Международно-правовая защита прав ребёнка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Нижегородский филиал

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Международно-правовая защита прав ребёнка

по направлению подготовки 40.03.01

образовательная программа «Юриспруденция»

Хусяинова Маргарита Равилевна

Нижний Новгород 2018

Оглавление

Введение

Глава 1. Институт международно-правовой защиты прав ребёнка

1.1. Правовой статус ребёнка

1.2 Правовое регулирование института международной защиты детей

1.3 Международные механизмы защиты прав детей

Глава 2. Нарушения прав ребёнка и преступления международного характера

2.1 Преступления международного характера

2.2 Грубые нарушения прав ребёнка. Общеуголовные преступления

2.3 Участие детей в вооружённых конфликтах

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы исследования. Со времён Второй мировой войны охрана прав человека вышла за национальные рамки и приобрела глобальный, интернациональный характер. Необходимость в создании эффективных правозащитных институтов межгосударственного характера послужила толчком к унификации основных прав и свобод человека путём заключения многосторонних международных соглашений, которые бы послужили пластом нормативного регулирования основных принципов уважения и защиты прав человека и гражданина. Права ребёнка не сразу стали выделять в отдельную правовую категорию, требующую определённого нормативного регулирования. Очевидно, что ребёнок вследствие своего неполного физического и умственного развития должен быть обеспечен особыми правами и средствами для их реализации.

Положения национального законодательства государств в области защиты прав детей неоднообразны в виду многообразия культур и религий, традиций, а также политического, экономического и социального устройства государств. Существующие различия приводят к сложностям в согласовании универсальной позиции при принятии государствами каких-либо правоустанавливающих, правозащитных документов.

Объектом научного исследования служат общественные отношения, возникающие по поводу имплементации, реализации, обеспечения, гарантирования и защиты прав ребёнка.

Предметом исследования являются международные правовые акты, регулирующие права детей, а также устанавливающие структуру и функции механизмов, посредством которых реализуются и защищаются права ребёнка.

Источники. Работа основана на международных нормативных источниках, которые можно разделить на две группы:

1) Международно-правовые акты по правам человека

2) Международно-правовые акты по правам ребёнка.

В работе были использованы Доклады Генерального Секретаря ООН, например, по вопросу о детях в вооружённым конфликте (в Судане, в Кот-д'Ивуаре, в Конго, в Афганистане), также Резолюции Совета Безопасности ООН по вопросу о детях в вооружённых конфликтах.

Проблема определения правового статуса ребёнка была и остаётся предметом исследования учёных-процессуалистов, теоретиков права, публицистов и политологов. Таким образом, в ходе исследования были использована учебная литература: учебник Ерохиной Е.В. «Международное Европейское право», научно-практическое пособие Бондаренко О.А. «Международные документы о правах ребёнка». Большой массив источников данной работы составляют научные статьи. Среди них: статья Кравчук Н. «Европейский Суд по правам человека и защита прав детей», совместная публикация Ивлеевой Т.В. и Утяшева М.М. «Конституционное право ребёнка на защиту в Европейском суде по правам человека», Герасименко Ю.В. «Международные правовые стандарты в области защиты прав детей», статья Старовойтова Олега «Защита детей в период вооружённых конфликтов», Рачек И.М «Механизм защиты прав ребёнка на международном, Европейском и российском уровнях», а также статьи зарубежных авторов - Saeed Bagheri “The military use of Children by the Syrian-Iraqi Salafi-Jihadist Group”, Fernбndez C., Puyana D. “Building Human Rights, Peace and Development within the United Nations”.

В работе в качестве источника был использован автореферат диссертации на соискание учёной степени доктора юридических наук Бимбинова А.А. «Международно-правовое регулирование охраны правовой неприкосновенности несовершеннолетних от ненасильственных посягательств».

В работе были использованы как общенаучные, так и специальные методы. Формально-юридический метод исследования помогает толковать юридические понятия и термины, содержащиеся в международных актах. Отдельные вопросы анализируются в историческом развитии института защиты прав детей. Системный и сравнительно-правовой методы помогают выявить пробелы в международных соглашениях о защите прав детей.

Цели работы обусловлены ее объектом и предметом и заключаются в комплексном исследовании международно-правовых актов по правам человека и ребёнка, существующей практики международных правозащитных органов, выявлении нормативных и правоприменительных проблем и формулировании научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию институтов международного права прав человека. Достижение данных целей требовало выполнения следующих задач:

1) Исследование положений о правах детей в более ранних универсальных источниках, регулирующих права человека

2) Определение правового положения ребёнка;

3) Исследование механизма и средств исполнения международно-правовых актов о защите прав детей;

4) Исследование практики Европейского Суда по правам человека, Комитета по правам ребёнка;

5) Выявление проблем, связанных с применением норм международного права в области защиты прав ребёнка.

Структура выпускной квалификационной работы определена её целями и задачами. Исследование состоит из введения, двух глав, каждая из которых разделена на три параграфа, вывода, списка источников и литературы.

Ещё в начале XX века права детей не получили отдельного регулирования, они рассматривались совместно с правами женщин и матерей. В 1921 году впервые на международном уровне Лига Наций учредила специальный комитет по делам детей и приняла Конвенции, запрещающие торговлю женщинами и детьми и рабство. Исследование института международной защиты прав детей следует начать с определения понятия и правового положения ребёнка, а также основных причин, по которым права детей получили отдельное нормативное развитие. В исследовании проводится анализ международных правовых актов, начиная с универсальных и региональных по правам человека, заканчивая международными актами, регулирующими исключительно права детей. В работе исследуются механизмы защиты прав детей: деятельность Европейского Суда по правам человека, Европейской Комиссии по правам человека и Европейской Комиссии по правам ребёнка. Вторая глава исследования посвящена международным преступлениям в области защиты прав ребёнка, особенно остро стоит проблема участия детей в вооружённых конфликтах. Таким образом, структура работы отвечает поставленным исследовательским целям и задачам.

Глава 1. Институт международно-правовой защиты прав ребёнка

1.1 Правовой статус ребёнка

Стоит разделять два института: защита прав и основных свобод человека и защита прав ребёнка. В правовых отношениях ребёнок обладает особым статусом, из-за которого защиту прав детей выделяют в отдельную группу. Правовой статус - это совокупность прав и свобод, обязанностей и законных интересов личности, которые гарантируются и признаются государством и международным сообществом. Правовой статус - это сложная комплексная категория, которая является отражением всей совокупности связей человека с обществом. Ребёнок не всегда может эффективно самостоятельно защитить свои права в суде, обратиться в надлежащий орган за защитой своих прав в силу своего психического, физического состояния, которая определяется возрастной категорией. Правовой статус состоит из право- и дееспособности личности. Каждый человек обладает правоспособностью от рождения независимо от своих личных качеств. Человек обладает полной дееспособностью по достижении определённого возраста - 18 лет. Иными словами, человека приобретая статус совершеннолетнего, перестаёт быть ребёнком. Из этого следует, что дееспособность ребёнка всегда будет неполной. Основным международным актом, закрепляющим положения об обеспечении, гарантиях и защите прав ребёнка в связи с его особым статусом является Конвенция о правах ребёнка 1989 года (далее также - Конвенция 1989 года).

Статья 1 Конвенции о правах ребёнка определяет ребёнка, как:

1) каждое человеческое существо: то есть каждый ребёнок - это человек, и пользуется теми же правами, что и развитые, совершеннолетние люди.

2) до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Эта характеристика имеет цель показать, что основным отличающим признаком ребёнка и человека служит возраст, характеризующий уровень психического развития ребёнка.

Конвенция о правах ребёнка приравнивает понятия «несовершеннолетний» и «ребёнок». Понятие, данное в 1-ой статье Конвенции подходит и к понятию «несовершеннолетний». Однако если понятие дееспособности тесно связано с правовым статусом несовершеннолетнего, то можно сделать следующие выводы. Полная дееспособность в предусмотренных законом случаях может наступить до достижения 18 лет: вступление в брак до 18 лет либо при объявлении лица, достигшего 16 лет, полностью дееспособным (эмансипация). Из этого следует, что дееспособное лицо, но не достигшее возраста 18 лет уже не ребёнок. Следовательно, несовершеннолетний - это не всегда ребёнок. Из анализа статьи 1 Конвенции о правах ребёнка можно предположить, что содержание понятия «ребёнок» шире понятия «несовершеннолетний», если последнее ограничивается возрастной оценкой, то первое включает в себя также характеристику правовой связи с родителями.

Существующие значительные различия в культурах, религиях, политических и правовых системах создают трудность в едином универсальном определении термина «ребёнок» в международном праве. Конвенция устанавливает предельный возраст, когда человек является ребёнком - 18 лет, а какой момент нужно считать исходным: момент зачатия или момент рождения. Если Конвенция не отвечает на этот вопрос, то Декларация прав ребёнка 1959 года упоминает в преамбуле, что «ребёнок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». Статья 6 Конвенции 1989 года закрепила неотъемлемое право на жизнь. Под этой нормой следует подразумевать не только право на биологическое существование, но и прав на благоприятные условия для роста и развития в социальной среде.

Итак, Конвенцией о правах ребёнка не была разрешена проблема определения как нижнего, так и верхнего возрастных ограничений ребёнка. Возможно, статью 6 Конвенции 1989 года следует понимать шире: ребёнок имеет право на жизнь, то есть имеет право быть рождённым. Европейское семейное право признает ребенком личность с момента рождения. В некоторых государствах существуют законы, запрещающие аборты. Например, в Польше разрешено искусственное прерывание беременности лишь в случаях угрозы жизни матери. На Филиппинах законом установлена право на защиту достоинства жизни человека «с момента зачатия». Однако в практике Европейского Суда и Комиссии по правам человека нет единой точки зрения. Так, в деле «Патон против Объединённого Королевства» заявитель жаловался на нарушение положений Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека (далее также - ЕКПЧ, Европейская Конвенция по правам человека) после того, как узнал, что его жена беременна и планирует законный аборт без его согласия. Аборт был законно разрешён, что по мнению заявителя явилось нарушением статей 2 («Право на жизнь») и 5 («Право на свободу и личную неприкосновенность») Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также заявитель считал действия ответчика противоречащими статье 8 («Право на уважение частной и семейной жизни») и статьи 9 («Свободы мысли, совести и религии»), обосновывая это тем, что английский закон не требует его консультаций и выражения мнения относительно прерывания беременности его жены. Суд Великобритании постановил, что у плода не было законных прав до момента рождения в соответствии с английским и правом, и отец, независимо от того, был он женат или нет, не имел права препятствовать матери совершать аборт. Комиссия по правам человека также отклонила жалобу заявителя, указав, что жизнь эмбриона неразрывно связана с жизнью беременной женщины. Комиссия указала, что статья 2 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека не относится к праву эмбриона и не рассматривает абсолютное право зародыша на жизнь. Иными словами, если бы Европейская Конвенция по правам человека рассматривала абсолютное право зародыша на жизнь, то случаи абортов были бы запрещены вообще, даже при медицинских показаниях, подтверждающим опасность для жизни и здоровья беременной женщины. Это бы означало, что жизнь ещё не родившегося эмбриона имеет высшую ценность, нежели жизнь беременной женщины.

Каждый новорождённый обладает теми правами, которые установленны в Конвенции о правах ребёнка, а все государства-члены данной Конвенцит обязались содействовать в реализации данных прав. На сегодняшний день, указанное в 24 статье Конвенции 1989 года, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения и восстановления здоровья ребёнка -является важным инструментом, обеспечивающим право ребёнка на жизнь.

Итак, основная причина, по которой механизм защиты прав ребёнка следует рассматривать отдельно от механизма защиты прав человека, это умственная и физическая незрелость ребёнка, в связи с которой появляется необходимость в особой охране и заботе. Европейский Суд в своих решениях по делам о нарушении прав ребёнка также относит ребёнка в категорию «уязвимого населения». Суд говорит, что детское меньшинство и уязвимость требуют повышенной защиты и бдительности. Так, в деле «Жердев против Украины» 16-ти летний заявитель жаловался на нарушение статьи 3 Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод человека («Запрещение пыток»). Молодой человек был помещён под стражу в качестве подозреваемого в краже и убийстве охранника в магазине. Жердев жаловался на жестокое обращение (содержание в наручниках вместе с двумя взрослыми заключёнными, которые были зарегистрированы как наркоманы, а один из них также страдал инфекционным заболеванием; был лишён одежды; подвергался жестокому обращению со стороны сотрудников полиции). Жердеву был назначен адвокат, однако, не самим заявителем, и не его родителями. По этому делу Европейский Суд также признал нарушение статьи 6 Конвенции («Право на справедливое судебное разбирательство») и постановил, что «ни письмо, ни дух» статьи 6 не позволяют детям отказываться от своего права на адвоката. Суд признал, что дети с учётом их возраста, зрелости, словесных, когнитивных и эмоциональных навыков испытывают трудности с полным пониманием своих прав и эффективным участием в судебных разбирательствах. В этом же решении Суд, обращая внимание на важность предоставления адекватной защиты прав детям, указывает, что согласно исследованиям дети рискуют подвергнуться жестокому обращению, незаконному давлению и другим формам насилия, что ставит по угрозу их долгосрочные и краткосрочные интересы.

Таким образом, несмотря на то, что намного ранее, в 1950 году, была принята Конвенция о правах человека и основных свобод, устанавливающая и гарантирующая основные права и свободы каждого человека, права ребёнка требовали закрепления в особой нормативной базе, отдельно регулирующей права ребёнка.

1.2 Правовое регулирование института международной защиты детей

Анализ международных правовых актов, касающихся защиты прав ребёнка следует начать с отдельных положений универсальных международно-правовых актов о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека содержит две статьи, конкретно регулирующие права ребёнка. Так, в пункте 2 статьи 25 говорится о том, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь; все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Статья 26 регламентирует право каждого человека на образование.

Согласно международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года права человека признаются неделимыми, то есть «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира». Статья 10 Пакта указывает на особую охрану и помощь семье, особенно при её образовании и пока на её ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года также содержит положения, закрепляющие права детей. Данные нормы в большинстве своём регулируют статус и положение ребёнка при возбуждении уголовных дел. Так при возбуждении уголовного дела следует принимать во внимание возраст ребёнка и желательность содействия их перевоспитанию (п.4 ст.14). Режим заключения несовершеннолетних в системе пенитенциарных органов должна отвечать их возрасту и правовому статусу (п.3 ст.10).

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 обязывает участников обеспечивать одинаковые права и обязанности мужчин и женщин как родителей в вопросах, касающихся их детей, и в вопросах опеки, попечительства и усыновления детей (подп. d и e, п.1 ст.16).

Помимо вышеперечисленных актов действует Конвенция Международной Организации Труда №138 о минимальном возрасте для приёма на работу, целью которой служит полное упразднение детского труда. Согласно данной Конвенции независимо от экономики, политической ситуации в стране государства-участники обязаны постепенно повышать минимальный возраст для приёма на работу (статья 1). Также в 1999 году была принята Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.

Положения международных правовых актов расширяются региональными актами. Среди них Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. На основе Европейской Конвенции по правам человека был создан Европейский Суд по правам человека (далее также - ЕСПЧ), который является инструментом контроля за исполнением положений Европейской Конвенции по правам человека.

В тексте Европейской конвенции по правам человека в основном используется термин «каждый человек». Следовательно, данная Конвенция распространяет своё действие и на детей, таким образом, предоставляя им возможность подавать иски либо от своего имени, либо совместно с родителями. Так, в деле Европейского Суда по правам человека «X и Y против Нидерландов» заявителем и жертвой нарушения прав человека была признана несовершеннолетняя гражданка Нидерландов (Y) . Заявительница по причине умственной неполноценности жила в детском доме с детьми, имеющими такие же недостатки. Девочка была подвергнута сексуальному насилию со стороны мужчины, который находился на территории детского дома, но при этом не являлся его сотрудником. Это произошло на следующий день после того, как девочке исполнилось 16 лет и вызвало у неё серьёзное психическое потрясение. Отец потерпевшей обратился в полицию Нидерландов с жалобой, однако согласно уголовному законодательству Нидерландов, действовавшему на момент совершения преступления, жалоба могла быть заявлена лишь самой потерпевшей. Отец подал жалобу от своего имени и от имени дочери в Комиссию по правам человека, которая в последствии признала жалобу приемлемой и передала на рассмотрение в ЕСПЧ. Последний постановил, что в случае мисс Y была нарушена статья 8 Европейской Конвенции, а именно право на уважение частной и семейной жизни, а также обязал государство-ответчика выплатить денежную компенсацию.

Региональным международно-правовым актом, регулирующим права человека и детей, являются Африканская хартия прав человека и народов 1981 года и два протокола к ней: Протокол к Африканской хартии прав человека и народов о правах женщин в Африке и Протокол о создании Африканского суда по правам человека и народов. Впервые 11 июля 1990 года была принята, а 29 ноября 1999 года вступила в силу Африканская хартия прав и благосостояния ребёнка, в которой участвуют 46 государств - членов Африканского Союза. Большинство её положений составлены по образцу Конвенции о правах ребёнка. Уникальность данного акта состоит в том, что он помимо прав закрепляет обязанности ребёнка. На основе Африканской хартии прав человека и народов Африканская хартия прав и благосостояния ребёнка не допускает дискриминацию в отношении детей и закрепляет положение о наилучшем обеспечении интересов ребёнка.

Данные международно-правовые акты частично регулировали права детей, однако, единого международного документа, подробно кодифицирующего нормы международного права или программного рамочного документа, регулирующего права ребёнка и их защиту, не существовало.

С принятием Конвенции о правах ребёнка дети стали рассматриваться в качестве людей, пользующихся особой защитой в силу их уязвимого положения. Для осуществления такой защиты государства заключают международные договора, декларации, конвенции и другие акты, которые регулируют права семьи, матерей, детей.

Международная защита прав ребёнка - это система согласованных действий государства и неправительственных организаций, она направлена на защиту прав ребёнка и содействие их реализации в национальном законодательстве, а также на оказание международной помощи детям развивающихся государств.

Отдельное внимание стоит уделить самому понятию «права ребёнка» и его содержанию. Согласно Словарю международного права «права ребёнка» -- это совокупность зафиксированных на международном и национальном уровнях прав и свобод детей. Основу правовой базы регулирования прав детей помимо Конвенции о правах ребёнка 1989 года составляют Факультативные протоколы к ней:

Ш Протокол, касающийся участия детей в вооружённых конфликтах - обязывает государств-участников не призывать в их вооружённые силы лиц до 18-ти лет, также вводит запрет вооружённым группам вербовать лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Ш Протокол, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Он расширяет положения статей 34 и 35 Конвенции о правах ребёнка об обязанности государств защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. Данный Протокол накладывает на государства-участников обязательства охватить своим уголовным законодательством определённые виды деяний и обеспечить уголовную ответственность для лиц, совершающих преступления такого характера.

Ш Протокол, касающийся процедуры сообщений - регулирует положения о получении Комитетом по правам ребёнка индивидуальных и межгосударственных сообщений о нарушениях Конвенции о правах ребёнка и Факультативных протоколов к ней. Особое внимание Комитету по правам ребёнка будет уделено в следующей главе исследования.

Также на региональном уровне права детей регулирует Европейская Конвенция об осуществлении прав детей 1996 года. Данная Конвенция, в частности, закрепила процессуальные права детей при рассмотрении споров из семейных правоотношений (п.2 ст.1). Детям должна быть предоставлена достоверная необходимая информация, определяющая их права и возможности, а их мнение должно учитываться соответствующим образом.

Особое место занимают международные соглашения, касающиеся защиты детей. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления 1995 - регламентирует правовые механизмы разрешения споров, связанных с участием родителей в воспитании и развитии ребёнка после расторжения брака и проживающих в разных странах. Конвенцией обозначены единые правила для установления и выбора компетентных органов власти, к компетенции которых относится принятие мер, направленных на защиту личности и имущества ребёнка. Так, приоритет отдаётся тем решениям, которые были приняты органами того государства, в котором постоянно проживает ребёнок. Это положение усиливается Европейской конвенцией об опеке над детьми 1980 года (Люксембургская конвенция). Впервые она вводит понятие «перемещение без законных оснований». Данный термин обозначает перемещение ребёнка через международную границу в нарушение решения об опеке над ним (п.d. ст.1), в отличие от «незаконного перемещения или удержания детей в возрасте до 16 лет», используемого в тексте Гаагской Конвенции о международном похищении детей, а также «незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы» из статьи 11 Конвенции о правах ребёнка. Гаагская Конвенция о международном похищении детей была принята в 1980 году, её цель - обеспечение незамедлительного возвращения детей, незаконно перемещённых или удерживаемых в любом из договаривающихся государств. Это положение вызывает неоднозначную оценку. Если ребёнок был удержан государством, которое не является участником данной Конвенции, следовательно, он не может быть возвращён на свою родину.

Подводя итог, следует отметить, что ребёнок, как и любой человек является носителем универсальных прав и свобод. Однако, права ребёнка - как человека в возрасте до 18 лет, в силу его умственной и физической неразвитости, получили отдельное расширенное регулирование и закрепление. Именно поэтому, законодательство, регулирующее права детей настолько разнообразно, оно охватывает различные сферы жизни ребёнка: семья, образование, труд и так далее.

международный правовой защита ребёнок

1.3 Международные механизмы защиты прав детей

Международный механизм защиты прав ребёнка действует посредством контроля специальных органов, созданных на международном уровне, за выполнением государствами своих обязательств в области защиты прав ребёнка.

На основе статьи 43 Конвенции по правам ребёнка и Дополнительного протокола к ней, касающегося процедуры сообщений был создан Комитет по правам ребёнка. Основной функцией Комитета является рассмотрение индивидуальных сообщений о предполагаемых нарушениях Конвенции о правах ребёнка и Факультативных протоколов к ней.

Важной задачей Комитета служит расследование грубых или систематических нарушений прав ребёнка и принятие мер по итогам данного расследования. Данная процедура регулируется положениями статьи 13 и статьи 14 Дополнительного протокола о процедуре сообщений. Помимо этого, Комитет рассматривает направляемые один раз в пять лет доклады государств о состоянии и прогрессе в сфере защиты прав детей, а также имеет право издавать замечания общего порядка. Комитет очерёдностью раз в два года представляет доклад о своей работе Генеральной Ассамблее ООН с рекомендациями для государств.

Жалобу в Комитет может подать любой человек против того государства, которое является участником соответствующего договора.

Критерии приемлемости сообщения, направленного в Комитет по правам ребёнка, схожи с критериями подачи жалобы в Европейский Суд по правам человека, они указаны в статье 7 Факультативного протокола к Конвенции о правах ребёнка, касающегося процедуры сообщений. Так, сообщение не должно быть анонимным и представлять злоупотребление правом представлять такие сообщения, оно должно быть изложено в письменном виде, быть совместимо с положениями Конвенции о правах ребёнка и факультативными протоколами к ней. Вопрос, содержащийся в сообщении, не должен быть ранее рассмотрен Комитетом или в соответствии с другой процедурой международного разбирательства. Для подачи жалобы заявитель должен исчерпать все внутренние средства правовой защиты. Однако, данное правило не действует в случаях неоправданной задержки осуществления средств правовой защиты или очевидно, что они вряд ли окажут действенную помощь.

В качестве примера неприемлемого сообщения можно привести Решение Комитета по правам ребёнка в соответствии с Факультативным протоколом, касающимся процедуры сообщений относительно Сообщения № 1/2014. Автором сообщения является гражданин Ганы А.Х.А., который утверждает, что явился жертвой нарушения его прав по статье 3 Конвенции о правах ребёнка со стороны властей государства Испании. После прибытия в Испанию автор был представлен полицией как несопровождаемый несовершеннолетний. Главное управление по защите детей и подростков провело расследование для признания автора покинутым и нуждающимся в защите со стороны государственных властей. Медицинское обследование показало, что гражданину Ганы было не менее 19 лет. Таким образом, в ноябре 2010 года Главное управление известило А.Х.А. о невозможности получения государственной защиты, так как тот уже является совершеннолетним. Автор имел при себе свидетельство о Рождении и паспорт, согласно указанной в документах дате рождения автору сообщения не было на тот момент 18 лет. При этом действительность этих документов ранее не оспаривалась. Комитет признал сообщение неприемлемым по статье 7 (g) Факультативного протокола к Конвенции о правах ребёнка, касающегося процедуры сообщений. А именно признал, что факты, являющимися предметом сообщения, имели место до вступления указанного Протокола в силу для соответствующего государства-участника.

Факультативный протокол о процедуре сообщений не устанавливает определённого срока рассмотрения Комитетом сообщения, однако, упоминает, что последний рассматривает сообщения в возможно более короткие сроки.

В практике Комитета ООН по правам ребёнка часты случаи подачи жалобы от имени родителей на нарушение прав своих детей. Так в деле Комитета по правам человека «A.B.H. и M.B.H против Коста-Рики» сообщение было предоставлено гражданином Коста-Рики и США от имени своих сыновей-близнецов. Автор сообщения заявляет о нарушении права своих детей на индивидуальность, закреплённого в статье 8 Конвенции о правах ребёнка, и, в частности, права на полное знание своего биологического происхождения. Сыновья автора родились в штате Калифорния в результате экстракорпорального оплодотворения донорской яйцеклетки. Беременность вынашивала суррогатная мать, с которой у автора сообщения было подписано соглашение о донорстве яйцеклетки. Согласно данному соглашению, личность донора остаётся конфиденциальной, однако, суррогатная мать раскрыла свою личность и оставила детям возможность связаться с ней, когда близнецам исполнится 18 лет. Так, в свидетельстве о рождении, выданном Соединёнными Штатами, сыновьям были присвоены 2 фамилии: отца и девичья фамилия суррогатной матери. В 2014 году суд Калифорнии признал за отцом право единственного законного родителя близнецов. В этом же году автор с сыновьями въехали в Коста-Рику с паспортами Соединённых Штатов, где он ходатайствовал о регистрации сыновей в Отделе записи актов гражданского состояния. Отдел записи актов гражданского состояния принял решение согласно Гражданскому Кодексу Коста-Рики по аналогии процедуры в отношении детей, рождённых вне брака, то есть присвоение сыновьям только фамилии отца. Автор сообщения утверждал, что благодаря девичьей фамилии биологической матери дети узнают о её истинной личности и их биологической связи.

Деятельность ООН в области защиты прав ребёнка не заканчивается лишь учреждением Комитета по правам ребёнка. Важным шагом в сфере международной защиты прав ребёнка было создание в 1946 году Детского фонда ООН (далее также - ЮНИСЕФ, Фонд). Межправительственный характер Фонда проявляется в том, что для совершения юридических действий необходимо разрешение и поддержка государств-членов. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57 (1) от 11 декабря 1946 года об учреждении международного чрезвычайного Фонда помощи детям в пункте втором (c) указала, что Фонд не совершенствует свою деятельность нигде, кроме как по консультации или же с согласия её правительства.

ЮНИСЕФ является крупнейшей организацией, действующей с целью защиты и реализации прав детей. Фонд имеет общий мандат на оказание поддержки правительствам в осуществлении прав ребёнка согласно Конвенции о правах ребёнка 1989 года.

ЮНИСЕФ осуществляет свою деятельность на территориях в основном развивающихся стран. Так, с помощью деятельности Фонда был улучшен доступ к юридической помощи, консультированию для детей, находящихся в конфликте с законом в Афганистане. В школах Иордании сократились случаи телесных наказаний детей и введены способы поощрения учителей за применение ненасильственных дисциплинарных методов. В Кении сотрудниками рабочей группы ЮНИСЕФ были предоставлены услуги по профилактике и защите для детей, подвергающихся риску или страдающих от насилия, эксплуатации и жестокого обращения. В Демократической Республике Конго ЮНИСЕФ обеспечил безопасные площадки для детей, где они могли получить доступ к психосоциальным услугам в чрезвычайных ситуациях. Развитие специальных подразделений полиции для обращения с детьми-жертвами, а также детьми-подозреваемыми в совершении преступления в Судане.

В 2008 ЮНИСЕФ было проведено исследование в Афганистане, которое показало слабую реализацию Кодекса ювенальной юстиции в Афганистане относительно обращения с детьми, находящихся в конфликте с законом. Кодекс чётко определяет, что содержание под стражей должно применятся лишь в качестве крайней меры и на кратчайший срок. Однако были зафиксированы случаи содержания детей под стражей в течение длительного времени за незначительные правонарушения. Для решения этой проблемы ЮНИСЕФ способствовал заключению соглашения о создании механизма совместного рассмотрения дел несовершеннолетних с сетью правительственных и неправительственных групп (Child Protection Action Network).

Для контроля за исполнением положений Европейской Конвенции о защите прав и свобод человека был создан Европейский Суд по правам человека. О статусе Европейского Суда как высшего наднационального органа судебной власти говорит его особо сложная структура и организация, которой не обладает ни один национальный суд. Компетенция Суда полностью основана на Европейской Конвенции по правам человека.

Статья 34 разъясняет, что любое физическое лицо, неправительственная организация или любая группа частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав, могут подать жалобу в ЕСПЧ. Помимо разрешения конфликтов к компетенции Суда относится вынесение консультативных решений в виде толкования Конвенции.

Для обращения в Суд гражданин располагает шестимесячным сроком с момента вынесения решения высшим компетентным органом государственной власти или судом. Правила 47 Регламента Суда указывают, что должна содержать подаваемая жалоба. Несмотря на то, то официальными языками Суда являются английский и французский, обращаться в Секретариат Суда на официальном языке одного из Государств, ратифицировавших Конвенцию, то есть, в том числе и на русском.

Обычно жалобу в Европейский Суд по правам человека подают родители ребёнка. Если это по каким-либо причинам невозможно, ребёнок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации.

В исключительных случаях третья сторона может подавать жалобу, не имея такого согласия, например, когда человек находится в тюрьме без доступа к внешнему миру или является жертвой насильственного исчезновения. Так в деле ЕСПЧ «Ранцев против Кипра и России» заявитель - отец пропавшей дочери жаловался, что полиция не предоставила надлежащей защиты её дочери, а после смерти вели неполное и неэффективное расследование; а власти Кипра не приняли мер по наказанию виновных в смерти его дочери и в жестоком обращении с ней. Европейский Суд объявил пункты жалобы, касающиеся нарушений статей 2, 3, 4 и 5 Конвенции о защите основных прав и свобод человека, приемлемыми для дальнейшего рассмотрения по существу, обязал государства Российскую Федерацию и Кипр выплатить денежную компенсацию заявителю.

В основном жалобы в Европейский Суд подаются на нарушение следующих статей Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод:

статья 3. Свобода от пыток и бесчеловечного унижающего достоинство обращения или наказания. В практике Европейского Суда сложились критерии, позволяющие дать достаточно чёткие определения понятиям, которые содержит статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Под бесчеловечным обращением понимается такое обращение, которое вызывает у индивида сильный физические и моральные страдания, которые могут привести к острому психическому расстройству. Унижающее достоинство обращение - то, которое порождает у индивида чувство страха, тревоги и неполноценности. Так, в деле «Ассенов и другие против Болгарии», один из заявителей, которому на момент подачи жалобы было 14 лет утверждал, что полиция допустила по отношению к нему жесткое физическое обращение, что противоречит статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также он жаловался на то, что власти Болгарии недостаточно расследовали его жалобы. Суд постановил, в случае если лицо подает обоснованную жалобу на жестокое неправомерное обращение со стороны полиции или других органов государственной власти, нарушающее статью 3, это положение, рассматриваемое в сочетании с общей обязанностью государства в соответствии со статьей 1 Конвенции “обеспечить каждому человеку, находящемуся под его юрисдикцией, права и свободы, определенные в... Конвенции”, предполагает обязанность проведения эффективного официального расследования.

статья 8. Право на уважение семейной жизни. Имеются прецеденты, когда толкование и применение национальными судебными органами положений международных договоров осуществлялось в ущерб интересам ребёнка. Так, в деле «Агеевы против России» Европейский Суд по правам человека констатировал нарушение ст. 8 Конвенции в связи с рассмотрением районным судом вопроса об отмене судебного решения об усыновлении заявителями детей. Заявители утверждали, что внезапное отобрание их усыновленных детей, отмена усыновления и лишение доступа к детям в течение длительного срока после отобрания являлись незаконными, непропорциональными и произвольными. Они также ссылались на нарушение права на уважение личной жизни в связи с поведением средств массовой информации и должностных лиц, которые распространяли сведения о заявителях и их детях и сообщали преждевременную, фактически неточную и порочащую информацию о произошедшем.

статья 14. Принцип недискриминации, т.е. недопущение дискриминации по отношению к детям и соблюдение всех упомянутых прав. Принцип недискриминации является основным в системе защиты прав ребёнка, он также закреплён в статье 2 Конвенции. Среди прочих принципов по защите прав ребёнка выделяют: принцип наилучшего обеспечения интересов ребёнка, принцип соблюдения права ребёнка на выживание и здоровое развитие, принцип свободного выражения ребёнком своих собственных взглядов. В деле Европейского Суда «Мерже и Крос против Франции» заявители жаловались на нарушение положений статьи 14 Конвенции о защите основных прав и свобод человека «Запрещение дискриминации», а именно на дискриминацию в отношении детей, рождённых вне брака, в вопросе получения имущества в порядке наследования или дарения.

Остановиться следует на принципе наилучшего обеспечения интересов ребёнка. Именно на данном принципе строится вся система защиты прав ребёнка.

Европейское семейное право исходит из того, что мнение ребенка, исходя из его лет и зрелости, имеет юридическое значение. Это не означает, что Европейский Суд и национальные суды обязаны всегда принимать то решение, о котором просит ребенок, главное, что национальные суды и административные органы должны предоставить ребенку возможность его высказать.

Наилучшее обеспечение интересов ребёнка означает право ребёнка на то, чтобы осуществление государством, частными лицами любых действий (бездействий) в отношении ребёнка проводились в его интересах. Так, Комитет по правам ребёнка в Замечании общего порядка № 14 от 2013 года «О праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов» указал, что это право, принцип и правило процедуры, которые основаны на оценке всех элементов, отражающих интересы ребенка или детей, в конкретных обстоятельствах. Для определения наилучших интересов ребенка следует с учетом конкретных обстоятельств дела оценить индивидуальность ребёнка, его взгляды, необходимость сохранения семейного окружения, защита и безопасность ребенка, находится ли он в уязвимом положении и так далее.

Например, Европейский Суд, рассматривая заявления биологических отцов, направленных на установление отцовства - признает возможность установления биологического отцовства только с целью дальнейшего установления права на общение с ребенком и только в случае, если этого требуют интересы ребенка. Так, при рассмотрении дела «Анайо (Anayo) против Германии» при рассмотрении вопроса о нарушении статьи 8, суд установил, в частности, что власти не рассматривали вопрос о том, будут ли отношения между близнецами и заявителем в интересах детей.

Итак, при принятии решения на предмет определения наилучшего обеспечения интересов ребёнка необходимо учитывать все обстоятельства, влияющие на положительное развитие, здоровье и жизнь ребёнка. Так, в деле «Ольссон против Швеции» заявители - муж и жена, жаловались на изъятие их несовершеннолетних детей из семьи на государственное попечение. Супруги Ольссон в период своей молодости провели некоторое время в учреждении для лиц с умственными нарушениями. Их дети были помещены под опеку после судебного решения, основанного на заключении, которое утверждало, что развитие детей было под угрозой, так как родителей были неспособны обеспечить их потребности в защите, воспитании и уходе. Суд признал нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с избранными методами исполнения попечения над детьми: разлучение детей с родителями неблагоприятно сказалось на возможности контактов между ними. Эти меры не были мотивированы и не оправдывали их пропорциональность преследуемой законной цели.

В деле «Сахин против Германии» Суд обратил внимание на то, что мнение пятилетнего ребёнка не было учтено. Заявитель - отец ребенка, рожденного вне брака, признал свое отцовство и периодически навещал ребенка. Спустя некоторое время мать ребенка запретила заявителю любой контакт с ним. Эксперт-психолог после нескольких собеседований с заявителем, ребенком и матерью ребенка пришла к заключению, что доступ отца к ребенку не отвечал интересам самого ребенка. Это повлияло на неполное представление интересов ребёнка в вопросе о коммуникации ребёнка и отца.

Неоднозначны мнения о том, с какого возраста у ребёнка должно быть испрошено мнение относительно таких важных вопросов, как общение с одним из родителей или его место нахождения. Статья 57 Семейного Кодекса Российской Федерации закрепляет юридический статус ребенка как самостоятельной и равной юридической личности и, в отдельных случаях возводит мнение ребенка в решающее условие принятия судом решения. Также согласно статье 57 Семейного Кодекса Российской Федерации ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Однако лишь по достижении десятилетнего возраста мнение ребёнка обязано учитываться, если оно не противоречит его интересам.

Подводя итог, необходимо отметить, насколько бы «открыты» для обращений не были Европейский Суд по правам человека и Комитет по правам ребёнка, необходимо понимать, что для ребёнка до 18 лет подача жалобы или сообщения в международные инстанции представляются очень трудными, а иногда и нереальными. Государству необходимо активнее проводить правовое просвещение детей и их родителей через школы, СМИ, социальные сообщества. Дети должны знать, что делать и к кому обратиться в случае нарушения их прав. Целесообразно создавать в органах опеки и попечительства специальные подразделения, в которых компетентные сотрудники смогли бы оказать помощь в обращении в Европейский Суд по правам человека или Комитет по правам ребёнка. Естественно, что для этого государство должно оказывать финансовую поддержку таким органам, их подразделениям, а также иным правозащитным организациям. Последние в свою очередь проводят эффективные тренинги и конференции для специалистов по защите прав детей за счёт государственных и международных грантов и взносов.

Глава 2. Нарушения прав ребёнка и преступления международного характера

2.1 Преступления международного характера

Часть 1 статьи 19 Конвенции о правах ребенка от 1989 года содержит положения о том, что ее государства­участники обязаны принимать все необходимые меры, в том числе и законодательные, для защиты ребенка от всех форм физического и психического насилия, оскорбления или злоупотребления, грубого обращения или эксплуатации.

Причины насилия над детьми: гендерное неравенство, неспособность защитить себя как из-за отсутствия должной (необходимой) физической силы, так и достаточных умственных познаний, плохие системы защиты и социальные нормы, которые допускают насилие без ответственности. Как отмечалось ранее, девочки и мальчики являются одними из самых слабых и наиболее зависимых и уязвимых членов общества.

Насилие в отношении детей является глобальной проблемой, которая часто предсказуема и предотвратима. Дети всех возрастов, пола, расы подвергаются риску стать жертвой физического, сексуального, психологического насилия.

Конвенция о правах ребёнка запрещает торговлю детьми или их контрабанду в любых целях и любой форме (ст.35). Детей забирают из семей для выполнения работы в таком возрасте и в таких условиях, которые являются нарушением международного законодательства, касающегося для трудовой деятельности и подневольного состояния детей. Межамериканская Конвенция о международной контрабанде несовершеннолетних 1994 года подробно определяет понятие трансграничной торговли детьми. В статье 2 данная Конвенция определяет в качестве международной контрабанды несовершеннолетних - похищение, увоз, или удержание либо попытку совершения данных действий в отношении несовершеннолетнего для незаконных целей и незаконными средствами. Межамериканская конвенция о международной торговле несовершеннолетними 1994 года предписывает государствам-участникам взять на себя обязательство принимать эффективные меры в соответствии с нормами их внутреннего права в целях предупреждения международной торговли несовершеннолетними, как она определена в настоящей Конвенции, и сурового наказания за нее (статья 7).

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности определяет торговлю людьми, как вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение лиц с помощью угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, обмана, уязвимости в целях эксплуатации.

Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда 1999 года указывает, что торговлю детьми равно как рабство и сексуальную эксплуатацию следует рассматривать её как уголовное преступление.

Одним из способов борьбы с торговлей людьми, в том числе детей служат программы по эффективному перехвату детей, ставших жертвами торговли. Перехват может осуществляться в пунктах отправления, транзита и прибытия. На Филиппинах действует Международная программа «Visayan Forum» по искоренению детского труда. Так, всем детям, прибывающим без сопровождения в порт Манила, должен быть предоставлен доступ к социальным услугам, если они в них нуждаются. Проект «Visayan Forum» установил прочные связи с капитанами кораблей, на которых путешествуют дети, с экипажами кораблей и с судоходными линиями. Некоторые капитаны обеспечивают свободный проход детям, чтобы они немедленно возвращались в свои дома. Эта программа служит хорошим примером создания коалиции и повышения осведомленности среди групп, непосредственно участвующих в движении детей.

2.2 Грубые нарушения прав ребёнка. Общеуголовные преступления

Статья 34 Конвенции о правах ребёнка посвящена проблеме сексуальных злоупотреблений в отношении ребёнка. Она обязывает государств-участников защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. Для реализации этой защиты на национальном уровне должны быть приняты специальные меры, предотвращающие и исключающие действия по склонению или принуждению ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности; использованию в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике; использованию в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

Помимо Конвенции о правах ребёнка данную проблему регулируют Факультативный протокол к ней, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений, Конвенции ООН по борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, Декларации и План действий «Мир, пригодный для жизни детей», а также Венская декларация и программа действий.

Другим важным нормативным актом, охватывающим вопросы в сфере детского насилия, является Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами. Основная цель данного акта - обязать государств-участников подвергать уголовному наказанию тех, кто для удовлетворения половой потребности одного лица сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо. Таким образом, ответственности подлежит лицо, которое косвенно посягает на половую неприкосновенность ребёнка.

Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений является региональным актом. В качестве превентивных мер стороны Конвенции обязаны изымать и конфисковать имущество, документы и иные средства, связанных с совершением сексуальных посягательств в отношении детей. Конвенция Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений разделяет меры ответственности в зависимости от отягчающих обстоятельств. Например, если совершение преступления повлекло существенный ущерб для физического и психического здоровья несовершеннолетнего. К отягчающим обстоятельствам относятся применение пыток или других актов насилия; совершение преступления в соучастии с другими лицами, а также рецидив.

Помимо вышеперечисленных документов проблемы сексуальной эксплуатации детей и посягательств такого характера регулируют Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990-ого года, Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на международном уровне, конвенции Содружества Независимых государств о правах и основных свободах человека и другие.