежного опыта с целью совершенствования законодательного регулирвания в Российской Федерации

Структура манистерской диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ СПОРТА

конфликт спор спорт юридический

1.1 Конфликты в спорте и их природа

Прежде чем углубляться в изучение и выявления современных проблем конфликтов в сфере спорта необходимо определиться, что следует понимать под «конфликтом» вообще.

Слово «конфликт» происходит от латинского слова «confictus» (столкновение), под этим подразумевается столкновение сторон, мнений, сил.

В юриспруденции существует даже целая дисциплина, которая призвана изучать конфликты, которые возникают, развиваются и разрешаются в рамках внутреннего (национального) или международного права.

В целом конфликт можно представить, как состояние разногласий между лицами или группой лиц. Основными причинами обычно являются различия во мнениях, предрассудках и дискриминации, убеждениях и доступе к ресурсам (когда одни лица имеют доступ к ресурсам, в то время, когда у других лиц такого доступа нет). Конфликт является важной частью человеческого существования и естественной частью нашей повседневной жизни. Конфликт может быть положительным или отрицательным в зависимости от того, как он воспринимается сторонами. Конфликт может исходить из разных источников, внутри нас, школы, дома и сообщества или общества в целом.

Роль и влияние спорта в обществе на протяжении веков были предметом дебатов. Для многих спорт рассматривается как физическая активность, которая всегда ассоциируется с конкуренцией между нациями или командами за гордость и славу. Спорт, игры и физическая активность в целом - это мероприятия, присутствующие практически в каждом обществе по всему миру. Популярность спорта превосходит политические, национальные и идеологические границы, и это практика, которой пользуются как зрители, так и спортсмены. Но также, как спорт часто связан с ожесточенной конкуренцией и агрессией, спорт также можно рассматривать как достойную деятельность и как средство, с помощью которого выражаются высшие моральные и телесные идеалы. В этой связи спорт также обладает способностью укреплять дружбу и объединять людей вокруг общей деятельности, иногда в самых неожиданных обстоятельствах.

До недавнего времени, большая часть внимания уделялась изучению следующих направлений:

- трудовые конфликты;

- международно-правовые конфликты;

- конфликтные ситуации в деятельности правоохранительных органов.

Но в связи с общественные отношения не находятся в статике, а постоянно изменяются и усложняются, появились новые виды социальных конфликтов, которым необходимо правовое регулирование, в частности, в последнее время всё чаще стало уделяться вниманию такому явлению, как «спортивный конфликт» и его разрешению.

Бытует мнение, что спорт, "в особенности профессиональный, не может существовать без конфликтов - конфликтов между спортсменами, спортивными организациями, тренерами и болельщиками. Связано это, прежде всего с тем, что спортивным отношениям присущ такой особый признак, как соперничество. Спортивные соревнования всегда направлены на выявление победителя. Поэтому основу соревновательной деятельности составляет конкуренция, которая, в свою очередь, является главной предпосылкой для возникновения конфликтных ситуаций в спортивной среде" Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительно-правовой аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 8. С. 22.;.

Итак, в настоящее время число конфликтов, которые, так или иначе, связаны со спортом, значительно увеличилось. Для этого есть несколько причин:

во-первых - массовость спорта, так по данным на 2015 год, по данным произведенного социологического опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), число россиян, которые занимаются спортом, выросло, достигнув максимума за период наблюдений с 2006 г. по 2015 г. URL: https://ria.ru/sport/20150520/1065455422.html; В Москве, по данным, приведенным главой департамента спорта и туризма Москвы Николаем Гуляевым на заседании президиума правительства Москвы, число занимающихся спортом выросла вдвое (данные приведены за период с 2010 г. по 2016 г.) URL: http://www.mskagency.ru/materials/2645730;.

во-вторых - постоянно растущая коммерциализация спорта. «Большие деньги порождают только большие проблемы» Чингиз Абдулаев «Осуждение истины», изд. «Эксмо-Пресс», 1998г.;, эта фраза, использованная советским и азербайджанским писателем Чингизом Абдулаевым, как нельзя лучше подходит для выбранной работы. Ведь спорт уже давно перестал быть просто спортом (в его классическом понимании), как бы парадоксально это не звучало, а стал индустрией, в которой, благодаря инвесторам/спонсорам/крупным предприятиям, производятся обороты огромных денежных сумм (к примеру, при проведении Супербоула-2017 стоимость одной секунды рекламы составила 166 000 долларов США, а в целом Супербоул-2017 приносил 630 млн. долларов США в день) URL: http://www.forbes.ru/biznes/338667-amerikanskaya-istoriya-pochemu-superboul-samyy-dorogoy-sportivnyy-brend-v-mire?photo=1;.

Проблема всё большей коммерциализации спорта, которая в свою очередь порождает всё возрастающее количество конфликтов и споров, в области спорта возникла уже давно и неоднократно поднималась в научные исследования (С.В. Алексеев, С.Е. Погосян, Ю.В. Зайцев, Д.И. Рогачёв, Т.Е. Мельник, Т.Н. Иванова, М.Е. Басова и др.).

В-третьих - ужесточение спортивных правил и законодательное урегулирование спорта. Так всё больше стран приходят к тому, что спорт уже не может оставаться неурегулированным и издают нормативно-правовые акты, которые призваны решить данную проблему. В частности, некоторые страны выделяют спортивное право в качестве самостоятельно отрасли права. Так, например, в Италии существует отрасль законодательства - спортивно-процессуально, поскольку приняты специализированные нормативные акты, регулирующие вопросы, которые связаны исключительно с разрешением спортивных споров. Но здесь стоит быть очень аккуратными, так как, зачастую, наш законодатель, руководствуясь благими намерениями, начинает

Также следует пояснить, что термин «спортивные конфликты» следует трактовать более широко, чем термин «спортивные споры» и, следовательно, относить к таковым все споры из спортивных отношений, кроме того, к спортивным конфликтам следует относить конфликты, которые прямо или косвенно оказывают влияние на деятельность спортсменов, тренеров и судей как на субъектов спортивных правоотношений.

Специалисты выделяют четыре этапа конфликта, которые условно можно обозначить как: скрытый, эскалационный, кризисный и постконфликтный. Эти этапы требуют различных стратегий для их смягчения. Предотвращение конфликтов - это способность прекратить конфликт до того, как он вспыхнет. Первым шагом является понимание и обнаружение сигнала и развитие необходимых возможностей и структуры для его управления.

Для того, чтобы более глубоко понять сущность спортивных конфликтов, постараемся выделить отличительные особенности.

И первая отличительная особенность спортивных конфликтов касается субъектов спортивных конфликтов.

Так в качестве субъектов спортивных конфликтов, могут выступать: спортсмен, спортивные тренеры, судьи, спортивные федерации, спортивные лиги, команды, физкультурно-спортивные организации, а также должностные лица клубов, лиг, федераций и др., кроме того к субъектам спортивных конфликтов можно отнести, граждан и организаций, которые прямо или косвенно участвуют в спортивных отношениях (средства массовой информации, спонсоры, производители спортивного инвентаря, государственные органы и др.).

Также, необходимо помнить, что спорт, в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".;, подразделяется на профессиональный и любительский. Разграничение между двумя этими категориями будет рассмотрено далее, в рамках классификации спортивных споров.

Второй отличительной особенностью является нормативно-правовая база, которой регулируются спортивные правоотношения.

Наряду с нормами гражданского права, определяющими правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта, действуют нормы трудового права, закрепляющие правовой статус спортсмена, нормы административного, налогового права, касающиеся государственного управления в области спорта. В этой ситуации основной проблемой становится выбор наиболее эффективной процедуры разрешения спора, которая, с одной стороны, соответствовала бы существу рассматриваемого спора, его материально-правовой природе, а с другой стороны, отвечала интересам сторон спора. Иными словами, суд должен соответствовать спору Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров (сравнительно-правовой аспект) // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. N 8. С. 22.;.

Итак, под спортивным конфликтом следует понимать - это разногласия субъектов, участвующих в спортивных отношениях по поводу взаимных прав и обязанностей, а также их разногласия, возникающие из отношений, хотя и не являющихся спортивными, но оказывающих влияние на права и обязанности спортсменов как субъектов спортивных отношений.

Применительно к спорту понятие «конфликт» можно сформулировать следующим образом:

Спортивный конфликт - это форма проявления противоречия (как внутреннего, так и внешнего), характеризующаяся столкновением взаимодействующих субъектов спортивной деятельности (спортсменов, тренеров, спортивных руководителей, спортивных и связанных с ними организаций), их интересов и отношений.

1.2 Понятие и признаки спортивных споров

Отличительной особенностью спортивного спора от спортивного конфликта буде являться присутствие в споре юрисдиксционного органа, который и призван разрешить данный спор, в то время как спортивный конфликт может быть разрешен при помощи альтернативных способов, о которые будут раскрыты позднее.

На протяжении долгого времени в юридическом сообществе, велись разговоры, о том, что в России назрела необходимость введении на законодательном уровне понятия «спортивный спор», выделения категории общественных отношений, попадающих под данное определение, а также, о необходимости избрания органа, уполномоченного разрешать данную категорию споров.

В юридической среде, неоднократно появлялись работы, посвященные теме «спортивного спора», в которых авторы пытались дать своё определение, которое, по их мнению, наиболее полно раскрывает, что же следует понимать под спортивным спором и какие общественные отношения попадают под данный вид споров.

И поскольку в Российском законодательстве не было чёткого закрепления понятия спортивного спора и категории дел, которые бы попадали под данное определение, спортивные суды, действующие в России, самостоятельно определяли, какие общественные отношения они относят к категории спортивных споров. Так, ранее, в Регламенте Спортивного арбитражного суда было указано, что: «в суд по соглашению сторон могут передаваться споры, возникающие при осуществлении физическими и юридическими лицами деятельности в области спорта, в частности:

1. споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе связанные с определением статуса и порядком переходов (трансферов) спортсменов (игроков), споры, вытекающие из агентской деятельности и иные имущественные споры;

2. споры, связанные с обжалованием действий и решений физкультурно-спортивных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех иных организаций, осуществляющих деятельность в области спорта;

3. споры, связанные с применением спортсменами запрещенных веществ и препаратов (допинга);

4. споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений, одной из сторон которых является физкультурно-спортивная организация;

5. а также любые иные споры, возникающие в области спорта.» URL: http://law.infosport.ru/xml/t/default.xml?mid=10&pid=7#2;

В свою очередь Регламент Спортивного арбитража при ТПП содержал положения, что:

1. «Спортивный арбитраж разрешает споры, возникающие в сфере физической культуры и спорта, в том числе: споры, вытекающие из документов субъектов физической культуры и спорта, регулирующих правила проведения чемпионатов, первенств и иных соревнований; споры, связанные с определением статуса и порядка переходов (трансферов) спортсменов (игроков); споры, вытекающие из агентской деятельности; споры, возникающие из спонсорских контрактов; споры, связанные с правами на телетрансляцию спортивных мероприятий; споры, связанные с объектами спорта, а также любые иные споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.

2. В соответствии с положениями Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте (2005 г.) и Всемирного антидопингового кодекса Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) (2003 г.) Спортивный арбитраж в порядке апелляции разрешает споры из нарушения антидопинговых правил, возникшие между НП «РУСАДА», иной антидопинговой организацией, с одной стороны, и спортсменом и иными лицами, которым Всемирным антидопинговым кодексом Всемирного антидопингового агентства предоставлено право на апелляцию, с другой.

Спортивный арбитраж в порядке апелляции разрешает споры, связанные с обжалованием решений субъектов физической культуры и спорта, при наличии апелляционной оговорки.

В компетенцию Спортивного арбитража не входит рассмотрение апелляционных заявлений на решения граждан, государственных и муниципальных органов власти, третейских судов и других лиц, для обжалования решений которых нормативно-правовыми актами установлен иной порядок.

3. Разрешение спора в Спортивном арбитраже возможно лишь при согласии сторон, выраженном в форме третейского или апелляционного третейского соглашения, предусмотренного в статье 4 настоящего Регламента.

4. Право на обращение в Спортивный арбитраж принадлежит лицам, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта: физическим, юридическим и лицам, имеющим статус индивидуального предпринимателя.

5. Вопрос о компетенции Спортивного арбитража по конкретному делу решается составом Спортивного арбитража, рассматривающим спор.» Регламент спортивного арбитража при торгово-промышленной палате российской федерации, Утвержден приказом ТПП РФ № 21 от 21 апреля 2009 г., с изменениями, внесенными приказами ТПП РФ № 101 от 25 декабря 2012 г, №0082 от 15 ноября 2013 г.;

В январе 2017 года вступили в законную силу поправки внесенные, в Федеральный закон от 04.12.2007г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (Далее по тексту - 329-ФЗ). Так, благодаря внесенным поправкам, в основном законодательном акте, регулирующим профессиональный спорт и спорт высших достижений появился целый подраздел, который призван урегулировать рассмотрение споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

Отныне, все споры, которые возникают в профессиональном спорте и спорте высших достижений, включая индивидуальные трудовые споры, передаются сторонами таких споров в арбитраж администрируемый постоянно действующим арбитражным учреждением, рассматривающим споры в профессиональном спорте и спорте высших достижений, в соответствии с законодательством Российской Федерации об арбитраже (третейском разбирательстве) и с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом, несмотря на внесенные поправки, чёткая законодательная дефиниция «спортивного спора» до сих пор отсутствует, но зато были законодательно закреплены категории споров, которые попадают под понятие «спортивного спора». Так в соответствии со ст. 36.3. 329-ФЗ в рамках арбитража (третейского разбирательства), администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, предусмотренным частью 1 статьи 36.2. 329-ФЗ, могут рассматриваться следующие категории споров:

1) о допуске к спортивным соревнованиям;

2) о нарушении антидопинговых правил;

3) о спортивных санкциях;

4) о заключении, об изменении, о прекращении и об исполнении договоров, заключаемых между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений;

5) о членстве в общероссийских спортивных федерациях, профессиональных спортивных лигах;

6) о статусе спортсмена и смене принадлежности спортсмена к профессиональным спортивным клубам, физкультурно-спортивным организациям;

7) о полномочиях организаторов спортивных соревнований;

8) о правах и об обязанностях членов спортивных сборных команд Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

9) о делегировании прав на проведение спортивных соревнований;

10) споры, вытекающие из деятельности спортивных агентов;

11) индивидуальные трудовые споры спортсменов и тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений;

12) споры между профессиональной спортивной лигой и соответствующей общероссийской спортивной федерацией по вопросам совместного ведения (требующим взаимного согласования), указанным в части 13 статьи 19.2. 329-ФЗ;

13) иные споры, возникающие между субъектами физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

При этом споры, связанные со спортивной подготовкой, а также споры, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не могут быть предметом рассмотрения в рамках арбитража (третейского разбирательства), администрируемого постоянно действующим арбитражным учреждением, созданным в соответствии с частью 1 статьи 36.2. 329-ФЗ.

Как мы можем видеть, в отличие от Регламентов спортивных судов, законодатель не стал относить споры, возникающие из договорных и других гражданских правоотношений, когда одной из сторон является спортсмен или спортивная организация, к категории спортивных споров, а оставил подобные споры на рассмотрение судов общей юрисдикции или арбитражных судов.

Стоит отметить, что в ходе реформы системы третейских судов (которая была завершена 01 ноября 2017 года) оба третейских суда, которые специализировались на разрешении спортивных споров были упразднены. В связи с этим, в случае, если субъект спортивных правоотношений решит воспользоваться положениями ст. 36.2. 329-ФЗ он должен будет обратиться в Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ также, Общероссийская спортивная федерация вправе признать иное иностранное арбитражное учреждение, администрирующее арбитраж (третейское разбирательство) всех или определенных категорий споров между субъектами физической культуры.

Некоторые третейские суды не согласные с проводимой реформой третейских судов (такие, например, как Союз Третейских Судов) решили воспользоваться неточными формулировками законов и начали развивать институт третейских судов adhoc (Институт Автономных третейских судей).

В соответствии с Федеральным законом «Об арбитраже (третейском разбирательстве) от 29.12.2015 № 382-ФЗ, в арбитражной оговорке можно указывать не весь третейский суд, а сделать оговорку о передачи дела на рассмотрение конкретному судью, который и будет рассматривать спор. Этот судья носит наименование «третейский суд для рассмотрения конкретного спора» или «третейский суд ad-hoc».

Однако данная уловка, не может быть использована при применении ст. 36.2. 329-ФЗ, который подробно регламентирует, каким условиям должен соответствовать арбитраж, чтобы рассматривать споры в сфере спорта, а поскольку данная норма специальная норма была принята позднее чем норма об арбитраже, то она будет иметь большую юридическую силу.

Подытоживая сказанное в настоящем параграфе, можно отметить, что российское право в области разрешения конфликтов и споров в области спорта находится в стадии активного становления. При этом, на появление нового для российского права института (разрешения конфликтов и споров в области спорта) наслоилась реформа третейского судопроизводства, что, в свою очередь, породило новые вопросы в толковании и применении норм, которые в ближайшем будущем придется разрешать.

1.3 Особенности разрешения конфликтов в спорте

Все конфликты, которые происходят в спорте, условно можно классифицировать по разным признакам, также как и методы и приёмы предпринимаемые для их предупреждения и/или преодоления.

Например, по сроку спортивные конфликты можно подразделить на:

· Длящиеся (в случае, если конфликт длится уже на протяжении нескольких сезонов или лет, в качестве примера можно привести с 1984 года, Тайвань вынужден выступать на Олимпийских играх используя название Китайский Тайбэй и использовать специальный флаг URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Тайвань_на_Олимпийских_играх;);

· Долгосрочные (конфликт, который удалось разрешить, но его продолжительность была более одного сезона/года, в качестве примера можно привести ситуацию с Южно-Африканской Республикой - на период с 1964 г. по 1988 г. ЮАР был отстранен от участия в Олимпийских играх, из-за проводимой Правительством этой страны политики апартеида URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ЮАР_на_Олимпийских_играх;).

· Среднесрочные (конфликт, который длился на протяжении от полугода до года, в качестве примера можно привести ситуацию с хоккеистом архангельского «Водника», он был дисквалифицирован на срок 6 месяцев из-за того, что в матче против «Байкал-Энергии» игрок намерено забивал мячи в свои ворота. Таким образом, игроки в банди выступали против Федерации по хоккею с мячом России) URL: https://lenta.ru/news/2017/03/01/pivovarovdisqual/;

· Краткосрочные (конфликт, длящийся на протяжении до полугода).

По месту возникновения спортивные конфликты можно подразделить на:

· Внутренние

Что касается мелких внутренних конфликтов, сюда следует относить конфликты, которые происходят внутри национальных чемпионатов.

Так среди внутринациональный спортивные конфликты можно подразделить на следующие группы:

1) конфликты, возникающие между государственными органами и спортивными федерациями;

2) конфликты между спортивными организациями различного уровня;

3) конфликты между спортивной организацией и спортсменами;

4) конфликты между спортсменами.

Соответственно каждый спортивный конфликт не привязывается к одной конкретной группе, а может находится в нескольких плоскостях одновременно либо перетекать из одной категории в другую.

· Внешние. К внешним конфликтом следует относить конфликты, в которых участвуют спортивные субъекты различных государств, чаще всего внешние конфликты связаны с политическими, экономическими, этнографически-расовыми триггерами.

Внешние конфликты, связанные со сложившейся политической обстановкой.

«Спорт - вне политики!», к сожалению, за этим громким лозунгом, скрывается непреложная истина, которая гласит, что большинство крупных «внешних» спортивных конфликтов связаны как раз с политикой. Так, в качестве примера можно привести бойкоты Олимпийских игр 1976, 1980, 1984 гг. Так в 1976 г. африканские страны отказались участвовать Летних Олимпийских играх в Монреале из-за того, что ранее в Новой-Зеландии прошёл регбийный матч между сборными стран Новой-Зеландии и ЮАР URL: https://www.olympic.org/montreal-1976;. В 1980 г. более 50 стран отказались от участия в Летних Олимпийских играх в Москве, из-за ввода советских войск в Афганистан в 1979 г URL: https://www.olympic.org/moscow-1980;. На что СССР и ещё 13 стран отказались от участи в Летних Олимпийских играх, которые прошли в 1984 году в Лос-Анджелесе URL: https://www.olympic.org/los-angeles-1984;.

Внешние конфликты на экономической основе. В качестве примера можно привести Чемпионат мира по футболу 1950 года в Бразилии, в этом чемпионате приняло участие наименьшее число стран в истории - всего 13 стран. Одной из причин стал как раз экономический конфликт, так СССР, Венгрия и Чехословакия отказались от участи по причине необходимости восстановления разрушенного хозяйства, также отказалась принимать участие Турция (в том числе из-за стоимости перелёта в Южную Америку), а также отказалась принимать участие в турнире Индия тоже сославшись на финансовые проблемы (одной из причин стало утвержденное в 1948 году правило ФИФА, согласно которому футболистам запрещалось играть босиком). URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Чемпионат_мира_по_футболу_1950;

Внешние конфликты могут на расовой основе. Наиболее ярким примером может служить ситуация, сложившаяся с Летними Олимпийскими играми 1936 года в Берлине, тогда из-за политики проводимой Германией, ущемляющей права евреев и афроамериканцев, многие страны отказались принимать участие в Олимпийских играх и организовали Народная Олимпиада, которая должна была пройти в Барселоне, но которой так и не суждено было завершиться в связи с гражданской войной в Испании URL: https://www.olympic.org/berlin-1936;.

В своей диссертации, автор, в том числе, уделяет внимание возможности использования ценностей спорта в создании взаимопонимания, терпимости и уважения человеческого достоинства, развития нравственных ценностей и социальной интеграции в качестве средства для установления мира между народами. Если нации смогут достичь этих качеств, то конфликт может быть сведен к минимуму, и глобальный мир может быть гарантирован. Влияние спорта на формирование характера и социальную сплоченность напрямую влияет на мирные отношения. Развитие эмоциональной пригодности, самооценки, необходимости признания, чувства принадлежности и чувств гнева, враждебности и агрессии - все это достигается за счет участия в спортивных соревнованиях. Спортивная среда, начинающаяся со спортсменов, тренеров, судей, зрителей и продавцов, должна изображать мир и действовать таким образом, чтобы мир мог преобладать. Для предотвращения конфликтов и достижения глобального мира спортивные чиновники, спортивные менеджеры и иные ответственные лица должны развивать способность обнаруживать конфликтующие ситуации между странами и разрабатывать стратегии в спорте для борьбы до того, как они начнут вспыхивать.

Кроме того, можно также разделить спортивные конфликты на виды спорта: командные и индивидуальные, а также по психологическим особенностям - межгрупповые, внутригрупповые; межличностные и внутриличностные спортивные конфликты.

Можно выделить причины возникновения спортивных конфликтов, так наиболее частыми причинами возникновения спортивных конфликтов являются: 1) распределение властных полномочий. В качестве примера можно привести ситуацию, которая сложилась в 2010 году между главным тренером ФК Локомотив Москва Ю.П. Сёминым и, в то время, Президентом ФК Локомотив Москва О.Ю. Смородской, тогда, после продолжительного конфликта, Юрий Павлович был вынужден покинуть пост главного тренера, заявив, что: «у Ольги Юрьевны конфликт с футболом» URL: https://www.sports.ru/football/74559348.html;.

2) Распределение материальных ресурсов. Так полузащитник ФК «Зенит» Игорь Денисов отказался выходить на матч очередного тура Чемпионата России против «Крыльев Советов», потребовав увеличения заработной платы. URL: http://www.sovsport.ru/gazeta/article-item/636133;

Подводя итоги данной главы, хотелось бы отметить, что, в настоящее время законодательство в сфере спорта представляет собой достаточно большое количество нормативных актов. Особое место среди таких нормативных актов занимает Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", в который, в 2017 году вступили в законную силу поправки, в частности появился целый подраздел, который регулирует рассмотрение спортивных споров в профессиональном спорте и спорте высших достижений.

При этом, хотя на законодательном уровне понятия спортивный конфликт и спортивный спор закреплены не были, следует отметить различия между двумя этими определениями. Как мы выяснили в данной главе - не всякий спортивный конфликт может быть спортивным спором, и при возможности необходимо предпринимать все усилия, чтобы разрешить спортивный конфликт, пока он не перерос в спортивный спор. Т.к. спортивные споры отнимают больше денежных и временных ресурсов у сторон, в то время, как в области спорта, вопрос «времени» стоит очень остро.

Спорт - это универсальный язык. Он обладает способностью преодолевать социальные и этнические различия, в результате чего его можно использовать в качестве инструмента содействия миру, символически на глобальном уровне и практически внутри общин. Как указывает Международная целевая группа ООН (2013 год), спорт может быть использован в качестве мощного инструмента предотвращения конфликтов, а также элемента для построения устойчивого глобального мира.



ГЛАВА II. ОРГАНЫ, РАЗРЕШАЮЩИЕ СПОРТИВНЫЕ СПОРЫ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Досудебный порядок разрешения конфликтов в спорте

Спорт - это весьма специфическая отрасль, как с общественной, так и с правовой точки зрения и для того, чтобы разрешать те или иные спортивные конфликты, необходимо обладать познаниями в области спорта. В связи с этим, нежелательно дожидаться того момента когда спортивный конфликт перерастет в спортивны спор и стороны будут вынуждены обращаться для разрешения в уполномоченный юрисдикционный орган, а решать конфликт, пока он еще в зародыше и не успел разрастись.

К механизмам, позволяющим разрешить конфликт в спорте в досудебном порядке можно отнести:

1) Разрешение спортивного конфликта путем проведения переговорного процесса между сторонами конфликта, а также между представителями сторон конфликта.

2) Альтернативная процедура урегулирования споров с участником посредника (процедура медиации). Процедура медиации подразумевает привлечение независимого лица (медиатора) для содействия партнерских деловых отношений, а также для гармонизации социальных отношений Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)";.

3) Разрешение конфликта при помощи обращения в юрисдикционный орган спортивной федерации.

Предотвращение конфликтов - это термин, используемый взаимозаменяемо с построением мира. Предотвращение конфликтов означает поддержание спокойствия. Самым великим атрибутом мира является справедливость. Там, где царит справедливость, царит мир. В большинстве ситуаций спорт, помимо его здоровья, обладает уникальными качествами, способствующими миру и разрешению конфликтов. Преимущества спорта прямо и косвенно связаны с миростроительством и предотвращением конфликтов. Эти характеристики начинаются с индивида и выходят за рамки этого сообществам, нации и всему миру. Ингредиенты, которые можно использовать в спорте для предотвращения конфликтов, - это справедливость и справедливость, честная игра, развитие людских ресурсов, социальное, экономическое и политическое расширение прав и возможностей. Правосудие и честная игра - это ингредиенты, которые можно использовать в спорте для предотвращения конфликтов. Это можно сделать, обратившись к источникам конфликтов в спортивных программах. Предотвращение конфликтов на глобальном уровне посредством спорта может быть достигнуто путем впитывания духа олимпийского идеала. Философия Пьера де Кубертена о триаде ума, тела и характера привела к концептуализации события, которое могло бы способствовать сотрудничеству, и это событие оказалось Олимпийскими играми, которые он намеревался укоренить в честной игре и ликвидации чрезмерного национализма. Это, по его мнению, может способствовать сотрудничеству между политическими границами на международном уровне.

В спорте справедливость и честная игра могут отображаться в различных ситуациях. Справедливая игра начинается с индивидуальных спортсменов. Это проявляется в том, как они подчиняются правилам и правилам игры, их отношении к своему коллеге и тому, как они обычно ведут себя на игровой площадке. Развитие спортивного характера заставляет спортсменов ненавидеть обман, заставляя их действовать справедливо и приемлемо.

Обязательный досудебный порядок при разрешении споров необходим для того, чтобы снять чрезмерную нагрузку на судебную систему Российской Федерации, сократить время (чрезвычайно важное в спорте) на рассмотрение спора в судебном порядке, а также для того, чтобы не допустить дальнейшую эскалацию конфликта.

Можно обратить внимание на тот факт, что стороны, которые при возникновении конфликта или спора пытаются решить его путем привлечения третьей, независимой стороны (медиатора), достигают потрясающих результатов, и видится целесообразным продолжать развивать данный институт и более активно применять его при разрешении конфликтов в сфере спорта.

Далее мы постараемся на примере показать, как институт медиации применялся в Национальной хоккейной лиги (NHL/НХЛ) и чем он смог быть полезен этой самой лиге.

Рассмотрим нашумевший спор Национальной хоккейной лиги 2012 года с Ассоциацией игроков НХЛ (NHLPA) URL: https://www.theguardian.com/sport/blog/2012/sep/17/nhl-lockout-2012-season-delayed. , спор касался подписания нового коллективного договора, а именно, условий этого самого договора. В ходе затянувшегося спора, НХЛ была вынуждена объявить «локаут» Локаут - вид промышленного конфликта со стороны работодателей, при котором рабочие не допускаются к рабочим местам, не получают свою заработную плату, но при этом не увольняются.

Экономика. Толковый словарь. М.: "ИНФРА", Издательство "Весь Мир". Дж. Блэк. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2000., в результате которого, несколько месяцев не проводились игры и весь сезон был под угрозой отмены.

Каждая из сторон твёрдо стояла на своих требованиях, однако, дело сдвинулось с мёртвой точки после привлечения к делу медиатора Скота Л. Беккенбо.

После того как медиатор вступил в дело, он разделил стороны и начал «челночную дипломатию». С каждой из сторон он проводил переговоры (около 12 часов), чтобы выяснить по каким пунктам каждая из сторон готова договариваться и, возможно, пойти на уступки. Дополнительных 16 часов ему пришлось потратить, чтобы привести стороны к компромиссу по вопросу пенсий игроков.

Медиатору Беккенбо удалось привести стороны к такому решению, которое соответствовало интересам каждой стороны.

Но Национальная хоккейная лига - это не единственная профессиональная лига, которая воспользовалась услугами профессионального медиатора. Так, в 2011 году процедура медиации помогла Национальной футбольной лиги (НФЛ) при разрешении спора, который грозил перерасти в четырехмесячный локаут.

Привлеченный медиатор Артур Бойлан начал с того, что вместе со специальным представителем НФЛ Роджером Гуделлом и главой Ассоциации игроков НФЛ ДеМорисом Смитом вместе обедал и просил их поговорить: «об их семьях и происхождении - все, кроме футбола». Таким образом, выстраивая диалог и помогая сторонам найти общий язык, Бойлан позволил им построить доверие, необходимое им, чтобы в конечном итоге разрешить свой спор.

Итогом стало снятие локаута через несколько недель после его начала.

Рассматривая, как работает посреднический процесс

Грабовский утверждает, что типы конфликтов, которые часто возникают в профессиональном спорте, включая трудовые, дисциплинарные и широковещательные споры, созрели для разрешения при посредничестве.

Это отчасти из-за того, что происходит при посредничестве: беспристрастная третья сторона - обученный посредник - пытается помочь спорящим найти общий язык и положить конец тупиковой ситуации. В отношении типа добровольного посредничества, который является общим в деловом мире, обе стороны совместно выбирают своего посредника, они несут основную ответственность за достижение взаимовыгодного соглашения, и они могут в любой момент уйти от процесса.

По этим причинам и другим, медиация имеет проверенный послужной список для успеха, что приводит к разрешению приблизительно 70-80% споров, начиная от разводов и заканчивая корпоративными договорными спорами, согласно Американской ассоциации адвокатов.

Специалисты выделяют ряд причин, по которым для разрешения спортивных споров, скорее всего, будут чаще использоваться процедура медиации, в том числе следующие:

* Приватность и конфиденциальность. Активное воздействие третьи стороны, начиная от спортивных агентов и заканчивая болельщиками, часто мешает согласиться в спорных спорах. Поскольку процедура медиации носит конфиденциальный характер (если стороны не договорились об обратном), быстрым и экономически эффективным процессом, оно может позволить сторонам придумывать компромиссы, не подвергаясь воздействию из вне.

* Беспроигрышный договор.

В отличие от арбитража, процесс разрешения споров часто благоприятствует профессиональному спорту, посредничество обычно ведет к беспроигрышному для обеих сторон решению, а не договору, в которой от которого в выигрыше только одна сторона. Кроме того, спорящие имеют больший контроль над тем, как происходит посредничество, по сравнению с арбитражем или судебным разбирательством.

Преимущество процедуры медиации заключается в том, что для разрешения конфликта привлекается независимое лицо, которое обладает специальными знаниями, в области психологии, и имеет опыт в разрешении спорных ситуаций, к тому же, данная процедура является добровольной.

Принцип добровольности, являющийся основополагающим принципом процедуры медиации, подразумевает под собой тот факт, что стороны стремятся разрешить сложившейся конфликт, без обращения в судебные органы, но по каким-либо причинам, не могут прийти к единому решению. В данном случае, как раз и проявляется преимущество процедуры медиации по сравнению с другими механизмами, так как медиатор, как мы уже отмечали раннее, лицо независимое ни от какой из сторон, и соответственно, является именно тем лицом, которое может посмотреть на сложившуюся ситуацию объективно, и поможет сторонам конфликтам выработать такое решение, которое устроило бы обе стороны, после чего, стороны заключат медиативное соглашение.

Также, отмечая достоинства процедуры медиации, можно выделить две особенности, которые в совокупности создают механизм, который позволят медиации быть очень эффективной процедурой, а именно: самостоятельность сторон в выборе медиатора/медиаторов и возможность создавать специальные организации, действующие в определенной сфере. Данные механизмы позволяют создавать специализированные центры, которые помогали бы разрешать как спортивные споры в целом, так и центры, которые бы специализировались на конкретных видах спорта. Такая возможность позволила бы разрешать спор наиболее эффективно и профессионально.

Перечисленные выше преимущества, к которым также можно ещё отнести, принципы конфиденциальности, самостоятельного определения порядка проведения процедуры медиации, равноправия сторон, делают процедуру медиации потенциально одним из самых эффективных методов разрешения конфликтов в спорте.

Это далеко не все преимущества процедуры медиации, также к ним можно отнести принципы конфиденциальности, сотрудничества и равноправия, беспристрастности и независимости медиатора, быстроты разрешения спора, относительной дешевизны процедуры.

Но помимо перечисленных преимуществ, можно выделить ряд недостатков, из-за которых процедура медиации в нашей стране, не пользуется такой популярностью, как например, в Китае (в данной стране, по некоторым данным, 30% споров решается именно в досудебном порядке URL: http://www.mediacia.com/medworld.htm;). К таким недостаткам относятся:

1) Низкая стоимость судебного разбирательства;

2) Недоверие и/или непонимание процедуры медиации - в связи с тем, что официально, процедура медиации в России была закреплена лишь в 2010 году, многие граждане, до сих пор, с недоверием относятся к данному механизму по разрешению споров.

3) Низкий уровень требований, предъявляемый к медиатором - так, для того, чтобы стать профессиональным медиатором достаточно быть старше 25 лет, иметь высшее образование (при этом нет уточнения по какой специализации должно быть высшее образование) и пройти курс по вопросам применения процедуры медиации Ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)";.

Учитывая вышеизложенной, мы можем сделать вывод, о том, что у процедуры медиации есть все шансы в скором времени стать наиболее эффективной процедурой для разрешения спортивных споров в нашей стране, но для этого, надо повышать уровень доверия населения к данной процедуре.

При этом видится целесообразным создание организаций, осуществляющих проведении медиации при спортивных организациях России, привлечение на роль медиаторов бывших спортсменов, тренеров, судей, а также людей, которые работали непосредственно в спортивной среде, т.к. это позволит разрешать спортивные споры (учитывая всю их специфику) наиболее быстро и профессионально.

Разрешение спортивного конфликта посредством обращения в юрисдикционный орган при спортивно федерации, в данный момент, является наиболее популярным из досудебных механизмов разрешения спортивных споров, т.к. данная площадка уже достаточно давно зарекомендовала себя, как крайне эффективный и качественный способ разрешения споров. В связи с этим, при внесении изменений в профильный закон N 329-ФЗ «О физической культуре спорте в Российской Федерации» законодатель решил закрепить положения о том, что: «общероссийские спортивные федерации и профессиональные спортивные лиги вправе создавать в своей структуре органы, к компетенции которых может быть отнесено урегулирование (разрешение) всех или отдельных категорий споров», а также: «общероссийская спортивная федерация или спортивная лига вправе устанавливать обязательный для субъектов физической культуры и спорта в профессиональном спорте и спорте высших достижений досудебный порядок урегулирования споров» Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 17.04.2017) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";.

К сожалению, как мы видим, законодатель не стал закреплять в профильном законе обязанность для общероссийских спортивных организаций и профессиональных спортивных лиг, создавать в своей структуре органы, которые были бы компетентны разрешать спортивные конфликты, ограничившись формулировкой, которая позволяет спортивной федерации и профессиональной спортивной лиге по своему усмотрению решать создавать или не создавать такой орган в своей структуре.

Такой подход видится не совсем корректным, т.к. на данный момент, многие спортивные федерации, не имеют собственного юрисдиксционного органа, для разрешения споров, и для того чтобы не нести лишние финансовые потери, некоторые федерации предпочтут, не использовать возможность по созданию своего орган по разрешению споров, предоставленную им профильным законодательством.

Кроме того, видится рациональным перенять опыт зарубежных стран по введению института спортивного омбудсмена. Так, например, в части 36 Главы 2205 «Олимпийского Комитета США» URL: http:www.law.cornell.edu/uscode/text/36/220509; Свода Федеральных Законов США, принятых Конгрессом США закреплен институт спортивного омбудсмена, а именно, содержаться положения, гласящие, что: «Корпорация должна принять на работу, предоставлять заработную плату, бонусы и оплачивать административные расходы омбудсмену».

При этом, омбудсменом может быть только лицо, обладающее необходимой квалификацией и специальными познаниями в области спорта. Следует отметить тот факт, что спортивный омбудсмен в США может участвовать в разрешении спортивных споров как альтернативный способ разрешения споров.

Данный институт был бы полезен не только для спортсменов профессионалов, и спорта высших достижений, но и для спортсменов-любителей.

Связь между спортом и миром очень сильна. От массовых до международных соревнований спорт объединяет людей таким образом, что пересекаются границы и барьеры. Сообщается, что спортивное поле обычно описывается как простой и политический сайт для установления контакта между антагонистическими группами. Сила спорта также может быть использована в качестве инструмента предотвращения конфликтов, а также для создания устойчивого мира. Поскольку спортивные программы способствуют социальной интеграции и способствуют терпимости, это идеальный форум для возобновления социального диалога и преодоления социальных делений. Он также может быть мощным голосом для передачи сообщений мира и сайта для символических публичных актов на глобальном и местном уровнях.

2.2 Рассмотрение спортивных споров государственными судами и спортивными арбитражными судами

В настоящий момент, в Российской Федерации постоянно действуют,

Международный коммерческий арбитражный суд при ТПП Российской Федерации (с 27 января 2017 г. ставший правопреемником Спортивного арбитража при ТПП Российской Федерации, на основании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации № 109-р Распоряжение Министерства юстиции РФ от 27 января 2017 г. № 109-р “О депонировании правил постоянно действующего арбитражного учреждения” URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71510620/#review ).

Данные площадка уже давно зарекомендовала себя, как эффективный, а главное компетентный механизм для разрешения спортивных споров. Ведь главным отличием от государственных судов (судов общей юрисдикции и арбитражных судов) является тот факт, как минимум половина арбитров обязана иметь опыт работы в спорте (профессиональном и спорте высших достижений). При этом законом о спорте также определен и минимальный стаж работы - не менее 5 лет.