Правовая природа религиозных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа религиозных объединений

1.1 Религиозные объединения как коллективная форма реализации принципа свободы совести и свободы вероисповедания

1.2 Правовое регулирование организации и деятельности религиозных объединений в РФ

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности религиозных объединений

2.1 Особенности создания и деятельности религиозных объединений в РФ

2.2 Прекращение деятельности религиозных объединений в РФ

Глава 3. Светское государство и религиозные объединения: конституционно-правовые основы взаимодействия

Заключение

Библиографический список

Введение

Духовная жизнь общества многогранна и включает в себя помимо искусства и систему верований. Религия, несомненно, играет важнейшую роль в жизни общества и государственности, способствуя становлению нравственных ориентиров, культуры личности.

Набирающий обороты процесс глобализации неотвратимо сталкивает различные мировоззренческие системы, что может способствовать не только благотворной взаимоинтеграции культур, но и межнациональным конфликтам, и, именно правильно выбранная политика государства может поспособствовать сохранению баланса и общественного порядка.

Несомненно, что одним из основных принципов демократического общества, является религиозная свобода, и вытекающие из него принципы свободы совести, свободы вероисповедания, идеологического многообразия. Именно такая характеристика государства, как светскость включает в себя всю систему естественных прав и свобод человека. Очевидно, что Основной закон государства должен учитывать интересы граждан, исповедующих какую-либо религию и придерживающихся атеистических взглядов.

В реалиях современности религиозные объединения являются инструментом реализации принципов свободы совести и вероисповедания. Однако в процессе реализации религиозными объединениями своих прав они сталкиваются с различными проблемами, обусловленными как несовершенством законодательства, так и ошибками правоприменителей, о чем свидетельствует международная и национальная судебная практика.

В соответствии со ст.14 Конституции РФ, Российская Федерация (далее, РФ) провозглашается светским государством, вследствие чего никакая религия не может быть установлена в качестве государственной Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 (ред. от 30.12.2008) //РГ №4831-0, 25.12.1993. Тем не менее, среди исследователей встает вопрос относительно того, насколько эффективно реализуется принцип светскости. А. А. Агафонова полагает, что на данный момент наблюдается клерикализация государства и общества. При провозглашенном равенстве всех религиозных объединений, наибольше предпочтение со стороны властей оказывается Русской Православной ЦерквиАгафонова А.А. Релизация принципа светского государства в России: современное состояние и перспективы развития. //Право. 2012. № 2(4). С. 6. С.А.Бурьянов приводит случаи нарушения принципа светскости в различных ветвях власти, а также отсутствие соблюдения исполнительными властями принципа свободы собрания в отношении религиозных объединений с малым числом последователейБурьянов С. А. Реализация конституционной свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 212 с. . В. М. Большакова придерживается точки зрения, что в Российской Федерации на нынешний день недостаточно разработан механизм эффективной реализации принципа светскости, и иных взаимосвязанных с ним принципов: концепцией рассматриваемых свобод, часто прикрываются нетерпимость со стороны граждан и средств массовой информации по отношению к религиозному служениюСм.: Большакова О.В. Религия и церковь в истории России: современная историография. М.,2016. 205 с..

Таким образом, актуальность данной работы продиктована необходимостью изучения основных проблем реализации религиозными объединениями своих конституционных прав, так как именно выявление существующих недостатков, позволит найти эффективный путь решения проблем.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционного принципа светского государства, конституционной свободы совести и свободы вероисповедания, а также иных прав и свобод личности, связанных с ними в РФ. Конституционно-правовое положение религиозных объединений как коллективной формы реализации конституционных свободы совести и свободы вероисповедания, выступает предметом работы.

Целью исследования является выявление особенностей конституционного статуса религиозных объединений в РФ, а также определение основных проблем, встречающихся при реализации религиозными объединениями своих прав.

Исходя из целей работы, были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть религиозные объединения, как коллективную форму реализации свободы совести и вероисповедания;

Рассмотреть правовое регулирование организации и деятельности религиозных объединений в РФ;

Определить особенности создания и деятельности религиозных объединений; религиозный вероисповедание конституционный статус

Рассмотреть особенности и виды прекращения деятельности религиозных объединений в РФ;

Рассмотреть конституционно-правовые основы взаимодействия государства и религиозных объединений

Нормативная база состоит, как из международных нормативно-правовых актов, так и национального законодательства. Так, одним из основополагающих актов является Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс]: принята и провозглашена Генер. Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-плюс». (дата обращения 7.02.2018).,отразившая в своих положениях такие права, как право на свободу мысли, вероисповедания и свободу совести, а также провозгласила право свободно выражать свои убеждения, закрепила принципы свободы собраний и объединений. Декларация ликвидации всех форм нетерпимости провозглашает недопустимость дискриминации по какому-либо признаку Декларация о ликвидаци всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений [Электронный ресурс]: принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml. (дата обращения 3.03.2018).. Конвенция о защите основных прав и свобод человекаКонвенция о защите прав человека и основных свобод [Электронный ресурс]: ETS N 005 от 4 ноября 1950 г. (с изменениями и дополнениями). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант». (доступ от 20.01.2018). закрепляет основные права человека и гражданина.

Важнейшими национальными нормативно-правовыми актами являются Конституция РФ, Федеральный Закон «О свободе совести и религиозных обединениях»Федеральный закон от 26.09.1997. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ред. от 28.11.2015) // РГ. №6841-0, 30.11.2015(далее - ФЗ «О свободе совести»), Гражданский Кодекса РФГражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // РГ. № 238-239, 08.12.1994., законодательный акты субъектов РФ. Кроме того, в исследовании была использована международная и национальная судебная практика.

Теоретическая база представлена исследованиями таких ученых, как О. Е. Кутафина, Л.В.Пчелинцева, Д.С.Белявского, З.П.Дементьевой, А. А. Агафоновой, и других авторов.Так, С. Д. Радченко и О. Е. Кутафин в своих работах рассматривали концепцию категории «свобода», ее интеграцию в правовую систему Радченко С. Д. Злоупотребление правом в гражданском праве России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 8; Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. О. Е. Кутафин. М., 2002. С. 458. Исследования Л. В. Пчелинцева и Ф.А. Куприянова посвящены процедуре регистрации религиозных объединений и началу их деятельности Пчелинцев Л.В. Какой должна быть государственная религиоведческая экспертиза // Российская юстиция. 2009. № 3. С. 47-50; Куприянов Ф.А. Государственный контроль за религиозными объединениями в Российской Федерации (административно-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.. Работы З. П. Дементьевой, О. В. Брежнева отражают существующие на данный момент проблемы, связанные с реализацией принципа светскости в РФ Дементьева З.П. Проблемы государственно-конфессиональных отношений в России в контексте свободы совести: Учеб. пособие. - Екатеринбург: Уральский ин-т коммерции и права, 2006. - С. 28..

В ходе исследования были применены исторический, диалектический методы, а также метод анализа правовых актов и классификации.

Научная новизна заключается в том, что автором была предпринята попытка системного рассмотрения проблем религиозных объединений на пути реализации своих конституционных прав через концепцию таких принципов как свобода совести, вероисповедания, идеологического многообразия, свободы объединений и собрания.

Структура данной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав и заключения. Введение определяет предмет, объект, цели и задачи исследования, степень его научной разработанности, а также раскрывает его актуальность. Первая глава работы посвящена правовой природе религиозных объединений и аспектам правового регулирования организации и деятельности объединений. Во второй главе исследования рассматриваются организационно-правовые основы деятельности религиозной организации. Третья глава посвящена рассмотрению конституционно-правовых основ взаимодействия государства и религиозных объединений. Заключение содержит итоги исследования и основные выводы по теме работы.

Глава 1. Правовая природа религиозных объединений

1.1 Религиозные объединения как коллективная форма реализации свободы совести и свободы вероисповедания в РФ

В современных реалиях, религиозная свобода является неотъемлемым атрибутом демократического общества. Как справедливо отмечает А.А.Агафонова, провозглашение свободы совести и светского государства является одним из важнейших достижений человечества: политика религиозного нейтралитета представляет собой уникальный инструмент реализации таких прав человека, как уважение и защита достоинства личности, независимо от религиозной принадлежности субъекта.

Конституция РФ в ст.14 закрепляет принцип как светскости, что значит, что ни одна религия не может быть установлена в государстве в качестве официальной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Отделение религиозных объединений от государства выражается в ряде признаков. Во-первых, государство не должно вмешиваться в установлении гражданином того, какую религию он исповедует и каким образом он относится к религии, что находит отражение в ч.1 ст.26 Конституции РФ. Также, государство не возлагает на религиозные объединения функции органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений. Кроме того, государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, в случае, если она не противоречит установленному законодательством порядку. Необходимо обеспечение светского характера образования, как в государственных, так и в муниципальных образовательных учреждениях. В-третьих, органы государственной власти и муниципальные органы не должны сопровождать свою публичную деятельность религиозными обрядами и церемониями, а должностные лица не вправе использовать свое служебное положение для влияния на отношение к той или иной религии.

В свою очередь, религиозные объединения не могут участвовать в политической жизни общества, а также выполнять какие-либо юридические функции, например, регистрацию брака.

Конституция РФ закрепляет принципы свободы вероисповедания и свободы совести (ст.28), которые раскрываются через нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность религиозных объединений. В частности, это Гражданский кодекс РФ, впервые в 1995 году выделивший в качестве субъекта гражданских правоотношений некоммерческие организации, к которым были отнесены и религиозные объединения. Это свидетельствовало о том, что последние были уравнены в правовом статусе с иными общественными объединениями, создаваемыми для реализации гражданами своих конституционных прав.

Религиозные объединения представляют собой одну из наиболее значительных форм объединения людей на основе их мировоззренческих ценностей. Первостепенной функцией данного рода объединений является консолидирующая функция, направленная на удовлетворение религиозных потребностей людей, и включающая в себя такие аспекты как способствование духовному развитию личности, становлению ее нравственных ориентиров и ценностей, формирование мировоззрения их последователей. Однако религиозный фактор в многоконфессиональном государстве может играть и дезинтегрирующую роль, способствуя эскалации конфликта на религиозной, межэтнической почве. Таким образом, ценность светскости государства проявляется в возможности сохранения баланса интересов, как последователей различных религий, так и людей, придерживающихся атеистических взглядов, а также обеспечения независимости и невмешательства в сферу компетенции государства и религиозных объединений.

Религиозные объединения представляют собой коллективную форму реализации таких неотъемлемых принципов светского государства, как свобода совести и религиозная свобода. Свобода совести и свобода вероисповедания, также представляют собой и объект обеспечения религиозной безопасности личности, в связи с чем, необходимо определить соотношение данных свобод, их взаимодействие между собой, и на этом основании - пределы конституционно-правового регулирования и возможности их эффективной реализации в современных реалиях.

Процессы глобализации способствуют интеграции международных принципов и норм права в национальную правовую систему, что в свою очередь непосредственно влияет на направление государственной политики в области модернизации множества государственно-правовых институтов.

Между тем, тем возникает необходимость исключения межконфессиональных противоречий, что возможно осуществить лишь путем разработки действенных политически-правовых мер, направленных на нахождение пути мирного, бесконфликтного регулирования мировоззренческих расхождений представителей различных культур, методом включения такого принципа как «толерантность» в систему воззрений каждого индивида.

Положения Конституции РФ дублируют содержание статьей 9 и 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Но Конституция и ФЗ «О свободе совести», не содержат толкования понятий «свобода совести» и «свобода вероисповедания».

Для более полного понимания этих категорий, представляется необходимым рассмотреть составляющие этих определений, а именно понятия «свобода» и «совесть».

Стоит отметить отсутствие единообразного понимания исследователями категории «свобода» ввиду ее достаточной абстрактности. С.И. Ожегов приводит следующее толкование: «свобода - возможность субъекта проявлять свою волю на основании понимания им законов развития общества и природы; независимость отсутствие ограничений и стесненийОжегов С.И. «Толковый словарь». Режим доступа: http://www.ozhegov.ru (дата обращения 10.03.2018).». О.Е.Кутафин под свободой понимал возможность человека осуществлять или не осуществлять конкретно-определенные действия, основанные на его конституционных правах и свободах». Свобода, являясь фундаментом, базисом достоинства человека, должна быть особым образом включена в юридическую действительность в виде отдельного института - прав и свобод человека.

Тем не менее, в современном обществе, нельзя представить под свободой возможность индивида поступать так, как ему вздумается. Реализация индивидом своей свободы должна быть непосредственно связана с благополучием, как общества, так и государства в целом, то есть не должна в ходе реализации нарушать общественный порядок. Стоит согласиться с современными исследователями, полагающими, что рассматриваемая категория не представляет собой возможность полного отделения индивида от интересов государства, его абсолютную независимость, а подразумевает формирование активной, ответственной личности.

С.Д.Радченко подчеркивал, что в концепции категории свободы заключена возможность использования ее не только в целях добра, но и зла, такая же возможность существует и в праве. Отсюда, любое субъективное право, предоставляя собой тот или иной вариант возможного поведения, все же имеет свои границы, как по отношению к его содержанию, так и относительно характера его осуществления. Здесь подразумевается, что необходимо найти некий баланс между частными и публичными интересами, об ограничении неких притязаний исходя из принципов разумности, добросовестности и целесообразности. В целом, нахождение такого равновесия и является одной из первостепенных задач правового регулирования.

Таким образом, под свободой в юридическом аспекте стоит понимать наличие возможности действовать в соответствии со своим выбором, ограниченным нормами права и морали. В тоже время, восприятие свободы, по мнению большинства исследователей, тождественно содержанию института диспозитивности.

Понятие «совесть», то с точки зрения психологии, это нравственное сознание человека, находящее свое отражение в оценке, как собственных, так и чужих действий на основании критерия добра и злаОрлова О. В. Правовая свобода личности в гражданском обществе // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 80.. Рассматривая данное понятие как категорию этики, исследователи сходятся к общему мнению, что это «способность личности осуществлять нравственный самоконтроль, формулировать для себя нравственные обязательства, требовать от себя их выполнения и самостоятельно производить самооценку совершенных поступковБелявский Д. С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004. С. 8.».

Свободу совести можно рассматривать в двух аспектах: субъективном и объективном. С точки зрения субъективного аспекта она представляет собой возможность человека самостоятельно для себя выбирать те или иные мировоззренческие ценности, делать свой нравственный выбор. С объективной стороны свобода совести представляет собой нормативным образом установленное право на свободу совести, которое признается и гарантируется государством.

Обобщая вышесказанное, совесть представляет собой некую систему нравственно-мировоззренческих взглядов, в то время как свобода совести представляет собой право на выражение, в установленных законом границах, свои убеждения.

Мировой религиозный опыт демонстрирует факт отсутствия единообразного понимания идеалов и ценностей, что приводит к множеству различных вариантов толкования и понимания истины. К сожалению, понятие свободы, зачастую встречает негативную реакцию, сводя ее сущность к беспределу, анархии, вседозволенности. В то же время, человек являясь социальным существом, наделенным сознанием и волей, имеет право на создание своей собственной системы мировоззренческих взглядов, которая удовлетворяла бы его духовным запросам, ровно так же, как и на возможность внешнего проявление своих убеждений. Исключение должны составлять только противоправные деяния, исходящие из религиозных воззрений, но никак не сами убеждения.

Стоит подчеркнуть тот факт, что терпимость, как следует из исторического развития, не являлась характерной чертой религии. Религия, будучи, неким сигнификатором нации, общины, племени способствовала их отделению от остального мира, ввиду уникального понимания истины представителями каждой из них. «Каждая религия уходит корнями в особый опыт или чувство священного и предполагает существование особых высших целей и реальностей; поэтому конкретные исторические особенности той или иной религии отнюдь не способствуют терпимости. Каждая религиозная традиция претендует на собственную уникальность и превосходство (или, по крайней мере, предполагает их)» Джеймс Э. Вуд. Право человека на свободу религий в международной перспективе // Диа-Логос. Религия и общество. М., 1997. С. 10..

На данный момент, единственным инструментом установления лояльных взаимоотношений между представителями различных религий является полное соблюдение принципа свободы совести.

Примечательно, что история становления права на свободу совести и выбора религии имеет куда более короткую историю, нежели религиозная нетерпимость. Однако совсем недавно укоренившийся в международном праве принцип свободы совести и выбора религии стал базовым условием свободы личности.

Принцип свободы воли, положенный еще французскими гуманистами эпохи Просвещения, стал проявляться в конституциях отдельных государств начиная с XVIII века. С течением времени, толкование данного принципа расширялось, и, соответственно, влияло на развитие иных конституционно-законодательных положений, в последствие преобразовавшихся в такие положения как равенство различных религиозных групп между собой, отделение церкви от государства, отсутствие дискриминации по признаку принадлежности к какому-либо вероисповеданию.

Активное развитие этот принцип получил уже во второй половине XX века, став одним из ключевых положений международного права (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 10.12 1948 года, Декларация об устранении всех форм нетерпимости и дискриминации в связи с религией и убеждениями от 1981 года, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1976 годаЗаключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1976 года [Электронный ресурс]: Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975. URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=29521 (дама обращения 3.03.2018). ).

Анализируя положения этих документов, мы можем прийти к выводу, что свобода воли включает в себя следующие, характеризующие полноценную реализацию этого принципа, критерии: равенство всех религий перед законом; право человека исповедовать любую религию, либо не придерживаться ее вообще; право на свободное распространение своих мировоззренческих: религиозных или атеистических убеждений, возможность свободного отправления религиозных культов; светский характер государства; отделение от государства религиозных объединений; запрет на разжигание межрелигиозных конфликтов, отсутствие дискриминации по национальным и религиозным признакам.

Принцип свободы совести предусматривает право человека придерживаться любой мировоззренческой и духовной установки, независимо от этого, является ли эта система взглядов принадлежащей к мировым религиям или небольшим сектам, отправлять соответствующие религиозные обряды, а также вообще быть индифферентным любой религии или отрицать ее.

Таким образом, соблюдение рассмотренных выше принципов, представляют собой необходимое условие, для становления подлинного гражданского общества; сохранения порядка между различными этническими группами. Реализация этих принципов осуществляется непосредственно через существующие религиозные объединения, представляющие собой уникальную форму реализации важнейших конституционных прав и свобод. В свою очередь, правовой статус религиозных объединений и наличие реальной возможности осуществления ими закрепленных Конституцией принципов определяет наличие у государства такой качественной черты, как светскость.

1.2 Правовое регулирование организации и деятельности религиозных объединений в РФ

Система нормативно-правовых актов, регламентирующих основы деятельности религиозных объединений в РФ, представлена достаточно объемным массивом актов на различных уровнях: федеральном, региональном, локальном. Правовое регулирование деятельности данных объединений затрагивает множество сфер жизни общества. Светскость является достаточно новым явлением для РФ, на территории которой долгое время господствовала антирелигиозная политика государства. Тем не менее, нынешняя религиозная политика имеет под собой исторические предпосылки, ведущие вглубь нескольких столетий.

История развития отношений между государством и религиозными объединениями в РФ, позволяет выделить три основных периода: период, где православие имело статус государственной религии, атеистический период и светский.

Первый период, самый длительный, начавшийся еще в X веке, с принятием христианства, и закончившийся в 1918 году отделением церкви от государства. Исследователи, предлагают делить этот период на четыре условных отрезка.

Первым является принятие христианства. Церковь и государства развиваются как партнеры, наблюдается высокий авторитет власти духовенства и ее непосредственное влияние на формирование древнерусского государства. Однако в обществе нет единодушного принятия новой религии, там, где она была принята, все еще господствует двоеверие.

Следующим периодом принято считать время татаро-монгольского нашествия. В этот период церковь является посредником между Русью и игом.

XV-XVII века, расцвет Русской православной церкви. Происходит развитие монашества, русская церковь приобретает независимость от Константинополя. В период польского нашествия, церковь играет огромную роль в становлении русской государственности. Однако с правлением Ивана IV церковь теряет свой авторитет, усугубляет ее положение и реформа патриарха Никона, что в последствие ослабило ее положение и поспособствовало сращиванию с государством.

Четвертый период ознаменован упразднением патриаршества Петром I. Церковь становится частью бюрократической системы. Во главе Святейшего синода, выполнявшего функцию высшего церковного органа, стоит светский чиновник. С этого времени государство контролирует церковь, император считается ее юридическим главой.

Пятый, характеризуется установлением атеистической идеологии. Если еще в 1917-1918 году РПЦ пыталась восстановить свою независимость, то антирелигиозная политика Советского союза. Важнейшим актом того периода стал Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви от 20 января 1918 года. В п.3 этого документа содержалось положение, закреплявшее право на свободу совести, согласно ему каждый гражданин мог исповедовать любую религию или придерживаться атеистических воззрений. Всякие ущемления права по религиозному признаку отменялись Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 28.. Декрет лишал церковь права на владение любым имуществом, вместе с тем церковь утрачивала и статус юридического лица. В образовательных учреждениях запрещалось преподавание любых религиозных вероучений.

В дальнейшем, политика государства по отношению к церкви ужесточается и в 1922 году под предлогом помощи голодающим, советская власть разворачивает антирелигиозную кампанию. ВЦИК принимает декрет «Об изъятии церковных ценностей и колоколов» Там же. Церковный комитет помощи голодающим был закрыт согласно распоряжению правительства, а собранные средства были направлены комитету помощи голодающим Куроедов В.А. Религия и церковь в советском обществе. М.: Политиздат., 1984. С. 45..

Только в 1929 году президиум ВЦИК издал постановление «О религиозных объединениях»Лиценбергер О.А. Римско-католическая церковь в России, история и правовое положение. Саратов: ПАГС, 2001. С. 257., регламентировавшее правовое положение религиозных объединений в Советском Союзе вплоть до 1990 года. Постановление закрепило изолированность религиозных объединений от всех сфер гражданской жизни, а также ввело ряд существенных ограничений в отношении деятельности религиозных обществ (более 20 человек) и религиозных групп (менее 20 человек). Не взирая на то, что религиозное объединение так и не получило статус юридического лица, все они должны были зарегистрироваться в обязательном порядке. Процедура регистрации была достаточно сложной и затратной по времени. Кроме того, местные власти могли отказать в регистрации. Под запретом находилась возможность проводить религиозные собрания без разрешения на то властей (ст. 12); заниматься благотворительной деятельностью (ст. 17); созывать совещания и съезды религиозной тематики (ст. 20). Обучение религии в специально не отведенных для этого заведениях (ст. 18) было под запретом. Более того, большинство учебных заведений, в которых могло бы осуществляться религиозное обучение, были закрыты.

В период Великой Отечественной войны положение церкви было несколько облегчено, но данная политика была скорее прагматическим ходом властей, с целью воодушевить общество в тяжелый для него период. Так как уже со второй половины 50-х годов идет ужесточение политики в отношении церкви. Были приняты нормативные акты, направленные на подрыв экономической основы деятельности религиозных организаций: постановления Совета Министров СССР от 16 октября 1958 г., «О монастырях в СССР», от 6 ноября 1958 г., «О налоговом обложении доходов монастырей», от 16 октября 1958 г., «О налоговом обложении доходов предприятий епархиальных управлений, а также доходов монастырей” и другие» Вероисповедная политика Российского государства / отв. ред. М.О. Шахов. М.:РАГС, 2003. С. 47..

Ситуация несколько стабилизировалась в 1970-х: указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О внесении изменений и дополнений в постановление ВЦИК и СНК РСФСР» от 8 апреля 1929 г снял некоторые экономические ограничения, в частности религиозным объединениями было предоставлено право приобретать транспортные средства, заниматься строительством и приобретением зданий для своих нужд, производить и реализовывать церковную утварь и предметы религиозного культаО религиозных объединениях Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 08.04.1929//СУ РСФСР. 1975. № 27. Ст. 572..

И уже только в 1990 году был создан Комитет по свободе совести, а 1 декабря 1990 года Верховный Совет СССР принял Закон СССР «О свободе совести и религиозных организациях», 25 октября 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «О свободе вероисповеданий». В связи с этим, декрет СНК РСФСР 1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» был упразднен.

Данные нововведения явились первыми шагами на пути к становлению светского государства, поскольку обеспечивали реализацию принципа свободы воли и сняли ограничения на религиозные объединения, вернули им статус юридического лица.

Новая Конституция от 12 декабря 1993 года установила режим светского государства, а позже, в 1997 году был принят Федеральный закон «О свободе совести…». На данный момент религиозными объединениями признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Исследователи выделяют несколько групп документов, определяющих правовой статус религиозных объединений.

Во-первых, это законы и иные нормативно-правовые акты, хоть непосредственно и не регулирующие деятельность религиозных объединений, но ограничивающие вмешательство государства в их деятельность, а также обеспечивающие эффективную реализацию принципов свободы воли и вероисповедания.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок реализации и соблюдение прав верующих.

Далее, исследователи предлагаю выделять нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные виды деятельности религиозных объединений (образовательные, благотворительные и другие).

Выделяют так же, нормативно - правовые акты, регламентирующие имущественное положение и финансово-хозяйственную деятельность религиозные объединения.

Следующая категория - нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность религиозных объединенийСм.: Петюкова О.Н. Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Юстицинформ, 2007. 168 с..

Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим правовой статус религиозных объединений является ФЗ «О свободе совести…». Исходя из смысла ст.8 данного закона, один из признаков религиозной организации - регистрация в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Статус религиозных объединений регулируется и Гражданским кодексом РФ (гл.4 п.7), в соответствии с которым, религиозные объединения признаются некоммерческими унитарными организациями.

Помимо этого, деятельность религиозных объединений в различных отраслях регулируется положениями Налогового кодекса РФНалоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ//РГ.1998. 6 августа.,Кодекс РФ об административных правонарушениях РФКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред.от 1.05.2016) // РГ.№2868, 31.12. 2001 , Уголовный кодекс РФУголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ. (ред.от 23.04.18) // РГ. 08.06.2010. , Трудовой кодекс РФТрудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ.(ред. от 5.02.2018) // РГ.№2868-0, 31.12. 2001. .

Основными международными договорами, затрагивающими право на свободу совести и вероисповедания являются Международный пакт о гражданских и политических правах, провозглашающий право каждого на свободу совести, религии и мыслиМеждународный пакт о гражданских и политических правах Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г .// Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291. Данное право содержит в себе право исповедовать любую религию по своему усмотрению и убеждению, как сообща, так и единолично. Сходные положения содержит и Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ч. 1 ст.9).

Кроме того, с принципом свободы совести тесно связаны и иные принципы, непосредственно регулируемые международными нормативно-правовыми актами.

Так, например, право на объединение находит свое отражение во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о правах ребенкаКонвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс». (дата обращения 23. 01.2018)., Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствамДекларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам [Электронный ресурс]: Принята резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1992 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml (дата обращения 10.02.2018)..

Право свободно выражать свое мнение находит отражение в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, пп. 9.1, 10.1, 10.2 и 26 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29.06.1990 г, 1 и 2 ст. 19Международного пакта о гражданских и политических правах.

Стоит также отметить такие документы, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правахМеждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах[Электронный ресурс]: Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения 30.01.2018)., Декларацию о расе и расовых предрассудкахДекларация о расе и расовых предрассудках [Электронный ресурс]: Принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее двадцатой сессии 27 ноября 1978 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/racism.shtml (дата обращения 30.01.2018)., Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убежденийДекларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений [Электронный ресурс]: Принята резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/relintol.shtml (дата обращения 30.01.2018)., Декларацию о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Декларацию о праве на развитие Декларация о праве на развитие [Электронный ресурс]: Принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 года. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.shtml (дата обращения 30.01.2018)..

Право на религиозную национальную идентичность регулируется такими международно-правовыми актами, как Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам[Электронный ресурс]:

Принята резолюцией 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1960 года.URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/colonial.shtml (дата обращения 3.02.2018)., Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах [Электронный ресурс]: Принята 27 июня 1989 года Генеральной конференцией Международной организации труда на ее семьдесят шестой сессии. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/iol169.shtml (дата обращения 5.02.2018)., Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, Декларации принципов международного культурного сотрудничества Декларация принципов международного культурного сотрудничества [Электронный ресурс]:

Принята 4 ноября 1966 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Нации по вопросам образования, науки и культуры на ее четырнадцатой сессии. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/culture.shtml (дата обращения 5.02.2018)..

Анализируя международное законодательство, мы можем увидеть достаточно большой массив правовых актов, тем или иным образом затрагивающих право на свободу совести и вероисповедание.

К нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность религиозных объединений, относятся также: «О погребении и похоронном деле»О погребении и похоронном деле Федеральный закон от 12.12.1996 г. (ред. от 21.04.2005г.). Доступ из справочно-правовой системы Консультант-плюс. (дата обращения 10.03.2018)., «Об образовании»Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ред. от 19.02.2018) // РГ.№5976-303. 2012. 31 декабря., Распоряжение Президента РФ от 23.04.93 № 281-р «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества»О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества [Электронный ресурс]: Распоряжение президента РФ от 23.04.93 № 281-р. Доступ из справочно-правовой системы Консультант-плюс. (дата обращения 7.01.2018). , Постановление Правительства РФ от 3.06.98 № 565 (ред. от 30.12.05) «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы».

Региональный уровень правового регулирования деятельности рассматриваемых нами объединений представлен нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Конституция предусматривает совместное ведение субъектов РФ и Российской Федерации в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина.

Так, например, положения, провозглашающие право на свободу совести и вероисповедания содержатся в Конституциях субъектов РФ. Конституция Чеченской Республики в ст. 11 устанавливает, что ««1. Чеченская Республика - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»Конституция Чеченской Республики [Электронный ресурс]: принята 23 марта 2003 г. (с изменениями и дополнениями). URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_chech/ (дата обращения 19.02.2018).. Ст. 13 Конституции Республики Марий Эл содержит аналогичные положенияКонституция Республики Марий Эл [Электронный ресурс]: принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 г. (с изменениями и дополнениями).URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_mariy/ (дата обращения 8.05.2018)..

Законы субъектов РФ регулируют передачу находящегося в собственности этих субъектов имущества в пользу религиозных организаций, вопросы, связанные с государственной поддержкой образовательных учреждений, например Закон Московской области от 24 апреля 2002 года №5/2002-ОЗ «О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям» и другиеЦит. по: Козырин А.Н. Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях:научно-практический комментарий статьи 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»[Электронный ресурс]:Публично-правовые исследования. URL: http://publaws.ru/userfiles/documents/1-2_2011_Kozyrin.pdf(дата обращения 10.05.2018)..

Подзаконные нормативно-правовые акты также могут содержать нормы, направленные на регулирование деятельность религиозных объединений, например: Постановление Правительства Нижегородской области от 9 июня 2010 года № 345 «О финансовой поддержке религиозных организаций в Нижегородской области».

Право религиозных объединений вести свою деятельность в соответствии со своими внутренними установлениями закреплено в ст.15 ФЗ «О свободе совести…». Данная норма указывает на то, что осуществление деятельности данных объединений регламентируется не только установленным законодательством порядком, но и внутренними религиозными нормами, принимаемыми во внимание государством. Не смотря на то, что законодатель прямо не устанавливает необходимость формализации внутренних установлений объединения, тем не менее, реализация защиты нарушения прав этих объединений третьими лицами, а так же практическое обеспечение проявления уважения со стороны государства достигается при наличии формализации. В свою очередь, к внутренним установлениям может относиться все, что каким бы то ни было образом, регламентирует деятельность участников объединения, будь то нормы религиозного права, священные тексты, правила совершения религиозных церемоний и обрядов, правила поведения последователей и священнослужителей.

Так, Устав Русской Православной Церкви (далее РПЦ) устанавливает, что она осуществляет свою деятельность исходя из: Священного Писания, канонов и правил святых апостолов, святых Вселенских и Поместных Соборов и святых отцов; постановлений своих Поместных и Архиерейских Соборов, Священного Синода и Указов Патриарха Московского и всея Руси; настоящего УставаУстав Русской Православной Церкви [Электронный ресурс]: принят на Архиерейском Соборе 2000 г. URL: http://www.patriarchia.ru/db/document/133114/ (дата обращения 7.05.2018).. В соответствии с ФЗ «О свободе совести», содержание внутренних установлений религиозных объединений не должно противоречить содержанию данного акта.

Итак, на пути своего исторического развития, Россия прошла через несколько этапов, характеризовавших отношение государства к религии: православие со статусом государственной религии; секуляризация и последующий атеизм; светское государство.

Основополагающие принципы светского государства реализуется посредством института религиозных объединений. На данный момент религиозными объединениями признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Деятельность религиозных объединений регламентируется нормативно-правовой базой, представленной на международном, федеральном, местном уровнях, а также локальными актами религиозных объединений.

Не смотря на длительную и сложную историю становления светского государства, и различное отношение государства к религиозным объединениям, мы можем прийти к выводу, что на данный момент в РФ существует кооперационная модель взаимоотношений между государством и религиозными объединениями, где государство, с одной стороны нацелено на конституционное закрепление в законодательстве принципов взаимоотношений государства и религиозных объединений, а с другой - позволяет использовать духовный опыт богослужения в решении социальных проблем.

Принципы деятельности религиозных организаций в РФ, а так же их права и обязанности регулируются на нескольких уровнях: международном, федеральном, региональном, а также регламентируются локальными актами самих религиозных объединений.

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности религиозных объединений в РФ

2.1 Особенности создания и деятельности религиозных объединений в РФ

Основополагающими конституционными принципами, характеризующими статус религиозных объединений в РФ, являются: принцип светскости и отделения данных объединений от государства, эффективно реализующийся лишь при полном и четком разграничении функций и полномочий органов государственной власти и религиозных объединений.

Согласно ст.6 ФЗ «О свободе совести…» религиозными объединениями «признаются добровольные объединения граждан иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей».

Возможность религиозных объединений осуществлять свою деятельность помимо установленных Конституцией РФ принципов свободы совести и вероисповедания обусловлена и такими принципами как свобода собрания и свобода объединения.

Свобода объединения неотъемлемо связана с таким конституционным принципом, как принцип идеологического многообразия (ст. 13), согласно которому на территории государства признается равенство всех общественных объединений перед законом. Также, данный принцип коррелирует ряду других статей Конституции: ст.14 установлено, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом; гарантия равенства граждан и отсутствия дискриминации по признаку национальности, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям содержится в ст.19; законом предусмотрена возможность общественных объединений иметь в частной собственности землю - ст.36; ст.46 гарантирует судебную защиту прав и свобод, а также возможность обжалования решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений.

Религиозные объединения имеют формы, как религиозных организаций, так и религиозных групп.

Религиозная группа представляет собой добровольное объединение граждан, созданное с целью совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического. Закон детально не регламентирует процесс создания религиозных групп, ограничиваясь только указаниями о предоставлении руководителем или руководящим органом в письменной форме о начале деятельности такой группы в уполномоченный орган по принятию решения о регистрации религиозной организации. В последующем, религиозная группа обязана предоставлять уведомления о продолжении своей деятельности не менее одного раза в три года в уполномоченный орган.

Религиозная организация - юридическое лицо, образованное с целью совместного исповедания и распространения веры в установленном законом порядке. Участие учредителей, физических и юридических лиц в деятельности организации определяется уставом, либо внутренними установлениями религиозной организации. Порядок создания религиозной организации регламентируется ст.9 ФЗ «О свободе совести…», согласно ей учредителями должны быть не менее 10 совершеннолетних граждан РФ, постоянно проживающих на одной территории.

Учредителем, либо участником такой организации не могут выступать: иностранные граждане, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания в РФ; лиц, в отношении которых имеются полученные сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму; религиозная организация, чья деятельность приостановлена в соответствии со ст.10 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; лицо, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда, о том, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельностиФедеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности (последняя редакция)//РГ. 30.06.2002..

Содержание устава религиозной организации регламентируется п.2 ст. 10 ФЗ «О свободе совести…», и должно включать в себя помимо целей, задач и основных форм деятельности, так же и порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция, источники образования денежных средств и иного имущества организации, порядок внесения изменений и дополнений в устав, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности.

Таким образом, законодатель достаточно четко группирует религиозные объединения по критерию наличия у них статуса юридического лица или его отсутствия, выделяя две возможные организационно-правовые формы - религиозные группы и организации. Стоит отметить, что религиозные группы лишены, особых требований к порядку их образования.

Между тем, редакцией Закона от 13.07. 2015 года, было отменено требование о подтверждении осуществления деятельности религиозной группой на определенной территории в течение не менее пятнадцати лет для получения статуса юридического лица, вследствие чего, устранено препятствие для представителей новых религиозных течений, существующих на территории Российской Федерации менее указанного срока и не имеющих собственных централизованных структур.

Кроме того, если раннее религиозная группа должна была информировать органы местного самоуправления о своем создании только в случае планирования в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, то на данный момент, по смыслу п.2 ст.7 такое уведомление является обязательным, только если она входит в состав централизованной религиозной группы. Также, изменился и сам орган, подлежащий уведомлению: на данный момент это орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.