Организационные основы правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы диплома определена тем, что в настоящее время проблема сиротства является одной из самых актуальных для современной России. В последнее время активизировался процесс формирования и реализации государственной политики в сфере семьи, материнства и детства. В центре этой политики находятся дети, защита их прав и интересов. В настоящее время создана и развивается законодательная база для поддержки семьи, материнства и детства. Производится продвижение семейных ценностей. Однако эти мероприятия не способствуют сокращению социального сиротства. Увеличение лиц из числа детей-сирот и отсутствие эффективных мер их социальной защиты актуализируют выбранную тему исследования. Одной из важнейших задач общества и государства является социальная защита таких детей.

Также, данную тему исследования делает важным наличие недоработок законодательства о защите рассматриваемой категории детей, что составляет трудности практического применения законодательных актов о защите детей- сирот и детей, оставшихся без родительского попечения.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.

Целью исследования настоящей выпускной квалификационной работы является анализ правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цель определила следующие задачи исследования:

изучить правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

проанализировать нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

раскрыть основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

выявить правовые особенности социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

исследовать международно-правовые методы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, монографическая и иная литература, материалы судебной и правоприменительной практики.

Степень разработанности проблем правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, характеризуется достаточно обширным спектром научных работ в обозначенной области. Можно назвать некоторых исследователей, занимающихся проблем правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это, например, А. В. Бондаренко, Н. Р. Косевич, М. Ю. Лукиянов, А. К. Мамаева, К. Н. Сиятскова и другие авторы.

Научная новизна исследования состоит в выявлении проблемных аспектов правовой защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в разработке предложений по их разрешению.

Методологическую базу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ и синтез, дедукции и индукции и другие, а также ряд частно- научных методов: качественный и количественный анализ, метод сравнительного анализа, юридико-аналитическая обработка нормативного материала, его комментирование, систематизация и классификация.

Структура работы представлена введением, двумя главами, включающими параграфы, заключением, списком использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННО- ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ

ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

1.1 Правовое положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Самой незащищенной и подверженной к различным неблагоприятным жизненным факторам являются дети. Данная категория лиц, в силу своего возраста, может остаться без родителей, то есть без попечения. Причиной этого могут быть следующие факторы:

смерть родителей;

лишение родителей родительских прав;

осуждение лиц, имеющих несовершеннолетних детей, к лишению свободы;

отсутствие родителей достаточно длительный срок;

уклонение от выполнения родительских обязанностей;

отказ от детей, который выражается в нежелании родителей забрать своего ребенка из таких организаций, как: родильное, воспитательное, лечебное учреждение, учреждений социальной защиты населения.

События, происходившие в начале 90-х годов, а именного переустройство в Российской Федерации, как социальное и экономическое, так и политическое, стали причиной сразу ряда неблагоприятных событий. Во-первых, браки стали нестабильными, что отражалось в большом количестве разводов, это влекло за собой проблему, которая заключалась в том, с кем из родителей останется ребенок. Во-вторых, увеличилось количество детей, которые рождались вне брака. В-третьих, появилось большое количество детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, кроме данных категорий, возросло количество безнадзорных и беспризорных детей. Из-за этих событий возросла необходимость в защите лиц, которые являются наиболее уязвимыми, а именно детей-сирот.

Если обратить внимание на события последних лет, то можно увидеть, что идет процесс реализации государственной политики, которая направлена на семью, а именно, ее поддержание со стороны государства. Такие ценности, как семья, материнство и детство, ставятся на первое место, ответственным субъектом за их сохранность является государство. Главным звеном государственной политики выступает защита прав и законных интересов детей. Законодательство, в настоящий момент, стремительно развивается, совершенствуется система поддержки семьи, материнства, детства, а также пропагандируются семейные ценности. К сожалению, всех принимаемых мер недостаточно для того, чтобы сократить сиротство в нашей стране1.

На современном этапе, такой институт как детство не может развиваться должным образом, так как не него влияет такой фактор, как кризис семьи. Под кризисом семьи можно понимать такие события: большое количество разводов; трудности родителей материального и жилищного плана; падение нравственных устоев семей; увеличение количества тех детей, которые были рождены вне брака; большое количество неполных семей. Все эти события являются причиной распространения сиротства в нашей стране2.

На фоне таких событий возрастает потребность защиты прав и законных интересов детей-сирот. В случаях, когда родителей лишают родительских прав или возникают другие причины, при которых родители вынуждены покинуть семью, ребенок становится сиротой, и переходит в ряд безнадзорных. Существует такая тенденция, как склонность к противоправному, а также преступному поведению детей, которые остались без родителей.

Несмотря на эту тенденцию, существуют органы, которые способствуют дальнейшему благополучию жизни ребенка и решают его судьбу, к ним относятся: органы опеки и попечительства, комиссия по делам

несовершеннолетних, органы внутренних дел, и другие органы, которые выявляют детей-сирот и распределяют по организациям их содержания. Но если обратиться к практике, то данные органы, приступают к выполнению своих прямых обязанностей только после совершения этими детьми противоправных действий, до этого времени категория этих детей не попадает в поле зрения органов.

Для того, чтобы деятельность уполномоченных органов была эффективной в отношении детей-сирот и детей, которые по каким-либо причинам остались без попечения родителей, государственным органам необходимо, во-первых, дать четкое определение правового статуса таких детей, во-вторых, выявить основные особенности их правового статуса.

Правовой статус определяется такими составляющими, как: права, свободы, обязанности и ответственность. Они закреплены в нормативно правовых документах и гарантированы государством. Опираясь на эти четыре составляющие, индивид координирует свое поведение в обществе3.

Авторы, рассматривая понятия «правовой статус» и «правовое положение» приходят к разным выводам, одни считают, что эти понятия равнозначны, другие говорят о том, что они различны. Рассмотрев точку зрения тех ученных, которые придерживаются того, что данные понятия различны, можно дать определение каждому из них. Под «правовым статусом» понимают права и обязанности, которые устанавливаются правовыми предписаниями. Данные предписания присваивают правам и обязанностям обязательный характер их соблюдения и выполнения. Под «правовым положением» понимают более широкое понятие, так как к нему относятся не только права и обязанности, но и такие понятия, как: гражданство, правосубъектность, ответственность за совершение правонарушение.

Итак, рассмотрев два понятия, можно сделать вывод о том, что правовое положение человека на современном этапе обусловлено его социальным статусом. А правовой статус представляет то юридическое закрепление свободы личности в обществе, которое было достигнуто человеком.

Если рассматривать правовой статус детей, то он будет выражен в том количестве свобод и социальных гарантий, в котором они достигнуты на данный возраст этих детей, в соответствии с нормами объективного права.

Что касается детей-сирот, то их правовой статус сочетает в себе правовой статус права и свободы, которые гарантируются государством, причем не только для этой категории лиц, но и для всех остальных субъектов права. Помимо этого, в правовой статус детей-сирот включается материальная составляющая, она направлена на обеспечение детей всеми необходимыми потребностями, в соответствии с принципом справедливости.

Рассмотренная сторона правового статуса, является общей, далее необходимо рассматривать специальную часть правового статуса.

Главным признаком специального статуса ребенка является возраст. Именно эта составляющая определяет важные факторы несовершеннолетних, такие, как:

психологический;

физический.

Помимо этого, определяется также правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Исходя из этих факторов можно сделать вывод является ли ребенок беспомощным, как физически, так и психически. А также его возможность реализовывать собственные права. В случаях невозможности, эту функцию выполняют родители или их представители, а также те лица, которые их заменяют, например, специальные органы или учреждения.

Для того, чтобы определить понятие ребенка, необходимо обратиться к различным правовым актам. Первым является Конвенция о правах ребенка, она говорит о том, что ребенком является каждое человеческое существо, которое не достигло восемнадцатилетнего возраста. Но в данном правиле есть исключение, в случаях, когда конкретный ребенок достигает указанного возраста ранее. В таких случаях данное лицо с этого момента не является ребенком.

Следующий нормативно-правовой акт - Семейный кодекс Российской Федерации, в его нормах сказано, что ребенком признается только то лицо, которое не достигло восемнадцати лет.

Гражданский кодекс Российской Федерации, помимо понятия несовершеннолетний, выделяет понятие малолетний - под ним понимается то лицо, которое не достигло четырнадцати лет.

Следующим правовым актом является Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» в данном акте несовершеннолетнему присваивается понятие не полностью дееспособный гражданин. Оно может выражать дееспособность в силу несовершеннолетнего возраста, а также ограничения судом в дееспособности. Для того, чтобы суд признал лицо недееспособным необходимо присутствие оснований, которые предусматриваются Гражданским кодексом Российской Федерации. Но, как и во всех правилах, в этом тоже есть исключение, оно заключается в том, приобрести дееспособность возможно до достижения установленного возраста в порядке эмансипации или заключения брака.

Рассмотрев понятие ребенка, необходимо выяснить что представляет понятие детей-сирот. Для этого необходимо обратиться к Федеральному закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» (далее- Закон о дополнительных гарантиях). В этом документе сосредоточены основные признаки, которые служат основаниями для признания лица в качестве сироты или оставшегося без попечения родителей.

Закон дает также понятие детей-сирот, ими признаются дети, которые не достигли восемнадцати лет и у них отсутствуют родители, то есть умерли оба родителя или один единственный. Если рассматривать тех лиц, которые уже достигли своего совершеннолетия, то они являются лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей7.

Кроме детей-сирот есть еще те дети, которые остались без попечения родителей. Для того чтобы ребенок был признан оставшимся без попечения родителей необходимо чтоб была одна из причин. Первой причиной является отсутствие родителей, а также лишения их родительских прав. Но для того, чтобы лишить лиц, невыполняющих свои родительские обязанности родительских прав, необходимо чтобы присутствовали основания, предусмотренные Семейным кодексом, а именно статьей 69, к ним относится:

Невыполнение своих родительских обязанностей или другими словами уклонение, то есть это может выражаться в халатном отношении к здоровью ребенка или его психологическому и физическому состоянию, помимо этого сюда относят и уклонение тех лиц, которые не проживают совместно со своими детьми, например, из-за развода. В их случае происходит уклонение от уплаты алиментов.

Отказ от ребенка. В случае, если лица, которые выражают несогласие забрать ребенка из родительского дома, сразу после рождения или медицинской и образовательной организации, а также других учреждений, которые выполняют социальное обслуживание, подлежат лишению родительских прав.

Злоупотребление правами, которые присущи родителям. Это выражается в том, что данные лица недобросовестно используют данные им права. То есть действуют в ущерб прав своих детей, это может выражаться в привитие своим детям таких привычек, как воровство, попрошайничество, проституция и другие.

Насилие над детьми, как психологическое, так и физическое. Так, например, родители могут избивать своих детей или нарушать их половую

неприкосновенность. А также обращаться с ними жестоко, истезая их различными способами.

Болезнь родителей, причем не обычное заболевание, которое не является аморальным, а алкоголизм или наркомания.

Крайним основанием служит преступное поведение родителей. То есть совершение преступного деяния, направленного на причинение вреда жизни и здоровью своего ребенка или другого члена семьи.

Второй причиной служит временное приостановление родительских прав. На данное действие уполномочен суд. Он может ограничивать лиц в родительских правах, но для принятия такого решения необходимы веские основания, к ним могут относится: опасность для ребенка, которая возникает при оставлении ребенка с родителями, но данная опасность не зависит от самих родителей; заболевания психические, хронические, а также расстройства психики, кроме того возникшие на этот период времени тяжелые жизненные обстоятельства; третьим основанием является возникновение грозы жизни и здоровью ребенка, которая появляется из-за специфического поведения родителей.

Третьей причиной служат такие обстоятельства, которые позволяют признать лицо, у которого есть ребенок, безвестно отсутствующим или умершим. К этим причинам также относится такая как признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным.

Четвертая причина - наказание, которое отбывают родители за совершенное преступление, причем данное наказание должно выражаться в лишении свободы. Кроме того, лица, которые имеют статус подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления и содержаться под стражей, также подвергают ребенка на получение статуса - оставшийся без попечения родителей.

Пятая причина - отсутствие желания воспитывать детей, а также отстаивать их права и законные интересы. Данный перечень не является исчерпывающим, помимо указанных причин, существуют и другие.

Рассмотренные категории лиц, имеют практически одинаковый правовой статус, именно поэтому государство предоставляет им одинаковые права и гарантии. Несмотря на это у них также существуют различия, они проявляются в таких правовых категориях как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.

Первые особенности выражаются в правоспособности ребенка-сироты. Они проявляются в том, что некоторые права и обязанности, которыми обладает ребенок-сирота, свойственны только ему и не распространяются на других категорий граждан. Для удобства можно определить несколько групп норм, представляющих в совокупности правоспособность детей-сирот. Первая группа, определяет такие нормы, которые обеспечивают выявление таких категорий лиц, которые остались без родителей. Вторая группа составляют те нормы, которые необходимы для закрепления на законодательном уровне гарантии для детей сирот, как основных, так и дополнительных. Данные гарантии выражаются в льготах на образование, жилище, а также материальные льготы и многие другие. Третья группа норм выражается в необходимости представительства детей, оставшихся без попечения родителей. Другими словами, предоставление детям-сиротам родителей, на основании усыновления, опеки, попечительства, а также иного представительства.

Можно дать определения правоспособности ребенка-сироты, она не отличается ничем по сравнению с другими категориями - это совокупность тех прав, которые ребенок-сирота может иметь. Помимо этого, существует другая категория - дееспособность, она выражается в возможности реализовывать права, предоставленные детям, а также выполнять обязанности.

Несмотря на это, в литературе не встречается одного термина обозначения дееспособности лиц, которые являются несовершеннолетними. Авторы выделяют такие понятия как ограниченная, частичная, относительная

дееспособность. Если обратиться к Федеральному закону, то он содержит то, что ребенок не важно какого возраста, обладает дееспособностью, но не полной. Для уточнения объема дееспособности, необходимо обращаться к Гражданскому кодексу. Он предусматривает три категории достижения дееспособности. Первая - это возраст старше шести лет, но этот момент, несмотря на небольшой возраст дети уже являются в какой-то степени дееспособны. Вторая - возраст четырнадцати лет, на этот период дееспособность ребенка значительно увеличивается. Третий - восемнадцать лет, на момент достижения совершеннолетия лица у него возникает полная дееспособность. Можно рассмотреть в чем состоит различие дееспособности ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Во первом случае нет законного представительства родителей. Для того, чтобы установить это законное представительство, необходимо совершения большого количества юридических действий, к ним относится, например, оформление усыновления.

Наконец последнее - это деликтоспособность, данная категория имеет различия детей-сирот и обычных категорий детей. Существуют случаи, при которых субъектами нарушений могут быть только тот ребенок, который имеет статус ребенка-сироты. Например, случай дисциплинарной ответственности за нарушение административного режима в организации, в которую несовершеннолетний был помещен под надзор.

Из всего рассмотренного можно сделать следующие выводы. Правовой статус и правовое положение детей-сирот не отождествляются друг с другом, так как одно из них намного шире другого. Так понятие правовое положение включает в себя правовой статус. Последний включает в себя совокупность прав, свобод и социальных гарантий, которые выражены в нормативно- правовых актах и являются важными для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот правовой статус включает в себя три наиболее важные категории, к ним относится: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. На основании их у детей возникают такие возможности как реализация прав и обязанностей и ответственность, за совершенные действия. К тому же, эти категории имеют свои особенности как у детей-сирот, так и у детей, оставшихся без попечения родителей.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Если рассматривать правовую защиту, то выделяют несколько уровней, к ним относятся: международный, общефедеральный и региональный.

Первым является международный, данный уровень регулируют такие нормативные акты, как документы международных организаций. В мире существует множество международных организаций, которые занимаются деятельностью по охране семей, детей, материнства. Можно привести в пример организации, в актах которых указывается на необходимость защиты данных институтов, это такие как: Организация объединённых наций, Всемирная организация здравоохранения, ЮНИСЕФ и другие. Кроме внутренних документов организаций, существуют также различные соглашения и программы, которые направлены на защиту детей и материнства, заключаемые между государствами членами международных организаций. В таком документе, как Всеобщая декларация прав человека, который был принят в ООН, содержится положение, которое указывает га детей как на особый объект, который требует особой защиты.

Помимо этого, документа, существует ещё один немаловажный международный акт - Конвенция о правах ребёнка. Согласно тексту этого документа, то дети являются самой незащищённой группой, именно поэтому им требуется наиболее усиленная защита. Россия ратифицировала данную Конвенцию, из этого следует, то в обязанности страны включилась ещё одна - выполнение данной Конвенции. После ратификации Российская Федерация должна уделять наибольшее внимание детям не только как к самостоятельным личностям, но и как членом общества, которые имеют определённую совокупность прав.

Кроме международного законодательства существует ещё и законодательство Российской Федерации, которое также защищает права данной категории лиц.

Одним из нормативных актов, защищающим права и свободы детей особых категорий является Конституция Российской Федерации. Основной закон нашей страны содержит в себе те нормы, которые определяют основные направления поддержки детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. В нашем государстве провозглашается принцип социального государства. Из этого вытекает обязанность по защите различных слоёв населения, а также таких, как: детства, материнства и отцовства. В Конституции Российской Федерации провозглашается принцип равенства, то есть каждому человеку предоставляются наравне со всеми одинаковые права и гарантированы устойчивые гарантии, при этом не важен какой статус о человека, какое физическое или психологическое положение. Но лицам, которые признаны детьми-сиротами или детьми, которые остались без попечения родителей, предоставляются различные льготы, а также пособия. Данные действия совершают социальные службы на основе выявленных ими наиболее незащищённых категорий людей.

На сегодняшний день существует проблема применения норм, которые устанавливает Конституция, выражается это в том, что данные нормы являются общего характера, а не конкретного, именно поэтому не регламентирован точный механизм реализации данных норм. Необходимо разрабатывать данный механизм.

Вторым уровнем национальной защиты детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей являются Федеральные законы. Условие,

которое должны соблюдать все нормативные акты данного уровня - не противоречие Конституции. Можно назвать множество законов, регулирующих данный институт, но самыми важными в этой сфере являются Семейный кодекс Российской Федерации и Закон о дополнительных гарантиях.

Первым документом необходимо рассмотреть Семейный кодекс. Текст данного закона, а именно статья 2 говорит о том, какими способами и методами происходит выявление тех детей, которые лишились своих родителей. Помимо этого, кодекс предусматривает порядок устройства таких детей в семью. Кроме того, регламентировано предоставление социальной помощи и социального обслуживания.

Второй нормативно правовой акт - Закон о дополнительных гарантиях. Он относится в число специальных актов, которые регулируют защиту детей, категория которых наиболее не защищена. Данных закон основывается на нормах Семейного кодекса и даёт определение таким понятиям, как дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Данный закон устанавливает ещё один важный критерий - долг государства перед особой категорией детей, выражающийся в защите данной категории, как в социальном плане, так и физическом, и психическом.

Помимо этого, закон выполняет деятельность по регулированию предоставления мер, которые направлены на социальную защиту и поддержку данной категории детей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Особенностью отношений в области предоставления социальной поддержки данной категории населения, является то, что эта область жизнедеятельности регулируется нормами различных отраслей права. Ранее такие вопросы регулировались в отдельных, «разобщенных» законодательных актах. Речь идет о семейном, жилищном, гражданской и кодексах, и законах. В настоящее время рассматриваемый Закон охватывает многие наиболее важные сферы жизни детей. Это и трудовые, и жилищные правоотношения, и правоотношения в области получения медицинской помощи, санитарно- курортного лечения, и правоотношения, связанные с получением общего и профессионального образования, а также с получением стипендий, пособий, бесплатного проезда и т.п.

Кроме того, второй закон, который регулирует предоставление дополнительных гарантий, предусматривает в себе основные начала на которых основывается государственная защита детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей. А также включает в себя меры, которые применяют органы социальной защиты для обеспечения детей данной категории. Помимо этого, Закон предусматривает нормы, на которых основывается защита детей, такой незащищённой категории - сироты и оставшиеся без попечения дети. Отношения по защите детей регулируют органы государственной власти.

Третий уровень национальной защиты основывается на указах Президента и постановлениях Правительства.

Для начала необходимо рассмотреть действие на социальную защиту детей указов Президента. Одним из них является указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»12. В данной стратегии рассматривается принятие нового документа, который предусматривает развитие страны со стороны экономической и социальной сферы. Вся эта деятельность направлена на улучшение жизни детей на период 2012-2017 года. Стратегия устанавливает главную цель её деятельности - необходимо разработать основные механизмы для существования и работы защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Помимо этого, устанавливается необходимость определения основных задач политики государства для улучшения жизни детей. Все нормы данной стратегии основываются на международных нормах. На сегодняшний момент разрабатывается другая стратегия, она также направлена на защиту детей данной категории, и установление благоприятных условий обеспечивающих здоровье детей, как физическое, так и психическое. Помимо этого, она предусматривает право ребёнка на получение качественного образования.

Совсем недавно, в марте этого года был рассмотрен текст этой стратегии, слушание состоялось в Совете Федерации. По итогам было принято окончательное решение и сформирован Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года.

Следующий нормативно правовой акт - постановление Правительства «Об утверждении норм и Правил обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, а также норм и Правил обеспечения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием».

Конституция Российской Федерации определяет, как предметы ведения совместной деятельности с субъектами, так и исключительного ведения. Что касается такого института как защита и обеспечения достойного уровня жизни детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот, то эта деятельность находиться в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Из этого вытекает то, что и на уровне субъектов создаются такие нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность по обеспечению детей.

Можно проследить данную тенденцию на примере Вологодской области. В этой области существует закон «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области». Он также направлен на регулировании деятельности органов, ответственных за защиту и обеспечение детей, наиболее уязвимой категории, различными социальными мерами и способами. Помимо этого, закон ставит такие важные задачи, как:

улучшение ситуации в субъекте со стороны демографии;

уменьшение детей, которые остались без родителей в несовершеннолетнем возрасте;

создании такой системы ценностей общества, которые провозглашают наиболее важными объектами семью и детей;

создание условий, которые бы благоприятно влияли на рождение детей, а также обеспечивали в дальнейшем такую среду, которая устанавливала бы лучшие условия воспитания и развития детей.

специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием: постановление Правительства РФ от 18.09.2017 № 1117 // Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 39. - Ст. 5698.

Помимо всего этого, закон также устанавливает гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итак, рассмотрев нормативно-правовое регулирование деятельности социальных органов и государственных органов, можно сделать вывод о том, что нормативные акты делятся на международные и национальные. К первым относятся декларации, которые провозглашают права детей как всех категорий, так и тех, которые относятся к наиболее незащищенным - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. А также к ним относятся международные договоры, они регулируют взаимодействие государств по поводу оказания помощи и решения данных вопросов. Помимо этого, существует также национальное законодательство оно устанавливает средства, приёмы, методы и способы, а также механизмы реализации защиты детей-сирот, а также регламентируют деятельность органов социальной защиты.

Несмотря на такое многообразие различных актов, существует проблема лишь формального закрепления норм, для этого необходимо создать эффективное функционирование правовых механизмов социальной защиты детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, на практике.

1.3 Основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В юридической научной литературе довольно много исследований на тему различных проблемных аспектов, связанных с реализацией социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска их из домов-интернатов. Так, например, авторы А. В. Бондаренко, М. Ю. Лукиянов отмечают проблему адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Эта проблема, по их мнению, затрагивает судьбу нескольких десятков тысяч детей, которые в будущем должны пройти социализацию в обществе.

Другие авторы дают определение детского дома, по их мнению это обособленное пространство в котором присутствует своя атмосфера жизни. В нем нет свободы действий для детей, которые там живут, у них существует четкий регламент, по которому распределяется время на учёбу, отдых и досуг. Для того, чтобы заняться личными делами и провести свободно время, необходимо обращаться к администрации детского дома.

У детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в большинстве случаев отсутствует жильё, именно поэтому Закон о дополнительных гарантиях предусматривает для этих детей такие гарантии, которые позволяют получать различные блага бесплатно, к ним относятся: жильё, оно предоставляется по гражданской правовому договору социального найма; обучение, при чем как в школе, так и в средних и высших учебных учреждениях; работа, данным категориям предоставляются льготы и гарантии при поступлении на работу; получение медицинской помощи; а также юридическая помощь. Из всего перечисленного, самым важным является это предоставление бесплатного жилья и образования, эти преимущества позволяют как можно лучше адаптироваться детям в социуме. Лица, находящиеся в детских домах осведомлены о своих правах и активно ими пользуются.

Прослеживается такая тенденция, что те дети, которые выходят из детского дома, намного быстрее осваиваются во взрослой жизни и преодолевают те трудности, которые стоят на их пути. Это происходит потому что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечительства родителей, должны самостоятельно обустраивать свою жизнь и быт в комнатах общежития или квартирах, к сожалению, у них нет родственников, которые помогут им обустроиться.

Что касается будущей работы, то в этой сфере дети-сироты также определяются довольно быстро, практически все знают, чем они хотели бы заниматься и осознано подходят к возможностям которые у них есть. Лишь малая их часть не задумываются над этим вопросом, это происходит в силу юного возраста детей.

Отмечается также отсутствие возможности ознакомления выпускниками детских домов со своими личными документами в силу специфики обращения с этими документами. Так как все юридические вопросы решали педагоги. Во избежание данной трудности авторы предлагают организовывать с восьмого класса, проведение ознакомления учеников с юридическими вопросами (начиная с ознакомления со своими документами, их функциями и т.д., заканчивая занятиями по правовым вопросам). В семье социализация ребенка происходит под контролем родителей и к определенному времени (к 8 или 11 классу) ребенок продолжает жить в семье. Выпускники детского дома, напротив, покидают замкнутую социальную среду и становится полноправным членом большого социума. Поэтому обучение быту, самостоятельности, юридической грамотности были бы хорошими инструментами для социализации воспитанников детских домов.

Некоторые проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отмечены в проекты Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года19. Так, в указанном документе обозначается проблема правонарушений несовершеннолетних. Отмечается ее наибольшая острота в российском обществе. Приводятся статистические данные о правонарушениях среди подростков. Ежегодно подростками совершается более 130 тысяч преступлений или 7,8 % от общего числа. Из них около 12 тысяч несовершеннолетних преступников ежегодно направляются для отбывания наказания в виде лишения свободы в воспитательные колонии.

В большинстве случаев несовершеннолетние осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.

В проекте отмечено, что 93 % осужденных отбывают наказания в виде лишения свободы впервые. 55,7 % осужденных ранее имели условную судимость, отсрочку приговора, осуждены к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Количество осужденных, ранее отбывавших наказание в воспитательных колониях, составляет 7 %. 20,8 % осужденных - это лица, которые до осуждения нигде не работали и не учились20.

Больше половины подростков до осуждения воспитывались в неполных семьях. Каждый третий подросток воспитывался в неблагополучной семье. Сиротой или оставшимся без попечения родителей является каждый девятый подросток.

До осуждения употребляли алкоголь - 67 % подростков, наркотические вещества - 19 % подростков и психотропные вещества - 8 % подростков.

Большая часть подростков до осуждения состояли на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел.

Для того, чтобы статистика преступности среди детей, которые остались без родителей, не повышалась, необходимо решать этот вопрос на федеральном уровне. Для этого в Национальном плане предусмотрен пункт о контроле и предупреждению преступности и рецидива преступлений. Поэтому ФСИН России разрабатывает методики по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений.

Помимо предупреждения совершения противоправных действий потенциальных преступников, также необходимо проводить работу с теми лицами, которые уже совершили преступления. В связи с этим проводятся психологические и социальные тренинги с осужденными. Такие процедуры необходимы для того, чтобы после отбывания наказания эти лица могли найти работу и обустроить быт.

В колониях, на данный момент, производится создание групп, которые направлены на социальную защиту. В детских воспитательных колониях такие группы создаются для того, чтобы решить проблемы детей-сирот, как психологические, так и физические, а также оказать содействие в трудоустройстве на работу и обеспечить достойное бытовое устройство. Данным вопросом занимается наука о выявлении причин совершения преступлений несовершеннолетними, а также о проведении дальнейшей работы с малолетним преступником. Таким противоправным действиям лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста есть название - ювенальная преступность. Решать проблемы необходимы как в комплексе, так и индивидуальном с каждым осужденным. Помимо этого, специалистами проводится восстановление документов, которые обеспечивают таким категориям льготы на различные сферы жизни. К ним можно отнести: жилищную, трудовую, социальную и другие сферы. Кроме того, лицам, которые являются инвалидами с рождения или инвалидам, ставшим в процессе жизнедеятельности, предоставляются льготы.

Помимо борьбы с преступностью в Национальном плане предусмотрено развитие и обеспечение детей семейным обустройством. Несмотря на достаточный опыт по профилактике обустройства, в Российской Федерации нет системной работы в этом направлении.

Но данный момент существует очень серьёзная проблема, она выражается в том, что реформирования в сфере поддержки семьи и детей со стороны государства, не происходит. Для решения этой проблемы необходимо комплексно влиять на работу социальных учреждений. Во-первых, представляется целесообразно повышения возможностей получения услуг, которые могут предоставить социальные учреждения, прежде всего это касается таких критериев как доступность и эффективность. Доступность должна проявляться в том, чтоб всем категориям, нуждающимся в каких-либо услугах, независимо от их социального статуса, психологических и физических особенностей предоставлялись данные услуги на принципе равенства с другими людьми. Во-вторых, необходимо производить содействие по трудоустройству. Принятие этой меры позволит снизить количество тех семей, которые находятся на самом нижнем уровне заработка, а также позволит сократить число детей, которые остались без попечения родителей.

Данные мероприятия представляется производить начиная с тех семей, которые уже попали в группу риска, из-за того, что в них уже происходили кризисные ситуации. Эффективными данные действия будут лишь в том случае, если будет произведена профилактика по предотвращению повторения кризисных ситуаций, дополнительным условием к достижению эффективности является увеличения количества услуг, которые предоставляются семьям и детям на льготных условиях.

Кроме того, представляется принятие такого решения, как кардинальное изменение детских интернатов. Главной задачей у такого учреждение должно быть не вмешательство в семью, которая находится в тяжёлой жизненной ситуации с целью забрать ребёнка в интернат и лишить родителей их прав на отцовство и материнство, а с целью способствовать в преодолении данной кризисной ситуации и сохранении ребёнка в семье. А также в случаях, когда без изолирования родителей от детей невозможно невозможно предотвратить негативные факторы, то осуществляется временное опекунство на время предотвращения родными родителями возможности лишения их родительских прав. Но бывают и такие случаи, когда невозможно предотвращение родительских прав, в этом случае необходимо в кратчайшие сроки обеспечить детям усыновление, удочерение или опекунство.

Прослеживается следующая закономерность, что детей, которые остались без родителей, берут в семьи и по истечении некоторого времени возвращают обратно в учреждение интерната, в связи с этим возникает потребность в создании единой системы, в которую входили бы социальные учреждения, способствующие сопровождению и помощи замещающих семей.

Существует ещё одна острая проблема, она выражается в жестоком обращении с детьми, которые были переданы на воспитание в семьи или

вообще усыновлены. Лица, которые взялись за воспитание бывших детей-сирот не осуществляют должного воспитания, истезают его как в физическом, так и психическом плане. По избежание таких случаев необходимо осуществлять должный контроль и надзор в сфере надзора за детьми.

Во многих работах авторов рассматриваются проблемы, которые возникают в сфере такой незащищённой категории, как детей-сироты, так и детей, которые остались без попечения родителей. Некоторые из них рассматривают проблемы, возникающие при дальнейшем сопровождении детей, после окончания интерната. Таким детям необходимо содействие в адаптации детей. После того как дети-сироты заканчивают обучение в образовательной организации их возраст составляет от 16 до 18 лет. Те дети, которым на момент окончания не исполнилось восемнадцать лет, то есть они не достигли своего совершеннолетия не могут быть полностью дееспособными, в этом случае опекунами иди попечителями таких детей становятся органы опеки и попечительства. Обязанности с этих органов снимаются только после того, как ребёнок становится полностью дееспособным в силу достижения возраста или эмансипации. На практике существует проблема с реализацией таких полномочий органами опеки и попечительства, это прослеживается в целом по всей России.

Несмотря на предоставление такой помощи уполномоченными органами, при завершении детьми образовательных учреждений, она не является достаточной. Это связано с тем, что органы опеки и попечительства обладают ограниченными возможностями. И не могут выйти за пределы своих полномочий. Они вправе лишь обеспечивать теми потребностями, которые являются первостепенные, для поддержания жизни и существования детей- сирот. К тому же, органы опеки и попечительства ограничены количеством их численности, что также составляет немаловажную проблему.

Из всего вышесказанного можно говорить о том, что в Российской Федерации нет достаточно укомплектованной системы органов опеки и попечительства. Из-за этого отсутствует качественная и доступная система, которая обеспечивала бы и защищала права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Функционирование данных органов не достаточно эффективно и требует решения данной проблемы.

Помимо слаженной системы государственных органов, необходимо и создание нормативно-правовых актов, которые бы осуществляли комплексное регулирование деятельности органов и существование детей-сирот, а также их дальнейшего обустройства после выхода из интерната и предоставлении льгот и гарантий.

Существует много законов, которые регулируют предоставление гарантий и дополнительных отдельных льгот, однако целого функционирования отдельного документа, в котором собраны все предусмотренные льготы, не существует. Отсутствует системный подход для регулирования данной сферы деятельности. Вследствие этого возник кают такие проблемы, как: адаптация выпускников, устройство их на работу, обеспечение их жильем и другие.

Помимо этого, выделяют такую проблему, как деятельность Уполномоченного по правам ребёнка. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка. Развитие института Уполномоченного по правам ребенка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет ряд проблемных вопросов.

Во-первых, успешность работы Уполномоченного по правам ребенка по осуществлению независимого контроля за деятельность должностных лиц по обеспечению прав несовершеннолетних напрямую связана с организационно- правовым статусом Уполномоченного. Высокая степень подконтрольности вышестоящему органу значительно сужает круг действий Уполномоченного по правам ребенка. На практике работа Уполномоченных свидетельствует о трудностях, с которыми сталкиваются данные органы, прежде всего это связано с трудностями экономического и организационно-технического характера, которые в свою очередь подрывают эффективное осуществление деятельности по защите прав ребенка и снижают уровень независимого контроля.

Считается более целесообразным вводить должность Уполномоченного по правам ребенка законом субъекта РФ. Этот закон должен отражать организационно-правовые основы, условия и порядок назначения на должность, а также порядок прекращения деятельности. Назначение же самого Уполномоченного по правам ребенка должно быть прерогативой законодательного органа власти либо только с его согласия. Данное положение способствовало бы повышению стабильности и независимости Уполномоченного по правам ребенка как одного из главных факторов для защиты права и интересов несовершеннолетних.

Еще одной немаловажной проблемой существования института Уполномоченного по правам ребенка является отсутствие единого федерального закона, который в полной мере осуществлял комплексную защиту прав и интересов ребенка. Целесообразно разработать рамочный федеральный закон, который определял бы общие базовые положения, задачи и принципы регулирования деятельности органов в сфере защиты прав несовершеннолетних. Принятие такого закона создаст для субъектов РФ те необходимые правовые ориентиры деятельности Уполномоченного по правам ребенка, которые будут являться отправной точкой для успешной работы органов в области защиты прав ребенка, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учреждение такого института как Уполномоченный по правам ребенка в качестве государственного органа является показателем важнейших преобразований в сфере демократизации жизни общества. Деятельность данного органа призвана обеспечить непосредственное воздействие на формирование новой российской деятельности. Кроме того, деятельность Уполномоченного по правам ребенка также выступает в качестве

приоритетного направления функционирования социальной функции государства на практике.

На современном этапе институт Уполномоченного по правам ребенка, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится на начальной стадии своего развития, и, в первую очередь, имеет своей целью изменение законодательства на федеральном уровне.

Таким образом, подведем итог. В настоящем параграфе рассмотрены основные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выделены некоторые из таких проблем.

Отмечена проблема адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после выпуска из детских домов, а также отсутствие возможности ознакомления выпускниками детских домов со своими личными документами в силу специфики обращения с этими документами. Во избежание данных трудностей говорится о целесообразности, начиная с восьмого класса, проведения ознакомления учеников с юридическими вопросами (начиная с ознакомления со своими документами, их функциями и т.д., заканчивая занятиями по правовым вопросам).

Согласно проекту Национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2020 года обозначается проблема правонарушений несовершеннолетних, в том числе, совершаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Данную проблему предлагается решить следующими путями:

Первый путь предусматривает создание в воспитательных колоний специальные центры, в которые будут выражаться в следующем. Во-первых, это повышение воздействия на несовершеннолетних, как со стороны психического, так и социального воздействия. Помимо этого, предусмотреть детальную педагогическую работу с конкретно каждым несовершеннолетним. К тому же необходимо разработать эффективные формы и методы для работы с несовершеннолетними. Также представляется необходимым увеличение количества тех работников, которые непосредственно осуществляют деятельность по предоставлению помощи малолетним преступникам. Во- вторых, несовершеннолетних лиц, которые совершили преступления разделить на группы по криминогенным критериям. И предусмотреть возрастные рамки, по которым данные лица могут совместно отбывать наказание: от 14 до 16 лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 10 лет. В-третьих, направить силы на улучшение условий, в которых содержатся осужденные лица, то есть предусмотреть критерии по вмещаемости в комнату - не более 4 человек. В-четвёртых, создать центры по реабилитации несовершеннолетних, для того чтобы они были готовы к освобождению из данных мест. В-пятых, для того, чтобы не формировать в сознании у детей из этого воспитательного учреждения тюрьму, создать новую одежду сотрудников.