Размещено на http://www.allbest.ru/

Образовательное учреждение профсоюзов «Академия труда и социальных отношений»

На правах рукописи

Автореферат

Правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы

Специальность 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Иванов Александр Борисович

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения юридического факультета образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».

Научный руководитель: Снигирева Ирина Олеговна доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Официальные оппоненты:

Чиканова Людмила Алексеевна доктор юридических наук

Шестеряков Игорь Александрович кандидат юридических наук, доцент

Ведущая организация: Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина.

Защита состоится 24 апреля 2009 года в 14 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 602.001.04 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского д. 90.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке образовательного учреждения профсоюзов «Академия труда и социальных отношений».

Автореферат разослан 20 марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук Тряков И.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Гидрометеорологическая служба - это сложная система функционально объединенных физических и юридических лиц, в том числе органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики, области активных воздействий на метеорологические и другие геофизические процессы), мониторинг окружающей среды, ее загрязнения, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства, предоставление информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, об опасных природных явлениях.. Ст. 1 Федерального закона от 3 июля 1998г. № 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" с последующими изменениями // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

Помимо центрального аппарата Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета), его территориальных органов и организаций (в том числе, оперативно-производственных, научно-исследовательских учреждений), находящихся в ведении Росгидромета, в систему гидрометеорологической службы входят органы, организации и учреждения, находящиеся в ведении других федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензий.. Участниками деятельности гидрометеорологической службы являются, в частности, гидрометеорологическая служба Вооруженных Сил РФ, агрометеорологическая сеть Министерства сельского хозяйства РФ, наблюдательные сети других министерств и ведомств (ведомственная наблюдательная сеть), образовательные учреждения, имеющие лицензию на ведение образовательной деятельности и осуществляющие подготовку специалистов в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Значимость гидрометеорологической службы определяется тем, что в пункте "р" ст. 71 Конституции РФ указано, что метеорологическая служба находится в ведении Российской Федерации. Трудно переоценить значение гидрометеорологической службы для экономики России. В 2007 году экономический эффект от использования гидрометеорологической информации в целом по всем отраслям экономики составил 16,8 млрд. рублей, что значительно больше, чем в предыдущие годы.. Обзор деятельности Росгидромета в 2007 году. - М.: Росгидромет, 2007. С. 3.

Выполнение общегосударственных функций Росгидромета осуществляют работники гидрометеорологической службы. Их труд имеет существенные особенности, исследование которых с точки зрения соотношения единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников данной отрасли имеет определенный научный интерес и позволяет сопоставить уровень гарантий, предоставляемых государством работникам в связи с особенностями условий труда, со значимостью отрасли.

По вопросам правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы существуют нормативные правовые акты, принятые в различные периоды развития нашей страны, которые требуют детального исследования на предмет соответствия основным нормам трудового законодательства РФ.

Многие особенности трудовой деятельности в гидрометеорологической службе не учтены в нормативных правовых актах. В гидрометеорологической службе имеются нормативные правовые акты, которые нуждаются в научном анализе для разработки предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирования трудовых отношений работников отрасли в соответствующих условиях.

Отсутствие теоретических разработок, посвященных правовому регулированию трудовых отношений работников гидрометеорологической службы, негативно сказывается на практике применения норм трудового права в этой отрасли.

Актуальность темы исследования также связана с происходящей реформой оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, введением новых (отраслевых) систем оплаты труда, в том числе и в учреждениях гидрометеорологической службы.

Наличие существенных отличий в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы ставит вопрос о необходимости их отражения в ТК РФ либо в отдельном федеральном законе, обновления нормативно-правовой базы в этой области. От того как складываются трудовые отношения работников гидрометеорологической службы во многом зависит эффективность и достижение положительных результатов в её деятельности, а также в отраслях экономики, использующих данные гидрометеорологической службы.

Настоящая работа - первое исследование темы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы, что также обусловливает актуальность темы.

Целями настоящего исследования являются выявление и обоснование сочетания единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы; разработка научной концепции совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, применяющихся в отрасли; выработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы; анализ обоснованности и сбалансированности нововведений в правовом регулировании трудовых отношении работников отрасли.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи: проанализировать основные теоретические положения о единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений; построить систему правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы; выявить проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы.

Предметом исследования является правовое регулирование трудовых отношений работников гидрометеорологической службы.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания. Работа основана на использовании общенаучных методов (исторического, логического, системного анализа) и специальных методов (историко-правового анализа, сравнительного правоведения, обобщения правоприменительной практики и др.).

Теоретическую основу настоящего исследования составили труды Александрова Н.Г., Андреева В.С., Бару М.И., Бегичева Б.К., Волегова Ю.Б., Горшенина К.П., Гусова К.Н., Дмитриевой И.К., Иванова С.А., Каринского С.С., Левиант Ф.М., Лившица Р.З., Никитинского В.И., Орловского Ю.П., Пашерстника А.Е., Пашкова А.С., Процевского А.И., Рабиновича-Захарина С.Л., Симорота З.К., Смирнова О.В., Снигиревой И.О., Сошниковой Т.А., Толкуновой В.Н., Шебановой А.И. и других ученых. Среди исследователей трудового права, занимающихся вопросами единства и дифференциации уже на базе норм ТК РФ, необходимо указать Аристову С.В., Головину С.Ю., Денисову М.А., Крылова К.Д., Маврина С.П., Миронова В.И., Рабинович А.Д., Скачкову Г.С., Халдееву Н.В., Холину И.А., Хохлова Е.Б., Чиканову Л.А., Штивельберга Ф.Б., работы которых приняты во внимание.

Нормативную правовую основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, акты Международной организации труда, Всемирной метеорологической организации, международные договоры Российской Федерации, трудовое законодательство РФ, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, модельные акты СНГ, соглашения и коллективные договоры, заключаемые в отрасли, а также отраслевые и межотраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, применявшиеся ранее и применяемые в настоящее время в гидрометеорологической службе.

Научная новизна данной работы определяется тем, что в ней впервые в отечественной науке трудового права предпринята попытка комплексного анализа правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы с учетом его исторического развития и современного состояния.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Единство (общее) и дифференциация (особенное) в регулировании трудовых отношений предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Поэтому можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.

2. Распределение нормотворческой компетенции между органами государственной власти Российской Федерацией и ее субъектов основано на принципе единства трудового права и является проявлением уровней этого единства.

3. В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений.

4. Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым (длительно существующим) и значимым (обусловленным социально-экономическими потребностями общества) основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений.

Обоснованно установление только таких норм дифференциации, которые обусловлены признанными законодателем объективными факторами, а также разумным сочетанием интересов сторон трудовых отношений и государства и имеют своим итогом обеспечение равенства возможностей в сфере труда.

5. Предложено дополнить принятые в науке трудового права способы дифференциации способом адаптации, а также подразделить специальные нормы на позитивные и негативные. Позитивная норма дифференциации улучшает положение работника по сравнению с общей нормой, негативная - ухудшает его, а потому должна быть, как правило, исключена из трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

6. Предложено определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли.

7. Дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений в гидрометеорологической службе обусловлена спецификой условий труда, связанной с наличием разветвленной наблюдательной сети, особой ролью гидрометеорологической службы в экономике страны, особым содержанием трудовой деятельности, особым режимом работы отдельных категорий работников.

8. Поскольку в системе нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, присутствуют акты Минздравсоцразвития России и Росгидромета, вносится предложение о том, что в случае противоречия актов функциональных и отраслевых органов государственной власти по вопросам регулирования трудовых отношений должен действовать нормативный правовой акт функционального органа - Минздравсоцразвития России, если только он не содержит норм, ухудшающих положение работников. Предлагается также дополнить трудовое законодательство РФ нормой, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей отрасли, принимает отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения в данной отрасли, по согласованию с Минздравсоцразвития России.

9. Вносятся предложения о необходимости принятия Международной организацией труда по согласованию с Всемирной метеорологической организацией конвенции "Об особенностях труда в гидрометеорологической службе"; о принятии Федерального закона "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы"; о выделении специальных оснований прекращения трудового договора с отдельными категориями работников гидрометеорологической службы (работниками труднодоступных станций, Российской антарктической экспедиции); о дополнении ТК РФ статьей "Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями" следующего содержания: "Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями - рабочее время, устанавливаемое отдельным категориям работников, которое не предполагает строгой правовой регламентации его продолжительности, а определяется кругом выполняемых должностных обязанностей (объемом работы) в пределах установленной нормы рабочего времени".

Научная значимость настоящей работы состоит в том, что полученные в результате проведенного исследования выводы могут послужить углублению представлений о проблеме единства и дифференциации.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в возможности использования содержащихся в нем предложений в процессе совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы.

Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса "Трудовое право" и спецкурса "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников".

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертации доложены и обсуждены на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения АТиСО, на Международной научно-практической конференции "Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения", проходившей в Московской государственной юридической академии 31 января - 4 февраля 2007 года, и нашли отражение в опубликованных автором шести статьях.

Структура. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и приложения, в котором предлагается проект Федерального закона "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы". К диссертации прилагается также список использованных нормативных правовых актов, актов судебной власти и литературы.

Содержание работы

Во Введении обосновываются актуальность и научная новизна диссертационного исследования, теоретическая и практическая значимость, методологическая и научно-правовая основы, формулируются его цели и задачи, излагаются положения, выносимые на защиту, приводится информация об апробации результатов диссертационного исследования.

В Главе 1 «Общие вопросы правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» раскрывается содержание единства и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы с учетом фундаментальных теоретических основ, имеющихся в науке трудового права.

В параграфе первом «Основные теоретические положения о единстве и дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений» рассматриваются основные положения теории единства и дифференциации.

В теории трудового права единство и дифференциация рассматриваются как черта метода и принцип данной отрасли права.

Единство (общее) и дифференциация (особенное) предусматриваются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Можно утверждать, что единство и дифференциация содержатся в самих нормах, регулирующих трудовые отношения.

Единство правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обусловлено единством территории государства. Трудовое право едино по целям и задачам, закрепленным в ТК РФ; по содержанию, поскольку оно базируется на общих правах и обязанностях; по сфере действия, поскольку трудовое право охватывает все трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Выражением единства трудового права является единство трудового законодательства РФ. Оно проявляется в том, что трудовым законодательством РФ и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения всех работников и работодателей независимо от отраслевой принадлежности, территории проживания, личности субъектов трудовых отношений. Существование трудового законодательства субъектов Российской Федерации не нарушает единства трудового права России, так как законодательство субъектов не может противоречить федеральному законодательству, призвано развивать общефедеральные нормы в четко очерченных трудовым законодательством РФ рамках (ст. 5 ТК РФ).

Распределение нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами также основано на принципе единства трудового права и является проявлением различных уровней единства правового регулирования трудовых отношений.

В зависимости от территории действия соответствующего законодательства можно выделить уровни единства правового регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне единство означает распространение трудового законодательства РФ и иных федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принятых по вопросам, не относящимся к компетенции субъектов РФ, на всех работников и работодателей.

На региональном уровне единство означает распространение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, принятых в пределах его компетенции, на всех работников и работодателей в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

Соотношение между федеральным и региональным уровнями единства правового регулирования определяется компетенцией органов государственной власти (ст. ст. 72 и 76 Конституции РФ, ст. 6 ТК РФ).

Дифференциацию следует определить, как, вводимые по обоснованным устойчивым и значимым основаниям, установленным федеральным законом или в соответствии с ним, различия в правовом регулировании трудовых отношений. трудовой право гидрометеорологический

В зависимости от устойчивости (стабильности) и значимости (обусловленности потребностями общества) факторов, лежащих в основании различий в правовом регулировании трудовых отношений, следует различать дифференциацию и иные особенности правового регулирования трудовых отношений (условно, дифференциацию в широком смысле).

Под особенностями правового регулирования трудовых отношений следует понимать все различия в нормах трудового права. К особенностям регулирования трудовых отношений относятся как нормы дифференциации, основанные на учете объективных устойчивых и значимых факторов, так и иные различия (отличия от общего регулирования), например, льготы и гарантии, устанавливаемые локальными нормативными актами работодателя, коллективными договорами, соглашениями.

По мнению автора, недостатком ТК РФ является отсутствие перечня вопросов, по которым могут издаваться нормативные правовые акты, устанавливающие особенности правового регулирования трудовых отношений различных категорий работников. Некоторые особенности допустимо устанавливать только федеральными законами, а некоторые - актами федеральных органов исполнительной власти. Представляется необходимым изменить редакцию ст. 252 ТК РФ, определив пределы нормотворчества Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти и работодателей в вопросах установления особенностей правового регулирования трудовых отношений.

В науке трудового права традиционно выделяют различные способы дифференциации: норма-дополнение дополняет общую норму и действует наряду с ней, норма-изъятие, не вводя новое правило, исключает действие общей нормы полностью либо в той части, в которой действует норма-изъятие, норма-приспособление, не изменяя объема прав и обязанностей, установленных общей нормой, детализирует порядок и методы ее применения к отдельным категориям работников.

Автор предлагает выделять также нормы-адаптации, которые вводят дополнительные правила, ограничивая в тоже время общие нормы либо исключая их действие. Норма-адаптация - это норма, устанавливающая изъятие из общей нормы и вводящая иное правило, дополняющее общую норму с учетом отраслевых, территориальных или иных особых (отличных от общих) условий труда.

В зависимости от улучшения или ухудшения специальными нормами положения работника можно выделить позитивные и негативные нормы дифференциации. Позитивная норма дифференциации улучшает положение работника по сравнению с общей нормой, негативная - ухудшает его, а потому должна быть, как правило, исключена из трудового законодательства.

Учитывая положения части третьей ст. 17 и части третьей ст. 55 Конституции РФ автор вносит предложение указать в ст. 252 ТК РФ, что особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, могут устанавливаться исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Значительная часть специальных норм регулирует общественные отношения независимо от отрасли, в которой трудится работник, то есть является межотраслевыми нормами, но часть специальных норм действует в пределах конкретной отрасли, что является основанием для выделения отраслевой дифференциации в качестве вида объективной дифференциации трудового права.

По мнению диссертанта, необходимо определить допустимые пределы отраслевой дифференциации в зависимости от того, характерна ли та или иная профессия, с которой связаны особенности правового регулирования трудовых отношений, для нескольких отраслей или она характерна главным образом для определенной отрасли. Соответственно, отраслевое регулирование трудовых отношений на работах (по профессиям), присущих гидрометеорологической отрасли (гидрометнаблюдатель, метеоролог), допускает больше возможностей для дифференциации, чем регулирование отраслевыми нормами однородных с другими отраслями профессий (электромеханик), предполагающее действие межотраслевых норм. Такое же правило применимо и в отношении вспомогательных профессий. В случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, отраслевые нормы должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами, предусмотренной ст. 35№ ТК РФ и Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» с последующими изменениями.. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

Установление межотраслевых норм, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством РФ, должно быть прерогативой Правительства РФ или Минздравсоцразвития России - органа, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере труда при участии соответствующих профсоюзов. По мнению автора, при регулировании трудовых отношений работников однородных профессий, занятых в разных отраслях, необходимо использовать метод унификации, позволяющий привести к единству особые нормы.

Отраслевые нормы должны устанавливать стандарт правового регулирования на работах, присущих данной отрасли. Он должен использоваться и в иных отраслях применительно к однородным категориям работников. При этом указанные нормы становятся межотраслевыми нормами. Например, профессия "метеоролог" характерна для гидрометеорологической службы. Однако метеорологи работают также в гражданской авиации, на морском транспорте, в организациях Министерства обороны РФ. Между тем, в нормативных правовых актах отсутствует указание на необходимость введения единых требований к работникам однородных профессий, что приводит к установлению необоснованных различий, в частности, в оплате труда метеорологов, трудящихся в различных отраслях экономики.

В параграфе втором «Сочетание общего и особенного в правовом регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» с позиций единства и отраслевой дифференциации анализируются нормы, регулирующие трудовые отношения работников оперативно-производственных организаций (ОПО) Росгидромета (в том числе структурных подразделений указанных организаций).

Общие нормы распространяются на работников гидрометеорологической службы, а также на работодателей, в той части, в какой их действие не исключается особыми нормами. Это означает, что в правовом регулировании трудовых отношений работников отрасли сочетается единство и дифференциация норм трудового права.

Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников отрасли определяются спецификой содержания и условий труда, значением отрасли. По мнению диссертанта, к объективным основаниям дифференциации правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы относятся особенности самого труда (его содержания) в данной отрасли, а также, проявляющиеся в различных сочетаниях характер некоторых видов работ; природно-климатические условия труда; географическое расположение места выполнения трудовой функции; место расположения работодателя; продолжительность работы; специфика организации труда; вредность и опасность условий труда; сложность выполняемых работ; интенсивность труда.

Основными особенностями правового регулирования трудовых отношений работников ОПО Росгидромета являются глобальность, непрерывность, единство, сопоставимость и единовременность производимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением в различных точках территории России, в том числе в полярных, таежных, высокогорных, пустынных районах, иных районах оторванных от населенных пунктов, в Арктике и Антарктиде.

Непрерывность и глобальность наблюдений - один из ключевых принципов, лежащих в основе деятельности гидрометеорологической службы. Непрерывность и глобальность означают наличие многоуровневой, разветвленной наблюдательной сети, охватывающей территорию всей страны, включая как малообжитые и труднодоступные районы суши, так и мегаполисы, морские объекты, на которых работники отрасли осуществляют непрерывные круглосуточные наблюдения за состоянием окружающей среды. Все виды гидрометеорологических наблюдений и работ должны проводиться в единые сроки в соответствии с утвержденными в установленном порядке руководящими документами по производству этих наблюдений и работ. По этой причине наблюдатели гидрометеорологических постов выполняют трудовые обязанности в течение полного календарного месяца, не исключая выходных и нерабочих праздничных дней. Отдельные станции государственной наблюдательной сети входят в состав глобальной сети, а их информация используется для международного обмена, что налагает на работников особую ответственность.

На некоторых гидрометеорологических станциях производятся "вековые" наблюдения изменчивости метеорологических параметров (например, гидрологических характеристик морей). Данные, полученные в результате таких наблюдений, имеют большое оперативное и историческое значение. При наблюдениях на "вековых" береговых станциях не допускается пропуск сроков и установленных видов наблюдений, которые ведутся неограниченно долго ("вечно") и не могут прекращаться и переноситься в другое место.

В гидрометеорологической службе присутствует тенденция к расширению внутриотраслевой дифференциации правового регулирования трудовых отношений.

Дифференцированный подход в настоящее время проявляется главным образом в регулировании трудовых отношений работников прогностических и наблюдательных подразделений, труднодоступных гидрометеорологических станций (ТДС) и экспедиций Росгидромета, в частности, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.

Отдельные виды наблюдений, осуществляемых работниками гидрометеорологической службы, имеют свои особенности. Например, наблюдения за состоянием морской среды характеризуются тем, что места проведения морских наблюдений обычно располагаются в отдалении от служебного помещения станции. Морской гидрологический пост - рабочее место наблюдателя - не является компактным пунктом наблюдений, а представляет собой совокупность территориально разнесенных мест наблюдений. Разбросанность мест наблюдения приводят к тому, что поход на морской гидрологический пост для выполнения должностных обязанностей создает дополнительные неустранимые трудности для работников, особенно в ночное время, в плохую погоду, в зимний шторм.

Трудовая деятельность работников экспедиций, труднодоступных станций (ТДС), которые расположены на значительном расстоянии от поселений, где имеется сеть торговых, медицинских, учебных учреждений, в сложных географических условиях и с которыми нет регулярного транспортного сообщения, весьма специфична.

Отсутствие регулярного сообщения со многими ТДС, является препятствием в реализации работником некоторых из предоставленных ему трудовых прав.

Работники наблюдательных подразделений (в том числе, ТДС) могут привлекаться в рабочее время, свободное от выполнения основных обязанностей, к производству наблюдений других видов, предусмотренных Уставом организации, а также к выполнению хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения.

Особенностями трудовых отношений в экспедициях Росгидромета являются длительная разлука с семьей; необходимость круглосуточной работы; отдаленность расположения работодателя, что исключает осуществление с его стороны должного контроля за выполнением работниками трудовых обязанностей, затрудняет выполнение работодателем некоторых норм трудового законодательства.

Работники РАЭ, в силу своего нахождения на "крайнем юге" планеты, не относятся к категории работников, трудящихся в районах Крайнего Севера, что также влечет сложности при установлении им компенсационных выплат и гарантий.

В параграфе третьем «Нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы» исследуется их современное состояние и перспективы нормотворчества в области правового регулирования трудовых отношений работников данной отрасли.

Автором проанализированы нормативные правовые акты, образующие иерархическую систему нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, и внесены предложения по их совершенствованию.

Учитывая глобальный характер работ в сфере гидрометеорологии, поскольку развитие гидрометеорологических процессов динамично и не имеет государственных границ, Международная организация труда могла бы принять по согласованию с Всемирной метеорологической организацией специальную конвенцию "Об особенностях труда в гидрометеорологической службе". Целесообразно также принять специальный Федеральный закон "Об условиях труда работников гидрометеорологической службы", зафиксировав в нем отраслевые особенности трудовых отношений или дополнить ТК РФ главой "Особенности правового регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы".

Значительный блок источников трудового права в сфере регулирования трудовых отношений работников гидрометеорологической службы составляют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - функциональных и отраслевых.

Отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения работников гидрометеорологической службы можно подразделить на две группы: нормативные правовые акты Росгидромета и нормативные правовые акты бывших общесоюзных отраслевых ведомств, действующие в части, не противоречащей актам Российской Федерации, в том числе, актам Росгидромета.

Некоторые положения официально не признанных не подлежащими применению на территории Российской Федерации нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не применяются в связи с изменением социально-экономической и политической обстановки в стране. Другие положения нормативных правовых актов Госкомгидромета при Совмине СССР не только не устарели, а вполне могут быть основой для совершенствования трудового законодательства РФ, поскольку они учитывают отраслевые особенности.

Особым видом отраслевых нормативных правовых актов являются руководящие документы и рекомендации Росгидромета, которыми, в частности, вводятся в действие наставления гидрометеорологическим станциям и постам. Специфика руководящих документов и рекомендаций состоит в том, что они содержат в себе технические (технологические) нормы и нормы трудового права. Автором предлагается рекомендации подразделить на рекомендации общего характера (непосредственно действующие), которые не требуют утверждения в применяющих их организациях, расширяют содержание иных отраслевых документов, и типовые рекомендации, содержащие типовые нормы, которые вводятся в действие непосредственно на уровне организации.

Нормативные правовые акты функционального министерства - Минздравсоцразвития России - и отраслевого ведомства - Росгидромета - находятся на одной ступени иерархической лестницы нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Между названными актами возможны противоречия, которые необходимо снимать, но правового решения этого вопроса пока нет. По мнению автора, в случае противоречия актов функциональных и отраслевых органов государственной власти по вопросам правового регулирования трудовых отношений должен действовать нормативный правовой акт функционального органа - Минздравсоцразвития России, если только он не содержит норм, ухудшающих положение работников, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства РФ от конецформыначалоформы30 июня 2004 г. № 321 "Об утверждении положения о конецформыначалоформыМинистерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации". СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898. с последующими изменениями именно конецформыначалоформы Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Однако, по вопросам трудовых отношений, отнесенным федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ к ведению Росгидромета (например, установление особенностей режима рабочего времени) верховенство имеет нормативный правовой акт Росгидромета.

Представляется, что отраслевые нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения, должны приниматься Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России и с соблюдением процедуры обсуждения проектов нормативных правовых актов с профсоюзами. Необходима соответствующая норма в ТК РФ.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы в постсоветский период, особое место принадлежит актам социального партнерства - отраслевым соглашениям по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - соглашения по гидрометеорологии) и коллективным договорам.

В гидрометеорологической службе заключается соглашение по гидрометеорологии на федеральном уровне. Практика заключения региональных отраслевых соглашений по гидрометеорологии отсутствует, хотя для отдельных регионов свойственны особенности, обусловленные в основном финансовым положением региона, которые следовало бы учесть в региональных отраслевых соглашениях по гидрометеорологии.

В гидрометеорологической отрасли не создано объединение работодателей, что, является серьезным недостатком. Трудовые правоотношения возникают между работником и работодателем - учреждением гидрометеорологической службы, которое не всегда входит в структуру Росгидромета, а соответственно и представлять интересы данных учреждений Росгидромет не может. Создание объединения работодателей может способствовать формированию полноценного социального партнерства в гидрометеорологической отрасли - сотрудничеству представителей работников, работодателей и государства в социальной сфере.

Существование гидрометеорологической службы в условиях экономических преобразований, происходящих в России, выявило ряд противоречий между характером фактически сложившихся отношений субъектов рынка гидрометеорологических услуг и правовой основой этих взаимоотношений, что непосредственно влияет на трудовые ресурсы отрасли и требует совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения.

Анализ отраслевых нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения работников гидрометеорологической службы, приводит к выводу о многообразии названных актов, о необходимости приведения различных актов в соответствие с трудовым законодательством РФ, учета в трудовом законодательстве РФ особенностей трудовых отношений в указанной сфере, создания стройной системы взаимосвязанных актов, регулирующих трудовые отношения работников данной отрасли.

В главе 2. «Проявление общего и особенного в отдельных институтах трудового права при регулировании трудовых отношений работников гидрометеорологической службы» рассматривается общее и особенное в таких институтах трудового права как трудовой договор, рабочее время, время отдыха, оплата труда, охрана труда.

В параграфе первом «Трудовой договор с работниками гидрометеорологической службы» проведен анализ особенностей трудового договора с отдельными категориями работников отрасли.

Особенности содержания, заключения и прекращения трудового договора предусмотрены для работников ТДС, Российской Антарктической экспедиции (РАЭ), арктических экспедиций.

Трудовая деятельность работников ТДС, арктических и антарктических экспедиций протекает в суровых климатогеографических условиях при длительной социальной изоляции. Поэтому при подборе работников учитываются качества личности, благоприятствующие адаптации в небольшом коллективе работников.

С целью учета особенностей условий и характера труда на ТДС, в РАЭ и арктических экспедициях трудовое законодательство РФ, по мнению автора, необходимо дополнить, нормой, согласно которой заключение трудового договора с лицами, поступающими на работу на ТДС из других местностей, в РАЭ, в арктические экспедиции допускается при наличии у них медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, об отсутствии противопоказаний для работы и проживания на ТДС или участия в соответствующей экспедиции.

Трудовое законодательство РФ необходимо дополнить нормой, согласно которой работники, принимаемые на работу на ТДС, в РАЭ, в арктическую экспедицию должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном Росгидрометом по согласованию с Минздравсоцразвития России.

На основании проведенного анализа констатируется, что отдельные отраслевые нормативные правовые акты, устанавливающие особенности содержания трудовых договоров работников ТДС, РАЭ, арктических экспедиций, содержат много устаревших норм. В частности, примерный трудовой договор с участником Российской Антарктической экспедиции был разработан Росгидрометом, согласован с Минтрудом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 788 "О проведении 38-й Российской Антарктической экспедиции", САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1327. то есть в период действия КЗоТ 1971 г.

Росгидромету следовало бы разработать и утвердить по согласованию с Минздравсоцразвития России и соответствующим общероссийским профсоюзом новый примерный трудовой договор с работниками РАЭ и арктических экспедиций.

К основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренным в трудовых договорах о работе в РАЭ, которые, по мнению автора, необходимо предусмотреть в трудовом законодательстве РФ относятся:

1. Отказ или уклонение работника без уважительных причин от прохождения обязательного медицинского осмотра (обследования), отказ от прохождения в рабочее время обучения и проверки знаний в области охраны труда. В экстремальных условиях РАЭ указанные действия могут иметь непоправимые последствия для жизни и здоровья участников экспедиции, поэтому они должны быть выделены в качестве дополнительных оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

2. Создание работником неблагоприятного (конфликтного) морально-психологического климата в коллективе работников. Необходимость введения данного основания расторжения трудового договора с работником РАЭ обусловлена учетом необходимости психологической совместимости работников РАЭ, личных и деловых отношений в малом коллективе работников антарктической станции.

В трудовом законодательстве РФ необходимо зафиксировать, что работодатель вправе уволить работника за прогул в случае его невозвращения в срок без уважительных причин из увольнения в город (с

судна на берег) на рабочее место к моменту отхода судна, на котором работник следует в Антарктиду или обратно, равно как и к назначенному времени отлета воздушного судна из транзитного аэропорта, а также из аэропортов на территории Российской Федерации и аэродромов антарктических станций.

Положения об особенностях заключения трудового договора в РАЭ, о дополнительных основаниях увольнения работников РАЭ, следовало бы учесть при осуществлении правового регулирования трудовых отношений работников арктических экспедиций, внеся соответствующие дополнения в трудовое законодательство РФ.

В параграфе втором «Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха работников гидрометеорологической службы» раскрываются особенности правового регулирования рабочего времени указанных работников, которые, по мнению автора, касаются режима рабочего времени и его состава.

Режим рабочего времени работников оперативно-производственных организаций (ОПО) гидрометеорологической службы обусловлен напряженным характером работы (труда), а соответственно и специфической организацией труда в ОПО Росгидромета, обеспечивающих непрерывность, единовременность, единство и сопоставимость проводимых наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением в различных точках территории России, в Арктике и Антарктиде.

Напряженный характер труда присущ наблюдательным подразделениям гидрометеорологической службы и обусловлен технологической необходимостью круглосуточной работы ограниченной численности наблюдателей и возможностью установления многочисленных перерывов в течение рабочего дня.

Рабочий день работников, производящих наблюдения в единые фиксированные сроки, следует назвать "дробным рабочим днем". Дробный рабочий день необходимо отличать от другой разновидности рабочего дня, разделенного на части (ст. 105 ТК РФ) - раздробленного рабочего дня, также использующегося в наблюдательных подразделениях.

Раздробленный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается не более двух перерывов, продолжительностью два и более часов.

Дробный рабочий день - день, разделенный на части, между которыми устанавливается более двух перерывов. Так, для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время указанных перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Состав рабочего времени работников наблюдательных подразделений гидрометеорологической службы имеет свою специфику, выражающуюся в том, что в него включается также время, затрачиваемое на выполнение хозяйственных, вспомогательных и иных работ по обеспечению жизнедеятельности наблюдательного подразделения. Привлечение работников к выполнению дополнительных работ наиболее характерно для ТДС и РАЭ.

Необходимость выполнения помимо своих основных должностных обязанностей дополнительных работ приводит к тому, что затруднительно определить начало и окончание рабочего времени, время использования перерывов для отдыха и питания, учитывать фактическую продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха и выходных дней.

Требует учета тот факт, что на метеорологических станциях (пунктах), в экспедициях работа фактически протекает в большем промежутке рабочего времени, чем установленная законом нормальная продолжительность рабочего времени, хотя и сохраняется объем обязанностей, подлежащих выполнению в течение нормального рабочего времени. Поэтому трактовка рабочего дня работников наблюдательных подразделений и экспедиций как определяемого не твердо установленным количеством рабочих часов, а заданным кругом должностных обязанностей, прописанных в отраслевых нормативных правовых актах, имеет право на признание и фиксацию в трудовом законодательстве.

Для отдельных категорий работников гидрометеорологической службы рабочее время перестает быть мерой труда, поскольку в значительном числе случаев отсутствует возможность должного учета рабочего времени.

Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями, необходимо учесть в ТК РФ, дополнив его статьей следующего содержания:

«Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями - рабочее время, устанавливаемое для отдельных категорий работников, которое не предполагает строгой правовой регламентации его продолжительности, а определяется кругом выполняемых должностных обязанностей (объемом работы), выполнение которых соотносимо с продолжительностью рабочего времени, установленной трудовым законодательством.

Рабочее время, определяемое трудовыми обязанностями устанавливается для работников с особым характером труда: работников, труд которых не поддается точному учету во времени и контролю; работников, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению; работников, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной продолжительности; работников, находящихся в экспедициях.

Перечни работников с рабочим временем, определяемым трудовыми обязанностями, и порядок его введения устанавливаются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка».

В параграфе втором раскрываются правовые основы регулирования времени отдыха работников гидрометеорологической службы, состоящие в следующем:

Для работников наблюдательных подразделений отрасли характерно установление рабочего дня с удлиненными перерывами в работе, включающими перерыв для отдыха и питания. Количество перерывов, как правило, не должно быть более двух. Общая их продолжительность не должна превышать пяти часов, а продолжительность каждого из них должна быть не менее двух часов. Для работников метеорологических наблюдательных подразделений, выполняющих наблюдения только в единые фиксированные сроки каждые три часа, число удлиненных перерывов может быть более двух. Во время этих перерывов работник может отлучаться с места выполнения работы по своему усмотрению.

Отраслевые нормативные правовые акты содержат норму-дополнение, согласно которой продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха не может быть менее 12 часов.

Работникам гидрометеорологических станций, производящих работы круглые сутки, предоставляется дополнительный отпуск за замещение отсутствующего работника. Предоставление дополнительного отпуска за замещение отсутствующего работника - дополнительная отраслевая гарантия, которая должна предоставляться работникам не вместо, как происходит на практике, а сверх гарантий по оплате труда, установленных ст. ст. 151 и 152 ТК РФ. Представляется необходимым указать в соглашении по гидрометеорологии, что данный отпуск является оплачиваемым.

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы, утвержденному приказом Росгидромета от 30 декабря 2003 г. № 272,. БНА. 2004. № 14. время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок ежегодного оплачиваемого отпуска работника гидрометеорологической службы. Данная норма является позитивной нормой-дополнением.

В целях унификации предоставления отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда предлагается внести соответствующие изменения в ТК РФ и предоставить право федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, по согласованию с Минздравсоцразвития России и отраслевыми профсоюзами, утверждать отраслевые перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск.

Необходимо реализовать норму, содержащуюся в соглашении по гидрометеорологии и разработать отраслевой перечень должностей работников, для которых устанавливается ненормированный рабочий день и предоставляется соответствующий отпуск. Это позволит избежать, имеющейся в настоящее время неоправданной дифференциации при предоставлении дополнительных отпусков работникам одной профессии в разных организациях гидрометеорологической службы.

В параграфе третьем «Правовое регулирование оплаты труда работников гидрометеорологической службы» проанализированы нормативные правовые акты, в соответствии с которыми в организациях гидрометеорологической службы производилась оплата труда до введения новой системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях и производится после введения новой системы оплаты труда.